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公共衛(wèi)生安全的重要性范文第1篇

1 循證公共衛(wèi)生原則

為什么需要在公共衛(wèi)生安全保障體系中強(qiáng)調(diào)循證公共衛(wèi)生理念?這是因?yàn)楣残l(wèi)生安全保障事關(guān)國(guó)家安全大局，涉及社會(huì)上每個(gè)人的健康安全利益。公共衛(wèi)生安全保障體系中的每個(gè)項(xiàng)目的確立和決策的正確與否都關(guān)系到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至數(shù)億人口的健康安全。希波克拉底曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“事實(shí)上有兩種東西：科學(xué)和看法?！笨茖W(xué)帶來(lái)知識(shí)，而看法只能帶來(lái)無(wú)知。盡管在現(xiàn)實(shí)生活中許多決策是根據(jù)政府官員或部分專家的看法決定的，但事實(shí)上用上述方法做決策是欠缺合理性的。而用科學(xué)證據(jù)來(lái)支持體系建設(shè)的決策，指導(dǎo)和執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目，可以提高公共衛(wèi)生項(xiàng)目和決策的質(zhì)量，避免浪費(fèi)有限的公共衛(wèi)生資源，預(yù)防決策失誤帶來(lái)的危害。

整個(gè)循證公共衛(wèi)生的決策過(guò)程可分為六個(gè)階段。第一階段，對(duì)需要解決的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題作出明確的可操作性的界定，并要注意在何種社會(huì)政治背景下，以及政府、衛(wèi)生部門等利益集團(tuán)的情況。第二階段，通過(guò)文獻(xiàn)檢索了解當(dāng)前的研究進(jìn)展，并獲取最佳證據(jù)，即檢索當(dāng)前最新的文獻(xiàn)，并收集有關(guān)的專題會(huì)議討論報(bào)告，同時(shí)收集定性的證據(jù)(軟證據(jù))。此外，還要對(duì)證據(jù)進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估(有效性、可靠性)、系統(tǒng)綜述評(píng)價(jià)(Meta分析等)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估或?qū)＜医M討論和咨詢論證，從而得到最佳證據(jù)。第三階段，對(duì)擬解決的問(wèn)題量化，如描述性研究中的健康狀態(tài)指標(biāo)(如期望壽命)、疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)(發(fā)病率、死亡率、DALY)等，分析性研究中的OR(優(yōu)勢(shì)比)、RR(相對(duì)危險(xiǎn)度)、PAR(人群歸因危險(xiǎn)度)等，社區(qū)干預(yù)試驗(yàn)中的陰轉(zhuǎn)率、有效率等。第四階段，通過(guò)比較和評(píng)價(jià)，確定擬實(shí)施的政策或項(xiàng)目，即比較和評(píng)價(jià)擬實(shí)施的項(xiàng)目或方案，包括評(píng)價(jià)研究證據(jù)的有效性(內(nèi)部有效性和外部有效性)、可靠性(或重復(fù)性)，并考慮背景因素，如政治時(shí)事、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)、人口學(xué)特征和技術(shù)水平等。第五階段，形成項(xiàng)目或政策的具體方案，這里要注意可操作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、適宜的時(shí)間安排、明確的實(shí)施目的和有關(guān)指標(biāo)等。第六階段，項(xiàng)目或政策實(shí)施后的評(píng)價(jià)及反饋，結(jié)合定性和定量研究，可采用過(guò)程評(píng)估、目標(biāo)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估等多種形式。

目前，公共衛(wèi)生安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀，在推行公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略過(guò)程中，任何不適宜的政策都可能對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用。公共衛(wèi)生安全保障體系的建設(shè)和完善是長(zhǎng)期、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全民健康、國(guó)家安全大局，絕不允許公共衛(wèi)生建設(shè)中出現(xiàn)“豆腐渣”工程。循證公共衛(wèi)生決策不但可以避免不必要的錯(cuò)誤，還有利于提高公共衛(wèi)生體系的服務(wù)水平。然而，在目前的現(xiàn)實(shí)生活中，公共衛(wèi)生安全的保障戰(zhàn)略往往缺乏效率，公共衛(wèi)生政策制訂和項(xiàng)目執(zhí)行有時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性。原因很多，其中很重要的一方面是因?yàn)楣残l(wèi)生決策常常圍繞危機(jī)、熱點(diǎn)問(wèn)題和利益集團(tuán)的關(guān)注點(diǎn)而制定，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

因此，要將循證公共衛(wèi)生原則作為公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略所應(yīng)遵循的第一原則，在循證公共衛(wèi)生原則的指導(dǎo)下，開(kāi)展公共衛(wèi)生安全保障的策略制定、項(xiàng)目安排與實(shí)施以及效果評(píng)估等。

2 公共衛(wèi)生倫理學(xué)原則

公共衛(wèi)生安全保障的過(guò)程是服務(wù)公眾、服務(wù)國(guó)家安全的過(guò)程。公共服務(wù)需要規(guī)范，這些規(guī)范不僅包括法律法規(guī)，還包括公共衛(wèi)生倫理。公共衛(wèi)生倫理是有關(guān)在人群中促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動(dòng)規(guī)范，對(duì)我們?cè)谌巳褐写龠M(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動(dòng)起指導(dǎo)和規(guī)范行為的作用。公共衛(wèi)生倫理和醫(yī)學(xué)倫理不同。醫(yī)學(xué)倫理往往強(qiáng)調(diào)病人個(gè)人利益，尤其是知情同意、自主選擇、隱私等的重要性，并不強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系、公民的權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)等重要的價(jià)值。公共衛(wèi)生以人群為基礎(chǔ)的視角與醫(yī)學(xué)以病人為中心的視角有所不同，公共衛(wèi)生倫理不僅要關(guān)注個(gè)體利益，更重要的是關(guān)注公眾利益，在某些條件下個(gè)人利益應(yīng)服從于公眾或集體利益。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域中涉及許多倫理問(wèn)題，如：傳染病防治、保密、對(duì)研究對(duì)象的保護(hù)，衛(wèi)生保健資源的配置，遺傳學(xué)，免疫政策，兒童保健與保護(hù)，供水系統(tǒng)安全，食品和藥物安全，公共場(chǎng)所禁煙，精神衛(wèi)生等多方面的問(wèn)題。

其中，在傳染性疾病的處理上，公共衛(wèi)生倫理尤其重要，譬如保密問(wèn)題。對(duì)于一些法定要求報(bào)告的且具有強(qiáng)傳染性的傳染病，為了保護(hù)公眾的健康，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染源(病人)、隔離患病者。事實(shí)上，這泄露了個(gè)人患病的“隱私”信息，更限制了個(gè)人的行動(dòng)自由。但從公共衛(wèi)生倫理上講，這種做法是合理的。因?yàn)楫?dāng)一種疾病有較高的傳染性，并威脅著特定人群的生命健康安全時(shí)，報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并及時(shí)處理是非常必要的，否則會(huì)為了保護(hù)個(gè)體的利益而傷害大多數(shù)人的利益。另外一個(gè)涉及公共衛(wèi)生倫理的是干預(yù)個(gè)人自由的問(wèn)題。SARS暴發(fā)之后，中國(guó)廣大地區(qū)對(duì)SARS疑似病人和接觸者采取了隔離的措施，這個(gè)策略就涉及行政干預(yù)是否妥當(dāng)這么一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵诓扇「綦x的同時(shí)，個(gè)人的自由行動(dòng)權(quán)也就受到了限制。

3 公共衛(wèi)生公平性原則

無(wú)論從人類的發(fā)展理念出發(fā)，還是從人權(quán)角度來(lái)看，人的健康都是根本的。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約》第十二條做出了規(guī)定：健康權(quán)是“人人享有可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體健康和精神健康的權(quán)利”。每個(gè)國(guó)家必須保證人人享有相應(yīng)的健康權(quán)：減少死胎率和嬰兒死亡率，并且使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生等各個(gè)方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、地方病、職業(yè)病以及其他疾病；創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件。健康權(quán)是與每一個(gè)人密切相關(guān)的、實(shí)實(shí)在在的人權(quán)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于人群或者地域來(lái)說(shuō)，健康是人群充滿生機(jī)和活力，一個(gè)地方蓬勃發(fā)展的標(biāo)志。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第2篇

1數(shù)據(jù)信息安全威脅信息數(shù)據(jù)

面臨的安全威脅來(lái)自于多個(gè)方面，有通過(guò)病毒、非授權(quán)竊取來(lái)破壞數(shù)據(jù)保密性的安全威脅，有因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)故障、應(yīng)用系統(tǒng)故障等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)完整性的安全威脅，有因?yàn)橛脖P(pán)故障、誤操作等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)可用性的安全威脅，還有因?yàn)椴《就{、非授權(quán)篡改導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)真實(shí)性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會(huì)導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛(wèi)生行業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

2安全管理缺失公共衛(wèi)生行業(yè)

在信息化建設(shè)工作中，如果存在重應(yīng)用、輕安全的現(xiàn)象，在IT系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮信息安全的科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致后期信息安全建設(shè)和管理工作比較被動(dòng)，業(yè)務(wù)的發(fā)展及信息系統(tǒng)的建設(shè)與信息安全管理建設(shè)不對(duì)稱；或由于重視信息安全技術(shù)，輕視安全管理，雖然采用了比較先進(jìn)的信息安全技術(shù)，但相應(yīng)的管理措施不到位，如病毒庫(kù)不及時(shí)升級(jí)、變更管理松懈、崗位職責(zé)不清、忽視數(shù)據(jù)備份等現(xiàn)象普遍存在，很有可能會(huì)導(dǎo)致本不應(yīng)該發(fā)生的信息安全事件發(fā)生。

二分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致的安全防范技術(shù)

薄弱許多公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備，都是在2003年SARS疫情爆發(fā)以后國(guó)家投入建設(shè)的，運(yùn)行至今，很多省級(jí)以下的公共衛(wèi)生單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足或經(jīng)費(fèi)所限，只重視疾病防控能力和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)，而忽視了對(duì)公共衛(wèi)生信息化的投入，很少將經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)和信息安全投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、軟硬件設(shè)備老化，信息安全防范技術(shù)比較薄弱，因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、服務(wù)器宕機(jī)等故障或無(wú)入侵檢測(cè)、核心防火墻等安全防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失、竊取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了重要信息數(shù)據(jù)的保密性、完整性和安全性，一旦發(fā)生信息安全事件后果將不堪設(shè)想。

2專業(yè)技術(shù)人才缺乏

建設(shè)信息化、發(fā)展信息化最大的動(dòng)力資源是掌握信息化的專業(yè)技術(shù)人才，人才的培養(yǎng)是行業(yè)信息化高速發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，公共衛(wèi)生行業(yè)的人才梯隊(duì)主要以疾病控制、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)為主，信息化、信息安全專業(yè)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱，不能很好地利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備，也很難對(duì)本單位現(xiàn)有的信息化、信息安全現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評(píng)估，缺乏制定本行業(yè)長(zhǎng)期、可持續(xù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的能力，這也是制約公共衛(wèi)生行業(yè)信息化發(fā)展的重要因素。

3信息安全培訓(xùn)不足

職工安全保密意識(shí)不強(qiáng)信息安全是一項(xiàng)全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個(gè)公共衛(wèi)生行業(yè)的重要工作職責(zé)，很多單位沒(méi)有將信息安全培訓(xùn)放在重要位置，沒(méi)有定期開(kāi)展信息安全意識(shí)教育培訓(xùn)，許多職工對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不夠重視，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒(méi)有查殺病毒、木馬的習(xí)慣，經(jīng)常有意無(wú)意的傳播病毒，使得單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴(yán)重影響了單位網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，許多職工對(duì)于單位的移動(dòng)介質(zhì)缺乏規(guī)范化管理意識(shí)，隨意將拷貝有信息的移動(dòng)硬盤(pán)、優(yōu)盤(pán)等介質(zhì)帶出單位，在其他聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上使用，信息容易失竊，存在非常嚴(yán)重的信息安全隱患。

三如何促進(jìn)公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性提升

1強(qiáng)化管理

建立行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度為了確保整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行，建立出一套既符合本行業(yè)工作實(shí)際的，又滿足網(wǎng)絡(luò)實(shí)際安全需要的、切實(shí)可行的安全管理制度勢(shì)在必行。主要包括以下三方面的內(nèi)容：

1.1成立信息安全管理機(jī)構(gòu)

引進(jìn)信息安全專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合單位開(kāi)展的工作特點(diǎn)，從管理、安全等級(jí)保護(hù)、安全防范、人員管理等方面制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。

1.2制定信息安全知識(shí)培訓(xùn)制度

定期開(kāi)展全員信息安全知識(shí)培訓(xùn)，讓全體員工及時(shí)了解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合信息安全事件案列，進(jìn)一步強(qiáng)化職工對(duì)信息安全保密重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有安全管理意識(shí)的隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全攻擊破壞的能力。

1.3建立信息安全監(jiān)督檢查機(jī)制

開(kāi)展定期或不定期內(nèi)部信息安全監(jiān)督檢查，同時(shí)將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，檢查結(jié)果直接與科室和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，懲防并舉，確保信息安全落實(shí)無(wú)死角。

2開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)

建設(shè)開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)處理、存儲(chǔ)重要信息數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)實(shí)行分等級(jí)安全保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，對(duì)信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級(jí)響應(yīng)、處置，建立健全信息安全應(yīng)急機(jī)制，定期對(duì)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，存在問(wèn)題及時(shí)整改，從制度落實(shí)、安全技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急處置管理等各個(gè)方面，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生行業(yè)信息安全的防護(hù)能力、應(yīng)急處置能力和安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。

3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全需要依托防火墻、入侵檢測(cè)、VPN等安全防護(hù)設(shè)施，充分運(yùn)用各個(gè)軟硬件網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點(diǎn)，建立安全策略層、用戶層、網(wǎng)絡(luò)與信息資源層和安全服務(wù)層4個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性。

3.1防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)在公共衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)體系中發(fā)揮著重要的作用，按照結(jié)構(gòu)和功能通常劃分為濾防火墻、應(yīng)用防火墻和狀態(tài)檢測(cè)防火墻三種類型，一般部署在核心網(wǎng)絡(luò)的邊緣，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與Internet之間或者與其他外部網(wǎng)絡(luò)互相隔離，有效地記錄Internet上的活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)中不安全的服務(wù)進(jìn)行有效的過(guò)濾，并嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)之間的互相訪問(wèn)，從而提高網(wǎng)絡(luò)的防毒能力和抗攻擊能力，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2入侵檢測(cè)

入侵檢測(cè)是防火墻的合理補(bǔ)充，是一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行即時(shí)監(jiān)視，在發(fā)現(xiàn)可疑傳輸時(shí)發(fā)出警報(bào)或者采取主動(dòng)反應(yīng)措施的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，檢測(cè)方法包括基于專家系統(tǒng)入侵檢測(cè)方法和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)方法兩種，利用入侵檢測(cè)系統(tǒng)，能夠迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)中未授權(quán)或異?，F(xiàn)象，幫助系統(tǒng)對(duì)付內(nèi)部攻擊和外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到危害之前攔截和響應(yīng)入侵，在安全審計(jì)、監(jiān)視、進(jìn)攻識(shí)別等方面進(jìn)一步擴(kuò)展了系統(tǒng)管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的完整性。

3.3虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)

VPN技術(shù)因?yàn)榈统杀尽⒏叨褥`活的特點(diǎn)，在很多行業(yè)信息化建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，公共衛(wèi)生行業(yè)也有很多信息系統(tǒng)都是基于VPN進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，如中?guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)等，通過(guò)在公用網(wǎng)絡(luò)上建立VPN，利用VPN網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密和目標(biāo)地址轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問(wèn)。VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式目前運(yùn)用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)VPN鏈路網(wǎng)絡(luò)采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家到省、市、縣四級(jí)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)傳輸共享。VPN通過(guò)使用點(diǎn)到點(diǎn)協(xié)議用戶級(jí)身份驗(yàn)證的方法進(jìn)行驗(yàn)證，將高度敏感的數(shù)據(jù)地址進(jìn)行物理分隔，只有授權(quán)用戶才能與VPN服務(wù)器建立連接，進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問(wèn)，避免非授權(quán)用戶接觸或竊取重要數(shù)據(jù)，為用戶信息提供了很高的安全性保護(hù)。

四結(jié)語(yǔ)

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)管理信息化現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：S85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

獸醫(yī)現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)全球化背景下獸醫(yī)管理加強(qiáng)自身能力建設(shè)的需要，也是獸醫(yī)管理促進(jìn)農(nóng)牧民增收、保障食品安全、促進(jìn)國(guó)際動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的需要。

一、 獸醫(yī)信息化是獸醫(yī)管理現(xiàn)代化的重要性

1. 1獸醫(yī)信息化是提高動(dòng)物疫病防控能力的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，動(dòng)物疫病的傳播不僅會(huì)給疫病暴發(fā)地的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)給疫病暴發(fā)國(guó)非疫區(qū)正常的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。獸醫(yī)管理工作者要更好地服務(wù)和支持國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，提高國(guó)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須切實(shí)提高對(duì)動(dòng)物疫病的防控能力。獸醫(yī)信息化能夠依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)可能出現(xiàn)的動(dòng)物公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)采集、監(jiān)測(cè)和分析，從而保證獸醫(yī)管理工作者能在最短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度了解動(dòng)物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

1. 2獸醫(yī)信息化是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

獸醫(yī)信息化通過(guò)建立高效的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、健康、流通和檢疫狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可以有效地推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。動(dòng)物疫病是除自然災(zāi)害外，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。依靠信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)動(dòng)物公共衛(wèi)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，可為獸醫(yī)管理工作者針對(duì)各種動(dòng)物疫病的傳播采取有效預(yù)防控制措施和手段提供強(qiáng)有力的信息支撐和決策支持，從而不僅可節(jié)約大量動(dòng)物疫病防控成本，還可降低畜牧業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)并提高農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。這無(wú)疑將有力地促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

1. 3 獸醫(yī)信息化是保障動(dòng)物源性食品安全的需要

動(dòng)物源性食品安全的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自動(dòng)物疫病。獸醫(yī)信息化通過(guò)建立高效的動(dòng)物疫病追溯體系，將有可能暴露在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)下的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、屠宰等移動(dòng)路徑及時(shí)定位和控制，這就使得那些暴露在動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)之下的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、劃定控制范圍、迅速追蹤，并使之盡快退出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。因而，獸醫(yī)信息化為保證市場(chǎng)上動(dòng)物源性食品的安全提供了良好的技術(shù)保障。

1. 4 獸醫(yī)信息化是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易也迅速擴(kuò)大。要使我國(guó)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要的前提就是我國(guó)要具有強(qiáng)大的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力和良好的產(chǎn)品安全信譽(yù)。而獸醫(yī)信息化通過(guò)建立高效的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)物疫病追溯體系，為我國(guó)出口的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品具備強(qiáng)大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力并擁有良好產(chǎn)品安全信譽(yù)打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、 當(dāng)前獸醫(yī)信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2. 1信息安全保障體系不健全

當(dāng)前動(dòng)物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，信息安全保障體系建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。雖然動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已在建設(shè)時(shí)不同程度地采取了一些安全保障措施，但僅是初步的安全防范，整體上缺乏完善的信息安全規(guī)劃和安全技術(shù)保障，與國(guó)家的信息安全要求還存在著不小的差距；同時(shí)，安全管理體制和機(jī)制不健全，也已成為動(dòng)物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化建設(shè)的瓶頸。

2. 2信息服務(wù)能力有待提高

當(dāng)前動(dòng)物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，還停留在已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表填報(bào)的初級(jí)階段，缺少對(duì)可獲得信息的綜合性分析與數(shù)據(jù)的應(yīng)用挖掘；各應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，經(jīng)常出現(xiàn)同一基層工作人員需向多個(gè)上級(jí)歸口管理部門重復(fù)上報(bào)同一數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，不僅給基層工作人員帶來(lái)負(fù)擔(dān)，還容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和結(jié)果不一致，給管理和決策帶來(lái)障礙。從信息服務(wù)能力來(lái)看，面向動(dòng)物公共衛(wèi)生決策和社會(huì)公眾的信息服務(wù)體系尚不健全，未能充分挖掘各項(xiàng)信息化工作的服務(wù)能力，不能滿足日益發(fā)展的獸醫(yī)管理工作需要，以及人民群眾知曉動(dòng)物產(chǎn)品安全性、了解公共衛(wèi)生及動(dòng)物疫病防控相關(guān)知識(shí)的需要。

2. 3 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

當(dāng)前動(dòng)物公共衛(wèi)生的獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有足夠的資金投入。隨著動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷發(fā)展，已逐漸顯露出現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的端倪：由于信息化技術(shù)水平的快速發(fā)展和提升，部分早期購(gòu)買的設(shè)備不但已超過(guò)了保修年限，而且配置偏低，限制了動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息資源的深度開(kāi)發(fā)和信息應(yīng)用服務(wù)的廣泛開(kāi)展。

2. 4信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

盡管當(dāng)前已先后啟動(dòng)了多項(xiàng)獸醫(yī)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但總體來(lái)看，尚未建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、開(kāi)放的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其缺乏獸醫(yī)信息資源應(yīng)用、管理、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，與標(biāo)準(zhǔn)配套的相關(guān)規(guī)章、制度也不夠完善。各應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)可遵循，是造成信息資源交流與共享困難的原因之一。

三、 獸醫(yī)信息化建設(shè)的重點(diǎn)

為適應(yīng)我國(guó)動(dòng)物公共衛(wèi)生最新發(fā)展的需要，獸醫(yī)信息化建設(shè)應(yīng)著重在以下幾方面。

3. 1動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立全國(guó)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和疫情快速報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)、涵蓋各類動(dòng)物疫情、外來(lái)疫病、突發(fā)疫情、人畜共患病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查、分析、預(yù)警、評(píng)估與工作，是提高大范圍、全方位動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制管理的信息保障。

3. 2 動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要全面掌握牲畜從出生到屠宰全生命周期數(shù)據(jù)、以及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成一套完整、科學(xué)和高效的全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息的采集、監(jiān)測(cè)、管理和分析的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)形成覆蓋全國(guó)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)追溯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中央與地方的信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品移動(dòng)路徑的詳細(xì)把握，更好地為動(dòng)物疫病防控和食品安全服務(wù)。

3. 3 獸醫(yī)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

獸醫(yī)人力資源是獸醫(yī)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，獸醫(yī)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要全面收集和管理我國(guó)獸醫(yī)行業(yè)各級(jí)獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和診療機(jī)構(gòu)，及其下屬的各級(jí)公務(wù)人員、事業(yè)單位人員、社團(tuán)管理人員、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員等人力資源信息，提升獸醫(yī)行業(yè)管理水平，建設(shè)高水平的獸醫(yī)人才隊(duì)伍。

3. 4獸醫(yī)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著現(xiàn)代獸醫(yī)管理從監(jiān)管監(jiān)督向服務(wù)和合作的轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)綜合信息服務(wù)成為推動(dòng)獸醫(yī)管理工作現(xiàn)代化的重要手段。獸醫(yī)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要在集成動(dòng)物公共衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本信息的基礎(chǔ)上，面向獸醫(yī)行業(yè)的行政和事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、廣大基層獸醫(yī)工作者、養(yǎng)殖戶和社會(huì)公眾，提供多種類型、多種形式的動(dòng)物防疫信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、便捷、全方位、立體化的服務(wù)目標(biāo)，提高獸醫(yī)綜合信息服務(wù)的社會(huì)影響力，提高全民的動(dòng)物疫病防控意識(shí)和自覺(jué)利用、依靠獸醫(yī)科技信息的積極性。

四、 加強(qiáng)獸醫(yī)信息化建設(shè)的策略及相關(guān)政策建議

4. 1 切實(shí)增加獸醫(yī)信息化建設(shè)的投入

獸醫(yī)信息化建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開(kāi)大量的資金投入。建議切實(shí)加大對(duì)獸醫(yī)信息化建設(shè)的資金投入力度，盡快改善當(dāng)前獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的狀況。

4. 2 積極推進(jìn)信息資源的集成、開(kāi)發(fā)利用與共享

預(yù)防和應(yīng)對(duì)動(dòng)物公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)。要逐步改變目前動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)信息由多個(gè)業(yè)務(wù)部門掌握的格局，建議，設(shè)立獸醫(yī)首席信息官，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動(dòng)物公共衛(wèi)生的所有信息資源，積極推進(jìn)獸醫(yī)信息資源的集成、開(kāi)發(fā)利用與共享，為獸醫(yī)管理工作者在疫病防控過(guò)程中提供全方位的信息資源，增強(qiáng)獸醫(yī)綜合服務(wù)能力。

4. 3推動(dòng)信息技術(shù)研究與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是獸醫(yī)管理信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議，制定動(dòng)物公共衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，加強(qiáng)獸醫(yī)信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是要采取多種途徑與相關(guān)部門、各省市合作，加快我國(guó)獸醫(yī)信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的步伐。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導(dǎo)

1我國(guó)公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

自2003年“非典”事件以來(lái)，我國(guó)對(duì)于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時(shí)代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來(lái)公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問(wèn)題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個(gè)人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭(zhēng)論極易放大。

1．1迅速引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，輿情極易引爆

自媒體時(shí)代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺(tái)為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實(shí)施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆。現(xiàn)如今移動(dòng)手機(jī)的迅速普及，微博、微信、移動(dòng)新聞app成為人們對(duì)于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對(duì)信息有著第一手的掌控權(quán)；同時(shí)，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。

1．2輿情演變復(fù)雜多樣，輿論情緒極端

公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對(duì)于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個(gè)充滿個(gè)人情緒的平臺(tái)上就會(huì)充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強(qiáng)烈的情緒。各抒己見(jiàn)的平臺(tái)使得輿論的情況非常復(fù)雜，同時(shí)在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時(shí)發(fā)表了自己的情緒很容易導(dǎo)致輿情進(jìn)一步的發(fā)酵，并會(huì)呈現(xiàn)累計(jì)式的溯回追問(wèn)。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過(guò)與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺(tái)參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問(wèn)題中每一個(gè)人對(duì)于事故的追責(zé)和原因都不會(huì)停止，同時(shí)因?yàn)榇祟悊?wèn)題的受眾群體廣，每個(gè)人都會(huì)將問(wèn)題歸位到自身上，認(rèn)為此類問(wèn)題不查明原因并解決會(huì)波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。

2我國(guó)公共衛(wèi)生安全事件輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題和原因

近十年，輿論引導(dǎo)的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時(shí)代的發(fā)展，給政府反映的時(shí)間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報(bào)紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過(guò)手機(jī)信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對(duì)于事件討論、評(píng)價(jià)的平臺(tái)，更是對(duì)政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國(guó)情，我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問(wèn)題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢(shì)地位，輿論引導(dǎo)過(guò)程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國(guó)家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應(yīng)急處理速度有所進(jìn)步，但是更多著重于事故本身的應(yīng)急、調(diào)查處理等等，而對(duì)事故發(fā)生時(shí)的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開(kāi)應(yīng)急的步驟但是輿論環(huán)境對(duì)其并不友好，網(wǎng)絡(luò)上的輿情變化非?？?，卻沒(méi)有積極主動(dòng)地進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。并且，在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中缺乏和網(wǎng)絡(luò)輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒(méi)有積極的響應(yīng)和關(guān)懷，導(dǎo)致在輿論引導(dǎo)時(shí)步驟機(jī)械化，很難達(dá)到預(yù)期的效果。追根溯源，這些問(wèn)題都是在應(yīng)急管理中，忽視了輿論引導(dǎo)的重要性。

2．1輿論引導(dǎo)被動(dòng)，信息公開(kāi)延遲不到位

公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時(shí)仍是被動(dòng)地進(jìn)行輿論的引導(dǎo)，缺乏積極面對(duì)事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對(duì)于政府面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時(shí)的反應(yīng)速度要求越來(lái)越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺(tái)上引發(fā)關(guān)注，被動(dòng)參與輿論引導(dǎo)之后導(dǎo)致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號(hào)等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對(duì)事件時(shí)仍會(huì)抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛(ài)惜羽毛的姿態(tài)，認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時(shí)一些事情從人們眼前劃過(guò)并不會(huì)產(chǎn)生輿論爆點(diǎn)，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對(duì)信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測(cè)、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時(shí)的闡述和信息公開(kāi)，輿論引爆再?gòu)浹a(bǔ)，就造成了一次又一次地被動(dòng)對(duì)于事件進(jìn)行解釋引導(dǎo)的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，就很難以再取信于民。

2．2輿論引導(dǎo)機(jī)械，不善于反饋更新解惑

在非典事件之后，我國(guó)開(kāi)始意識(shí)到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預(yù)案對(duì)于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個(gè)前期的準(zhǔn)備。但是，在這十幾年中，應(yīng)對(duì)解決事件的速度有所提高，輿論引導(dǎo)的步驟變得極為機(jī)械化，事情只報(bào)現(xiàn)狀不報(bào)原因，只重過(guò)程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時(shí)，官方的事情更新也不夠及時(shí)，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認(rèn)為事情只是想無(wú)限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個(gè)人都息息相關(guān)，信息的空白致使會(huì)有很多人被自媒體平臺(tái)上的謠言所蒙蔽，輿情會(huì)更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲(chóng)、米醋過(guò)期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺(tái)上給出了立案調(diào)查、進(jìn)行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺(tái)上沒(méi)有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過(guò)程和詳細(xì)報(bào)告，只有＠今日蕪湖有詳細(xì)的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認(rèn)為此事不了了之或輕信認(rèn)為“官官相護(hù)”，無(wú)人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問(wèn)津。

2．3輿論引導(dǎo)僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應(yīng)對(duì)自媒體平臺(tái)和現(xiàn)今直播的會(huì)上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應(yīng)作答的崗位更需要專業(yè)的培訓(xùn)才能夠應(yīng)對(duì)。現(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)避開(kāi)關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無(wú)關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見(jiàn)紛紛，輿情難以控制；在回應(yīng)事情相關(guān)信息時(shí)，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來(lái)應(yīng)付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開(kāi)始的通報(bào)中，減少官本位話語(yǔ)、增多民本位話語(yǔ)，從民眾關(guān)心角度去報(bào)道事件，及時(shí)公布最新結(jié)果，同時(shí)自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會(huì)造成愈演愈烈的輿情事件；同時(shí)在現(xiàn)今的應(yīng)急管理之中，小組都是臨時(shí)成立的，會(huì)上確實(shí)專業(yè)的人員進(jìn)行匯報(bào)和交流，極易出現(xiàn)問(wèn)題交代不明確，責(zé)任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會(huì)開(kāi)完公眾再次失望，輿情又展開(kāi)新一輪的爆發(fā)。

3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)對(duì)策

3．1確立主體責(zé)任范圍，培養(yǎng)主體責(zé)任意識(shí)

政府應(yīng)該承擔(dān)起事件中的輿論引導(dǎo)和處理事件的責(zé)任，政府在處理事件和輿論時(shí)候應(yīng)該遵從相應(yīng)的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負(fù)責(zé)任企圖用欺瞞、壓制的手法來(lái)應(yīng)對(duì)事件，這不僅對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也為輿論的引導(dǎo)帶來(lái)了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時(shí)的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無(wú)法隱瞞的程度，就會(huì)給輿論的引導(dǎo)帶來(lái)巨大的難度。政府應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)重建政府權(quán)威和公信力，對(duì)于突發(fā)的事件時(shí)間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴(kuò)散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴(kuò)散者，只有這樣才能夠在自媒體的復(fù)雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導(dǎo)措施，同時(shí)也能夠更好的承擔(dān)起管理的職責(zé)，樹(shù)立其公信力。面對(duì)公共衛(wèi)生事件，依法對(duì)民眾公開(kāi)相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時(shí)也應(yīng)該通過(guò)平臺(tái)信息滿足公眾對(duì)于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導(dǎo)輿論的方向，控制負(fù)面言論的進(jìn)一步傳播。

3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機(jī)制

政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時(shí)代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動(dòng)、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)浾摰囊龑?dǎo)發(fā)揮重要的作用。在意識(shí)形態(tài)中，主流意識(shí)形態(tài)在一定程度上引導(dǎo)者社會(huì)輿論，政府應(yīng)尊重群眾意見(jiàn)和遵循輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾，使其在整個(gè)社會(huì)意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位。李普曼著名的“成見(jiàn)”理論中認(rèn)為人們已經(jīng)形成的認(rèn)知，將會(huì)影響人們的意見(jiàn)、態(tài)度和對(duì)事物的看法。如今，通過(guò)個(gè)人的信息非常容易形成所謂的成見(jiàn)，如若缺乏意識(shí)形態(tài)的制約，政府就很容易失去對(duì)輿論的引導(dǎo)力。政府也可以通過(guò)自媒體平臺(tái)可以符合社會(huì)主流意識(shí)和當(dāng)今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應(yīng)用新型媒體又能夠加強(qiáng)輿論的建設(shè)。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時(shí)，能夠正確引導(dǎo)輿論的機(jī)制。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第5篇

 

1公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場(chǎng)監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

 

國(guó)際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為：公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場(chǎng)監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

 

1.1公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

 

在過(guò)去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開(kāi)始關(guān)注食源性疾病對(duì)公眾健康的嚴(yán)重危害，做了1些預(yù)防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸一消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國(guó)頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)食源性疾病帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

2005年新修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》(2005)為國(guó)際社會(huì)監(jiān)測(cè)與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶?guó)際衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國(guó)際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式,標(biāo)志著傳染病控制國(guó)際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測(cè)。1《國(guó)際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，并要求各國(guó)改進(jìn)針對(duì)公共衛(wèi)生事件的國(guó)際監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國(guó)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國(guó)應(yīng)通過(guò)國(guó)際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國(guó)際衛(wèi)生條例》國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺(tái)進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)食源性疾病的能力。

 

1.2人權(quán)保障進(jìn)路

 

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問(wèn)題是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);……?！?966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(quán)(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國(guó)家獨(dú)自或通過(guò)國(guó)際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。0該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對(duì)締約國(guó)的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國(guó)際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外,959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)第二十屆會(huì)議(1999年)第12號(hào)一般性意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見(jiàn)》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人的飲食需要，無(wú)有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的?！?/p>

 

2000年9月，189個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，其承諾的八個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始意識(shí)到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)了第2000/10號(hào)決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問(wèn)題的特別報(bào)告員,以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問(wèn)題特別報(bào)告員，對(duì)督促和推進(jìn)各國(guó)落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會(huì)第2001/25號(hào)決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為‘‘食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個(gè)詞語(yǔ)，表現(xiàn)出對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國(guó)際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

 

1.3市場(chǎng)規(guī)制的進(jìn)路

 

市場(chǎng)規(guī)制的進(jìn)路，源于國(guó)際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個(gè)，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁金協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協(xié)議)。

 

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國(guó)有權(quán)“為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國(guó)關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來(lái),WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問(wèn)題主要包括是否違反國(guó)民待遇原則與不歧視原則。H國(guó)民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國(guó)在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國(guó)同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

 

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無(wú)論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、防止欺騙、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外,不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評(píng)定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

 

2國(guó)際硬法與國(guó)際軟法并重

 

從國(guó)際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國(guó)際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國(guó)際條約、公約、宣言等正式有效的國(guó)際法規(guī)則，還包括國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動(dòng)和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)、食品監(jiān)測(cè)和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說(shuō)，規(guī)制食品安全的國(guó)際法不僅包括具有直接法律約束力的國(guó)際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

 

目前，食品安全的國(guó)際法規(guī)制具有如下兩個(gè)特點(diǎn):一方面《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國(guó)際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個(gè)國(guó)際協(xié)議締約國(guó)眾多，國(guó)際影響力較大。另一方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

近年來(lái),CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國(guó)際法淵源,但通過(guò)WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來(lái)看,WT0大多數(shù)成員國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和解決全球食品安全問(wèn)題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一‘軟法”往往在國(guó)際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對(duì)國(guó)際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。

 

除了CAC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織)等國(guó)際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對(duì)保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》(2003)別強(qiáng)調(diào)了‘‘從農(nóng)田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國(guó)食品安全控制體系的建立指明了方向。

 

3跨國(guó)公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個(gè)全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問(wèn)題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國(guó)政府與食品監(jiān)管部門對(duì)本國(guó)的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國(guó)公司、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些國(guó)家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的作用，通過(guò)發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

 

近年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這里的社會(huì)責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國(guó)公司企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問(wèn)題引起西方國(guó)家的強(qiáng)烈關(guān)注。5近年來(lái)，一方面，國(guó)際社會(huì)通過(guò)政府間或非政府間國(guó)際組織制定直接調(diào)整跨國(guó)公司的行為，但不具有法律約束力的國(guó)際軟法，如《OECD多國(guó)企業(yè)指南》《全球契約》等，督促跨國(guó)公司自愿擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。2010年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)世界各國(guó)及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛(ài)環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國(guó)政府及新聞媒體對(duì)跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個(gè)全球現(xiàn)象。近年來(lái)，印尼、泰國(guó)、越南、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家先后掀起要求跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，新聞媒體與社會(huì)輿論對(duì)跨國(guó)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評(píng)與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國(guó)國(guó)際跨國(guó)公司促進(jìn)會(huì)了?011跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)2011年度中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國(guó)公司，該報(bào)告匯總了家樂(lè)福(法國(guó))、沃爾瑪(美國(guó))、葛蘭素史克(英國(guó))、寶潔(美國(guó))等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國(guó)企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對(duì)發(fā)展中國(guó)家所存在的勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

 

除了強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司(尤其是跨國(guó)食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任之外，國(guó)際社會(huì)也十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國(guó)的全美谷物與飼料協(xié)會(huì)，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢(shì)，研究提出了安全儲(chǔ)存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測(cè)中心，其中行業(yè)組織對(duì)該檢測(cè)中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動(dòng)，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。

 

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國(guó)家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。

 

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國(guó)保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來(lái)自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會(huì)采取多種方式向社會(huì)公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國(guó)性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對(duì)普通公眾的咨詢活動(dòng)一般在工作日的夜間舉行;對(duì)出席聽(tīng)證會(huì)的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù),為殘障人士提供手語(yǔ)、盲文服務(wù)等。

 

4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

 

食品安全沒(méi)有國(guó)界。世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問(wèn)題，也是全人類共同面對(duì)的難題，該問(wèn)題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對(duì)其治理離不開(kāi)政府、政府間國(guó)際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問(wèn)題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國(guó)合作治理是解決該全球問(wèn)題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開(kāi)展國(guó)際合作是各國(guó)的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國(guó)政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，無(wú)論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來(lái)說(shuō)都具有全球性，亟需跨國(guó)合作進(jìn)行治理。

 

目前，美國(guó)走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國(guó)和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國(guó)和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問(wèn)題。

 

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國(guó)推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對(duì)危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國(guó)際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等國(guó)際組織合作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年來(lái)，我國(guó)也積極與世界各國(guó)(地區(qū))開(kāi)展食品安全的國(guó)際合作。截至2009年，國(guó)家質(zhì)檢總局已同美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、蒙古國(guó)、越南、菲律賓、丹麥、法國(guó)、荷蘭、愛(ài)爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個(gè)涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。