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制度創(chuàng)新的重要意義范文第1篇

基金項(xiàng)目：上海市教育委員會(huì)高等學(xué)校社科基金項(xiàng)目(06DS098)。

作者簡(jiǎn)介：歐陽越秀(1973～)，女，吉林長(zhǎng)春人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，上海師范大學(xué)商學(xué)院講師，主要從事工商管理學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：F12；F045.51　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2009)02-0030-04　收稿日期：2008-11-11

自2008年以來，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為我們帶來了難得的歷史機(jī)遇。在這個(gè)重要階段。如果能夠抓住世界經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，加快我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，迅速提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。將對(duì)提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。

國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)既涉及到政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科技中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。又涉及到技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等多個(gè)維度。因此，對(duì)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)進(jìn)行多維度的系統(tǒng)分析具有非常重要的意義。

一、國(guó)家創(chuàng)新體系的理論構(gòu)架

20世紀(jì)80年代中期以來興起的國(guó)家創(chuàng)新體系(NationalInnovation System)研究的主要成果來自個(gè)案解剖和對(duì)比分析。其中，代表人物英國(guó)學(xué)者弗里曼的《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)績(jī)效：日本的經(jīng)驗(yàn)》(Freeman，1987)主要研究來自日本的個(gè)案，其結(jié)論是“日本以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織和制度創(chuàng)新的模式使其迅速成長(zhǎng)為工業(yè)大國(guó)”。而世界銀行請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾森等所做的《國(guó)家創(chuàng)新：比較研究》(Neion et al，1982)則側(cè)重于來自15個(gè)國(guó)家的對(duì)比，分析不同國(guó)家的創(chuàng)新模式差異。研究結(jié)果表明，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是各國(guó)歷史發(fā)展的產(chǎn)物。是由本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和文化傳統(tǒng)等多種因素決定的。研究者們的主要研究焦點(diǎn)匯聚在國(guó)家組成部分的創(chuàng)新行為和國(guó)家政府對(duì)這些創(chuàng)新行為的支持等方面。

1　國(guó)家創(chuàng)新體系的組織結(jié)構(gòu)

國(guó)家創(chuàng)新體系的主要研究者對(duì)這一名詞概念都沒有作出明確的界定，而是通過解釋創(chuàng)新(Innovation)、體系(Sys―tem)和國(guó)家(National)的概念來闡述國(guó)家創(chuàng)新體系。事實(shí)上，在20世紀(jì)90年代末，我國(guó)也有把“National Innovationsystem"譯為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的，但現(xiàn)在的翻譯已趨于一致，定為國(guó)家創(chuàng)新體系(劉海波，2005)。

在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建的過程中，沒有某個(gè)最優(yōu)的、固定的、普適的模式，需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情來設(shè)計(jì)；對(duì)國(guó)外的模式只能借鑒。不能照搬。我們?cè)谶@里嘗試將國(guó)家創(chuàng)新體系的概念延伸到更廣闊的范圍。給出如下的定義：國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)該由政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及科研中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體構(gòu)成。是層次結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制鮮明的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是互相緊密聯(lián)系又分工合作的有機(jī)整體；國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和專有技術(shù)研究共同組成的創(chuàng)新活動(dòng)提供充分保障，且各主體分別發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、知識(shí)應(yīng)用等各有側(cè)重的功能；其中，教育體制、創(chuàng)新人才、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和科技投入是國(guó)家創(chuàng)新體系的資源基礎(chǔ)。

2　國(guó)家創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關(guān)系

1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首先將“創(chuàng)新”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，開創(chuàng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)創(chuàng)新理論的研究逐漸形成不同的學(xué)派，具有代表性的有“技術(shù)決定論”、“制度決定論”和“互動(dòng)關(guān)系論”。

“技術(shù)決定論”學(xué)派認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新決定制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是最終起決定作用的力量，而制度則是技術(shù)的衍生物，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無關(guān)?！爸贫葲Q定論”學(xué)派認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，好的制度選擇會(huì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。而“互動(dòng)關(guān)系論”學(xué)派認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是一種相互依存、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，適度的技術(shù)創(chuàng)新能夠引發(fā)制度創(chuàng)新和降低制度創(chuàng)新的成本，科學(xué)的制度創(chuàng)新則會(huì)為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件(李政，2008)。這三種理論學(xué)派均具有一定的積極意義，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象具有一定的解釋空間，但又都具有一定的局限性，不能反映創(chuàng)新的本質(zhì)屬性。

國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)實(shí)際上涉及到三個(gè)維度的問題：技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新體系的重要目標(biāo)，由技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力則是創(chuàng)新體系的終極目標(biāo)；制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保障，并和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展階段相適應(yīng)；管理創(chuàng)新是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的重要手段和工具。創(chuàng)新總體上說是一種創(chuàng)造性的破壞。持續(xù)創(chuàng)新，持續(xù)破壞，持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展，這就是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。因此，協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三者之間關(guān)系的關(guān)鍵，是要在保證破壞性關(guān)系的基本前提下，積極促進(jìn)破壞性關(guān)系往良性的方向健康發(fā)展。

面對(duì)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)需要從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等不同的維度全面思考，建立協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展策略。

二、技術(shù)創(chuàng)新策略：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展

2007年3月13日，美國(guó)第二大抵押貸款公司新世紀(jì)金融公司的股票被紐約證交所終止交易，后申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這標(biāo)志著次貸危機(jī)的正式爆發(fā)。2008年3月16日，摩根大通宣布收購(gòu)瀕臨倒閉的美國(guó)第五大投資銀行貝爾斯登，危機(jī)進(jìn)入第二階段――由次貸危機(jī)演變成金融危機(jī)。其后，雷曼兄弟申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，花旗、匯豐、皇家蘇格蘭等昔日的金融之神一一轟然倒塌。歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年第四季度開始呈現(xiàn)出GDP的負(fù)增長(zhǎng)，這場(chǎng)金融危機(jī)大有發(fā)展成全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能。

在如此惡劣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，世界各國(guó)出臺(tái)了不同程度的救市計(jì)劃。據(jù)估算，各國(guó)政府對(duì)金融系統(tǒng)的注資總額已超過1萬億美元。面對(duì)危機(jī)四伏的現(xiàn)狀，我國(guó)政府制定并出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃以及兩年4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，這一切逐漸拉開了中國(guó)有史以來最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。在全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難局面的時(shí)候，如果我們能夠在經(jīng)濟(jì)刺激方案中更多地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新傾斜，促使其快速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，將為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際借鑒

由世界經(jīng)濟(jì)論壇和美國(guó)哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心的國(guó)家創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)顯示，印度在創(chuàng)新能力、對(duì)私人部門R&D稅收政策等指標(biāo)上均高于中國(guó)；在其他許多方面，印度的排名也都相對(duì)靠前。印度能取得這樣的成績(jī)和其以點(diǎn)帶面的國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)密不可分。

20世紀(jì)80年代以來，印度根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，確定了以計(jì)算機(jī)軟件業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新突破口的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)

略，并在印度著名科技中心――班加羅爾建立全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件園區(qū)。近20年來，印度把班加羅爾的發(fā)展模式由南向北漸次推進(jìn)，形成遍布全國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)集群，其軟件產(chǎn)業(yè)以年均40％以上的速度增長(zhǎng)。2007年，印度有近7500家軟件企業(yè)，雇傭人員超過85萬人，軟件業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億美元左右，其中出口占380億美元，約占世界軟件開發(fā)市場(chǎng)的20％(黃德春等，2007)。從軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展中得到啟示。印度政府正全力將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為繼軟件產(chǎn)業(yè)之后帶動(dòng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。據(jù)印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)者聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，近年印度的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)速度達(dá)39％，出口占該產(chǎn)業(yè)總收入的56％(高云華等，2008)。

2　我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新策略

在關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)化論者提出的技術(shù)制度理論(Nelson et al，1982)具有重要意義。技術(shù)制度理論框架下，不同行業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)可以區(qū)別為熊彼特I型(sehumpeterMarkI)和熊彼特Ⅱ型(Sehumpeter MarkⅡ)。其中。熊彼特I型行業(yè)具有高機(jī)會(huì)、低專有、低積累的性質(zhì)，而熊彼特Ⅱ型行業(yè)則具有高機(jī)會(huì)、高專有的特性，對(duì)非創(chuàng)新者和潛在的進(jìn)入者形成明顯的壁壘。同時(shí)，該類型行業(yè)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究取得的突破性進(jìn)展將會(huì)使整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到巨大的提高。

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，借鑒印度在重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展策略。選擇重點(diǎn)行業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展策略具有重要意義。對(duì)于重點(diǎn)扶持行業(yè)的選擇，要將科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求相結(jié)合，同時(shí)兼顧我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備。綜合上述多種因素，新能源汽車行業(yè)和航空航天行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為主要的備選對(duì)象。

伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我國(guó)的汽車消費(fèi)已經(jīng)占據(jù)世界汽車消費(fèi)市場(chǎng)的重要地位。而且，通過與國(guó)際知名品牌建立合資企業(yè)，我國(guó)在汽車行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，多個(gè)國(guó)內(nèi)知名汽車集團(tuán)已經(jīng)開始重視自主品牌的開發(fā)和生產(chǎn)。另一方面，我國(guó)能源需求的急劇增長(zhǎng)打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來自給自足的能源供應(yīng)格局，石油進(jìn)口量逐年增加。由于我國(guó)石化能源尤其是石油和天然氣生產(chǎn)量的相對(duì)不足，未來我國(guó)能源供給對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來越高。因此，新能源汽車行業(yè)在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展前景。從國(guó)際上看，2008年美國(guó)新能源汽車的銷售較上一年同期增長(zhǎng)46％，市場(chǎng)占有率達(dá)到3.2％，仍然保持在較低的水平。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，為新能源汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新建立專門的配套扶持政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

航空航天行業(yè)不但具有極高的科學(xué)技術(shù)要求，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家軍事力量強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。我國(guó)的航天事業(yè)起步于20世紀(jì)50年代中期，60年代成功發(fā)射中程和中遠(yuǎn)程運(yùn)載火箭，為航天事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。1970年，我國(guó)第一顆人造地球衛(wèi)星“東方紅”1號(hào)發(fā)射成功，中國(guó)成為世界上第5個(gè)用自制運(yùn)載火箭成功發(fā)射衛(wèi)星的國(guó)家。2003年，神州5號(hào)載人飛船發(fā)射成功，我國(guó)由此成為世界上繼俄羅斯和美國(guó)之后第3個(gè)有能力將航天員送上太空的國(guó)家，這是我國(guó)高科技領(lǐng)域繼“兩彈一星”之后又一座光輝的里程碑。我國(guó)的航空航天行業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)積累，也是我國(guó)成為世界科技大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的重要體現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加在航空航天領(lǐng)域的投入，為航空航天行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新建立專門的扶持政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、制度創(chuàng)新策略：建立綜合性的創(chuàng)新成果交易制度

國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資本和技術(shù)在各個(gè)地區(qū)之間的合理配置做出了很大的貢獻(xiàn)，但是隨之而來的波動(dòng)和因此而導(dǎo)致的國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。本次國(guó)際金融危機(jī)由美國(guó)的住房刺激貸款引發(fā)，經(jīng)過資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，迅速擴(kuò)展到投資銀行和保險(xiǎn)公司，最終波及到傳統(tǒng)商業(yè)銀行，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)的巨大波動(dòng)。

貝爾斯登、雷曼兄弟、美林和摩根大通的變故標(biāo)志著華爾街投資銀行模式的幻滅。華爾街面臨的變故從另一個(gè)側(cè)面表明。單純通過健全資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和企業(yè)投資的退出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。結(jié)合我國(guó)國(guó)情。建立多層次綜合性創(chuàng)新成果交易制度具有重要意義。

1　綜合性創(chuàng)新成果交易制度的要求

在我國(guó)目前的國(guó)情下，創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)單純依靠市場(chǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要借助創(chuàng)新體系中的其他要素。特別是政府和金融中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮重要作用。政府的主要作用是創(chuàng)新機(jī)制的建立和重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的資金支持；金融中介機(jī)構(gòu)則可以借助資本的強(qiáng)力作用。加速中介體系(包括資本市場(chǎng)等)的建設(shè)，為創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)帶來巨大的增值服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新成果交易制度的構(gòu)建必須滿足創(chuàng)新機(jī)制要求的三個(gè)特征：要素之間的雙向聯(lián)系、資源的有效配置以及能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。創(chuàng)新活動(dòng)各參與主體應(yīng)當(dāng)具有平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。研發(fā)資本或風(fēng)險(xiǎn)投資的投人從單個(gè)項(xiàng)目上可能產(chǎn)生失敗的結(jié)果，但創(chuàng)新成果交易制度應(yīng)當(dāng)有利于保障其總體上具有達(dá)到或高于社會(huì)平均水平的資本回報(bào)率，不能把“風(fēng)險(xiǎn)投資”變成“奉獻(xiàn)投資”。

根據(jù)上述要求，適合我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的綜合性創(chuàng)新成果交易制度應(yīng)當(dāng)由創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易、孵化器轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)板交易等三個(gè)層次的交易制度共同組成。

2　綜合性創(chuàng)新成果交易制度的體系結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易制度是指通過法律或法規(guī)的形式，規(guī)定政府或其他各投資主體在其投入資本而生產(chǎn)出的創(chuàng)新成果中擁有產(chǎn)權(quán)比例的計(jì)算方式，并通過產(chǎn)權(quán)合約的形式，把技術(shù)市場(chǎng)確立為法定的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)。提供技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)入股等方面的法定認(rèn)定和交易服務(wù)。

孵化器轉(zhuǎn)移制度的主體包括政府、項(xiàng)目承擔(dān)單位、孵化器和企業(yè)。政府在為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供資金的同時(shí)簽訂合約，當(dāng)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)入完成重大創(chuàng)新成果的研發(fā)階段，可把成果轉(zhuǎn)至孵化器；新的在孵企業(yè)根據(jù)孵化器的評(píng)估結(jié)果向項(xiàng)目承擔(dān)單位和政府轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)；在孵企業(yè)在孵化器內(nèi)，享受孵化器的智能服務(wù)以及各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成果的真正產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)業(yè)板交易制度是指主板市場(chǎng)之外的專為暫時(shí)無法上市的中小型技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供融資途徑和成長(zhǎng)空間的證券交易制度。它是對(duì)主板市場(chǎng)交易的有效補(bǔ)充，在資本市場(chǎng)中占據(jù)著重要的位置。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)最大的特點(diǎn)就是低門檻進(jìn)入、嚴(yán)要求運(yùn)作，以利于有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)獲得融資機(jī)會(huì)，并為風(fēng)險(xiǎn)投資資本營(yíng)造一個(gè)正常的退出機(jī)制。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易、孵化器轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)板交易制度適合于處在不同階段的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新成果處于初級(jí)階段時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)合約交易起到主要作用。保障不同投資主體的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)具有便捷的交易渠道；當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成果處于研發(fā)向應(yīng)用階段轉(zhuǎn)化時(shí)，孵化器轉(zhuǎn)移制度承擔(dān)主要功能，特別是孵化器適合新生創(chuàng)新企業(yè)的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，將為企業(yè)的順利成長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用；當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成果處于發(fā)展壯大階段時(shí)，創(chuàng)業(yè)板交易制度將為創(chuàng)新企業(yè)的融資和

風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的退出起到至關(guān)重要的作用。只有建立綜合性的多層次創(chuàng)新成果交易制度，才能保障技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)在發(fā)展的各個(gè)階段中全部參與主體的權(quán)利，為國(guó)家創(chuàng)新體系目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供有效的制度保障。

四、管理創(chuàng)新策略：建立科學(xué)的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系

管理創(chuàng)新是指把新的管理要素，例如新的管理方法、新的管理手段和新的管理模式等?；蛞氐慕M合引入現(xiàn)有的管理體系內(nèi)，從而更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)。在創(chuàng)新活動(dòng)中，國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)既起到推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的作用，又是各種創(chuàng)新方法和手段的最積極參與者。因此，管理創(chuàng)新在國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)中具有極為重要的意義。

我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中存在的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是創(chuàng)新管理機(jī)制不完善，未能建立起適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)、交易和監(jiān)管機(jī)制，未能針對(duì)基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和專有技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，充分協(xié)調(diào)政府部門、科研院所和企業(yè)的力量。建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系落后，重視數(shù)量而輕視質(zhì)量，使得科研工作急功近利，創(chuàng)新思想容易受到限制；重視所謂科研成果評(píng)獎(jiǎng)而輕視其向技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，不能充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其中，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系又起到了至關(guān)重要的導(dǎo)向性作用，建立更加科學(xué)的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系刻不容緩。

1　世界知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的借鑒意義

世界知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(WKCI)是1996年經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織(OECD)首次提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念后，對(duì)其內(nèi)涵與表征深入研究的產(chǎn)物。最新的WKCI指標(biāo)體系共包含了人力資源要素、金融資本要素、知識(shí)資本要素、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出要素和知識(shí)可持續(xù)發(fā)展能力等5大類共19個(gè)指標(biāo)(劉東，2007)。WKCI指標(biāo)體系由4類投入指標(biāo)和1類產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)成，其指標(biāo)的設(shè)計(jì)獨(dú)具特色。WKCI指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和主要框架對(duì)我國(guó)建立創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的借鑒意義。

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)價(jià)值和居民財(cái)富的內(nèi)在聯(lián)系。技術(shù)創(chuàng)新只有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)為國(guó)民收入和國(guó)民福利的提高，才能真正實(shí)現(xiàn)其根本目標(biāo)。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“以人為本，人才強(qiáng)國(guó)”的基本理念，把人才培養(yǎng)作為衡量創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心?，F(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)充分體現(xiàn)出人力資源的重要意義。對(duì)于國(guó)家，人才是綜合國(guó)力的重要因素；對(duì)于企業(yè)，人力資源是競(jìng)爭(zhēng)力的根本和關(guān)鍵。最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮到技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，通過創(chuàng)新行為創(chuàng)造出的財(cái)富，應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為研發(fā)資本的再投入，部分轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本和人力資本的投入，才能保證創(chuàng)新行為的不斷發(fā)展。

2　科學(xué)的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系

根據(jù)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際先進(jìn)的WKCI指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和主要框架，解決評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的如下關(guān)鍵問題，對(duì)建立科學(xué)的創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要意義。

首先，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系要兼顧技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)，忽略制度創(chuàng)新將使技術(shù)創(chuàng)新缺乏持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。我國(guó)的基本國(guó)情是資本市場(chǎng)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，同資本市場(chǎng)成熟國(guó)家相比較存在很多不足，這就需要在創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)中更加強(qiáng)調(diào)綜合性創(chuàng)新成果交易制度的評(píng)價(jià)，通過其導(dǎo)向作用促使創(chuàng)新成果交易制度的不斷發(fā)展和完善，為技術(shù)創(chuàng)新的資本投入營(yíng)造健康、順暢的交易渠道，為風(fēng)險(xiǎn)投資基金創(chuàng)造高效的退出機(jī)制。

其次，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系要客觀地反映創(chuàng)新成果的潛在和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，杜絕簡(jiǎn)單地以成果數(shù)量進(jìn)行評(píng)估的粗放方式。在對(duì)科研論文和專利的評(píng)價(jià)上，不能簡(jiǎn)單的以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)量為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于原創(chuàng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)注重評(píng)價(jià)其發(fā)展前景和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)共性技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重；對(duì)專有技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)實(shí)際產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

制度創(chuàng)新的重要意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)災(zāi)害；應(yīng)急管理；制度創(chuàng)新；技術(shù)優(yōu)化

在新的發(fā)展階段，社會(huì)用電量越來越大，這就對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提出了更高要求，強(qiáng)化電力應(yīng)急管理工作，找出其中的不足，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)化，能夠更好的應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，可以有效降低電力系統(tǒng)故障對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钜约敖?jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，對(duì)電力事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)及分類

1.1電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)

對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以得知電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有災(zāi)害源頭眾多、涉及環(huán)節(jié)眾多、造成損失較大等特點(diǎn)。電力系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)受到自然環(huán)境、人為因素、設(shè)備性能等多個(gè)因素的影響，這些因素都會(huì)引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，遇到自然災(zāi)害、技術(shù)人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統(tǒng)、電氣設(shè)備存在質(zhì)量缺陷或者性能老化，都會(huì)引起突發(fā)性災(zāi)害。電力系統(tǒng)的運(yùn)行包括發(fā)電、配電、輸電、用電等工作環(huán)節(jié)，彼此之間聯(lián)系緊密，形成一個(gè)有機(jī)整體，一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害將會(huì)涉及到每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成影響。

1.2電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

因?yàn)樵斐呻娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災(zāi)害叫做自然災(zāi)害，比如天氣、地震、火災(zāi)等，自然災(zāi)害具有極強(qiáng)的破壞性，往往會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。技術(shù)人員操作不當(dāng)或者工作不認(rèn)真出現(xiàn)失誤，以及非法破壞行為也會(huì)引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。電力系統(tǒng)中的各種電氣設(shè)備性能失效，無法發(fā)揮正常作用，將會(huì)直接影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，引發(fā)突發(fā)性災(zāi)害。

2.電力應(yīng)急管理的介紹及現(xiàn)狀

2.1電力應(yīng)急管理的概念

電力應(yīng)急管理是為了應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)，對(duì)降低電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害所造成的影響和損失具有重要意義。因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有不可預(yù)測(cè)性和危害性，所以便需要針對(duì)其中出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，做好應(yīng)急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠做出快速反應(yīng)，降低影響、減小損失，并盡快修復(fù)電力系統(tǒng)，使其恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。

2.2電力應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)

根據(jù)電力應(yīng)急管理具體工作，可以將其分為預(yù)防與預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)以及恢復(fù)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)防與預(yù)警是指識(shí)別出存在的危險(xiǎn)因素，然后制定出針對(duì)性的應(yīng)急方案；預(yù)警響應(yīng)就是提前準(zhǔn)備，是根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事先做好應(yīng)對(duì)措施，對(duì)可能造成的損失做好彌補(bǔ)措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應(yīng)急響應(yīng)是發(fā)生災(zāi)害后啟動(dòng)應(yīng)急方案，對(duì)事故進(jìn)行妥善處理，爭(zhēng)取將損失降到最低；恢復(fù)與重建是指災(zāi)難發(fā)生后對(duì)損壞的線路或者設(shè)備進(jìn)行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。

2.3電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前的電力應(yīng)急管理情況來看，電力應(yīng)急管理應(yīng)急處置能力較低，特別是在協(xié)調(diào)配合方面與電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的目標(biāo)存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不到位，電力應(yīng)急知識(shí)尚未普及 ，各級(jí)人員對(duì)電力應(yīng)急管理的概念模糊 ，對(duì)應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則認(rèn)識(shí)不清晰 ，對(duì)電力應(yīng)急管理工作在保障生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。此外，社會(huì)普遍對(duì)電網(wǎng)大面積停電缺乏危機(jī)意識(shí)，不少用戶沒有應(yīng)對(duì)大面積停電的相關(guān)措施。一些用戶電力應(yīng)急管理方案過于理論化，缺乏實(shí)用性和可行性，不能有效解決突發(fā)災(zāi)害；電力應(yīng)急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預(yù)防的重要性，無法從根本上降低突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生概率。應(yīng)急救援設(shè)備比較落后，缺乏應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練，電力突發(fā)事件往往是社會(huì)性事件 ，演練需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)公眾參與，不同部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)，救援效率較低。這些都是當(dāng)前電力應(yīng)急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理力度，提高應(yīng)急救援效率。

3.電力應(yīng)急管理辦法的制度創(chuàng)新與技術(shù)優(yōu)化措施

3.1做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防

對(duì)于電力應(yīng)急管理工作來說，其工作重點(diǎn)不是災(zāi)害發(fā)生后的救援，而是災(zāi)害發(fā)生前的檢查和預(yù)防，只有做好突發(fā)性災(zāi)害的檢查和預(yù)防，才能有效降低災(zāi)害的發(fā)生概率。充分發(fā)揮國(guó)家自然災(zāi)害信息的作用，加強(qiáng)與電力企業(yè)、用戶之間的聯(lián)系，建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)各項(xiàng)自然災(zāi)害信息，為做好災(zāi)前準(zhǔn)備工作預(yù)留更多時(shí)間。電力企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)時(shí)刻掌握電力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時(shí)及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)好不同部門之間的關(guān)系，做好電力應(yīng)急管理組織、指揮工作。

3.2構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制

針對(duì)電力應(yīng)急管理工作中存在的問題，首先對(duì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制，為各項(xiàng)工作的開展提供有力依據(jù)和規(guī)范參考。明確電力應(yīng)急管理工作核心，提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度，根據(jù)實(shí)際情況以及應(yīng)急需求制定科學(xué)、有效的應(yīng)急方案，提高應(yīng)急方案的實(shí)用性和可行性，做好應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn) ，提高基層單位和人員的應(yīng)急能力和水平；加大技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理中，及時(shí)獲取更加準(zhǔn)確的信息，為救援準(zhǔn)備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，全面推動(dòng)并協(xié)助地方各級(jí)政府開展處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)資源、信息管理，將管理責(zé)任明確劃分到不同部門，方便應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)

常規(guī)的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時(shí)將會(huì)影響信息的正常傳輸，影響了現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，所以必須加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)。利用衛(wèi)星通信、光纖通信、無線數(shù)字通信的多項(xiàng)通信技術(shù)，可以在電力系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害時(shí)保證信息的正常傳輸，能夠完成應(yīng)急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現(xiàn)場(chǎng)信息反饋到應(yīng)急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)救援工作進(jìn)行科學(xué)、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進(jìn)行。

3.4加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度

因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及范圍的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，模擬實(shí)驗(yàn)的精準(zhǔn)度有待提高，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)以及所造成影響的精確模擬，導(dǎo)致電力應(yīng)急管理效果不夠理想。針對(duì)這種情況，必須加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，提高模擬方案的精準(zhǔn)性，對(duì)電力系統(tǒng)實(shí)際故障和破壞進(jìn)行更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和估算，提供更加可靠的參考信息，實(shí)現(xiàn)更加理想的應(yīng)急管理效果。

結(jié)束語：

電力應(yīng)急管理是解決電力系統(tǒng)運(yùn)行故障、保證電力系統(tǒng)運(yùn)行正常的一項(xiàng)重要工作，針對(duì)當(dāng)前電力應(yīng)急管理中的不足，需要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，通過做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，能夠有效提高應(yīng)急管理水平，對(duì)減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。

制度創(chuàng)新的重要意義范文第3篇

目前我國(guó)招投標(biāo)體系越來越趨于完善和健全，并在政府資金使用、國(guó)家建設(shè)上起到了積極作用。近年來，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了政府投資體制改革的重大意義，并為政府投資體制的制度創(chuàng)新提供了較大的發(fā)展空間和政策寬松度支持，政府政策支持的條件也已經(jīng)具備。政府投資體制創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換的必然趨勢(shì)。在此階段，將招投標(biāo)機(jī)制融入政府投資體制，重點(diǎn)研究和建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制度具有重要意義。

二、建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制的現(xiàn)實(shí)意義

項(xiàng)目法人招標(biāo)制的價(jià)值在于：運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，破解政府投資和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的難題，以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)配置資源，資源配置更優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一制度，有效地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的放大效應(yīng)和倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的退出機(jī)制，是財(cái)政性資金得到有效使用的高級(jí)形式。

政府在項(xiàng)目投資決策前期的主要任務(wù)是收集項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策，同時(shí)為正確決策取得相關(guān)的決策支持。以往這些行動(dòng)成本主要由政府承擔(dān)，即在項(xiàng)目建設(shè)之前就需要政府投資資金進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查及論證，這種活動(dòng)方式財(cái)政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學(xué)性。政府通過市場(chǎng)途徑解決決策輔助問題,但是這種解決方式與以后將要進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段互不關(guān)聯(lián)，由決策支持過錯(cuò)造成的項(xiàng)目后續(xù)問題都將由項(xiàng)目建設(shè)人或運(yùn)營(yíng)者艱難面對(duì)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

在招投標(biāo)中采取的措施都有利于降低政府活動(dòng)的成本，有利于保證決策及決策程序的科學(xué)性、公正性，有利于國(guó)際市場(chǎng)操作保持一致性，使決策前的市場(chǎng)咨詢服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的綜合市場(chǎng)化。以新的關(guān)聯(lián)機(jī)制解決公共決策前期活動(dòng)的諸多問題,以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場(chǎng)的平等投資伙伴關(guān)系，大大降低了市場(chǎng)投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失，為社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目開辟了新的渠道。

項(xiàng)目法人招標(biāo)方式運(yùn)用于政府投資項(xiàng)目中，使得前期費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)方式發(fā)生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔(dān)前期所有費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橄扔烧畨|付、然后待投資人落實(shí)后，再由投資人對(duì)政府進(jìn)行補(bǔ)償，從而實(shí)際上，政府無需支付前期費(fèi)用，前期費(fèi)用由通過招投標(biāo)選擇而來有能力的市場(chǎng)投資人來承擔(dān)，顯著減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，成功進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，還促進(jìn)了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)中的社會(huì)資本的合作伙伴。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和運(yùn)營(yíng)效率，打破了以往“政府投資―主管部門經(jīng)營(yíng)―經(jīng)營(yíng)虧損―財(cái)政補(bǔ)貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的糾纏，致力于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搭建好公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

有利于政府綜合職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。以往的政府項(xiàng)目投資，一般是由政府相關(guān)部門按照專業(yè)管理職能劃分分別前頭負(fù)責(zé)，形成了項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的“條條分割”局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難，甚至必須專門成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，不利于作為全社會(huì)公共物品的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)作。

項(xiàng)目法人招標(biāo)制的實(shí)施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項(xiàng)目作為統(tǒng)一的整體，本著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資為主，公開、公正、透明，加強(qiáng)管理防范籌資風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由綜合職能部門―發(fā)展計(jì)劃委員牽頭進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。招標(biāo)的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機(jī)會(huì)，與市場(chǎng)投資者進(jìn)行信息的雙向交換、交流，雙方平等協(xié)商確定投資項(xiàng)目的具體事宜，簽定特許權(quán)協(xié)議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內(nèi)對(duì)項(xiàng)目行使各自職能管理權(quán)，從而保證了市場(chǎng)化供給社會(huì)公共物品的條件下，各類投資和經(jīng)營(yíng)主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信譽(yù)進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

三、結(jié)論

項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)作體制，吸引了有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，發(fā)揮了各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為跨地區(qū)、跨行業(yè)的投資創(chuàng)造了條件，在政府投資體制改革探索實(shí)踐中具有突出的創(chuàng)新性和借鑒意義。

參考文獻(xiàn):

[1]錢維尤伯軍:政府投資體制改革的制度創(chuàng)新項(xiàng)目.法人招標(biāo)制.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.3

制度創(chuàng)新的重要意義范文第4篇

組織形式

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織形式，也就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體組織形式，主要有以下幾種：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。這種形式大體有兩類：一是以村組集體組織為核心，以農(nóng)戶為成員，以組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)為內(nèi)容而形成的組織形式；二是以大戶為核心，以專業(yè)戶為主要成員，以某種專業(yè)品的加工、流通為內(nèi)容而形成的組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在一定程度上把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，把農(nóng)戶的小生產(chǎn)、小流通轉(zhuǎn)化為大生產(chǎn)、大流通。

“公司＋農(nóng)戶”。這種經(jīng)營(yíng)組織具體又有“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”、“公司＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式。這種組織形式以合同為紐帶，以公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，在不改變的基礎(chǔ)上，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的收入水平。實(shí)踐表明，這種組織形式是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)前景廣闊的一種形式。

股份合作經(jīng)營(yíng)組織。這種形式多是由農(nóng)民出土地或勞務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人員、工商企業(yè)等出技術(shù)、資金等組合而成的，其利益分配機(jī)制是按股分紅。這種組織形式是在的基礎(chǔ)上，通過自愿結(jié)合，集中生產(chǎn)要素，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的，也有較好的發(fā)展前景。

民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。這種形式主要是由工商業(yè)資本或種田能手，通過土地使用權(quán)的承包、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，將土地集中起來，利用雇工方式進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)而形成的。民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)由農(nóng)場(chǎng)主實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接，直接形成大生產(chǎn)、大流通。這種形式目前在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中所占的比重較小。

主要內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，目前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

一是形成有利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)更大程度的“內(nèi)部化”提供動(dòng)力，才能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，應(yīng)重點(diǎn)做好這幾項(xiàng)工作：首先，清晰地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；建立土地產(chǎn)權(quán)的最嚴(yán)格保護(hù)制度，在農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)和買賣、治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題上，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體的所有權(quán)、農(nóng)民的使用權(quán)所應(yīng)享有的利益。其次，制定維護(hù)和規(guī)范“公司＋農(nóng)戶”等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)組織正常運(yùn)行和利益實(shí)現(xiàn)的法律法規(guī)，以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和懲罰其違約行為，降低“公司＋農(nóng)戶”等組織的交易成本，保證經(jīng)營(yíng)組織的正常運(yùn)行。再次，制定對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)行情況的檢查程序，以保障制度執(zhí)行的公開、透明和有力。

制度創(chuàng)新的重要意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫€;管線工程;安全管理;管理制度

燃?xì)饩哂幸兹?、易爆特點(diǎn)，所以在管線工程施工中存在一定危險(xiǎn)性，一旦誘發(fā)安全事故，往往危害范圍廣，救援難度大，將直接威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大損失。當(dāng)前燃?xì)鈶?yīng)用度非常高，涉及現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，燃?xì)庑孤栋l(fā)生爆炸造成人員傷亡的新聞事件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理勢(shì)在必行。然而，就目前來看很多燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度存在問題，缺乏規(guī)范性、可操作性、合理性、針對(duì)性，不能為安全管理工作的開展提供制度支持，造成安全管理有效性差，無法獲得預(yù)期管理效益。

1燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度創(chuàng)新的意義

燃?xì)獗蛔u(yù)為世界三大能源之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步起著積極作用，在能源領(lǐng)域占據(jù)重要位置，不論日常生活，還是工業(yè)生產(chǎn)都對(duì)其進(jìn)行了應(yīng)用，是家庭、國(guó)家、國(guó)際上都需求的資源，占世界能源消耗總量的百分之二十?，F(xiàn)如今燃?xì)庥脩粼絹碓蕉?，燃?xì)夤芫€建設(shè)變得至關(guān)重要。近些年來，隨著燃?xì)庑枨罅康牟粩嘣鲩L(zhǎng)，燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，加強(qiáng)安全管理成為燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目建設(shè)的首要任務(wù)。倘若在施工階段存在問題，必然帶來安全隱患[1]。燃?xì)庑孤逗罂諝庵腥細(xì)鉂舛瘸瑯?biāo)，不僅會(huì)造成呼吸困難、頭痛、眩暈、意識(shí)模糊，重則會(huì)造成窒息，導(dǎo)致死亡。甚至更會(huì)引起爆炸，且爆炸后釋放熱量大、火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤?，很難撲救。例如：二零一四年九月，岳陽市橋西園路某居民樓，發(fā)生天然氣泄露，一家四口，三人死亡；二零一五年，七月三日，鄭州高新區(qū)梧桐街與銀平陸交匯處，發(fā)生燃?xì)獗?，造成十五人死亡，四人重傷，房屋?yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失三百五十六萬人民幣。然而，當(dāng)前很多燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目建設(shè)中安全管理存在缺失現(xiàn)象，所制定的安全管理制度不完善，管理目標(biāo)模糊，權(quán)責(zé)區(qū)分不明確，制度實(shí)行力度差，不能為安全管理工作提供制度依據(jù)，導(dǎo)致安全管理有效性差，無法獲得預(yù)期管理效益，安全隱患多[2]。為提高燃?xì)馐褂冒踩裕档桶踩鹿事?，在燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目建設(shè)中，必須加強(qiáng)安全管理，針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，采取相應(yīng)安全管理措施，創(chuàng)新與完善安全管理制度。

2燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度的創(chuàng)新

通過前文分析不難看出燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理與安全管理制度創(chuàng)新的重要意義，安全是燃?xì)馐褂玫那疤?。為提高安全管理效能，?yīng)積極進(jìn)行管理管理制度創(chuàng)新，以提高安全管理有效性。下面通過幾點(diǎn)來分析燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理制度的創(chuàng)新：（1）實(shí)施責(zé)任承包制。想要提高安全管理有效性，確保安全管理制度實(shí)施力度，必須明確權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前燃?xì)夤芫€工程安全管理有效性差，就是因?yàn)楣ぷ鳈?quán)責(zé)分散，缺乏相應(yīng)制約與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成制度實(shí)施力度不足。因此，安全管理制度制定創(chuàng)新中應(yīng)實(shí)施責(zé)任承包制，對(duì)安全管理的每一項(xiàng)工作設(shè)置工作指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理效能發(fā)揮進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，使安全管理責(zé)任得到明確，制定完善工作責(zé)任制度，明確責(zé)任和約束機(jī)制，確保安全管理工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)順利完成，彌補(bǔ)傳統(tǒng)安全管理模式的不足，增強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任心和安全意識(shí)。在具體實(shí)施中，應(yīng)建立組織保障體系成立二級(jí)推進(jìn)工作小組，制定符合實(shí)際情況的推進(jìn)計(jì)劃，增強(qiáng)安全管理有序性、規(guī)范性，使安全管理效能得到最大化發(fā)揮，避免安全事故的發(fā)生。（2）建立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制。燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目安全管理中，現(xiàn)場(chǎng)管理非常重要，明確現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度非常重要。因此，應(yīng)盡快完善工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制，全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平[3]。在具體工程開展中，應(yīng)安全管理制度創(chuàng)新應(yīng)融入“查改并進(jìn)”原則，設(shè)置三級(jí)工作小組，一級(jí)工作小組安全管理負(fù)責(zé)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，二級(jí)工作小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)考察，三級(jí)工作小組負(fù)責(zé)具體制度和管理措施實(shí)施。通過“三級(jí)”小組模式，強(qiáng)化制度實(shí)施力度，提高工程現(xiàn)場(chǎng)管理能力。（3）構(gòu)建有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。想要落實(shí)安全管理制度，調(diào)動(dòng)安全管理人員工作積極性，離不開明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建既能起到激勵(lì)作用，也能起到約束作用，能有效提高安全管理效能，促進(jìn)管理水平的提升。因此，制度創(chuàng)新中要考慮到獎(jiǎng)懲問題，應(yīng)根據(jù)燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)和安全管理需求，構(gòu)建具有可操作性和可行性的有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。在安全管理中要對(duì)優(yōu)秀工作班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，樹立榜樣，利用榜樣效應(yīng)營(yíng)造良好工作氛圍，使相關(guān)人員能積極配合安全管理工作的開展。而對(duì)于一些違規(guī)操作的班組及存在缺失的人員給予處罰，將安全管理問題上升的另一個(gè)高度，使全體工作人員都能對(duì)安全管理問題提高重視，而不是只喊口號(hào)不落實(shí)工作。

3結(jié)束語

燃?xì)饽茉磳?duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)都有著巨大貢獻(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)主要能源。但燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、易擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦發(fā)生泄露，引起火災(zāi)或爆炸，后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)導(dǎo)致人員傷亡的出現(xiàn)。因此，在燃?xì)夤芫€工程項(xiàng)目實(shí)施中，必須提高對(duì)安全管理的重視，針對(duì)燃?xì)夤こ烫攸c(diǎn)和安全管理需要，完善安全管理制度。

作者:張佐鋒 單位:肥城泰燃天然氣有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]高波,鄺婉玲.天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)工程的管理及安全控制分析[J].湖北燃?xì)夤I(yè)報(bào),2014(06):10-17.