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農(nóng)村土地征收政策范文第1篇

一、農(nóng)村土地征收補償過程中存在的問題

最近幾年來，我國土地征收補償工作取得了較好的成績，土地征收補償標準大大提升。然而，在經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補償存在很多問題。

（一）征地補償標準不合理

其一，目前，我國土地征收補償費用主要由勞動力安置補助費、土地補償費以及地上附著物和青苗補償費。然而，土地征收補償費用并未有包括租金損失補償、周邊未被征收土地受影響的補償、殘余地補償及遷移費的補償，當前土地征收補償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當前的農(nóng)村土地征收補償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部價值，也沒有切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個農(nóng)民的安置補助費為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補償和安置費之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補償過程中勾結(jié)開發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進行計算將會大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補償方式單一

當前我國土地征收補償方式中只有土地征收的安置補償費用及土地征收補償費，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預留地入股的補償方式。隨著當前經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，勞動用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補助是難以引導農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補助的費用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當前的土地征收補償過程中依然存在較多的問題，必須相關(guān)職能部門積極應對，進一步為完善我國土地征收補償政策，并真正貫徹落實。

（三）缺乏科學的價值評估方法

由政府制定土地征收補償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價格，明顯滯后，難以順應市場的變化。只是對土地的產(chǎn)值進行評價，極易造成與土地真正價值的差異。我國有關(guān)職能部門在評估過程中，主觀因素摻入較多，主要是按照各種條件進行評價，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當?shù)脑u估方法。

二、完善土地征地補償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標準合理性

針對當前我國土地征收補償標準存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對策：在當前的土地征收補償?shù)臉藴手卸际前凑照魇胀恋氐臄?shù)量予以計算，這種計算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是造成土地征收過程中產(chǎn)生各種問題的根源。因此，本文認為，將土地征收標準合理化是解決土地征收標準而引發(fā)的問題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標準需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價格等方面的因素進行評估，也需要按照當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補償標準及及費用。這種計算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補償標準，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補償方式

豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調(diào)整補償費用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風險。

（3）提供免費的職業(yè)技術(shù)培訓或提供工作崗位。將土地征收補償當做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機會，也可以將企業(yè)利潤定期向農(nóng)民支付一定的生活補貼作為征地補償。以上補償方式不僅補充了單純金錢補償?shù)牟蛔?，而且能夠轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民生存技能較差、進入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長遠生存與發(fā)展的問題，值得進一步推廣應用。

（三）健全補償評估機制

農(nóng)村土地征收政策范文第2篇

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補償標準爭議的協(xié)調(diào)機構(gòu)，擁有批準征收土地權(quán)力的國務院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權(quán)力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

農(nóng)村土地征收政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地制度；問題；對策

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-012-01

土地是人類生存和棲居所在，人類社會的政治和經(jīng)濟沖突往往與土地資源和土地權(quán)利的分配有關(guān)。在當下中國，基于土地問題而引發(fā)的社會矛盾和沖突日益嚴重，已經(jīng)成為影響社會和諧和穩(wěn)定的主要矛盾之一。人們普遍認識到，我國現(xiàn)行土地制度亟待改革。然而，誠如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國相關(guān)政策和法律中可以發(fā)現(xiàn)，“加強”、“進一步加強”、“嚴格、更嚴格、最嚴格”、“嚴禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護”等術(shù)語聯(lián)系在一起，而且出現(xiàn)的頻率越來越高，越來越密集。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？本文試對我國土地制度存在的問題進行簡要分析，并提出解決問題的建議。

一、目前我國農(nóng)村土地制度存在的問題

我國農(nóng)村土地制度變革確定了農(nóng)家經(jīng)營的主導地位，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地改變了國民經(jīng)濟的發(fā)展格局。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的提高，這種土地制度存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1、農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制以來，盡管國家一直在探索有效措施，加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的可行方式和途徑，但是由于農(nóng)村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實際需要，農(nóng)民合法土地權(quán)益受到侵害，得不到應有的保障。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏土地承包的自。在城市化、工業(yè)化進程中土地的巨額增值收益分配，現(xiàn)行土地征用制度下，農(nóng)民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農(nóng)戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權(quán)利，喪失其維護權(quán)益的話語權(quán)。

2、農(nóng)村土地資源難以滿足城市化建設(shè)用地的需求

我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大及其向城郊的擴張、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地非農(nóng)化的進程會飛速加快，用地沖突會進一步加深。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，國家提出18億畝耕地紅線是中國糧食安全的生命線。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地需求持續(xù)擴大。在相當時期內(nèi)，中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。而堅持世界最嚴耕地制度，嚴守耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。

3、農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率低下

我國上世紀80年代推行的是農(nóng)村土地管理制度的重要轉(zhuǎn)折，這一制度變遷在當時極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，農(nóng)民收入增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長遇到瓶頸，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。土地分散、承包經(jīng)營制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使得我國成為農(nóng)村土地規(guī)模程度最低的國家之一。

4、城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地管理制度的背景主要是城鄉(xiāng)土地市場呈現(xiàn)明顯的“二元”特征。當前，勞動力、技術(shù)和資本要素市場已經(jīng)得到相當大的發(fā)展，但是土地要素市場發(fā)展程度還很低，市場分割的城鄉(xiāng)土地市場，影響了農(nóng)戶集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的發(fā)揮。

二、完善我國農(nóng)村土地制度的建議

要實現(xiàn)制度安排更大的預期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標的沖突，筆者建議還權(quán)賦能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)

各級政府都要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立平等保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實處，依法推進農(nóng)村土地承包管理工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

2、科學部署和推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作

土地是財富之母，有恒產(chǎn)者有恒心，毫無疑問，確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)節(jié)和最基礎(chǔ)的支撐。這項基礎(chǔ)工作做扎實了，我國土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發(fā)相關(guān)權(quán)利人保護和利用好土地資源、創(chuàng)造財富的積極性。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地供應和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國有劃撥土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場中介服務，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

4、建立健全規(guī)范的土地征收和補償保障機制

維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，要建立合理規(guī)范的土地征占補償保障機制。一是明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。三是提高征地補償標準。強調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補償應執(zhí)行同一標準。

5、建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制

土地流轉(zhuǎn)要堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)節(jié)制度、動態(tài)監(jiān)測制度、土地流轉(zhuǎn)風險評估和控制制度，加強土地流轉(zhuǎn)的中介服務，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。

參考文獻：

[1] 邵戰(zhàn)林，等.完善我國農(nóng)村土地管理制度的若干建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（7）.

農(nóng)村土地征收政策范文第4篇

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔補償責任的法律制度。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”近年來，過度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動的核心內(nèi)容。在城市化進程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會糾紛中極其突出的熱點問題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費改革推行，農(nóng)民負擔開始逐步減輕，并使稅費矛盾趨向緩和。長期依靠稅費收入的地方財政被迫進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財政收入的重要來源。（2）部分地方政府追求政績，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒有得到保護。（5）征收補償安置制度不合理，拖欠情況嚴重。（6）征地裁決機制不健全，糾紛解決機制不暢通，行政復議、行政訴訟、等救濟途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國有土地，因此任何集體土地要進行開發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國有土地。這實際上意味著供應土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開發(fā)商所分享，這刺激了政府儲備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機制的建議

完善中國農(nóng)村土地征收糾紛解決機制，必須從源頭、過程、結(jié)果三個方面，同時著手，方能力求標本兼治。首先，要堅持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對于非公益性用地，應盡快完善農(nóng)地入市的有關(guān)制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權(quán)屬關(guān)系改為國有，只能也應當是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應當按照農(nóng)地入市的規(guī)則進行。關(guān)于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學校、醫(yī)院等用地依然需要進入市場機制。對公共利益的目的認定需要在征地程序中構(gòu)成單獨的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過聽證，若有爭議，應以法院的認定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。征地前，有關(guān)部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。有關(guān)部門應對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑申請聽證的權(quán)利。任何征地項目和拆遷項目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補償安置工作沒有落實的，征地和拆遷不得進行。再次，完善征地補償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權(quán)所遭受的損失和預期的利益都應當?shù)玫焦膹浹a，從結(jié)果上看，補償是充分的、合理的、及時的。征地補償必須考慮對失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡單生計的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢的原則，以確保工業(yè)化和城市化對農(nóng)地的占用納入合理利用和保護有限的土地資源，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睉敻鶕?jù)土地的區(qū)位和相應的使用權(quán)市場轉(zhuǎn)讓價格制定的補償數(shù)額。土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償。除了上述補償外，還應適當增加補償費用，具體包括：（1）殘地損失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價差；（3）其他間接損失，如個人營業(yè)損失及適當?shù)木駬p失等；（4）當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補償標準的程序上，既可以推行價格聽證制度，也可以由法院在具體個案裁決中決定。應該設(shè)立專門的機構(gòu)對土地征收糾紛予以裁決，該裁決機構(gòu)獨立于批準和實施征地的政府機構(gòu)，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會制，組成人員可以由官員和專家組成。對裁決的申請時效、程序、裁決期限等都應當有詳細的規(guī)定，更為重要的是應當將裁決的受理范圍擴大，不僅僅是補償和安置問題，對聽證、公告、征地實施等程序的異議都可以提請裁決機構(gòu)解決。對裁決機構(gòu)做出的裁決不服，可以針對原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會理念，建立和健全農(nóng)村社會保障機制，采取多項措施解決農(nóng)民生活和生存問題。目前中國社會保障機制尚沒有覆蓋農(nóng)村，對失地農(nóng)民的安置也僅側(cè)重于金錢補償，如果缺乏計劃和理財?shù)哪芰?，有限的補償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對生活和生存都將構(gòu)成嚴重威脅，同時對社會秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會保障機制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險進行推廣。此外，還需要采取各項有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問題，比如采取留地安置、社會養(yǎng)老保險安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長遠生計。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過調(diào)整和優(yōu)化社會保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接來解決，政府可以通過對土地轉(zhuǎn)讓征收特別稅來加速這一變革的進程。

農(nóng)村土地征收政策范文第5篇

【關(guān)鍵字】農(nóng)村土地征收；利益問題；解決途徑

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

由于我國城市化進程加快，工業(yè)化也隨之快速的推進，在農(nóng)村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關(guān)系復雜的利益，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也日益明顯，倘若解決不好就會引起利益沖突，是矛盾加劇，同時也會影響到農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村土地征收主要糾紛從本質(zhì)上講是與土地征收相關(guān)的各個主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價值目標和利益需求也會有所區(qū)別，所以就產(chǎn)生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問題，我們就必須嚴格遵照黨的指導，對征地制度改革繼續(xù)深化，對政策調(diào)適機制要逐漸完善，對相關(guān)的法律法規(guī)要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。

1農(nóng)村土地征收中存在的問題

土地征收是指為了適應社會的發(fā)展需要，國家按照法律法規(guī)程序，把農(nóng)民集體所有土地權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家，并給予個人補償，它實質(zhì)上是國家和農(nóng)民集體土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換，并給予農(nóng)民相應的補償。同時，土地征收也是一項國家的基本法律制度。自從1982年頒布了關(guān)于土地征收的管理法后，近幾年來，相應的法律不斷出臺。這些法律不但保證了農(nóng)民的基本生活，而且維護了農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。

由于我國社會的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，對土地需求量也越來越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問題也越來越嚴重，過度征收、違法征收、暴力征收的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問題有以下幾個方面：⑴由征地矛盾而引發(fā)的進京上訪告狀的事件越來越多，并成為影響農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的首要因素。有些被征地農(nóng)民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復性和持續(xù)性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續(xù)了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問題日益明顯，由于關(guān)系到很多人的利益問題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時常常會出現(xiàn)一人呼叫萬人響應的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級組織不得不站出來成為抗爭的主體，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時，出于各種原因和目的而介入的社會精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強制性的征地使得對抗性的沖突越來越明顯，并有向暴力化發(fā)展的趨勢。同時，在征地過程中，農(nóng)民的法律意識不斷增強，使得上訴越來越向法律方面發(fā)展。

2農(nóng)村征地中存在的利益沖突

農(nóng)村土地征收的糾紛主要是各個與土地征收相關(guān)的主體間的利益之爭。與征地相關(guān)的利益主體包括：

第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執(zhí)行者，因處在不同的管理位置上，所以在對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用和補償中，存在著嚴重的目標沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標是全局性、戰(zhàn)略性的，他們更注重的是對耕地的保護，對糧食安全的保障，對農(nóng)民利益的維護，同時為了使經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展，而進行適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績，為了使經(jīng)濟高速增長，地方財政收入和融資規(guī)模增加，他們加快的對農(nóng)用地的征收，用于建設(shè)用地。這種不顧后果的發(fā)展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負責征地轉(zhuǎn)用，并直接管理農(nóng)地和農(nóng)戶，所以與中央政府相比，他們更容易實現(xiàn)土地目標，但也導致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模大大超出實際控制范圍，使中央政府和國家的長遠利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國家的糧食安全受到威脅[2]。

第二，地方政府與被征地農(nóng)民。在征地過程中，農(nóng)民處于弱勢地位，使其無力與地方政府抗衡。被征地農(nóng)民希望政府在征收土地后，為他們提供長期的、不低于務農(nóng)的生活保障，并希望得到合理、公平的補償，但是事實并非如此。地方政府在制定、落實征地政策時，往往把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民不僅在土地征收中沒有得到增值收益，而且也無法抵抗地方政府對他們的權(quán)益侵害。再加上我國社會體系的不健全，現(xiàn)代化的社會保障制度還沒有在農(nóng)村中建立起來,使失去土地的農(nóng)民在生活上得不到保障。

第三，開發(fā)商與被征地農(nóng)民。盡管在征地過程中，被征地農(nóng)民并沒有與開發(fā)商進行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開發(fā)商的矛盾是不可避免的。開發(fā)商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農(nóng)民的利益問題，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來維護自己的利益。這種現(xiàn)象不僅增加了開發(fā)商的投資成本，而且給社會帶來不良影響。

第四，村集體與村民。在農(nóng)村中，由于管理制度不完善，使得在征地過程中發(fā)生村干部的情況，嚴重侵犯了被征地農(nóng)民的權(quán)益。

3農(nóng)村土地征收利益沖突解決辦法

農(nóng)民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關(guān)鍵就是維護和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當前，那我們應按照黨和國家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補償制度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使征地所引發(fā)的問題從根本上得到解決。

⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規(guī)范。征地權(quán)是具有強制性的行政權(quán)力，它是在維護被征農(nóng)民的利益前提下進行的。政府必須是基于公共利益的需要來行使這一權(quán)力的，但是，我國現(xiàn)在并沒有相關(guān)的法律規(guī)定公益性用地和經(jīng)濟性用地的范圍。所以就需要有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范公益性用地。

⑵土地征收程序應作出規(guī)范，同時保證農(nóng)民享有對土地的知情權(quán)和參與權(quán)。在土地征收實踐中，侵害農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴格規(guī)范土地征收程序。同時，也不能忽視建立被征地農(nóng)民的協(xié)商程序，使農(nóng)民能夠充分的行駛參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)。對土地征收的目的和補償方式，應向社會進行公告，并設(shè)立專線來聽取農(nóng)民群眾的意見，對征地目的和補償方式有異議時，可以向上級法院進行上訴[3]。

⑶對征地補償機制要加以完善，制定出合理的補償標準。在征地過程中，由于農(nóng)民為社會的公共利益做出了相應的犧牲，所以理應得到相應的補償，這是對公民權(quán)益的保障，同時也體現(xiàn)了公平公正的原則。但是在目前為止，我國對征地補償僅限于安置補助費。地上附著物和青苗補償費，這些不償并沒有使農(nóng)民的實際生活得到保證。因此，政府部門應加大對征地的補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種必要的征地支出費用等列入補償范圍中，以維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。

3結(jié)語

在我國，三農(nóng)問題關(guān)系到黨和攻擊事業(yè)發(fā)展全局，土地對于廣大農(nóng)民來說，既是他們最基本的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。在征地問題中，常常出現(xiàn)農(nóng)民的基本保障問題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發(fā)生。這就需要政府部門加強對征地的管理，制定出征地法律、規(guī)范征地范圍，加大對農(nóng)民的補償，使農(nóng)民積極配合征地工作的執(zhí)行。

【參考文獻】

[1]陳小君.農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析——學習《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后的思考[J].法商研究，2009（1）.