前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇制度創(chuàng)新的意義范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

制度創(chuàng)新的意義范文第1篇

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)――構(gòu)建四項(xiàng)基本制度

迄今為止，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建，主要還是立足于規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費(fèi)者的權(quán)益，由此延伸建立消費(fèi)爭(zhēng)議處理制度和侵權(quán)違法案件查處制度，這就使得整個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。這種做法沒法從根本上抑制市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷以及由此產(chǎn)生的各種消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象。為此，必須以抑制乃至消滅產(chǎn)生消費(fèi)侵權(quán)的因素為目的，探索消費(fèi)侵權(quán)因素活動(dòng)的基本規(guī)律，相應(yīng)的建立以下四大基礎(chǔ)性制度：

(一)構(gòu)建各類市場(chǎng)主體分類制度，探討準(zhǔn)入資格條件缺失主體的消費(fèi)侵權(quán)特性。

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)各行各業(yè)提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，都規(guī)定了不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格條件。這些條件集中表現(xiàn)為企業(yè)登記前置審批、企業(yè)登記許可、企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后應(yīng)辦理的后置性審批手續(xù)。在規(guī)制的具體對(duì)象上，既包括經(jīng)營(yíng)單位，也包括對(duì)經(jīng)營(yíng)單位人員資格的確定。以及對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程的許可控制等等。

很多情況下，執(zhí)法部門判斷經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的具體狀態(tài)，需要從市場(chǎng)準(zhǔn)入資格合法與否及違法的具體特征人手。食品行業(yè)的消費(fèi)侵權(quán)行為與交通運(yùn)輸行業(yè)的侵權(quán)截然不同，很重要一點(diǎn)，在于兩者的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格條件差別很大，而同樣是食品行業(yè)的侵權(quán)行為，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的侵權(quán)特征和后果也不同，說到底，與不同環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入條件差別有著密切的關(guān)系。

抑制消費(fèi)侵權(quán)因素，首先必須對(duì)各行各業(yè)不同類型經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)人資格條件進(jìn)行系統(tǒng)的歸納分類，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建各類市場(chǎng)主體分類制度，探索不同類型的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件缺失的主要特征及其對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的危害，進(jìn)而探明各類經(jīng)營(yíng)者因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件缺失導(dǎo)致消費(fèi)侵權(quán)的特征規(guī)律。

(二)構(gòu)建各類市場(chǎng)客體分類制度，探討消費(fèi)客體構(gòu)成要素缺失對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益所造成的侵害。

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)不同消費(fèi)客體(即消費(fèi)商品和消費(fèi)服務(wù))，在構(gòu)成要素上是否滿足消費(fèi)維權(quán)的要求做了強(qiáng)制性的要求。這些規(guī)范涉及消費(fèi)產(chǎn)品不同方面的法定要求。經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)如果不符合消費(fèi)客體構(gòu)成要素的法定要求，必然導(dǎo)致消費(fèi)者的知情權(quán)、安全權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益受到不同程度的侵害。

一個(gè)常見的例子是產(chǎn)品質(zhì)量不合格的消費(fèi)侵權(quán)問題。不同消費(fèi)品質(zhì)量規(guī)范法律依據(jù)的差異，導(dǎo)致消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作的復(fù)雜多面性。消費(fèi)品質(zhì)量是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)或公認(rèn)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)判經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成侵權(quán)的依據(jù)之一。在常人看來，應(yīng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》作為直接評(píng)判的依據(jù)，但是也有諸多例外的情形。沒有經(jīng)過加工直接出售的生鮮食品，以及糧食、房屋及其他建筑工程等消費(fèi)產(chǎn)品就不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整規(guī)范的范疇。對(duì)藥品、化妝品質(zhì)量和衛(wèi)生等方面的管理，國(guó)家也另有專門的法律法規(guī)予以制約規(guī)范。消費(fèi)服務(wù)作為特殊商品不能依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》來調(diào)整，但消費(fèi)服務(wù)中涉及有形消費(fèi)品的，又可根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》來規(guī)范。生產(chǎn)資料被農(nóng)民購(gòu)買和使用時(shí)，可作為特殊的消費(fèi)品對(duì)待：不是農(nóng)民購(gòu)買和使用時(shí)，又只能作為普通的生產(chǎn)資料來處理。

由此，制定消費(fèi)客體分類制度，明確消費(fèi)客體分類規(guī)則，有利于工商部門了解特定消費(fèi)品構(gòu)成要素是否符合消費(fèi)維權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確客體構(gòu)成要素缺失導(dǎo)致消費(fèi)侵權(quán)的治理依據(jù)，

(三)　構(gòu)建各類市場(chǎng)行為分類制度，探討不同行業(yè)消費(fèi)侵權(quán)行為的特征和演變規(guī)律。

性質(zhì)不同的違法行為對(duì)消費(fèi)者權(quán)益消極影響的程度是不同的，對(duì)消費(fèi)侵權(quán)行為進(jìn)行分類，構(gòu)建相應(yīng)的制度，有利于更好探索不同行業(yè)消費(fèi)侵權(quán)行為的存在特點(diǎn)、內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律，研究對(duì)癥下藥的對(duì)策，

在執(zhí)法中，工商行政管理部門還經(jīng)常遇到多種消費(fèi)侵權(quán)行為融于一體的情形：如無照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、所出售的商品是假冒他人注冊(cè)商標(biāo)包裝裝潢廠名廠址的、通過廣告等形式加以虛假宣傳，如果這些商品又在消費(fèi)服務(wù)的場(chǎng)所內(nèi)提供給消費(fèi)者，情況就更為復(fù)雜了。這就要求工商行政管理部門制定市場(chǎng)行為分類制度，對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行分類，理清各種市場(chǎng)違法行為之間的內(nèi)在聯(lián)系，理清不同市場(chǎng)違法行為對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益消極影響的活動(dòng)規(guī)律和危害程度，為消費(fèi)維權(quán)和執(zhí)法制度的實(shí)施準(zhǔn)備基本信息和基本數(shù)據(jù)。

(四)構(gòu)建各類市場(chǎng)載體分類制度，探索消費(fèi)侵權(quán)因素點(diǎn)面結(jié)合的基本規(guī)律。

在執(zhí)法實(shí)踐中，市場(chǎng)載體往往是工商行政管理部門消費(fèi)維權(quán)的切入點(diǎn)。我們經(jīng)常提及的對(duì)重點(diǎn)商場(chǎng)商店、各類商品交易市場(chǎng)、重點(diǎn)地區(qū)地域地段的整治，實(shí)際上就是以市場(chǎng)載體為切入點(diǎn)，對(duì)載體內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入資格、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范整治。因此，構(gòu)建市場(chǎng)載體分類制度的主要意義在于：通過對(duì)市場(chǎng)載體的分類，將對(duì)消費(fèi)侵權(quán)因素的認(rèn)識(shí)逐步由早期對(duì)一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為等“點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)上升到現(xiàn)在對(duì)一個(gè)個(gè)有形市場(chǎng)、無形市場(chǎng)載體這一“面”的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為三者之間正因?yàn)橐劳惺袌?chǎng)載體這一重要的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的互動(dòng)和整合。對(duì)市場(chǎng)載體的認(rèn)識(shí)和規(guī)范，可促使工商行政管理部門從點(diǎn)和面有機(jī)結(jié)合的雙重角度，探討消費(fèi)侵權(quán)的個(gè)體性因素。探討這些因素的整合規(guī)律以及存在形態(tài)，進(jìn)而明確執(zhí)法監(jiān)管的切入口，為根治消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象提供重要理論和法律武器。

二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法制度創(chuàng)新的依托――構(gòu)筑消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)估預(yù)警制度

市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)載體僅僅是市場(chǎng)秩序運(yùn)行有機(jī)聯(lián)系的構(gòu)成元素，正常情況下，消費(fèi)侵權(quán)不大可能體現(xiàn)在上述單個(gè)運(yùn)作元素上，而更多取決于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)載體四大元素共同作用即整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)秩序運(yùn)行的結(jié)果。這就決定了創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法制度，要著眼于研究由消費(fèi)市場(chǎng)秩序的運(yùn)行，立足于建立健全消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)估預(yù)警制度，從而為消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法的創(chuàng)新提供科學(xué)的制度依托。

(一)消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)估體系

以目前經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大的消費(fèi)商品房產(chǎn)為例，通過初步調(diào)查，大致可以判斷：

在市場(chǎng)主體方面，房產(chǎn)交易相關(guān)的市場(chǎng)主體除房地產(chǎn)開發(fā)公司外，更多的是房產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)和拍賣公司，當(dāng)然在房產(chǎn)交易的過程中還涉及保險(xiǎn)、銀行等等。

在市場(chǎng)客體方面，房產(chǎn)交易的對(duì)象主要包括新房、二手房，判斷一個(gè)房產(chǎn)是否合格需要從權(quán)屬證書、有關(guān)票據(jù)、安全質(zhì)量建筑面積管理、法院裁決等等方面去衡量。

在交易載體方面，房產(chǎn)交易的市

場(chǎng)載體既有集中性的房產(chǎn)交易中心，又有一個(gè)個(gè)房產(chǎn)中介的店面。

在市場(chǎng)行為方面，在交易行為上最突出的特征是大量依托中介機(jī)構(gòu)特別是連鎖中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)交易：以報(bào)紙、印刷品、電視、網(wǎng)絡(luò)廣告為主要渠道向消費(fèi)者提供供求以及服務(wù)信息：交易協(xié)議以格式合同居多；與保險(xiǎn)、銀行、辦證機(jī)構(gòu)合作提供全方位服務(wù)的趨勢(shì)越來越明顯。

將上述四個(gè)方面的情況歸納起來，結(jié)合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定，對(duì)其予以補(bǔ)充完善。在此基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)行為分類制度，從市場(chǎng)主體、客體、載體、行為四維角度確定房產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)侵權(quán)因素的評(píng)估參數(shù)，建立房產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)秩序評(píng)估體系，便可從定性、定量?jī)蓚€(gè)角度準(zhǔn)確地了解房產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)維權(quán)的秩序狀況，消費(fèi)侵權(quán)特征和危害程度。

(二)消費(fèi)維權(quán)預(yù)警制度

市場(chǎng)秩序評(píng)估制度的充分運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門對(duì)消費(fèi)侵權(quán)因素的四個(gè)確定：確定消費(fèi)侵權(quán)的主體。確定侵權(quán)所對(duì)應(yīng)的客體，確定侵權(quán)商品和消費(fèi)服務(wù)的地點(diǎn)地段地域。確定侵權(quán)行為的種類特征。消費(fèi)維權(quán)預(yù)警制度就是依托這種條件孕育而生的，是消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)制度的延伸和實(shí)際運(yùn)用。其基本運(yùn)作原理是：在市場(chǎng)秩序評(píng)估制度實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)秩序中的各類消費(fèi)侵權(quán)因素從定性定量分析兩個(gè)角度甄別分類，按其對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益侵犯造成的潛在或者現(xiàn)實(shí)危害的大小確定相應(yīng)的等級(jí)，采取相應(yīng)的對(duì)策予以治理。并向全社會(huì)的消費(fèi)者發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)告和警示。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法制度創(chuàng)新的保障――改革消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法指揮聯(lián)動(dòng)制度

(一)消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法指揮中心的定位

消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法制度的創(chuàng)新和貫徹落實(shí)，客觀上要求消費(fèi)申訴舉報(bào)指揮中心，集中精力建立健全消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度、消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)估預(yù)警制度：立體性的消費(fèi)執(zhí)法維權(quán)制度。理順工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間的分工合作關(guān)系，理順機(jī)關(guān)各職能部門與基層工商所之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)關(guān)系，理順工商行政管理部門與消費(fèi)者協(xié)會(huì)之間在消費(fèi)糾紛案件處理上長(zhǎng)期職責(zé)不清的關(guān)系，理順工商行政管理部門與其他行政執(zhí)法部門的關(guān)系，理順工商行政管理部門與經(jīng)營(yíng)單位消費(fèi)維權(quán)處理機(jī)構(gòu)、各類行業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)者自律組織之間的分工協(xié)作關(guān)系。

(二)內(nèi)部執(zhí)法的分流與執(zhí)法授權(quán)制度

消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法指揮需要理順的各種關(guān)系眾多，目前應(yīng)著力考慮的切人口是內(nèi)部執(zhí)法的分流。大致過程是：執(zhí)法指揮中心通過運(yùn)作消費(fèi)維權(quán)基礎(chǔ)性制度和消費(fèi)市場(chǎng)秩序評(píng)估預(yù)警制度。對(duì)消費(fèi)侵權(quán)因素作定性、定量的界定分析。據(jù)此制定針對(duì)性的治理方案，根據(jù)治理方案確定分配工商行政管理各職能部門的執(zhí)法任務(wù)，并組織監(jiān)督落實(shí)工作。

(三)外部執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性的服務(wù)民眾工程，政府應(yīng)在其中起主導(dǎo)和支配作用。從發(fā)展趨勢(shì)看，工商行政管理部門應(yīng)依托地方政府這個(gè)大平臺(tái)，將帶有濃郁部門特色的消費(fèi)申訴舉報(bào)執(zhí)法指揮中心發(fā)展為政府性的消費(fèi)者維權(quán)與執(zhí)法指揮中心，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決其他部門在消費(fèi)維權(quán)方面的人員配置經(jīng)費(fèi)短缺問題，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)政府各部門消費(fèi)維權(quán)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作。

四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法制度創(chuàng)新的深化――立體型消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法制度的實(shí)施

事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后補(bǔ)救三位一體的立體型消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法制度，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法制度深化的模式和發(fā)展的必然方向。

(一)事前預(yù)防制度

工商行政管理部門消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法的事前預(yù)防制度，主要在于從源頭上抑制消費(fèi)侵權(quán)因素，節(jié)約消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法成本，提高消費(fèi)維權(quán)與執(zhí)法的效率。目前，應(yīng)著手考慮納入的事前預(yù)防制度有：

行政許可制度：主要包括消費(fèi)商品和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入規(guī)范制度。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和發(fā)照過程中前置審批許可事項(xiàng)的把關(guān)。

行政許可監(jiān)督制度：查處無證照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)就屬于這種情形。其目的在于將不合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體清除出去，從源頭上鏟除假冒偽劣制造銷售的土壤。

消費(fèi)商品服務(wù)標(biāo)識(shí)的印制，商標(biāo)包裝裝潢印制監(jiān)控制度：促銷方式、營(yíng)銷策略監(jiān)控制度。

消費(fèi)格式合同或者合同格式條款，以及侵權(quán)合同的監(jiān)控制度。

消費(fèi)商品或者消費(fèi)服務(wù)廣告以及其他宣傳行為的監(jiān)控制度。

消費(fèi)咨詢答復(fù)、消費(fèi)知識(shí)教育宣傳、消費(fèi)警示等方面的制度。

(二)事中監(jiān)控制度

基層工商所結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，在對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶科學(xué)分類，對(duì)主要消費(fèi)商品和服務(wù)科學(xué)分類，對(duì)市場(chǎng)載體科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，所推行的定期定點(diǎn)定位巡查制度就屬于一種事中監(jiān)控制度。糧食流通秩序整頓期間所推行的臺(tái)賬制度；“非典”期間所推行的食品檢測(cè)制度；工商承擔(dān)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督職能后所推行的商品抽檢制度；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》所實(shí)施的日常監(jiān)管制度均是事中監(jiān)控制度的具體形式。這些制度的共同特征都是為了即時(shí)發(fā)現(xiàn)并抑制導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)秩序混亂、導(dǎo)致消費(fèi)侵權(quán)的因素。

(三)事后補(bǔ)救制度

社會(huì)大眾最為熟悉的工商行政管理部門對(duì)消費(fèi)申訴糾紛的行政調(diào)解，對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的處罰，對(duì)嚴(yán)重失信行為的公開披露，因其發(fā)生在消費(fèi)侵權(quán)行為實(shí)施之后，其危害后果已經(jīng)產(chǎn)生，具有明顯的事后補(bǔ)救特征。

制度創(chuàng)新的意義范文第2篇

2001-07-17

摘要：本文把責(zé)任和激勵(lì)作為溝通技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的紐帶，以“兩不”、“四自”、“四權(quán)”這一民營(yíng)科技型企業(yè)的典型經(jīng)營(yíng)機(jī)制為基礎(chǔ)，討論了民營(yíng)科技型企業(yè)是如何通過“兩不”、“四自”、“四權(quán)”的制度建設(shè)促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制形成的。并分析了上述制度建設(shè)對(duì)強(qiáng)化我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作的責(zé)任和激勵(lì)的借鑒意義。企業(yè)成功的開展技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)志，不在于它是否開發(fā)了一項(xiàng)或幾項(xiàng)成果，而是要看它是否形成了科技成果綿綿不斷涌出的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。而企業(yè)真正形成這樣的機(jī)制，沒有制度的不斷創(chuàng)新作保證是不行的。因此，討論技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，核心就是要討論制度如何才能保證技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的形成。企業(yè)要真正形成這樣的機(jī)制，起碼需要具備這樣兩個(gè)基本條件：一是企業(yè)需要有不斷創(chuàng)新的進(jìn)取精神，而進(jìn)取精神的前提是企業(yè)有足夠的、持久的開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力；。二是企業(yè)有足夠的開展技術(shù)創(chuàng)新的能力，這種能力的獲得則需要企業(yè)舍得在技術(shù)創(chuàng)新方面投入，有面向未來的追求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。這兩個(gè)條件的獲得，主要來源于企業(yè)家的強(qiáng)烈的責(zé)任感和對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的強(qiáng)烈激勵(lì)。責(zé)任和激勵(lì)不能在企業(yè)中自發(fā)的產(chǎn)生，他們是需要制度提供的。因此，責(zé)任和激勵(lì)，是把技術(shù)創(chuàng)新和制訂創(chuàng)新溝通起來的紐帶，以此為線索，我們就可以找到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是如何相互作用的。

與目前的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)科技型企業(yè)之所以能夠較好地解決責(zé)任和激勵(lì)問題，關(guān)鍵在于他們主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的制度的相對(duì)優(yōu)越性。當(dāng)然，目前的民營(yíng)科技型企業(yè)也并不是完美元缺的，其本身發(fā)展也是不平衡的，而且也確實(shí)存在一些歷史遺留下來的亟待解決的問題。但從總體上講，國(guó)有企業(yè)確實(shí)可以從中找到一些值得借鑒的東西，特別是在由制度所決定的責(zé)任和激勵(lì)上。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，民營(yíng)科技型企業(yè)最重要的特色就是國(guó)家科委在1992年召開的全國(guó)民辦科技系統(tǒng)工作會(huì)議上概括的“兩不”、“四自”、“四權(quán)”。“兩不”就是不用國(guó)家的編制和不要國(guó)家投資，這就避免了計(jì)劃式的行政干預(yù)。“四自”是指自愿結(jié)合、自主經(jīng)營(yíng)、自籌資金、自負(fù)盈虧。這進(jìn)一步為政企分開，使企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體奠定了基礎(chǔ)?！八臋?quán)”的含義是，在重大問題上的獨(dú)立自主的決策權(quán)，隨著市場(chǎng)變化的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，擇優(yōu)錄用的人事權(quán)，以及按貢獻(xiàn)大小的分配權(quán)。顯見，這是一套解決“責(zé)任”和“激勵(lì)”問題的有效制度。這種機(jī)制，即強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，又刺激了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作規(guī)范化、經(jīng)常化。在此，我們首先給出我們所闡明的上述關(guān)系的基本輪廓。以此為基礎(chǔ)，來闡明制度創(chuàng)新在促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制形成中是怎樣起作用的。

 

1 “兩不”——強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)的基本前提

不要國(guó)家編制、不要國(guó)家投資，這就使民營(yíng)科技型企業(yè)從一開始就基本上擺脫了政府的行政干預(yù)，從而在國(guó)家宏觀上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大前提下，能夠擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，率先走向市場(chǎng)。既然民營(yíng)科技型企業(yè)不要國(guó)家的編制，不管它是什么樣的所有制形式，其成員就不再是受上級(jí)主管部門嚴(yán)格控制、并由上級(jí)主管部門決定其升遷等前途命運(yùn)的所謂正式職工，他們的命運(yùn)要靠自己去把握；既然沒有國(guó)家的投資，也使他們擺脫了和政府之間的純粹依附關(guān)系，遇到問題找市長(zhǎng)，在這類企業(yè)中不靈了，市場(chǎng)才是他們的真正衣食父母。不管是承包也好、租賃也好，或者其他的經(jīng)營(yíng)形式也好，他們都必須靠自己的努力和奮斗換得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。顯然，經(jīng)營(yíng)這樣的企業(yè)，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)是不行的。對(duì)于他們，根本不存在經(jīng)營(yíng)不好換個(gè)單位仍然平平穩(wěn)穩(wěn)做官的可能?！皟刹弧睌[脫了他們對(duì)政府的依賴性，也使他們獲得了極大的自主性，也才使“四自”、“四權(quán)”成為可能。因此，我們說，“兩不”是使新機(jī)制得以運(yùn)行的基本前提。

2 “四自、“四權(quán)”與企業(yè)的責(zé)任意識(shí)

責(zé)任是與權(quán)力密切聯(lián)系在一起的，當(dāng)要求企業(yè)負(fù)有一定的責(zé)任時(shí)，也必須賦予他一定的權(quán)利。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，和他們并沒有獲得在企業(yè)中應(yīng)該行使的足夠的權(quán)利有“直接關(guān)系。既然一切事情都不能夠獨(dú)立自主，那么，出了問題由他們負(fù)責(zé)顯然是不公正的。重大問題的決策是由上級(jí)主管部門做出的，但卻由企業(yè)來具體執(zhí)行，而作為上級(jí)主管部門，并不負(fù)決策失誤的責(zé)任。至于人事方面的權(quán)利、投資的權(quán)利，企業(yè)更是做不了主，甚至企業(yè)沒有辭退不合格的員工、罷免不稱職的干部的權(quán)利。這就造成了似乎誰都在管，到了關(guān)鍵時(shí)刻，卻不知道應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)的奇怪現(xiàn)象。

民營(yíng)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本上解決了這一問題。以自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為基本宗旨，企業(yè)實(shí)際上擁有了在重大問題上獨(dú)立自主的決策權(quán)、擇優(yōu)錄用的人事權(quán)、隨著市場(chǎng)變化的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及按貢獻(xiàn)大小的分配權(quán)。有了這樣一些權(quán)利，企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)獨(dú)立承擔(dān)了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，民營(yíng)科技型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感普遍優(yōu)于國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)。由于他們失去了對(duì)政府的依賴性，因此，這種責(zé)任感又必然激勵(lì)他們走技術(shù)創(chuàng)新的道路。自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)的要求進(jìn)一步約束他們，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)，企業(yè)的命運(yùn)是和自身的命運(yùn)密切連在一起的。要使自己的技術(shù)創(chuàng)新獲得成功，必須實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化；要使技術(shù)創(chuàng)新工作順利實(shí)施，又必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織管理的科學(xué)化。因此，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)即對(duì)自身負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，使他們自覺的走上了依靠技術(shù)創(chuàng)新，并同時(shí)開展制度創(chuàng)新的道路，在他們那里完全不需要大張旗鼓的動(dòng)員，也不存在是否響應(yīng)號(hào)召的問題，完全是企業(yè)的一種自覺行動(dòng)。而充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力又使他們根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的需要不斷對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整不會(huì)遇到不必要的障礙。相當(dāng)大的一部分民營(yíng)科技型企業(yè)就是這樣發(fā)展起來的。

以深圳華為技術(shù)有限公司為例。他們?cè)谄鸩街?，就把人力資源看成公司價(jià)值創(chuàng)造的首要因素，確立了“人力資本增值目標(biāo)優(yōu)先于財(cái)務(wù)資本增值日標(biāo)”的人力資本開發(fā)理念，并千方百計(jì)的吸納高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，不遺余力的加大人力資本投資力度，從而形成了強(qiáng)大的凝聚力和馬太效應(yīng)，造就了一支能適應(yīng)高技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才隊(duì)伍。在跨國(guó)公司壟斷中國(guó)通訊產(chǎn)品為人經(jīng)過集思廣益、市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，他們不畏強(qiáng)手，先后研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大容量數(shù)字程控交換機(jī)等幾十個(gè)品種的電訊設(shè)備，在外國(guó)公司林立的市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地并迅速擴(kuò)大著自己的市場(chǎng)份額，成為我國(guó)民營(yíng)科技型企業(yè)的一面旗幟。目前，他們又由憑著創(chuàng)業(yè)者的艱苦奮斗、遠(yuǎn)見卓識(shí)、超人膽略的純粹企業(yè)家行為所完成的第一次創(chuàng)業(yè)向使公司的一切工作制度化、科學(xué)化的第二次創(chuàng)業(yè)邁進(jìn)。目標(biāo)是用十年時(shí)間使公司各項(xiàng)工作與國(guó)際接軌，管理水平達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)營(yíng)銷跨國(guó)化，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；到下世紀(jì)初，在多個(gè)產(chǎn)品、多個(gè)領(lǐng)域達(dá)到世界著名公司同期水平。為此，華為人經(jīng)過集思廣益、反復(fù)醞釀，制定了《華為公司基本法》用．以指導(dǎo)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。其核心是，推行權(quán)力智慧化，將企業(yè)家行為轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)管理階層的活動(dòng)。通過職業(yè)管理階層智能的規(guī)范化運(yùn)作，避免企業(yè)家個(gè)人知識(shí)和信息處理能力的局限所。釀成的公司悲劇。

這是實(shí)實(shí)在在的制度創(chuàng)新，是和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起的制度創(chuàng)新。華為人邁出的這一步是和他們強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感分不開的。而這種事業(yè)心和責(zé)任感又和他們的民營(yíng)機(jī)制有著內(nèi)在聯(lián)系。

3 “四自”、“四權(quán)”與對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的激勵(lì)

企業(yè)要獲得持久的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，還需要一套完善的激勵(lì)機(jī)制。權(quán)力賦予民營(yíng)科技型企業(yè)以責(zé)任感，而要使這種責(zé)任感變成完全自覺自愿的行為，則必須使企業(yè)能夠從技術(shù)創(chuàng)新中得到實(shí)實(shí)在在的好處，因?yàn)槠髽I(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中獲得利益才是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的最有效的激勵(lì)。以往國(guó)有國(guó)營(yíng)的大中型企業(yè)之所以無心開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)本身不能從中獲利是一個(gè)重要原因。技術(shù)創(chuàng)新帶來了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，使企業(yè)獲得了超額利潤(rùn)，但這一切都?xì)w國(guó)家所有，只能說是企業(yè)為國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)，而對(duì)于企業(yè)全體員工來說、對(duì)于那些付出了辛勤汗水的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說，他們獲得了什么呢?

民營(yíng)科技型企業(yè)的“四自”、“四權(quán)”原則，允許企業(yè)自愿組合，企業(yè)自負(fù)盈虧，且有按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配的權(quán)力。這樣企業(yè)員工就可以在自己的技術(shù)創(chuàng)新行為中看到實(shí)實(shí)在在的利益了。技術(shù)創(chuàng)新的最重要的資本是人力資本，而人力資本開發(fā)的一個(gè)重要方面就是要把創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)自負(fù)盈虧，有了按貢獻(xiàn)大小分配的權(quán)利，就從根本上打破了干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣的“大鍋飯”。國(guó)有企業(yè)搞了多年“砸三鐵”，但是收效甚微，而在民營(yíng)科技型企業(yè)中，從一開始這就成為了一種規(guī)范化行為。我們說民營(yíng)科技型企業(yè)機(jī)制靈活，這也是一個(gè)重要方面。

下面一個(gè)例子可以從一個(gè)側(cè)面說明這一問題?？萍既?qǐng)?bào)的記者對(duì)廣東陽江的銀鷹和“十八子”這兩家以生產(chǎn)刀剪為主的民營(yíng)科技型企業(yè)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)人深思的現(xiàn)象：對(duì)這兩家公司的產(chǎn)品來說，除去材料、款式等方面的技術(shù)因素外，最終重要的是技師的工藝水平。而這兩家企業(yè)的技師骨干幾乎都來自陽江的一個(gè)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)一陽江市國(guó)營(yíng)小刀廠。50、60年代，這家國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)是陽江市的經(jīng)濟(jì)支柱，如今卻因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)。國(guó)營(yíng)小刀廠的技師們則成了陽江刀具業(yè)的搶手人才。有的自己辦廠另立山頭，有的高薪受聘春風(fēng)得意。但是培養(yǎng)了這些技師的國(guó)營(yíng)工廠，卻不知為何難以為繼了。

固然，用人機(jī)制、分配制度、獎(jiǎng)罰制度都是對(duì)企業(yè)員工的有效激勵(lì)方式，但對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最強(qiáng)有力的激勵(lì)方式還是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。如果對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的激勵(lì)僅限于工資多一點(diǎn)、獎(jiǎng)金多一點(diǎn)、待遇好一點(diǎn)上，則很容易造成對(duì)企業(yè)發(fā)展的短期化行為：眼睛盯在眼前的既得利益上，而看不到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)如果沒有對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考，技術(shù)創(chuàng)新也很難持久。而使企業(yè)員工把現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益掛起鉤來的基本形式是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)清晰是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的一個(gè)必要條件。以往國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不清晰，是影響他們技術(shù)創(chuàng)新積極性的一個(gè)重要因素。而在民營(yíng)科技型企業(yè)中，目前這一問題也成了影響他們進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

據(jù)我國(guó)學(xué)者馬名駒的研究表明，我國(guó)民營(yíng)科技型企業(yè)創(chuàng)辦初期，一般采取業(yè)主制或合伙經(jīng)營(yíng)的方式，他們?yōu)榻?jīng)營(yíng)的安全往往掛靠某個(gè)單位，特別是受“誰投資、誰所有”，“產(chǎn)權(quán)與個(gè)人無關(guān)”等傳統(tǒng)觀念的影響，未能界定參加經(jīng)營(yíng)各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，參與創(chuàng)辦企業(yè)的各方，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的歸屬和利益的分配問題，引發(fā)了一系列的問題。輕則延誤企業(yè)的發(fā)展時(shí)機(jī)，重則造成企業(yè)的分裂和瓦解。隨著民營(yíng)科技型企業(yè)的迅速發(fā)展，這一問題變得越來越突出，已成為這類企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致企業(yè)的短期性行為，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能夠成為事實(shí)上的投資主體或控股主體，因而他們很難產(chǎn)生對(duì)投資回報(bào)和企業(yè)發(fā)展的足夠關(guān)懷，因此，他們的技術(shù)創(chuàng)新也不會(huì)立足于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，他們可以有一個(gè)或幾個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，但卻不會(huì)形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不會(huì)把技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)的進(jìn)行下去。

產(chǎn)權(quán)難以明晰也是造成“家族化”和“親緣化”的原因之一，這也是我國(guó)許多學(xué)者的共識(shí)。在產(chǎn)權(quán)難以在根本上明晰的前提下，這類企業(yè)自然擔(dān)心肥水外流。于是他仍試圖用這種天然的血緣關(guān)系建立起一種信任關(guān)系，以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性。企業(yè)要在開放的市場(chǎng)條件下參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)決策者的素質(zhì)提出了很高的要求。而在這種家族化親緣化的管理體制下，企業(yè)中的重要崗位完全由家族成員擔(dān)任，他們不是把科學(xué)高效的管理制度作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是通常把人倫道德視為普遍意義上的行為規(guī)范，他們的管理往往實(shí)行集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。在企業(yè)規(guī)模不大的情況下，這種方式可能很有效，但在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)，則明顯的不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。近年來一些民營(yíng)科技型企業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，這也是重要原因之一。民營(yíng)科技型企業(yè)管理如何從原低層次、粗放性、家長(zhǎng)家族式管理轉(zhuǎn)變到高層次、內(nèi)涵式、法制型科學(xué)管理的軌道，產(chǎn)權(quán)清晰是一個(gè)首先要考慮的問題。

去年，四通公司在這方面已經(jīng)邁出了很重要的一步，固然，四通的做法也不是放之四海而皆準(zhǔn)的，但卻很值得其他民營(yíng)科技型企業(yè)借鑒，國(guó)有國(guó)營(yíng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問題遠(yuǎn)比民營(yíng)型企業(yè)突出，更應(yīng)該從中受到啟示。從根本上講，這種制度上的重大調(diào)整，仍然是“四自”、“四權(quán)”原則的進(jìn)一步體現(xiàn)。

我們強(qiáng)調(diào)了“兩分”、“四自”、“四全”原則在責(zé)任激勵(lì)上的作用，但并不等于說，有了這些原則，企業(yè)亞必然就會(huì)走上技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進(jìn)發(fā)展的道路。企業(yè)還必須充分把自己的創(chuàng)造性和智慧發(fā)揮出來，進(jìn)行符合本企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新工作。否則，仍然避免不了被淘汰的命運(yùn)。巨人集團(tuán)的由盛轉(zhuǎn)衰就是一個(gè)明顯的例子。

4 啟示與借鑒

盡管民營(yíng)科技型企業(yè)在發(fā)展中同樣存在著這樣或那樣的問題，而且許多是與國(guó)有企業(yè)共同遇到的問題，但是，相比較而言，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)機(jī)制上確實(shí)較國(guó)有企業(yè)有優(yōu)越之處，“兩不”、“四自”、“四權(quán)”的經(jīng)營(yíng)原則，既可以在其他所有制的企業(yè)中實(shí)現(xiàn)，同樣也可以體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上。如果這些原則真正在國(guó)有企業(yè)中體現(xiàn)，也完全可以取得切實(shí)的效果。

國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上所遇到的諸多制度上的障礙，多半是這些原則在國(guó)有企業(yè)中沒有協(xié)調(diào)地得到體現(xiàn)。這是因?yàn)椋贫仁窃S多相關(guān)關(guān)系的體系，一項(xiàng)制度的創(chuàng)新往往需要另項(xiàng)制度的配合，如果不顧這種制度間的互補(bǔ)關(guān)系，就會(huì)發(fā)生制度失靈。例如，不要國(guó)家投資的原則，在80年代中期就已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)中開始嘗試，國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)改造投入的“拔改貸”應(yīng)該說就是這一原則的體現(xiàn)。但是，因?yàn)闆]有在“兩不”的同時(shí)實(shí)行“四自”，所以這一做法不但沒有使企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，反而使大多數(shù)企業(yè)背上了沉重的包袱。據(jù)我們調(diào)查，目前國(guó)有大中型企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍在70％以上，沉重的債務(wù)壓得企業(yè)喘不過氣來，技術(shù)創(chuàng)新更無從談起了。為了不把企業(yè)壓死，則不得不采取“債轉(zhuǎn)投”的方式，或處理呆帳、死帳，實(shí)際上是再次由國(guó)家來承擔(dān)企業(yè)的困難。近一年來又嘗試“債轉(zhuǎn)股”的形式，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善上有了新的思路，但如果“債轉(zhuǎn)股”不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，同樣也不是解決問題的根本辦法?！皟刹弧焙汀八淖浴笔窍噍o相成的。要搞“四自”又必須給“四權(quán)”。但在國(guó)有企業(yè)中，只體現(xiàn)了前者，對(duì)后者完全沒有觸及。國(guó)有企業(yè)實(shí)際上仍然是政府的派出機(jī)構(gòu)，盡管在經(jīng)營(yíng)上已經(jīng)要求他們走向市場(chǎng)，但編制仍然是國(guó)家的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)主管部門任命的干部，干得不好，可以換一個(gè)部門再當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)企業(yè)搞得再有起色，工作一調(diào)動(dòng)，必須服從分配，沒有任何條件可講。在這樣的狀態(tài)下，那些責(zé)任心強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，靠的也主要是無私奉獻(xiàn)的精神，他們?cè)谄髽I(yè)的發(fā)展中不會(huì)獲得一點(diǎn)兒個(gè)人利益。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分離，既使企業(yè)難以成為真正的責(zé)任主體和權(quán)力主體，也妨礙企業(yè)成為真正的利益主體，可以說是阻滯技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力產(chǎn)生的最大障礙。因此，國(guó)有企業(yè)盡管歸國(guó)家所有，但為了增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感，把“兩不”和“四自”有機(jī)協(xié)調(diào)起來的做法值得借鑒，企業(yè)只有從根本上擺脫對(duì)行政的依托，成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，即充分獲得在重大問題上的獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)、隨著市場(chǎng)變化的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、擇優(yōu)錄用的人事權(quán)、以及按貢獻(xiàn)大小的分配權(quán)，才能成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體。

另一方面，制度創(chuàng)新又不能一蹴而就，一勞永逸。那種丟掉技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)企業(yè)發(fā)展的根本而一味尋找“萬靈藥”式的制度安排的做法，同樣難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前幾乎在所有企業(yè)中都在抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，但是自上而下的運(yùn)動(dòng)式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并不能從根本上實(shí)現(xiàn)政企分開。盡管一些企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，但由于并不是企業(yè)自身的自覺行為，不能適應(yīng)于企業(yè)自身的特點(diǎn)，不能適應(yīng)于技術(shù)創(chuàng)新的需要，因而往往流為形式上的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上的韶牌公司。因此，企業(yè)改革，一方面要考慮好制度和制度之間的互補(bǔ)關(guān)系，一方面要處理好制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性關(guān)系，兩者合起來才能保證制度創(chuàng)新起到預(yù)期的作用；真正為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

制度創(chuàng)新的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校；教學(xué)督導(dǎo)；制度

        教學(xué)督導(dǎo)制度與學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教制度、學(xué)生教學(xué)信息員制度一起構(gòu)成了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的核心部分。教學(xué)督導(dǎo)成員由退休的專家教授和在職有名望的教授組成，分校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)與各二級(jí)學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)，實(shí)行校級(jí)與院級(jí)的兩層管理。醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)督導(dǎo)根據(jù)其醫(yī)學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，有著與其他院校的不同特點(diǎn)。我校經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，形成了具有自己特色的督導(dǎo)制度運(yùn)行模式。

        一、教學(xué)督導(dǎo)的原則

        工作原則是根據(jù)事物的發(fā)展客觀規(guī)律，制定的在工作實(shí)踐中必須遵循的方向、方法和途徑。醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)督導(dǎo)必須遵循專業(yè)性、科學(xué)性、和諧性的原則。

        專業(yè)性原則。醫(yī)學(xué)院校的專業(yè)性較強(qiáng)，在進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)工作中，必須注重專業(yè)性。首先，選聘督導(dǎo)專家時(shí)，我們按臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)、生物技術(shù)專業(yè)、外語專業(yè)、人文社科專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)等分專業(yè)按比例進(jìn)行，盡量做到專業(yè)突出又齊全。第二，分組進(jìn)行督導(dǎo)，按專業(yè)大致分三組，臨床組、藥學(xué)組、基礎(chǔ)組，臨床組包括醫(yī)學(xué)臨床專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、口腔醫(yī)學(xué)專業(yè)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)等，藥學(xué)組是藥學(xué)所有專業(yè)，基礎(chǔ)組包括基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)專業(yè)、計(jì)算機(jī)、外語等基礎(chǔ)課的相關(guān)專業(yè)。第三，在具體安排老師聽課，也必須按具體對(duì)口專業(yè)進(jìn)行，如口腔專業(yè)課程，盡量按排臨床組的口腔科的督導(dǎo)專家去聽課，藥物制劑專業(yè)課程，按排藥學(xué)組學(xué)藥物制劑的專業(yè)督導(dǎo)專家去聽課。專業(yè)性，我們希望對(duì)教學(xué)有專業(yè)性的指導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)門外漢指導(dǎo)專業(yè)人士的情況出現(xiàn)，這也使我們的教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)權(quán)威得到保證與提高，令普通老師信服。

        科學(xué)性原則?？茖W(xué)的實(shí)踐必須有科學(xué)的理論作指導(dǎo)，錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)不但會(huì)阻礙事物的發(fā)展，甚至?xí)斐墒挛锇l(fā)展的倒退，而科學(xué)的理論一旦被人民群眾掌握，則會(huì)產(chǎn)生無窮的力量。為了達(dá)到教學(xué)督導(dǎo)科學(xué)的評(píng)價(jià)，我們組織教學(xué)督導(dǎo)專家們學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育教學(xué)評(píng)價(jià)理論，了解相關(guān)國(guó)家教育方針、制度和出臺(tái)的文件，督導(dǎo)小組每個(gè)月組織一次學(xué)習(xí)最新國(guó)家教育政策與方針的學(xué)習(xí)討論。如組織督導(dǎo)專家學(xué)習(xí)：教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育工作提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2009]4號(hào)）及衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)學(xué)教育臨床實(shí)踐管理暫行規(guī)定〉的通知》（衛(wèi)科教發(fā)〔2008〕45號(hào)））等，領(lǐng)會(huì)最新的臨床實(shí)踐教學(xué)應(yīng)注意問題，指導(dǎo)我校的臨床實(shí)踐?？偟膩碚f，教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)客觀、公平、公正是必須堅(jiān)持科學(xué)性的準(zhǔn)則。

        和諧性原則。教學(xué)督導(dǎo)最終目標(biāo)是為了提高教學(xué)質(zhì)量，是為了解決學(xué)生對(duì)教學(xué)水平要求與現(xiàn)有教學(xué)水平之間的矛盾，是為教與學(xué)的和諧、教師與學(xué)生的和諧、教學(xué)與管理的和諧等。教學(xué)督導(dǎo)，督是導(dǎo)是前提，導(dǎo)是督的目的，因此，教學(xué)督導(dǎo)重在導(dǎo)，導(dǎo)的最終結(jié)果是為了提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到各種關(guān)系的和諧。教學(xué)的和諧性原則，說明教學(xué)督導(dǎo)并不是抓老師的小辮子，或追著老師的某個(gè)小問題不放，而是為了幫助老師提高教學(xué)水平，促進(jìn)和諧的發(fā)展。我們的教學(xué)督導(dǎo)是令老師歡迎的導(dǎo)師，而不是令老師一見就怕的領(lǐng)導(dǎo)。和諧性原則也體現(xiàn)了我校教書育人、服務(wù)育人、管理育人的學(xué)校服務(wù)宗旨。

        二、教學(xué)督導(dǎo)工作的創(chuàng)新模式

        教學(xué)督導(dǎo)制度是一個(gè)學(xué)校的重要教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，也是一個(gè)傳統(tǒng)的必不可少的學(xué)校管理制度，因此在運(yùn)作方式上多采用傳統(tǒng)的聽課、反饋的形式，而具體的實(shí)施方式則因校而異，我校在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，摸索出“主題式”督導(dǎo)、“追蹤式”督導(dǎo)、“交叉式”反饋等多種形式有效結(jié)合的督導(dǎo)方式。

        （一）“主題式”督導(dǎo)

        根據(jù)我校的學(xué)校實(shí)際情況，每一階段教學(xué)督導(dǎo)工作確定好一個(gè)主題。例如我們開展了以“年輕老師”、以“實(shí)驗(yàn)課”、以“見習(xí)課”等主題突出的階段式聽課。首先，開展“年輕教師”主題督導(dǎo)。因進(jìn)行本科教學(xué)水平評(píng)估前，引進(jìn)人才的需要，學(xué)校聘用了許多高學(xué)歷的年輕教師，但年輕的教師因經(jīng)驗(yàn)缺乏，在授課技能上有許多需要改進(jìn)的地方，為此，我們教學(xué)督導(dǎo)組織了以聽年輕教師的課為主的專題聽課系列，每一小組均安排聽不同專業(yè)的不同層次的年輕教師的授課，發(fā)現(xiàn)了其共同缺點(diǎn)及各個(gè)不同優(yōu)點(diǎn)，大部分的年輕老師缺乏授課技巧，時(shí)間安排與課程內(nèi)容按排不合理，照本宣科，理論與臨床聯(lián)系不夠，教學(xué)內(nèi)容拓展不夠，沒有自己的邏輯與思路，出現(xiàn)唯書現(xiàn)象等。這些都是經(jīng)驗(yàn)不足，積累不夠的表現(xiàn)。

因此，經(jīng)過教學(xué)督導(dǎo)的聽課、反饋，對(duì)年輕老師的共同特點(diǎn)進(jìn)行了歸納、總結(jié)、分析，針對(duì)年輕老師的培養(yǎng)，開展授課技能大賽，以及聘請(qǐng)校內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富的教師與各級(jí)名師上觀摩課與公開課，提供多種多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以提高年輕老師的教學(xué)水平。其次，“實(shí)驗(yàn)課”主題督導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)課是培養(yǎng)學(xué)生操作技能、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的重要途徑，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，不僅在于提高實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)比例、提高綜合性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的比例，而且在于提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。針對(duì)實(shí)驗(yàn)操作示范不夠規(guī)范、教師指導(dǎo)不到位、實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)安排不合理、現(xiàn)場(chǎng)組織混亂等現(xiàn)象，我們實(shí)施與教務(wù)處聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)，在教學(xué)管理規(guī)章制度方面加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的管理，在教師的培養(yǎng)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年輕實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的培養(yǎng)，科學(xué)合理調(diào)整實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)。再次，“見習(xí)課”主題督導(dǎo)。見習(xí)課或叫臨床床邊教學(xué)，是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生臨床理論與實(shí)踐病例相結(jié)合，提高臨床實(shí)踐操作能力的主要途徑，但因受現(xiàn)在高校擴(kuò)招的影響，臨床見習(xí)教學(xué)資源短缺現(xiàn)象凹顯。教學(xué)帶教老師師資缺乏且素質(zhì)良莠不齊，教學(xué)病例缺少，而學(xué)生數(shù)量每年在不斷增長(zhǎng)，這給見習(xí)教學(xué)帶來了很大的壓力，見習(xí)教學(xué)出現(xiàn)了一個(gè)帶教老師負(fù)責(zé)幾十位學(xué)生的情況，還有出現(xiàn)有些帶教老師不按時(shí)上下課、姍姍來遲、或走形式串串病房、敷衍了事現(xiàn)象，學(xué)生根據(jù)沒有學(xué)到東西。

為此，臨床組的教學(xué)督導(dǎo)定了一個(gè)學(xué)期，專門對(duì)見習(xí)教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)本校附屬醫(yī)院的見習(xí)教學(xué)與其他教學(xué)醫(yī)院的見習(xí)教學(xué)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)本校附屬醫(yī)院的見習(xí)教學(xué)師生比例太低，見習(xí)教學(xué)效果不好，老師不夠負(fù)責(zé)，而在第二人民醫(yī)院的見習(xí)教學(xué)，師生人數(shù)比例較高，學(xué)生的積極性高，學(xué)得東西也較多，學(xué)生對(duì)帶教老師的滿意度也較高。教學(xué)督導(dǎo)總結(jié)：造成上述的后果原因，一是教師的責(zé)任心的問題；二是見習(xí)教學(xué)管理問題；三是客觀條件限制的問題。為此，教學(xué)督導(dǎo)小組與臨床醫(yī)學(xué)院教學(xué)管理科，以及教務(wù)處共同討論，出臺(tái)了見習(xí)教學(xué)管理規(guī)章制度方法，并對(duì)見習(xí)帶教老師進(jìn)行培養(yǎng)指導(dǎo)。

        （二）“追蹤式”督導(dǎo)

        傳統(tǒng)的督導(dǎo)是隨機(jī)式的聽課，針對(duì)性不夠強(qiáng)。現(xiàn)在我校對(duì)于問題比較突出的教師，進(jìn)行“追蹤式”聽課督導(dǎo)。首先，進(jìn)行連續(xù)性的追蹤聽課。結(jié)合學(xué)生教學(xué)信息員反饋，發(fā)現(xiàn)某個(gè)老師問題比較突出，教學(xué)督導(dǎo)制訂了連續(xù)性的追蹤聽課，連續(xù)一個(gè)月聽其上的不同層次（本科、專科、成人函授等）、不同專業(yè)（臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)、預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)等）的內(nèi)容大致相同的課程，針對(duì)其存在問題，進(jìn)行全面指導(dǎo)；其次，進(jìn)行間隔式的追蹤聽課。經(jīng)過連續(xù)性聽課階段后，間隔一定時(shí)間，如1-2個(gè)月時(shí)間，給予教師調(diào)整整改的時(shí)間，再針對(duì)上述發(fā)現(xiàn)的問題，再聽，看其改進(jìn)的程度和效果。也就進(jìn)行跳躍式的追蹤聽課，直至其改正存在問題，真正達(dá)到提高教學(xué)水平的目的。

        （三）“交叉式”反饋

        教學(xué)督導(dǎo)，重在導(dǎo)，導(dǎo)的基礎(chǔ)是反饋信息的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，要做到改有源，導(dǎo)有方，因此，教學(xué)督導(dǎo)專家與教師之間的信息交流非常重要。而傳統(tǒng)的信息反饋是經(jīng)督導(dǎo)集中討論后，再以紙質(zhì)形式反饋給各二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院再反饋給教研室，最后才到教師手中，信息反饋嚴(yán)重滯后。現(xiàn)在我校實(shí)行“三結(jié)合”方式：一是現(xiàn)場(chǎng)反饋，聽完課后，與授課教師直接面對(duì)面?zhèn)€別交流，當(dāng)場(chǎng)反饋信息，及時(shí)性較強(qiáng)，局限是交流時(shí)間少，只有課余幾分鐘；二是小組討論直接反饋，老師上完課后，可直接參與督導(dǎo)小組的集中討論，聽取各位督導(dǎo)專家的意見，達(dá)到一對(duì)多的直接交流，信息量更大，更全，也有利于導(dǎo)的到位，但大多數(shù)教師上課是連續(xù)上2-3節(jié)課，這樣方式適用范圍不廣；三是網(wǎng)上平臺(tái)反饋，如因老師后面還有課，不能在教室當(dāng)場(chǎng)反饋，也不能參加小組討論反饋，那最及時(shí)的方式就是在網(wǎng)上平臺(tái)反饋，這要求督導(dǎo)小組成員，在學(xué)校的網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)中督導(dǎo)管理平臺(tái)，及時(shí)把反饋信息與對(duì)應(yīng)授課老師在線交流，這能達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整反饋。特別是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的課程，與專業(yè)對(duì)口的專家討論能達(dá)到迅速提高教學(xué)水平的效果。但這需要督導(dǎo)專家與教師同時(shí)有空在線，才能在線直接交流，要不，只能進(jìn)行時(shí)間不同步的反饋與回復(fù)，效果稍比直接交流差。督導(dǎo)信息反饋，采用以上三種方式結(jié)合，能有效的提高了信息反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性。

        三、結(jié)語

        在實(shí)踐中，教學(xué)督導(dǎo)制度除了聽課制度外，還設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)巡視小組，從校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)組中選出兩位老師作為巡視員，進(jìn)行每天的隨機(jī)督導(dǎo)，督導(dǎo)范圍包括督教、督學(xué)、督管，具體內(nèi)容拓展到所有教學(xué)秩序的隨機(jī)檢查，包括檢查教學(xué)按時(shí)上下課情況、課堂中教學(xué)情況、學(xué)生的上課規(guī)律情況等。另外，教學(xué)督導(dǎo)在每個(gè)月月末開展1次全體匯合討論會(huì)，通報(bào)每個(gè)月的督導(dǎo)情況與下個(gè)月的工作重點(diǎn)與思路，每個(gè)學(xué)期的期末開展1次全校通報(bào)會(huì)，向全校老師通報(bào)整個(gè)學(xué)期的督導(dǎo)情況。實(shí)際上，教學(xué)督導(dǎo)與學(xué)生教學(xué)信息制度、與開學(xué)初教學(xué)檢查、期中教學(xué)檢查相互配合，形成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的合力，共同推動(dòng)了學(xué)校教學(xué)改革，提高了教學(xué)質(zhì)量。 

參考文獻(xiàn)：

[1]朱繼洲.高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的作用和定位[j]，江蘇高教，2005（1）：62-64.

制度創(chuàng)新的意義范文第4篇

    關(guān)鍵詞:金融抑制 金融深化 利率管制

    羅納德·麥金農(nóng)和愛德華·肖在前人研究的基礎(chǔ)上通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家金融狀況的分析,把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)歸咎于金融抑制。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是金融不能處于抑制狀態(tài),為此主張金融深化或推行金融自由化。在我國(guó)農(nóng)村金融中存在著金融抑制問題是毋庸置疑的,但與麥金農(nóng)和肖提出的金融抑制相比,又具有一些自身的特點(diǎn):由于我國(guó)特殊的國(guó)情及傳統(tǒng)體制的影響,國(guó)家在整個(gè)金融體系的發(fā)展演進(jìn)過程中扮演著特殊的角色,國(guó)家是儲(chǔ)蓄動(dòng)員者和資本形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者,國(guó)家為了掌握和控制金融資源,通過設(shè)立制度來嚴(yán)格把關(guān)。由此,不可避免會(huì)帶來制度的滯后性,進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

    我國(guó)農(nóng)村金融抑制的制度成因

    (一)嚴(yán)格的利率管制,限制了農(nóng)業(yè)貨幣資金的供求

    目前,作為農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,農(nóng)業(yè)銀行的貸款利率可在法定貸款利率的基礎(chǔ)上上浮30%,農(nóng)村信用社貸款利率最高可上浮50%,而存款利率則嚴(yán)格按照計(jì)劃利率執(zhí)行。作為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,其政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)貸款都有嚴(yán)格的利率管制。國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的存貸款利率管制,但貸款利率浮動(dòng)的幅度太小,使利率水平低于農(nóng)村資金市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格水平,因而利率在很大程度上失去了靈活反映市場(chǎng)資金供求狀況和資金價(jià)格變化的經(jīng)濟(jì)信號(hào)功能,并最終影響了農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置,不利于提高投資收益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    (二)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的限制,造成農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷

    人們通常把農(nóng)村現(xiàn)存的主要金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社稱作正規(guī)金融,而把除此之外的其他自發(fā)產(chǎn)生的金融形式稱作非正規(guī)金融,非正規(guī)金融主要包括農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外的各類基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、私人錢莊以及民間借貸活動(dòng)等。Chandavarkar(1985)認(rèn)為,正規(guī)金融是一種傾向于城市的、制度化和組織化的體系,而非正規(guī)金融本身就是一種非制度化和非組織化的體系,適應(yīng)于農(nóng)村的、傳統(tǒng)的、固有的經(jīng)濟(jì)模式。

    農(nóng)村非正規(guī)金融的存在,是由于體制內(nèi)金融制度(農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社)所提供的信貸供給不能適應(yīng)體制外產(chǎn)出增加(農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的金融需求而不斷內(nèi)生出來的。但是,政府沒有正確認(rèn)識(shí)它存在的價(jià)值,不是想方設(shè)法去規(guī)范它,并賦予其合法的地位,而是嚴(yán)厲地打擊它,維護(hù)了現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位,造成無法形成一個(gè)完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    (三)退出機(jī)制的缺失,對(duì)金融機(jī)構(gòu)難以形成市場(chǎng)約束

    按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體沒有外援融資并且無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的時(shí)候,對(duì)其實(shí)施破產(chǎn)清算的市場(chǎng)退出機(jī)制是必然的結(jié)局。然而在目前的農(nóng)村信用社改革方案中沒有考慮到怎么讓那些問題嚴(yán)重的農(nóng)村信用社退出農(nóng)村金融市場(chǎng)。目前我國(guó)農(nóng)村存在許多問題嚴(yán)重的信用社,它們產(chǎn)權(quán)不明晰,管理混亂。對(duì)于這些信用社,應(yīng)該想辦法讓它們平穩(wěn)地退出金融領(lǐng)域。而迄今為止,我們還沒有看到農(nóng)村信用社關(guān)閉的案例。同時(shí)退出機(jī)制也是開放民營(yíng)銀行等其他金融組織形式的試點(diǎn)首先要加以解決的問題,因?yàn)闆]有退出法規(guī)就不能實(shí)行準(zhǔn)入?；谝陨弦蛩?目前研究農(nóng)村金融制度創(chuàng)新應(yīng)該首先考慮將金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制制度化。

    (四)產(chǎn)權(quán)虛置,產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位

    在正常的制度環(huán)境下,出資入股的社員毫無疑問是農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)所有者。在我國(guó),盡管以章程的形式規(guī)定了社員的地位、權(quán)利和義務(wù),社員按照其對(duì)農(nóng)村信用社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán),對(duì)整個(gè)信用社業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,從而形成民主管理的特征。但在實(shí)際運(yùn)行中,信用社的產(chǎn)權(quán)主體名義上是全體入股社員,事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體卻變異成國(guó)家或集體,這就造成了信用社的產(chǎn)權(quán)虛置,真正的產(chǎn)權(quán)主體被架空,社員對(duì)信用社所應(yīng)擁有的權(quán)利被嚴(yán)重削弱,具體見表1。

    解決農(nóng)村金融抑制的途徑

    針對(duì)農(nóng)村金融當(dāng)前存在的上述問題,本文建議從以下四個(gè)方面來促進(jìn)并推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)金融深化的進(jìn)程。

    (一)實(shí)現(xiàn)利率在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化

    由于利率不斷變動(dòng)所形成的風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)村金融組織約束行為,迫使經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)約束的經(jīng)濟(jì)利益并求得發(fā)展。實(shí)現(xiàn)利率在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化改革,并不是將利率完全放開,而應(yīng)采取循序漸進(jìn)的做法。當(dāng)前,可先以進(jìn)一步放寬合作金融貸款利率的浮動(dòng)限度為突破口,再根據(jù)貸款對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和收益,由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)基準(zhǔn)利率自行設(shè)置貸款利率。然后,放開農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收農(nóng)民存款的利率,維持必要的存款來源,以此逐步推行農(nóng)村金融市場(chǎng)存貸款利率市場(chǎng)化。放開的市場(chǎng)利率一般呈現(xiàn)出較高的水平,這樣不僅能有效動(dòng)員農(nóng)村剩余資金,調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)行貨幣積累的積極性,而且能極大地吸引外地和非農(nóng)資金流入,提高農(nóng)村金融資源聚積能力。然后,通過設(shè)置科學(xué)的信貸機(jī)制,將資金投放到最有效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上。

    (二)建立多層次的農(nóng)村金融體系

    公正的競(jìng)爭(zhēng)依賴于制度的保護(hù),其中最主要的是反對(duì)歧視,做到市場(chǎng)的平等準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。建立以正規(guī)金融為主,多層次的農(nóng)村金融體系,并以多元化的金融組織形式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    這種多層次的農(nóng)村金融組織體系,以現(xiàn)有的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行相互分工協(xié)作的體系為基礎(chǔ),并在放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下,規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融作為補(bǔ)充;同時(shí),逐步促進(jìn)各種非銀行金融組織的發(fā)展,包括農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)村證券業(yè)、信托租賃業(yè)、信用擔(dān)保業(yè)等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生命及財(cái)產(chǎn)安全提供保險(xiǎn)服務(wù);農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)公司主要為農(nóng)村居民提供證券購(gòu)買交易服務(wù),同時(shí)為農(nóng)村集體及民營(yíng)企業(yè)提供直接融資服務(wù);農(nóng)村租賃公司主要從事大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的融資租賃服務(wù);農(nóng)村信用擔(dān)保公司主要為農(nóng)村企業(yè)和家庭借款提供信譽(yù)和資金擔(dān)保服務(wù);農(nóng)村信托投資公司主要為農(nóng)村居民提供委托理財(cái)、投資咨詢、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)。由此,多層次的農(nóng)村金融組織體系,向農(nóng)村居民提供多元化的金融服務(wù)。

    (三)加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束

    對(duì)有問題的農(nóng)村信用社按正常、關(guān)注、限期改正實(shí)行分級(jí)管理,按照不同的存款準(zhǔn)備金率和資本充足率,在資不抵債之前實(shí)施破產(chǎn)。具體處理需要采取一種漸進(jìn)的措施,有步驟、平穩(wěn)有序地逐步進(jìn)行資產(chǎn)的清核、凍結(jié)和清退工作,或者通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行兼并。同時(shí),在允許民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí),有針對(duì)性地制訂對(duì)新設(shè)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的退出法規(guī),民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、資不抵債的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施破產(chǎn)、倒閉,并且通過試點(diǎn)檢驗(yàn)和完善這些法規(guī),否則將無法實(shí)行準(zhǔn)入。

    (四)加強(qiáng)明晰產(chǎn)權(quán)的改革

    把信用社的資本資源再整合分為兩個(gè)層面:再整合內(nèi)部資源,規(guī)范股權(quán)設(shè)置、民主管理、服務(wù)方向及財(cái)務(wù)分配等方面;納入外部資源,吸引其他信用社或者金融機(jī)構(gòu)甚至外資金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)參與,或者信用社之間的相互聯(lián)合與參與。既可以是一級(jí)法人,也可以是兩級(jí)法人;既可以是農(nóng)村商業(yè)銀行,也可以是農(nóng)村合作銀行;既可以在縣級(jí)信用聯(lián)社,也可以在地市級(jí)信用聯(lián)社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,甚至建立跨縣和跨地市的農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。總之,應(yīng)鼓勵(lì)基層農(nóng)村信用社根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及文化狀況來安排其組織形式。

    參考文獻(xiàn):

制度創(chuàng)新的意義范文第5篇

自從實(shí)施了新的醫(yī)保政策，進(jìn)行了醫(yī)保改革，醫(yī)院就診的主要群體主要變成了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，給醫(yī)院帶來較大效益的同時(shí)，也有利于整個(gè)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生體制的持續(xù)改革。并且，還給醫(yī)保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理工作帶來不少工作量。醫(yī)院相關(guān)人員在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理工作的時(shí)候，要確保項(xiàng)目屬于醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，仔細(xì)檢查參?；颊叩淖≡好骷?xì)、病種、用藥收費(fèi)以及相關(guān)項(xiàng)目，而且要從病患的姓名、醫(yī)保的卡號(hào)、診斷還有治療時(shí)間等對(duì)治療、用藥還有校對(duì)、核算檢查等項(xiàng)目，最終以報(bào)表的形式呈現(xiàn)并且交于社會(huì)保險(xiǎn)部門。在保險(xiǎn)結(jié)算完成之后，還需要比對(duì)發(fā)放款項(xiàng)的具體內(nèi)容與報(bào)表，然后需要進(jìn)行再次的統(tǒng)計(jì)，并與醫(yī)院的支付報(bào)銷費(fèi)用統(tǒng)一進(jìn)行比對(duì)，醫(yī)院在該時(shí)段的運(yùn)營(yíng)情況就能得到體現(xiàn)，也為社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)整以及醫(yī)院的管理提供了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，形成以財(cái)務(wù)管理為核心的制度體系

(1)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作兩者之間的關(guān)系應(yīng)該得到合理的處理。

會(huì)計(jì)管理與醫(yī)保財(cái)務(wù)管理之間有著密不可分的聯(lián)系，但是，又各不相同。其中，會(huì)計(jì)處理工作主要體現(xiàn)在醫(yī)保發(fā)生的過程和結(jié)果，整個(gè)原始數(shù)據(jù)的收集、整理、記錄還有登賬等一系列操作方式都沒有較大的差別，是基于固定的格式的。而由于需要達(dá)到的目標(biāo)多樣化，使得財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)的方法有很多，存在于醫(yī)保體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。所以，必須在醫(yī)保改革的背景下，建立并形成將財(cái)務(wù)管理工作作為重點(diǎn)，以會(huì)計(jì)核算為核心的財(cái)務(wù)管理組織形式，搭配處理財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理人員，進(jìn)而形成一個(gè)分工協(xié)調(diào)、崗位職責(zé)清晰并且有所側(cè)重的局面，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的職能及作用得到充分發(fā)揮。

(2)以財(cái)務(wù)管理為核心的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建條件

就是現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制的形成，拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理為醫(yī)保管理體系的重要手段，加強(qiáng)宣傳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的意義。另外，科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的建和形成也是至關(guān)重要的，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，確定一套嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度以及管理方法。

(3)高素質(zhì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，?cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的整體水平也需要得到提高。

醫(yī)療保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，進(jìn)而使得其整體專業(yè)知識(shí)和其整體業(yè)務(wù)能力得到提高。要注意財(cái)會(huì)人員在培訓(xùn)過程中不緊能夠完成會(huì)計(jì)核算，而且理財(cái)、財(cái)務(wù)管理等工作也可以順利完成，為了更好的使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心效應(yīng)得到充分的體現(xiàn)，可通過調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工作績(jī)效考評(píng)等方式來提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理水平。

三、加強(qiáng)財(cái)會(huì)制度內(nèi)容的完善

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理中的“內(nèi)”與“外”的結(jié)合

首先，要分析總結(jié)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的狀況、財(cái)務(wù)處理行為以及醫(yī)保體系內(nèi)部相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等內(nèi)因，也要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況等外部因素對(duì)醫(yī)保體系造成的影響；其次，在預(yù)算方案、內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)等資料得到應(yīng)用的同時(shí)，外部其他相關(guān)醫(yī)保指標(biāo)的對(duì)比和分析也應(yīng)該去關(guān)注，從而在同類醫(yī)保中的具體地位得以合理確定。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理兼顧“量”與“質(zhì)”

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理在醫(yī)保改革之前進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理主要是依據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)。但是，報(bào)表所提供的信息進(jìn)行“數(shù)量”方面的分析不能完全為醫(yī)保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析所需要的原始資料所依靠，根據(jù)實(shí)際情況開展基于實(shí)際案例的數(shù)據(jù)分析和取證是很有必要的。另外，處理醫(yī)保改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要以“面”上為主，主要開展預(yù)算完成量、支出量、收入和支出費(fèi)用構(gòu)成等分析為主要方面，而相對(duì)較少的是對(duì)造成醫(yī)保收入波動(dòng)的相關(guān)因素分析、支出配置、支出結(jié)構(gòu)的合理化等方面的分析。在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理過程中，想要形成“量”與“質(zhì)”兼顧的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理新局面就必須將兩者結(jié)合起來。

四、完善醫(yī)保成本核算及管理制度體系