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土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第1篇

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自以來始終進(jìn)行著，實(shí)踐中表現(xiàn)為“三不”。

1.1規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易，模式有待突破 股份合作――土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍內(nèi)進(jìn)行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)?；瘹夂?。

1.2規(guī)范化操作不普遍，管理有待加強(qiáng) 普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.3社會(huì)化服務(wù)不到位，體系有待健全 流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

2.1思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位 各級政府和部門普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規(guī)錯(cuò)位 一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金；三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很長或無限期流轉(zhuǎn),勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行；四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實(shí)踐中必然成為反對流轉(zhuǎn)者的政策武器。

2.3管理服務(wù)錯(cuò)位 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)工作人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。

3.規(guī)模化、規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

由于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值取向應(yīng)是規(guī)?；鸵?guī)范化，為此，需要從政策法規(guī)、模式引導(dǎo)、管理服務(wù)等方面努力。

3.1大力扶持農(nóng)村土地股份合作 農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特別是當(dāng)時(shí)沒有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策實(shí)施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來的土地集中，有利于農(nóng)民將農(nóng)田進(jìn)行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入扣除勞動(dòng)、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓。

3.2修改完善配套政策法規(guī) 一是出臺(tái)農(nóng)村土地股份合作相關(guān)政策法規(guī)。出臺(tái)《農(nóng)村土地股份合作化法》或在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中專章規(guī)定，確立其法律地位，同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融等有關(guān)政策中對此強(qiáng)力扶持。當(dāng)前，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未過去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變是大勢所趨，國家拉動(dòng)內(nèi)需投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。按照保障國家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”?！盎炯Z田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家重點(diǎn)投入，對農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)“用益物權(quán)”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)；四是完善土地承包政策。出臺(tái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，有針對性解決規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難問題；出臺(tái)流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見,可設(shè)定為二輪土地承包期滿后20~30年；五是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代土地對農(nóng)民的保障功能。

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)模；收益

中圖分類號：[Z—0021] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0035—1

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況

1.1 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的主要形式

根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)形式不斷創(chuàng)新，主要流轉(zhuǎn)形式有：一是轉(zhuǎn)包，是農(nóng)民之間經(jīng)過口頭協(xié)商達(dá)成協(xié)議，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給另一方進(jìn)行經(jīng)營，一般是一年一結(jié)算承包費(fèi)。二是租賃，農(nóng)民將自己所承包的土地經(jīng)營權(quán)在一定的年限里租賃給他人或單位，由他人或單位行使土地使用權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)。并向出租人支付租金。三是互換，是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間為了方便耕作，互相經(jīng)過協(xié)商進(jìn)行等價(jià)值的交換地塊的經(jīng)營權(quán)，不改變承包關(guān)系。四是入股，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社進(jìn)行入股，由合作社進(jìn)行經(jīng)營的一種托管的形式，由農(nóng)民支付經(jīng)營費(fèi)用，這樣農(nóng)民就空出時(shí)間外出打工搞創(chuàng)收，年終分紅，收益大大增加。這種形式一般也是一年一簽協(xié)議。但采取這種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的很少。

1.2 流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增加，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，使流轉(zhuǎn)速度不斷加快。減少了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加大了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。

1.3 流轉(zhuǎn)政策不斷完善，服務(wù)水平得到提高

政府部門為了農(nóng)民利益的需要出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中的利益，減少了風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心，提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模尚小

在目前的農(nóng)村下，土地單戶經(jīng)營，分散性大。土地都是零散經(jīng)營，一般都是一戶一小塊，很難進(jìn)行大面積調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)制約規(guī)劃成片耕種，規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，阻礙了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，使種植效率降低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)形式單一

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式只局限于轉(zhuǎn)包，和一少部分出租，至于轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式很少，所以單一的流轉(zhuǎn)形式影響土地的規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

雖然相關(guān)政府出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，但仍存在許多不完善的地方。沒有相關(guān)的交易場所，沒有相關(guān)的服務(wù)人員，沒有嚴(yán)格的法律約束，有的合同不健全或沒有書面合同等都存在很大隱患。

2.4 流轉(zhuǎn)的動(dòng)力和積極性不足

由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛，把土地看做命根子，存在有土地就有糧食吃的觀念，不想脫離土地，又想外出打工的矛盾思想，使土地流轉(zhuǎn)的速度變慢。

2.5 進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳不到位

由于土地流轉(zhuǎn)的宣傳知識(shí)不到位或不全面，使一大部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的理解不夠透徹，只限于轉(zhuǎn)包的形式。致使農(nóng)民積極性不高，存在后顧之憂，造成土地流轉(zhuǎn)滯下。

3 促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在許多相關(guān)的弊病，為了解決這些問題，提出幾點(diǎn)對策僅供參考：

3.1 加強(qiáng)加大土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的宣傳，促進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)

通過廣泛進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民深入理解土地流轉(zhuǎn)的利益所在，提高農(nóng)民的信心，讓農(nóng)民放心，促進(jìn)土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，提高土地的規(guī)模經(jīng)營和合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效地提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 建立和完善土地流轉(zhuǎn)利益的長效機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

政府相關(guān)部門應(yīng)成立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)部門，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善土地流轉(zhuǎn)的制度，保證農(nóng)民的合法收益。一是完善運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立土地流轉(zhuǎn)的合同文本檔案，保證土地流轉(zhuǎn)自愿、公平、公正。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)劃，使流轉(zhuǎn)的土地高效、合理利用和生產(chǎn)，嚴(yán)防隨意改變土地用途。三是成立服務(wù)體系，做到有服務(wù)地點(diǎn)，有服務(wù)信息，有咨詢政策的接待與解答服務(wù)。加強(qiáng)土地服務(wù)的綜合效率，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自愿性，加快農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)與經(jīng)營。

3.3 積極探索土地流轉(zhuǎn)的其他多種形式，加快土地流轉(zhuǎn)

發(fā)揮農(nóng)村土地的作用，探求多種土地流轉(zhuǎn)形式，突破單一的流轉(zhuǎn)，可以實(shí)行入股或合作社，對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行托管，使農(nóng)民空出時(shí)間外出打工，進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 加大扶持力度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，使其避開風(fēng)險(xiǎn)，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，增加農(nóng)民工的就業(yè)數(shù)量，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，解決農(nóng)民工的因風(fēng)險(xiǎn)存在的后顧之憂，讓其安心就業(yè)，從而提高了土地流轉(zhuǎn)面積，加快土地的流轉(zhuǎn)速度，為土地的規(guī)模經(jīng)營提供保障。

3.5 建立土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第3篇

農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料以及賴以生存的生活保障就是土地，怎樣解決好農(nóng)村土地問題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，對農(nóng)村土地管理中存在的問題進(jìn)行審視，努力尋找解決方法，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足有以下幾個(gè)方面

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。存在并不按照規(guī)則辦事、嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律、私設(shè)賬外資產(chǎn)、賬務(wù)不清、部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，引起群眾不滿情緒。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有權(quán)利決定承包地是否流轉(zhuǎn)以及通過何種方式流轉(zhuǎn)，不管以什么方式，包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償措施以及標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方自行商討決定，嚴(yán)厲制止妨礙或者強(qiáng)迫農(nóng)戶依法對承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。積極為農(nóng)民提供各種土地信息，讓土地依法轉(zhuǎn)的動(dòng)、流得出。應(yīng)當(dāng)對土地流轉(zhuǎn)管理制度以及流程予以規(guī)范，對流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)對象嚴(yán)格審核，對流轉(zhuǎn)收益的主體以及范圍予以明確，依法、有條不紊的進(jìn)行。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

5.要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實(shí)行征用農(nóng)村土地聽證制度，在征地前舉行聽證會(huì)，充分聽取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門的意見和建議，提高征地決策的科學(xué)性。

6.為失地農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。近些年來，農(nóng)民由土地所創(chuàng)造出來的凈利潤有所降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高，僅靠土地收入維持生計(jì)較難實(shí)現(xiàn)，土地對農(nóng)民的保障功能正在逐漸弱化。而農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障等覆蓋面并不廣，落實(shí)力度不夠。因此，必須做到：第一，大力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障機(jī)制。尤其對失地農(nóng)民，更要將這項(xiàng)制度落實(shí)到位，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活。第二，對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。大多數(shù)失地農(nóng)民沒有技術(shù)、文化不高、缺少資金的來源以及經(jīng)營門路，難以穩(wěn)定就業(yè)。因此對失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，能在一定程度是促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，保障他們的生活。？

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第4篇

我國解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制框架基本形成，即民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)較好地適應(yīng)并初步解決了日益增多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)的新難題，對穩(wěn)定我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)了主體多元化、影響社會(huì)化、時(shí)間長期化的新特點(diǎn)，各地執(zhí)法人員的素質(zhì)高低不齊等原因，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制也一些不足之處，以下對這四個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況作逐一對比分析。

（一）協(xié)商

協(xié)商是爭議發(fā)生后，雙方當(dāng)事人在互諒的基礎(chǔ)上平等磋商解決糾紛的一種方式。它無需第三方介入，是對產(chǎn)生糾紛雙方當(dāng)事人自由合意的一種尊重，具有很強(qiáng)的自治性。在當(dāng)前中國農(nóng)村親緣文化、宗法社會(huì)的背景下，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，利于農(nóng)村社會(huì)和諧秩序的建立。即使協(xié)商不成，也容易為后續(xù)的調(diào)解甚至于更為“高端”的其他糾紛解決方式提供一種前期性的信息交流和準(zhǔn)備，為后續(xù)第三方的調(diào)解以至于判決設(shè)立對應(yīng)的“底線”信息系統(tǒng)［6］。但同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村外出打工人數(shù)的增加，以及外出務(wù)工人員生存壓力的增大，雙方處理糾紛更傾向于用簡單暴力或強(qiáng)權(quán)加以解決，傳統(tǒng)的以和解解決糾紛的方式具有不斷弱化的趨勢。加之我國法律對和解缺乏相應(yīng)的確認(rèn)、引導(dǎo)與規(guī)范，更使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)大功能。

（二）調(diào)解

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解是指農(nóng)村糾紛調(diào)解組織通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的活動(dòng)。其中農(nóng)村糾紛調(diào)解組織主要指村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層機(jī)構(gòu)，既了解國家相關(guān)法律政策，也了解當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊⒘?xí)俗村規(guī)，它們充當(dāng)?shù)谌綄m紛當(dāng)事人進(jìn)行說服、疏導(dǎo)解決糾紛能起到獨(dú)特作用。但通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議法律效力有限，無法強(qiáng)制執(zhí)行，權(quán)威性不足，這些年來通過調(diào)解處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量有減少趨勢。

（三）仲裁

我國《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》等法律、法規(guī)及司法解釋為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度搭建了基本框架與基本平臺(tái)。因其高效便捷、免收費(fèi)用、適應(yīng)鄉(xiāng)土文化等特點(diǎn)，仲裁逐漸成為農(nóng)地糾紛流轉(zhuǎn)解決的主要方式之一。河南省設(shè)立的仲裁委員會(huì)已有124個(gè)，2010年以來糾紛調(diào)處率達(dá)到77．3％，較好地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但我國的仲裁行政色彩較濃，舉證規(guī)則不完善，資金與設(shè)備匱乏等原因，同時(shí)近期農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛又呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、主體多元化、影響社會(huì)化等新的特點(diǎn)，仲裁解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的方式將面臨新的挑戰(zhàn)。（四）訴訟相對于以上農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式，訴訟更加中立、客觀、公正、嚴(yán)格與法定，同時(shí)，訴訟具有強(qiáng)制執(zhí)行力的特點(diǎn)也更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，所以，隨著“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的深入展開，訴訟已成為當(dāng)今農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制中最權(quán)威、最正式、最規(guī)范的一種方式。但由于訴訟是一種專業(yè)化程度較高的法律活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性，且成本較高，時(shí)間較長，又不符合農(nóng)村人情社會(huì)的文化背景與“和為貴”的處世哲學(xué)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制中也是較為僵硬且使糾紛當(dāng)事人與法院負(fù)重的一種方式。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的優(yōu)化

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的原則優(yōu)化

1．正當(dāng)性原則?，F(xiàn)階段的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在黨與國家相關(guān)農(nóng)村政策的認(rèn)可或倡導(dǎo)下的實(shí)踐產(chǎn)物，其相關(guān)法律規(guī)范多是對各地長期以來在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中通行行為方式的共性總結(jié)與法律確認(rèn)，具有明顯的實(shí)踐性與發(fā)展性。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與法律規(guī)范的嬗變過程中處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛要體現(xiàn)正當(dāng)性原則。它是合法性、合理性、政策性的有機(jī)統(tǒng)一。合法性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，既要注重現(xiàn)行法律規(guī)范與習(xí)慣法、民間法的協(xié)調(diào)適用，又要注重程序上的合法與公正。合理性是在合法性的前提下，及時(shí)、高效、公正地處理糾紛，達(dá)到雙方當(dāng)事人較為滿意的法律效果。政策性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，要充分考慮既定時(shí)期黨與國家的整體農(nóng)村政策與地方政府的農(nóng)村政策的具體實(shí)施辦法。如有相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，要使處理結(jié)果既符合法律規(guī)定，又符合政策精神；如無相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，要使處理結(jié)果既符合政策要求，又符合鄉(xiāng)情村規(guī)。2．便民原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制應(yīng)充分尊重農(nóng)民及其他當(dāng)事人的意思自治與處分權(quán)，倡導(dǎo)互諒互讓、誠實(shí)信用理念，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、保障農(nóng)民及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有糾紛解決途徑，探索與實(shí)踐新的貼近農(nóng)民群眾、適合農(nóng)民群眾、使農(nóng)民群眾滿意的糾紛解決方式，使糾紛能夠得到及時(shí)、高效、徹底解決。3．和諧原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展均離不開安定有序的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村改革的不斷深化，必然導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生。所以，農(nóng)村流轉(zhuǎn)糾紛解決必須綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，協(xié)調(diào)運(yùn)作多元化解決糾紛機(jī)制，積極深入地化解矛盾糾紛，提高調(diào)處效能，有力地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決途徑的功能優(yōu)化

1．協(xié)商。土地權(quán)利作為一種特殊權(quán)利，農(nóng)民處分權(quán)的行使有時(shí)不可避免地受到國家土地政策與土地制度的限制，同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致公權(quán)力的介入。此時(shí)，就存在意識(shí)自治與國家干預(yù)的協(xié)調(diào)問題。鄉(xiāng)村社會(huì)是人情社會(huì)，且其居民思想觀念、權(quán)利意識(shí)、文化背景相對較低，鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整起到重要作用。所以，應(yīng)當(dāng)通過對土地公權(quán)力行使的程序性規(guī)定來限制公權(quán)力侵犯農(nóng)戶的自由意志與權(quán)利的合法處分。同時(shí)，鼓勵(lì)行政部門通過教育、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式促成當(dāng)事人自行和解。并對經(jīng)公正的以金錢給付為內(nèi)容的和解協(xié)議賦予可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。2．調(diào)解。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的基礎(chǔ)是調(diào)解。應(yīng)當(dāng)在組織建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障方面確保調(diào)解在解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中真正發(fā)揮“第一道防線”的作用。首先，優(yōu)化調(diào)解組織。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的調(diào)解組織中吸收有群眾威信，或豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，或懂法、懂政策的人員參加，提高調(diào)解的成功率。其次，實(shí)行調(diào)解員定期培訓(xùn)機(jī)制。定期講授國家新的土地政策與相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案例，提高調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的良好化解。最后，加大對調(diào)解工作的財(cái)政投入力度。落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，提高調(diào)解員的待遇，使調(diào)解員能安心工作，熱心工作，并吸引更多的有能力人員加入調(diào)解隊(duì)伍，解決調(diào)解人力不足的問題。3．仲裁。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁解決方式因其高效、便捷已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決機(jī)制中的生力軍。應(yīng)不斷建立穩(wěn)定的專兼職仲裁隊(duì)伍，吸收農(nóng)業(yè)代表與相關(guān)專業(yè)人員代表，并加強(qiáng)仲裁員的培訓(xùn)工作力度，同時(shí)，保證仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性；應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》的要求，加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁體系，實(shí)現(xiàn)仲裁工作的規(guī)范化與制度化；應(yīng)按照各地區(qū)的具體情況，適時(shí)建立巡回仲裁庭。農(nóng)民申請仲裁更為方便，既可以使簡單糾紛當(dāng)場高效解決，又能使仲裁過程與結(jié)果得到群眾的監(jiān)督，還能起到相關(guān)法律與政策教育的效果；應(yīng)賦予權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、符合國家相關(guān)政策與法律規(guī)定的以一定金錢為給付內(nèi)容的仲裁裁決以“一裁終局”的法律效力。4．訴訟。因“三農(nóng)”問題的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟解決方式應(yīng)以重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序?yàn)樵瓌t；應(yīng)增大農(nóng)民擔(dān)當(dāng)人民陪審員的比例；應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)司法公開制度，促進(jìn)司法的公正性；應(yīng)完善監(jiān)督體制，提高司法審判質(zhì)量；應(yīng)完善訴訟主體、證據(jù)制度、程序制度與執(zhí)行程序等法律制度，更好地保障農(nóng)民權(quán)益，提升司法權(quán)威。以上四種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式各有特點(diǎn)與利弊，在糾紛解決實(shí)踐中，應(yīng)建立裁判案件共享制度，各相關(guān)部門共同研討制度與互助制度等制度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，整合各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式的資源與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，更好地化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康、穩(wěn)妥發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制外部環(huán)境優(yōu)化

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第5篇

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強(qiáng)求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)。

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限等信息，讓人們及時(shí)了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況。

3、土地流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民找不到合適的工作，引發(fā)了社會(huì)治安不穩(wěn)定等一系列社會(huì)問題。

土地對于農(nóng)民來說，除了具有生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)保障功能。由于農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)較少，失去土地的農(nóng)民只有到城市務(wù)工。隨著城市用工對技能的重視以及城市生活成本高，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民重返農(nóng)村。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，農(nóng)民補(bǔ)償較低，農(nóng)民出現(xiàn)“流轉(zhuǎn)貧困”現(xiàn)象，農(nóng)村貧富差距拉大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

5.加大農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于土地、資本和勞動(dòng)力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補(bǔ)償和替代，促進(jìn)各要素彼此間的吸納和輻射，增強(qiáng)要素各自組織能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力更好的生活。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

6.加大資金扶持力度。

要制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的”戀土”觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予專項(xiàng)扶持。