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司法責(zé)任制改革方案范文第1篇

一、當前司法體制改革方案設(shè)計和

模式選擇下的隱憂

司法地方化、行政化是法學(xué)界和司法實踐領(lǐng)域關(guān)注已久的沉疴痼疾，新一輪司法體制改革直接指向了“兩化”問題。當前，粗線條、框架式、原則性的改革方案是否能夠順利落地并且朝著預(yù)設(shè)的方向演進，各種習(xí)慣勢力和既得利益群體是否會對方案的內(nèi)容進行有利于它們的變通，都極大地考驗著方案細節(jié)的配套和跟進能力。同時，其中一些具體模式和程序方面的規(guī)定，或多或少與固有體制之間產(chǎn)生一定的沖突，不可避免帶來落實上的困境，難以徹底擺脫地方化和行政化傾向，甚至異化為另一種形式的地方化和行政化。

地方化與去地方化之間的博弈。長期以來，我國司法機關(guān)的設(shè)置主要以行政區(qū)劃為主要依據(jù)，實行以地方層級行政管理為主、上級司法機關(guān)管理為輔的管理模式，上級司法機關(guān)在人財物上沒有統(tǒng)一的管理權(quán)和決定權(quán)，司法的地方化十分突出。其一，司法機關(guān)隸屬關(guān)系地方化。在法院和檢察院兩大系統(tǒng)中，地方法院和地方檢察院由同級人大產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。最高法院與地方法院之間屬于監(jiān)督關(guān)系，使得地方法院客觀上隸屬于地方，地方化傾向十分突出。盡管檢察院實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方化色彩似乎沒有那么濃厚，但該問題其實仍然存在。其二，司法經(jīng)費和人事任免地方化。我國分級管理、分級負擔(dān)的司法經(jīng)費模式使得行政機關(guān)掌握著司法機關(guān)的經(jīng)費管理權(quán)，司法機關(guān)的辦公條件、裝備、福利等受制于地方財政。此外，地方黨政機關(guān)和地方人大還掌握著司法機關(guān)人員的提名和任免權(quán)。其三，司法運作地方化。在案件受理、辦理、審理和執(zhí)行過程中，均不同程度存在地方保護主義傾向。其四，司法管轄地方化。司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全一致，客觀上為地方保護主義提供了基礎(chǔ)和條件，地方的一切權(quán)力機構(gòu)都會為維護地方利益而竭盡全力。對于這些司法地方化表現(xiàn)，新一輪司法體制改革沒有回避，而是直接面對。但其中一些突出問題值得我們深入思考并積極推進，如省級統(tǒng)管后的提名、任命和管理如何運作？省級遴選委員會、懲戒委員會如何組建？省級統(tǒng)管后與地方人大的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度如何探索建立？等等。

行政化與去行政化之間的沖突。一直以來，受我國司法機關(guān)脫胎于行政機關(guān)的歷史傳統(tǒng)影響，受外部行政化管理體制的制約，我國司法機關(guān)自上而下的管理行政化色彩十分濃厚，以辦案為中心的司法權(quán)配置、行使司法權(quán)的組織和司法權(quán)的運行程序等行政化傾向十分嚴重。首先，司法機關(guān)地位的行政化。法院、檢察院構(gòu)建伊始遵循的就是行政機關(guān)的模式，雖然歷經(jīng)改革，但是法院、檢察院和行政機關(guān)一樣仍然具有嚴格的行政級別。其次，法官、檢察官制度的行政化。法官、檢察官仍然具有相應(yīng)的行政級別，實行政府行政部門的人事管理制度，參照公務(wù)員管理，選拔任用也要經(jīng)過地方政府人事部門或者黨的組織部門研究。再次，內(nèi)部運作方式的行政化。主要表現(xiàn)為案件審批制度一直沿用“辦案人員庭長、科（處）長（副）院長、檢察長”層層審批的模式，完全扼殺了法官、檢察官行使司法權(quán)的主體地位。最后，層級關(guān)系的行政化。對法院而言，法院上下之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，以及業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；對于檢察院而言，上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實踐中均大量存在層級之間的匯報請示、開會協(xié)調(diào)等行政化色彩。對于這些司法行政化問題，新一輪司法體制改革同樣提出了相應(yīng)的對策和措施，主要體現(xiàn)在完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制等三個方面，其中仍有值得關(guān)注和思考的問題所在。如司法人員分類管理及員額制在實踐中帶來的沖擊如何消解，司法責(zé)任制如何才能得到有效的落實與保障，司法人員在辦案中獨立行使職權(quán)與上下級之間的關(guān)系如何調(diào)和，等等。

二、司法去地方化目標下的多維協(xié)同與有序保障

合理確定省級提名、任命的主體和程序。正確理解黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策，不是包辦具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能對司法機關(guān)工作進行不當干預(yù)，這是我國社會主義法治的基本要求。為此，《決定》明確提出：“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制?！蓖瑫r，進一步理順與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，改變過去的由同級黨委負責(zé)為省以上黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)，原來市縣兩級黨委對法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、協(xié)管和監(jiān)督。法官、檢察官的選任既要堅持黨管干部原則，也要尊重司法規(guī)律?？梢詤⒄占o委干部管理體制，對下級法院的院長、副院長，檢察長、副檢察長的任免管理，改變目前由地方黨委、組織部門為主，上級司法機關(guān)協(xié)管的體制，改由上級司法機關(guān)為主提名、管理，地方黨委、組織部門協(xié)管的體制。如市縣一級法院院長、檢察院檢察長的提名應(yīng)以省一級法院、檢察院為主，真正實現(xiàn)司法系統(tǒng)內(nèi)部自主提名和管理。對于縣一級法院院長、檢察院檢察長的人選，市一級更加清楚和了解，可以由市一級法院、檢察院提出建議名單，由省級法院、檢察院黨組審議后確定。

不斷健全省級遴選、懲戒委員會的職能配置和實施方式?！稕Q定》提出：“建立法官、檢察官逐級遴選制度，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選?！碑斍皯?yīng)積極建立全省司法人員統(tǒng)一招錄、分類、遴選、交流、晉升、考評、獎罰、彈劾機制，在省一級分別設(shè)立法官、檢察官的遴選委員會、懲戒委員會，在改革之初可設(shè)在省一級法院、檢察院，各省轄市司法機關(guān)設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，負責(zé)承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。同時，遴選委員會、懲戒委員會實行民主集中制原則，應(yīng)由各個方面的成員組成，可以包括司法官代表、組織人事部門以及人大代表、法學(xué)學(xué)者、律師等有關(guān)人員，以體現(xiàn)結(jié)構(gòu)廣泛性和決策民主性。條件成熟時，可以考慮建立統(tǒng)一穩(wěn)定的省司法委員會，統(tǒng)一負責(zé)管理全省司法機關(guān)的人財物等問題，類似于軍事委員會、安全委員會，由省委直接領(lǐng)導(dǎo)。

探索建立跨行政區(qū)劃的司法管轄制度。《決定》提出了明確要求，強調(diào)：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院?！睂Υ耍谒痉ǜ母飳嵺`中也應(yīng)積極跟進。改革司法區(qū)域與行政區(qū)劃高度吻合的制度設(shè)計，建立司法區(qū)域與行政區(qū)劃適當分離的錯位管轄制度，很大程度上可以解決司法工作所面臨的困窘，擺脫來自當?shù)匦姓^(qū)域各種因素的消極干預(yù)，對于建構(gòu)新型的中央與地方關(guān)系，保障市場統(tǒng)一和公共服務(wù)均等化具有重要意義。在省級統(tǒng)管模式下，可以探索建立巡回法院和檢察分院，一個巡回法院和檢察分院管轄二至三個縣區(qū)的案件，有效避免和減少地方對司法體系的制度性控制?，F(xiàn)階段，對以下幾種案件可以適度采取與行政區(qū)劃分離的司法管轄制度：行政案件。在《行政訴訟法》修正案中，便有“高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件”的規(guī)定。涉外民商事案件。最高院對此也有相關(guān)司法解釋。職務(wù)犯罪案件。在刑事司法實踐中，腐敗犯罪案件異地辦理制度已經(jīng)在廣泛推行，有必要得到法律和司法解釋的確認，明確刑訴法中指定管轄的標準、條件、范圍、程序等內(nèi)容，實現(xiàn)對腐敗案件異地偵查、審判的制度化、規(guī)范化和合法化。

三、司法去行政化目標下的難點消弭與路徑強化

推進人員分類管理并合理設(shè)定員額比例。法院、檢察院人員分類管理在新一輪司法體制改革中已是箭在弦上，《決定》對此也有相應(yīng)規(guī)定，提出：“完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，完善職業(yè)保障體系?！北仨毾铝饧右酝七M。分類管理的基礎(chǔ)在于實行科學(xué)合理的員額制，真正有難度需要攻堅的也在于員額制的設(shè)置和運行。既需要適時開辟法院、檢察院輔助人員晉升法官、檢察官的通道，以實現(xiàn)兩者之間的橫向動態(tài)流動；也需要在向下一級法院、檢察院遴選的同時，適當將上級單位的辦案人才派往下級單位擔(dān)任法官、檢察官，以實現(xiàn)上下之間的縱向流動。然而，當前員額制施行的最大障礙在于缺乏一個職業(yè)化專業(yè)化的法官、檢察官群體，沒有這樣的堅實基礎(chǔ)，法官、檢察官地位與司法權(quán)威就無從談起，簡單地采取從下級院遴選以補充上級院法官、檢察官隊伍的做法，實際上是治標不治本。一方面，遴選上來的人員不一定能夠勝任上級單位的案件辦理工作；另一方面，下級院已被抽絲剝繭，或許連正常的業(yè)務(wù)都難以維持。沒有長期、持續(xù)的職業(yè)化專業(yè)化能力培育和養(yǎng)成，人員分類管理便難以取得實效。因此，員額制只能根據(jù)法官、檢察官職業(yè)化的進程逐步調(diào)整和完善，而不能謀求式的激變。

明確司法責(zé)任并強化監(jiān)督制約。對于司法責(zé)任制，《決定》提出要“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負責(zé)”，強調(diào)要“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標準，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”，應(yīng)在新一輪改革中進一步細化，使之具有更強的操作性。如對于主任檢察官辦案責(zé)任制，應(yīng)進一步突出檢察官辦案主體地位，強化檢察官執(zhí)法責(zé)任，建立健全檢察機關(guān)執(zhí)法辦案組織，科學(xué)劃分檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限，逐步形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點、檢察隊伍管理和法律監(jiān)督運行要求的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體制和運行機制。對此，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程所長認為可采取兩分法、檢察長保留消極性檢察權(quán)，即有關(guān)停止訴訟活動或撤銷訴訟行為的決定權(quán)；主任檢察官行使積極性檢察權(quán)，即有關(guān)訴訟向前推進的決定權(quán)。同時，司法責(zé)任制理應(yīng)形成一個環(huán)環(huán)相扣的有機系統(tǒng)，在明確界定司法官辦案權(quán)限的同時，必須建立和強化必要的監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)法官、檢察官對案件的終身負責(zé)。

司法責(zé)任制改革方案范文第2篇

一、妥善協(xié)調(diào)好檢察官與法警關(guān)系，穩(wěn)步推進檢警一體化工作機制

（一）建立“分工負責(zé)、互相配合、互相制約和監(jiān)督”的檢察機關(guān)內(nèi)部新型檢警關(guān)系

法警與檢察官職能職責(zé)密不可分。法警隊伍作為檢察機關(guān)唯一一支武裝力量具有不可替代性，法警參與刑事訴訟是中國檢察制度的完善，是法律的要求，檢察院組織法和警察法，對設(shè)立司法警察都有明確的規(guī)定。法警與檢察官既分工又配合，依法參加刑事訴訟，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，保障檢察活動順利進行。2006年7月，高檢院召開了第二次全國檢察機關(guān)司法警察工作會議。為全面推動司法警察工作“三化”建設(shè)，會議首次明確提出了“建立司法警察與其他辦案人員分工負責(zé)、互相配合、互相制約和監(jiān)督的工作制度”，對在檢察機關(guān)內(nèi)部建立新型檢警關(guān)系提出了新的、更高的要求。“分工負責(zé)”是檢察官與司法警察在案件程序和管理上的分工，是案件決策層面與執(zhí)行層面的分工；“互相配合”是檢警通力合作，互相支持、共同實現(xiàn)檢察機關(guān)刑事訴訟的目的；“相互制約和監(jiān)督”則表現(xiàn)在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，檢察官與司法警察在執(zhí)法行為上是全程的雙向制約關(guān)系。在依法辦案過程中，檢察官與司法警察具有不同的職權(quán)分工。區(qū)別就在于決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，目的就是要求檢察官與司法警察各司其職，從而保證執(zhí)行活動的嚴肅性。法警工作的輔又決定了檢察官作為職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、審查等法律監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者指導(dǎo)法警工作，，而法警配合檢察官工作。同時法警參與辦案活動，客觀上形成了檢察官和司法警察之間形成互相監(jiān)督的格局，起到內(nèi)部制約的作用，減少了辦案過程中的隨意性。建立“分工負責(zé)、互相配合、互相制約和監(jiān)督”的檢警關(guān)系，能有效整合檢察機關(guān)的現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮司法警察的職能作用，利于司法警察在案件執(zhí)行層面上為檢察官辦理案件決策層面的事務(wù)提供保障，從而形成檢察機關(guān)辦案的強大合力。

（二）積極探索檢察官與法警一體化辦案工作機制

檢察官與法警一體化辦案工作機制簡稱檢警一體化，是指在檢察機關(guān)內(nèi)部，法警通過履行職責(zé)服務(wù)檢察工作，形成的一種以檢察官為主導(dǎo)，法警為輔助的工作關(guān)系。特別是指對自偵案件在偵查過程中，在檢察長或承辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，法警與承辦檢察官各司其職，緊密配合，決定權(quán)由檢察人員行使，執(zhí)行權(quán)由司法警察行使，共同實現(xiàn)偵查計劃，完成偵查任務(wù)，促進各類檢察人員職業(yè)化，提高辦案效率與質(zhì)量的一體化工作機制。檢警一體化是以檢警分離為基礎(chǔ)，因此必須嚴格依法各司其職，絕不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，絕不能混淆職責(zé)，回到檢警不分的老路。實際工作中做到檢察官與司法警察責(zé)權(quán)明晰，各司其職，加強制約，杜絕“有警不用、以檢代警、檢警不分”問題的繼續(xù)，有效防止“濫用警力，越權(quán)錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。建立在檢警分離基礎(chǔ)上的檢警一體化突出了法警的輔助作用，在辦案中，按照“履職不失職、辦案不越權(quán)”的原則，嚴格區(qū)分檢察官和司法警察職責(zé)、權(quán)限和范圍，突出法警工作以保障自偵部門辦案安全為重心，實行協(xié)助自偵部門工作為主，配合刑檢等部門開展工作為輔的工作機制。具體表現(xiàn)為：檢察官在辦案時可根據(jù)需要向警務(wù)部門申請用警，警務(wù)部門經(jīng)檢察長或分管檢察長批準即派警上案。法警上案后即按照檢察官的指令跟案履職，全面承擔(dān)案件辦案中的提解、押送、傳喚（拘傳）、送達、看管和安全保衛(wèi)及取證等工作。目前警務(wù)區(qū)的建成，客觀上使檢警一體化、上下級辦案一體化、技偵一體化得以實現(xiàn)。當前要加強警務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，建立健全規(guī)章制度，強化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實現(xiàn)檢察機關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機整合，推進檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（三）對案件執(zhí)行層面的事務(wù)，可以更多地交由司法警察執(zhí)行

法警隊伍根據(jù)各自的工作實際，在檢警一體化工作格局中找準自己的位置，打造工作亮點。嚴守“案件決策層面上的事務(wù)由檢察官負責(zé)，執(zhí)行層面上的事務(wù)由司法警察負責(zé)”的基本原則，把思路放在追捕追逃、協(xié)助調(diào)查取證、提押、看管等方面，更多地承擔(dān)起案件執(zhí)行層面的事務(wù)任務(wù)。各級警隊根據(jù)辦案工作特點和履行職責(zé)要求，積極服務(wù)檢察辦案，要主動與辦案人員構(gòu)成一個相互協(xié)作的整體，共同完成辦案任務(wù)。主動參與辦案，承擔(dān)起案件執(zhí)行層面上的事務(wù)，既為檢察官全身心投入到偵查工作中，集中精力研究案情，獲取證據(jù)，突破案件，創(chuàng)造了良好的條件；又為保障檢察官的人身安全，保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利和辦案安全，提供堅強有力的警務(wù)保障。要建立各級警隊與職務(wù)犯罪偵查部門聯(lián)席會議制度，定期召開有業(yè)務(wù)部門負責(zé)同志參加的會議，明確不同時期的工作重點及要求，增強工作的針對性、主動性、有效性。當前在檢察官向文職化轉(zhuǎn)變的改革趨勢下，法警肩負著保障檢察工作安全的重要職責(zé)，法警隊伍要完善兩級院司法警察指揮協(xié)作機制，提高依法履行職責(zé)能力、確保檢察業(yè)務(wù)工作的開展。要以服務(wù)辦案為中心，落實辦案安全責(zé)任制，確保辦案安全。妥善制止、處置、促進社會穩(wěn)定和諧。善應(yīng)急預(yù)案，加強機關(guān)安全。以協(xié)助追捕追逃為工作重點，全面推進法警隊伍依法履職，為檢察工作切實提供有力的警務(wù)保障。

三、加快法警管理體制和工作機制改革，推動完善立法，實現(xiàn)法警工作的可持續(xù)發(fā)展

（一）法警工作管理體制和工作機制改革要遵循自身發(fā)展規(guī)律

法警按照檢察長、檢察委員會和檢察官的決定履行職權(quán)，其執(zhí)行活動往往是訴訟活動的開始或結(jié)束。隨著刑事訴訟改革進程的推進和檢察機關(guān)分類管理的逐步實施，對現(xiàn)行法警的職權(quán)、組織管理和工作機制等進行調(diào)整和改革勢在必行。法警作為檢察機關(guān)的一支武裝力量，在管理體制和工作機制上應(yīng)保持自己的相對獨立性。完善司法管理體制，加大司法改革力度，確保法警依法獨立行使職權(quán)。因為人民檢察院法警是按照《中華人民共和國警察法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》來管理和工作的，它實行的是首長負責(zé)制，不同于按《檢察官法》來管理的檢察人員。在領(lǐng)導(dǎo)體制上法警隊長應(yīng)考慮作為法警代表成為院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或設(shè)總政委一職，相當于副檢察長級別而進入決策層。在業(yè)務(wù)建設(shè)上要實行有別于檢察官的警備值班、用警派警、編制管理、安全警衛(wèi)以及警務(wù)協(xié)作等一系列嚴格的準軍事化管理措施。在未來的改革方案中可以嘗試將檢察機關(guān)的偵查決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，進一步充實和完善法警參與檢察活動的權(quán)限，增強法警在自偵、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等檢察工作中的獨立性和發(fā)言權(quán)，這將有效解決當前檢察機關(guān)自行偵查案件缺乏監(jiān)督和制約的問題，也為檢察機關(guān)法警工作的科學(xué)發(fā)展開拓了空間。

（二）在立法上強化檢察機關(guān)法警作為法定警種的獨立法律地位

司法責(zé)任制改革方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】人民法院 審判權(quán) 改革

一、人民法院的內(nèi)部審判權(quán)運行改革的目標

（一）提高審判效率，創(chuàng)新審判組織

中國長期的法院內(nèi)部審判組織是分為，審判員、合議庭、庭長、分管副院長、院長和審委會。由于法院內(nèi)部的層次職權(quán)配置失衡，責(zé)任難以劃分落實，對于錯案無人負責(zé)。因此，人民應(yīng)當提高審判效率，創(chuàng)新審判組織。

（二）去行政化，科學(xué)配置權(quán)力

由于在以前行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問案件，對案件進行干涉，案件裁判結(jié)果不公開、不透明，從而導(dǎo)致人民普遍認為存在暗箱操作的可能性，為了實現(xiàn)審判權(quán)和裁判權(quán)統(tǒng)一，必須做到“讓審判者裁判，讓裁判者負責(zé)”，對于審判權(quán)的運行進行去行政化。

（三）明晰身份，分類管理

在法院中，有很大有能力的，優(yōu)秀的法官被行政事務(wù)裹挾，無法從事審判工作。法院應(yīng)對工作人員進行職業(yè)化，突出法官的主體地位，才能提高法官職業(yè)的尊榮，對工作人員進行合理的分類，才能盡其職。明確人員的分類才能更好的高效的完成工作。

二、現(xiàn)今法院審判權(quán)運行機制存在的問題

（一）受外部環(huán)境制約

現(xiàn)今的法院是依照不同行政區(qū)域劃分的，受到當?shù)攸h政的影響甚至受到當?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接干涉，而且各級法院的院長是由當?shù)厝舜笾萍s的，所以說法院是無法獨立公平工正的行使審判權(quán)。因此現(xiàn)在必須對法院院長的任命，法官的薪水進行改革，讓法院不受當?shù)卣?、人大的約束。

（二）受內(nèi)部行政權(quán)制約

在當下的法院是按照行政機關(guān)的科層制度建構(gòu)的，不同層次的人均可以依據(jù)職權(quán)對于一個案件進行審批甚至施加影響。導(dǎo)致司法行政權(quán)對司法審判權(quán)的滲透和侵蝕。

（三）審判權(quán)運行阻塞

現(xiàn)今的法院院長一般是兼任黨組書記，對法院內(nèi)的各項工作都有管轄權(quán)，可以任免法官，院長是法院的首席法官，可以管理其他任何一個法官，這樣就沒有讓“審判者裁判，讓裁判者負責(zé)”了。這就反應(yīng)了審判權(quán)運行受到阻塞，法官不能獨立的辦理案件。

（四）入職門檻低

法院在招收新的審判人員跟普通的公務(wù)員招錄沒有什么區(qū)別，都是通過政府的人事部門招考進入，從而導(dǎo)致法院的工作人員的技術(shù)性和專業(yè)性不強，在加上現(xiàn)在體制中可以從任何一個公務(wù)員系統(tǒng)調(diào)任人員去法院當領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)審判工作。所以提升法官的素質(zhì)，強化法官的公信力，讓法官更職業(yè)、更專業(yè)是現(xiàn)今司法改革的核心所在。

三、審判權(quán)運行機制問題存在的原因

（一）受歷史的影響

我國法院審判權(quán)從一開始就是司法和行政二合一的體制，致使缺乏法治與分權(quán)的傳統(tǒng)。長期的司法、行政二合一體制，使得今天的司法行政化嚴重，受地方影響也嚴重。在這種制度下導(dǎo)致人們喜歡上訪，認為政府就是為人民做主的地方，從而導(dǎo)致了政府干涉司法的越來越嚴重。導(dǎo)致人民不重視司法機關(guān)的裁判，從而導(dǎo)致司法裁判難以執(zhí)行。

（二）受政治的影響

在現(xiàn)今的政治體系中，社會生活各方面都要圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，一切事業(yè)都必須聽從領(lǐng)導(dǎo)的指示，在法院的法官在行使審判權(quán)也要考慮黨的事業(yè)，要圍繞黨的事業(yè)而開展工作。有些地方的黨委會利用現(xiàn)有的政治體系對法院的工作進行干涉，從而使得法院的審判權(quán)受到了破壞，使法院的裁判的權(quán)威性受到了威脅。

（三）受人財?shù)挠绊?/p>

現(xiàn)今的法院的人力和財力都是受到當?shù)卣闹萍s，人力是通過政府的公務(wù)員管理部門進行選拔的，法院的財力也是靠地方政府支持的，所以說法院的人財都是受地方政府的影響，法院就可能成為游走各種名利上的利益部門了。所以說對于今天法院的審判權(quán)改革，必須解決的是人財?shù)挠绊憽?/p>

四、人民法院內(nèi)部審判權(quán)運行制度的思考

（一）建立專業(yè)的審判團隊

法官的審判工作不應(yīng)也不可能由法官一人完成的，應(yīng)組建相對固定的團隊完成（如香港高等法院，獨任審判團隊由1名法官配2名法官助理和2名非法律專業(yè)的后勤人員組成；法官助理由有司法執(zhí)業(yè)資格，但未夠資格任法官的人擔(dān)任；團隊人員固定、一般不予變動）。美國模式則是1個法官配2-3個法官助理，法官助理一般是優(yōu)秀的有一年或幾年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的年青律師美國法學(xué)家。一個法官不可能成為各個法律專業(yè)的行家，但是要成為某些專業(yè)的行家是可行的。專業(yè)化審判團隊的設(shè)置只是對法官專業(yè)的細分，并不影響案件獨任制或合議制的審判組織形式。專業(yè)化審判團隊的團隊成員應(yīng)由法官及審判小組內(nèi)的法官助理、書記員等相對固定的成員和人民陪審員等非固定成員組成。團隊在總結(jié)類型化案件的規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定案件的審理要素、撰寫法律文書模本，以提高審判效率。

（二）建立專業(yè)的審判委員會

根據(jù)我國《人民法院組織法》的規(guī)定，審判委員會的任務(wù)主要分為兩部分，一是宏觀層面的總結(jié)審判經(jīng)驗等審判管理的職能，二是微觀層面的討論重大或疑難案件的審判權(quán)職能。審判管理職能發(fā)揮得極為不足的原因，一是審判委員會的審判管理工作范圍不明確；二是審判委員會屬于松散型組織。而且審判委員會的法官都不是“萬事通”不可能對于各方面的專業(yè)問題都精通的。所以，建議審判委員會之下設(shè)置不同專業(yè)的分會，如民事訴訟分會、刑事訴訟分會、行政訴訟分會、執(zhí)行實務(wù)分會等。對涉及某一專業(yè)的審判事務(wù)時，應(yīng)有專業(yè)分會討論、決定；而在涉及由院級審委會討論決定。全院的審判委員會的主要成員也是各專業(yè)分會的最重要的組成人員，所以專業(yè)分會的設(shè)置并不會削弱全院審委會的力量，而只是對人員的重新配置。而各專業(yè)分會的成員除了由各個專業(yè)庭長、副庭長及資深法官組成外，還可以引入法院外的專家學(xué)者為成員。

（三）完善內(nèi)部審查與監(jiān)督制度

審判權(quán)的公正、高效、廉潔行使必須以科學(xué)的內(nèi)部審查與監(jiān)督為保障，人民法院開展審判工作，應(yīng)當尊重審判工作的客觀規(guī)律，努力破解影響和制約審判權(quán)規(guī)范、高效運行的各種疑難雜癥，加強審判權(quán)的頂層設(shè)計，完善制度，實現(xiàn)審判權(quán)規(guī)范化、制度化、信息化。使審判權(quán)一步到位不越權(quán)，促成良性的審判權(quán)運行機制的健康成長。

監(jiān)督是為了審判權(quán)能夠做出公平、合理、科學(xué)的評價結(jié)論。保障審判權(quán)能健康的成長。在審判權(quán)收歸法官后，對審判活動的監(jiān)督更顯重要?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！庇纱丝梢钥闯?，監(jiān)督制度是多么的重要。法院內(nèi)部對審判活動的監(jiān)督主要由兩部分組成。一是審判質(zhì)量監(jiān)督，這部分監(jiān)督職能應(yīng)由專門的審判管理機構(gòu)進行信息收集和統(tǒng)計、評估。另一部分是對參與審判活動的人員的行為監(jiān)督，主要針對審判法官的不當行為如行賄受賄、枉法裁判、接受請吃送禮、道德作風(fēng)敗壞等方面。

（四）完善配套措施，保障獨立司法

新一輪司法改革后，法官這個專業(yè)隊伍，走的是職業(yè)化、專業(yè)化道路。實行法官員額后，現(xiàn)有法官數(shù)量將大為減少。按照中央批復(fù)的上海司法改革方案，法官員額將為現(xiàn)有法院工作人員的33%。在法官數(shù)量減少的同時，相應(yīng)法官工作量必將增大。同時，根據(jù)司法改革的方案，必將進一步完善法官辦案責(zé)任制，法官辦案實行終身負責(zé)制。用更少的法官辦更多的案件，應(yīng)改革法官薪酬，在現(xiàn)有工資收入基礎(chǔ)上較大幅度提高法官待遇，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，促使法官堅持不懈地努力出“精品”。

在這輪司法改革的實施下，我們要堅持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，對法官辦理案件要做到：一是科學(xué)性，即尊重審判權(quán)的運行特性，符合審判規(guī)律。二是合法性，只有在法官違背法律規(guī)定造成錯案才能被問責(zé)，在法律沒有禁止性規(guī)定的情況下不得問責(zé)，避免束縛法官依法獨立辦案。

五、結(jié)語

綜上所述，我國的司法改革是一項長期工作，審判權(quán)運行機制改革是司法改革過程中的一項重要步驟“讓審判者裁判，由裁判者負責(zé)”是審判權(quán)運行機制改革責(zé)權(quán)統(tǒng)一的兩個方面，要真正實現(xiàn)“讓審判者裁判，由裁判者負責(zé)”還有諸多問題尚需解決，即要解決宏觀層面上的司法體制的問題，中觀層面上的司法機制問題，以及微觀層面的司法行為規(guī)范性問題。應(yīng)在今后改革工作推進過程中努力探索，科學(xué)安排，大膽實踐，統(tǒng)籌謀劃，循序漸進，注重總結(jié)，逐步完善，構(gòu)建出既符合中國國情，又符合法治國家要求的審判權(quán)力運行機制，為早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。

參考文獻：

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[2]龍飛.“去行政化”是審判權(quán)運行機制改革的核心與關(guān)鍵[Z].中國法院網(wǎng)，2013.

[3]蔣惠嶺.審判權(quán)運行機制改革的背景與內(nèi)容[J].中國法律，2014.

司法責(zé)任制改革方案范文第4篇

××市財政局：

在市財政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各科室負責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)日常工作，健全了法制工作機構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務(wù)專人負責(zé)落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當?shù)恼{(diào)整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責(zé)”的方針，認真落實

“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內(nèi)容，實行責(zé)任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財政法律、法規(guī)，以增強局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實增強了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識。

2、明確法制部門負責(zé)人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責(zé)人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預(yù)決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時間不少于40學(xué)時，并認真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣 司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我 局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，我局制定了相應(yīng)實施意見，對行政執(zhí)法責(zé)任進行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《××縣財政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度建設(shè)

為推進依法理財，我局重視加強制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《××市財政局關(guān)于印發(fā)〈××市財政局執(zhí)法過錯責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政(來源：文秘站 ）執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規(guī)范，并認真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了××縣財政局關(guān)于印發(fā)《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了××縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

為了進一步嚴肅財經(jīng)紀律，我局認真開展財政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據(jù)稽查、會計信息質(zhì)量檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護了財經(jīng)秩序。通過實行社會監(jiān)督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質(zhì)量和水平，構(gòu)建起社會化的檢查跟蹤監(jiān)督機制。

司法責(zé)任制改革方案范文第5篇

2013年10月開始，青島市黃島區(qū)和膠州市按照中央編辦和省編辦的部署，開展了跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了良好的管理效果和社會效應(yīng)，積累了一定的改革經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，青島市研究出臺了《關(guān)于推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革的意見》，決定今年起在區(qū)市全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

一、明確改革目標

青島市開展的綜合行政執(zhí)法體制改革，以區(qū)市和鎮(zhèn)街為重點，以相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)、推進執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理確定相對集中的行政執(zhí)法權(quán)限，設(shè)計更加科學(xué)的執(zhí)法體制，實現(xiàn)職責(zé)關(guān)系理順、執(zhí)法資源集中、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法行為規(guī)范，以加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。

二、創(chuàng)新體制設(shè)計，增強綜合執(zhí)法的權(quán)威性

綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅包括行政權(quán)力、執(zhí)法職責(zé)的優(yōu)化配置，還包括執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、編制人員配備的調(diào)整整合，這是綜合行政執(zhí)法體制改革的核心和關(guān)鍵。改革中，青島市特別注重把握綜合行政執(zhí)法改革的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞改革目標，突出工作核心，明確工作任務(wù)，重點做好職能、機構(gòu)、人員的整合優(yōu)化等改革工作。

（一）科學(xué)整合執(zhí)法權(quán)限。把認真清理政府實施的行政執(zhí)法事項作為首要工作，圍繞基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、檢驗檢測技術(shù)支持難度較小的領(lǐng)域進行改革，重點在市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、文化市場、土地和礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域選擇相對集中的行政處罰權(quán)及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強制權(quán)。對暫不適宜實行綜合行政執(zhí)法的行政執(zhí)法事項，可以整合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，推進行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。在研究確定劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限時，一定要堅持以優(yōu)化職能配置、加強監(jiān)管和執(zhí)法、提升執(zhí)法效能為權(quán)衡考量標準，防止行政主管部門推諉責(zé)任，有選擇地把一些監(jiān)管難度高、責(zé)任大的事項推給綜合行政執(zhí)法部門。

（二）建立完善執(zhí)法體制。建立精簡統(tǒng)一、管理高效的組織架構(gòu)，是開展綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。按照改革要求，區(qū)市將整合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法局，作為同級政府工作部門，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對未納入綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，按照優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能的要求，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。一個行政主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊伍的，原則上歸并為一支，實行部門和領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。改革還要注重統(tǒng)籌區(qū)市和鎮(zhèn)街的執(zhí)法管理工作，強化屬地管理，下放執(zhí)法權(quán)限，將綜合行政執(zhí)法向鎮(zhèn)街延伸，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。區(qū)市綜合行政執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置，按照執(zhí)法責(zé)任區(qū)域范圍和相對集中、重心下移、覆蓋城鄉(xiāng)的原則設(shè)置基層執(zhí)法隊伍，負責(zé)派駐鎮(zhèn)街所轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，以鎮(zhèn)街管理為主，由其負責(zé)執(zhí)法隊伍的人員安排、日常考核、執(zhí)法保障等事項，執(zhí)法隊伍負責(zé)人任免應(yīng)當征求所在鎮(zhèn)街的意見。建立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。人員隊伍是開展綜合行政執(zhí)法的基本依托，其管理和建設(shè)事關(guān)依法行政的大局，事關(guān)黨和政府的形象。改革中，青島市一方面注重加強編制保障，根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時調(diào)整整合執(zhí)法機構(gòu)，精簡歸并原有執(zhí)法隊伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制，充實加強綜合行政執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)所需人員編制在各區(qū)市編制總額內(nèi)調(diào)劑；執(zhí)法隊伍使用事業(yè)編制原則上以整合后的原執(zhí)法隊伍編制總數(shù)為限，確需增加的，在各區(qū)市事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。執(zhí)法隊伍使用的事業(yè)編制在現(xiàn)有總量內(nèi)實行專項管理。另一方面，強調(diào)要提高執(zhí)法能力。綜合行政執(zhí)法涉及幾十上百部法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)是綜合行政執(zhí)法效果的根本保障。注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職，建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確執(zhí)法人員錄用標準，堅持“凡進必考”。加強對執(zhí)法人員運用法律法規(guī)、履行執(zhí)法程序等方面的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，加強執(zhí)法經(jīng)費、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、完善協(xié)調(diào)機制，增強綜合執(zhí)法的實效性

推進綜合行政執(zhí)法改革，理順體制是基礎(chǔ)，而改革能否取得預(yù)期效果，完善協(xié)調(diào)機制很重要。這不僅包括綜合執(zhí)法流程的梳理再造，還包括與各部門的職責(zé)關(guān)系界定。實現(xiàn)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的高效協(xié)作配合，是綜合行政執(zhí)法工作效果的保證。

（一）明確行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。行政主管部門切實落實主體責(zé)任，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點和要求，收到對違法行為的舉報應(yīng)當先行登記并告知綜合行政執(zhí)法部門處理。執(zhí)法中需要相關(guān)行政主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定等措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。

（二）明確綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任。綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)省政府的批復(fù)，履行相關(guān)法律法規(guī)賦予的對違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)，以及與其相關(guān)的行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通報相關(guān)行政主管部門。

（三）理順綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門的職責(zé)關(guān)系。明確部門權(quán)責(zé)邊界，及時調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，在確定部門監(jiān)管職責(zé)分工時，力求在“細”字上做文章，在“清”字上下功夫，明確每個環(huán)節(jié)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任，確保形成部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞。建立健全行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門之間的信息通報、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會商、爭議處理等制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。同時，切實強化行政主管部門的技術(shù)支撐責(zé)任，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)及時有效地為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供技術(shù)支撐。

（四）理順綜合行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)的關(guān)系。改革不僅要處理好行業(yè)行政管理與綜合執(zhí)法的關(guān)系，也要做好行政執(zhí)法與司法的銜接。建立綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。建立綜合行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)的聯(lián)勤聯(lián)動機制，探索綜合行政執(zhí)法與公安執(zhí)法有效結(jié)合的模式，加強行政執(zhí)法保障。