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計劃經(jīng)濟的弊端范文第1篇

關(guān)鍵詞：高速景觀設(shè)計形式；土壤理化性質(zhì)；后期養(yǎng)護難點；弊端分析

中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：

1 背景

高速公路綠化景觀效果的好與壞能真實反映高速公路建設(shè)水平的高低，能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩，創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀，能使的填方路堤邊坡和挖方路塹邊坡披上綠裝；能使新建高速公路對周圍環(huán)境景觀的負面影響降低；使道路兩側(cè)的自然、人文景觀資源與環(huán)境景觀有機結(jié)合、協(xié)調(diào)；使高速公路構(gòu)造物(如立交橋、服務(wù)區(qū)、收費站及管養(yǎng)區(qū))巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中；不僅增大了市區(qū)綠化覆蓋面積，而且還為廣大司乘人員提供優(yōu)美宜人、舒適、和諧的行車環(huán)境。

目前，北京市高速公路通車總里程為892公里，道路綠化總面積約為2100萬平米。作為對北京市各地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起重要作用的高速公路建設(shè)是 “十二五”期間交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，已被列入重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。面對“十二五”期間高速公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，綠化養(yǎng)護工作已成為踐行“人文高速、科技高速、綠色高速”重要載體之一，而綠化景觀設(shè)計是高速公路建設(shè)的重要組成部分，它反映了公路建設(shè)系統(tǒng)工程的水平，因此，做好北京市高速公路綠化景觀設(shè)計工作具有重大意義。

2 高速公路景觀設(shè)計形式存在的問題

2.1道路主體設(shè)計與綠化景觀設(shè)計脫節(jié)

在高速公路建設(shè)施工前期對道路沿線所實施的綠化工程在后期運營管理中呈現(xiàn)出綠化景觀效果是否與周圍地貌得到了恰到好處的融合考慮不全。比如，在西六環(huán)路、京藏、京承高速等山區(qū)段時，其設(shè)計標準高、山區(qū)地形地質(zhì)條件復雜。設(shè)計時部分路段未進行分級坡面處理。由于高速公路邊坡坡度與坡面安全性和工程量均成反比，即坡度越大，綠化施工難度系數(shù)就越大，栽植的綠化苗木成活率較低，且根部固土能力不強，在每年汛期降雨時經(jīng)常發(fā)生山體滑坡、水毀等現(xiàn)象。

2.2 全斷面單一型設(shè)計形式，易發(fā)生引發(fā)病蟲害

目前，南六環(huán)、京哈高速等道路的邊坡、平臺上設(shè)計栽植了火炬樹；五環(huán)路等道路的邊坡、平臺上設(shè)計栽植了地錦等，導致道路沿線景觀單調(diào)、呆板；同時因為物種少，造成植物群落抗逆性能力差，極易發(fā)生各種病蟲害，嚴重影響道路綠化景觀效果。例如，自2009年至今連續(xù)3年部分路段邊坡、平臺上的地錦、火炬樹發(fā)生了早期黃葉、落葉的現(xiàn)象，除了養(yǎng)護不到位的因素之外，主要是由于品種單一發(fā)生了大面積侵染性病害，嚴重影響了道路沿線綠化景觀效果。

2.3多層次密植型設(shè)計形式，忽略后期綠化養(yǎng)護工作難點

在高速公路綠化景觀設(shè)計與施工時，只強調(diào)通車時（短期）的景觀效果，沒有對設(shè)計路段的地理位置、土壤狀況及道路周邊環(huán)境進行綜合分析。同時，為追求經(jīng)濟利益最大化，在植物選擇上沒有考慮后期開展養(yǎng)護管理工作難度及養(yǎng)護經(jīng)濟成本，也忽視了后期養(yǎng)護中出現(xiàn)的各種不利因素（如交通量、融雪劑及周邊居住環(huán)境等）對綠化苗木成活率的影響；而是苗圃搬家式的種植，在部分路段的中央隔離帶、邊坡、立交橋區(qū)景點、邊溝平臺內(nèi)僅有的范圍內(nèi)設(shè)計栽植了多層次、多品種的綠化苗木，造成苗木生長層次空間混亂，致使除草、修剪、澆水、病蟲害防治等日常養(yǎng)護工作很難有序開展。具體實例如下：一是以北京市五環(huán)路為例，在西南五環(huán)路2m寬的中央隔離帶中曾設(shè)計了間距為4m的“紅瑞木+檜柏綠籬”的組合形式。當初只注重紅色紅瑞木與綠色檜柏之間色彩變化，卻忽視了紅瑞木不耐干旱，不抗融雪劑等客觀因素影響，最終導致紅瑞木全部死亡；在南五環(huán)高速公路中央隔離帶中分段設(shè)計了 “紫葉小檗（金葉女貞、小葉黃楊）+檜柏綠籬”的組合形式，面對高速車流在撿拾白色垃圾時難度大，工作效率不高；2010年為便于后期養(yǎng)護管理，五環(huán)路將原有的組合形式全部改造成為防眩板。在部分路段寬度為70cm邊溝平臺上設(shè)計了“萱草+棣棠+紫葉李”的組合形式，在其生長過程中萱草被棣棠侵占生長空間而枯萎，紫葉李與棣棠、拉拉秧混雜交織，因夏季炎熱、潮濕，造成通風能力差滋生了各種病蟲害。二是以南六環(huán)為例，其道路兩側(cè)護網(wǎng)外是農(nóng)田，在道路景觀設(shè)計時為強調(diào)通車時綠化景觀效果在平臺上設(shè)計栽植了大量火炬樹，根部萌蘗能力較強的火炬樹侵害了大部分農(nóng)田，嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳顮顩r。

3 土壤理化性質(zhì)差，不利于綠化苗木生長

高速公路上能否栽植綠化苗木，并確保其能夠正常生長，在做好日常養(yǎng)護改造的上，最主要的條件是由其土壤理化性質(zhì)決定；而土壤理化性質(zhì)的好與壞，與高速公路的路基工程的壓實度質(zhì)量有關(guān)。壓實度是高速公路質(zhì)量好壞的重要內(nèi)在指標之一，只有路基充分壓實才能保證路基的強度、整體穩(wěn)定性，它是保證和延長公路的使用壽命的條件之一。但是，針對高速公路路基這種分層碾壓之后，其土壤具有較高的壓實度，塑性變形量明顯減少，而且所取土質(zhì)也多為不利于植物生長的生土，甚至是沙土或黏土，且摻有基底石灰土和碎石瀝青水泥等廢棄料。如中央隔離帶內(nèi)寬度僅為2-2.5m，有利于苗木生長的有效土層厚度不足50cm，其下有時還有無機料或硅管類等公路附屬設(shè)施；護坡及邊溝平臺的土壤堅硬，壓實度高，對綠化苗木生長極為不利。綜上所述，高速公路土層壓實度較大，其理化性質(zhì)不能保證設(shè)計栽植的綠化苗木正常生長。

4后期綠化養(yǎng)護中存在的難點

4.1綠化養(yǎng)護經(jīng)費不足

隨著北京市在國際社會上的知名度越來越高，社會公眾對高速公路服務(wù)水平的需求不斷提高，對高速公路綠化養(yǎng)護工作提出了更高的標準。而高速公路綠化養(yǎng)護要求標準高、養(yǎng)護經(jīng)費低是制約提高高速公路綠化養(yǎng)護管理工作水平的瓶頸。行業(yè)主管部門多次召開會議、下發(fā)通知、抽查考核，特別是高速公路城區(qū)段的綠地保潔工作，其保潔頻率由2008年前的每周2次上升至2009年的每周3-4次，直到2012年每日1次。然而，北京市還沒有專門針對高速公路綠化養(yǎng)護的定額，而行業(yè)內(nèi)部制定的公路綠化養(yǎng)護定額偏低，遠低于市政園林綠化養(yǎng)護定額，造成目前高速公路綠化養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，已成為制約做好綠化養(yǎng)護，保持優(yōu)美綠化景觀的關(guān)鍵因素。以北京市五環(huán)路為例，自2008年初相關(guān)行業(yè)主管部門要求五環(huán)路以內(nèi)（含）路段以城市道路標準開展綠化養(yǎng)護等各項工作，而綠化養(yǎng)護綜合費用不足2元/平方米，遠遠低于北京市四環(huán)路內(nèi)（含）路段的綠化養(yǎng)護費用。

4.2 道路作業(yè)安全隱患大，綠化養(yǎng)護工作難上加難

通過查閱了近3年來北京市高速公路中46個交通量觀測點，以每月2次采用人工24小時觀測方式記錄的平均日交通流量數(shù)據(jù)。在充分考慮北京市高速公路道路分布狀況下，抽取了從2008年-2010年期間主要道路上26個相同觀測點的基本數(shù)據(jù)，以2008年的交通量作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，北京市各條高速公路的年平均觀測點交通量自2008年起，在短短的3年多時間里部分路段的交通量驟然增加2倍之多，而在城區(qū)段重點道路的車流量增加3倍多。面對驟然增加的交通量，對高速公路日常養(yǎng)護工作造成重大安全隱患。特別是在對沿線綠化苗木澆水、病蟲害防治、清雜、修剪和道路保潔時，養(yǎng)護作業(yè)車輛的行駛速度遠低于正常車輛的行駛速度，且在高峰期時易發(fā)生交通擁堵；而且高速行駛的車輛對作業(yè)人員的人身安全造成很大威脅，綠化養(yǎng)護工作效率很低。同時，高速公路日常養(yǎng)護作業(yè)得在北京市公安局公安交通管理局占用、掘動道路核準通知單批復時間范圍內(nèi)才合法。因此，日益增大的交通流量、行業(yè)主管部門的文件要求成為提高高速公路綠化養(yǎng)護工作的難點。

4.3 融雪劑的危害性

在冬季降雪時，為確保北京廣大市民們出行安全、暢通。采取了“以機械掃雪為主、融雪劑為輔”的道路保暢措施，但使用過融雪劑的殘雪，一旦融化水進入土壤中，使道路綠地內(nèi)綠化苗木造成鹽害，特別土層較少的中央隔離帶的鹽害尤為突出，造成道路綠化苗木長勢較弱，后期綠化養(yǎng)護工作難上加難。

4.4 路域環(huán)境條件差

高速公路的路域環(huán)境相當復雜，特別是以京港澳、京藏、京承等高速公路為代表的放射線有部分路段穿越農(nóng)田、河道、山區(qū)；也有部分路段穿越人口稠密的商業(yè)區(qū)；同路段不同栽植位置也有很多自身獨特的環(huán)境特點。高速公路山區(qū)段風速大，晝夜及冬夏溫差大，空氣干燥，水分蒸發(fā)快。汽車尾氣釋放有害氣體，車禍現(xiàn)場或故障車輛遺撒大量油污等因素均對綠化苗木生長產(chǎn)生諸多不利影響。

5 總結(jié)

為做好北京市高速公路綠化養(yǎng)護工作，前期的綠化景觀設(shè)計調(diào)研與施工是關(guān)鍵，要求設(shè)計單位（者）除具備綜合景觀設(shè)計素質(zhì)修養(yǎng)、高速公路專業(yè)知識外，還要綜合考慮道路途經(jīng)的地形地貌，并從后期養(yǎng)護作業(yè)安全、養(yǎng)護規(guī)范及能滿足高速公路不同需求等各種角度認真分析、總結(jié)歸納目前北京市高速公路在綠化景觀設(shè)計上所凸現(xiàn)出養(yǎng)護問題；結(jié)合“十二五”期間高速公路養(yǎng)護事業(yè)新形勢、新理念按照不同的道路結(jié)構(gòu)形式、綠化景觀需求，對中央隔離帶、邊坡、邊溝平臺等部位提出了符合北京“地區(qū)道路特色”的綠化景觀設(shè)計思路，但不能一律以偏概全，一葉障目。

參考文獻

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備注：

計劃經(jīng)濟的弊端范文第2篇

那么，本輪經(jīng)濟放緩的原因何在？各方給出的解釋不外乎海外需求不振、周期性下滑、市場化改革不到位等。

面對《英才》記者，中歐國際工商學院許小年教授直言：“要把中國經(jīng)濟的放緩，放到中國社會總體的轉(zhuǎn)型過程中來考量。為什么改革開放帶來的30年高速增長勢頭正在衰減？其中確實有很多是因為改革不到位造成的，但是這還不能完全解釋當前的一些現(xiàn)象。我們必須看到為什么改革不到位？改革到位就可以嗎？恐怕還是不行。因為支撐市場經(jīng)濟運行的制度體系尚不夠健全?！?/p>

在經(jīng)濟和政治體系之間

在許小年眼中，中國過去30年的發(fā)展是在大的制度框架不變的前提下進行的。現(xiàn)在僅僅通過經(jīng)濟改革，所能發(fā)揮的潛力已經(jīng)基本耗盡。他認為，應該讓經(jīng)濟與社會并行發(fā)展，“大的制度體系如果不變，我們民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展恐怕都會受到阻礙?！?/p>

如何避免這種阻礙的發(fā)生？天則經(jīng)濟研究所理事長秋風表示：“許多經(jīng)濟問題都有很深刻的制度背景，必須通過制度改革才能有比較合理的安排?！?/p>

“正如哈耶克指出的，個人自由、政治民主和市場經(jīng)濟是不可分割的三位一體。”談到改革的方向，許小年把這句話重復了兩遍?！肮烁嬖V我們，為什么只談經(jīng)濟最后會是很危險的?！?/p>

在接受《英才》記者采訪時，北京航空航天大學人文與社科高等研究院院長高全喜對所謂“三位一體”做了解釋：“比如，中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中的國家計經(jīng)委等體制，就會阻礙個體的自由創(chuàng)造，阻斷市場化調(diào)節(jié)、生長、繁榮的過程。在那種制度下，個人和企業(yè)（包括國企）都缺乏自主性，都被政府的計劃管得死死的。而商品的流通、產(chǎn)品的多樣化、技術(shù)的升級，都需要依靠自主性才能實現(xiàn)。”

上世紀70年代末，中國開始擺脫人人磨洋工的僵化體制，市場經(jīng)濟得以萌芽、生長。但30多年后，不斷壯大的市場經(jīng)濟又遇到了新的煩惱：“市場經(jīng)濟要求是一套法律規(guī)則，規(guī)則經(jīng)濟，能夠自由公平地買賣，這就需要法治來保障。法治約束的應該是市場上的所有參與者，最重要的是約束政府公權(quán)力。政府不應該參與市場競爭，而是為國企、民企、外資提供一套保證公平交換的法律制度環(huán)境。這樣下去，中國的改革過程便會逐漸從經(jīng)濟擴展到社會、法治、領(lǐng)域?！痹诟呷部磥恚袊母锏臍v程，恰恰是哈耶克思想體系的印證。

“這也就是哈耶克偉大的地方?！痹谠S小年看來，哈耶克不僅是經(jīng)濟學家，還是制度學家、政治倫理學家，是一位涉獵廣泛的學者。“在經(jīng)濟和政治體系之間、在經(jīng)濟和社會倫理之間，都是有關(guān)聯(lián)的，必須把它作為一個整體來分析?！?/p>

為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供理論支撐

如果說從市場到法治體現(xiàn)了哈耶克的廣闊，那么對計劃經(jīng)濟的批判則反映了哈耶克的深刻。秋風坦言：“過去30年的中國經(jīng)濟史是一部市場力量與作為20世紀遺產(chǎn)的計劃體制的斗爭史。當然，斗爭有進有退?，F(xiàn)在，計劃體制的某些外殼并沒有完全消亡，還是很強大的，相應的弊端仍然存在?！?/p>

談到作為20世紀遺產(chǎn)的計劃體制，秋風特別澄清：“很多人以為政府深入干預經(jīng)濟是中國的傳統(tǒng)，實際上這是一個完全的誤解。計劃經(jīng)濟的建立發(fā)端于20世紀中期，中國的農(nóng)民們天然地都是自由市場主義者。”

他提醒大家注意這樣一個現(xiàn)象，“在之后，發(fā)生過好幾波反集體化的浪潮。一邊是政府用強制性權(quán)力建立計劃體制，另一邊是農(nóng)民不斷地要退出計劃體制，退社風潮是自發(fā)回歸市場經(jīng)濟的行為。這說明，哈耶克所說的自發(fā)秩序的力量始終在發(fā)揮作用?！?/p>

1992年之后，決心走社會主義市場經(jīng)濟道路的中國市場化改革持續(xù)推進，哈耶克在中國的地位快速提升?！耙驗樗睦碚摻忉屃藶槭裁从媱澖?jīng)濟效率低，為中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了一套完整、系統(tǒng)的理論支撐。另一方面，中國在上世紀80年代的改革中也摸索到一些自己的經(jīng)驗，如計劃的盲目性、政府功能過于強大、個人與企業(yè)缺乏自主性，所以要繼續(xù)開放市場、擯棄計劃經(jīng)濟，這些經(jīng)驗正好與哈耶克的理論是吻合的?！备呷步忉屃斯诉M入中國的前因后果。

當然，計劃與市場之爭在中國遠非如此簡單，實際上很多人現(xiàn)在還在迷信計劃，所以會有20年前的一錘定音。恐怕也正因此，許小年幾乎不厭其煩地通過《英才》記者公開解釋哈耶克的觀點：“他第一個指出計劃經(jīng)濟的主要問題是信息問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟中需求和生產(chǎn)兩方面的信息都是復雜多變的，政府計劃者根本不可能掌握分散在每個消費者和企業(yè)中的信息，所謂實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的計劃只是一廂情愿。信息的分散性決定了有關(guān)資源配置的決策也是分散的”。

隨著數(shù)學工具和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，又有人提出通過這些足夠強大的技術(shù)手段，中央計劃者就可以掌握相關(guān)信息。針對此類辯解，許小年回應：“哈耶克早就回答過：就是用再強大的計算機也白搭，因為這根本不是技術(shù)問題?！?/p>

許小年解釋，政府計劃者在制定計劃時，關(guān)于消費者需求和企業(yè)成本的信息都已經(jīng)假設(shè)存在了。其實，這些信息只有在消費者體驗過程和企業(yè)提品的過程中，才能被逐漸釋放。沒有市場交易，這些信息永遠釋放不出來。假設(shè)蘋果要推出一款手機，問消費者“你愿意付多少錢？”消費者根本無從回答。因為他根本就沒用過！只有消費者接觸了手機，不停地把感受用貨幣符號量化表達出來，也就是價格，蘋果公司觀察到這個價格，才能計算怎樣生產(chǎn)利潤最大。所以，地里的莊稼還沒長出來，收割機再強大都沒用。政府計劃者在失去了成本信息、需求信息后，就是一個沒有眼睛、沒有耳朵，只掌握權(quán)力核武器的怪物。

秋風則從人類思想史的角度分析：進入20世紀，有這樣一種思潮興起，即要把整個社會推倒重來，比如俄國的計劃經(jīng)濟嘗試、的激進反傳統(tǒng)等?！肮苏J為這些現(xiàn)象都是迷信理性的產(chǎn)物，認為靠事先計劃可以打造一個全新的世界?！币驗閷γ孕爬硇缘姆磳Γ藢鹘y(tǒng)持肯定的態(tài)度。秋風也因此提出一個觀點：“中國過去30年的改革歸根到底是對傳統(tǒng)的恢復，是普通民眾自發(fā)地回歸傳統(tǒng)所帶來的制度創(chuàng)新，也就是說我們的制度創(chuàng)新實際是制度回歸。”

爭議學者

1899年，哈耶克出生在維也納一個學術(shù)氣息濃郁的家庭。1918年他進入維也納大學攻讀經(jīng)濟學，后來參與了20世紀30年代有關(guān)計劃經(jīng)濟可行性的大論戰(zhàn)，并出版《經(jīng)濟學與知識》、《通往奴役之路》等著作，系統(tǒng)剖析計劃經(jīng)濟的各種弊端。二戰(zhàn)以后，哈耶克的研究領(lǐng)域又向法律、哲學、政治學等擴展，并在1974年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。除了信息問題，哈耶克對計劃經(jīng)濟的激勵、倫理弊端等也進行了深刻分析。正如許小年對《英才》記者講解：“計劃經(jīng)濟里，決策的成敗跟個人利益是脫鉤的。特別是企業(yè)，經(jīng)營好壞跟經(jīng)營者沒關(guān)系，這就使決策質(zhì)量大大降低，政府的計劃也得不到很好的執(zhí)行。這樣，政府計劃者就不得不采取強制性措施，用軍隊、警察、官僚來監(jiān)視所有企業(yè)甚至個人，督導執(zhí)行，不執(zhí)行就嚴厲懲處。所以哈耶克說：計劃經(jīng)濟是通往奴役之路?！?/p>

但是近些年，很多人開始質(zhì)疑哈耶克，認為他反對政府對市場進行干預，鼓吹弱肉強食，這種質(zhì)疑甚至牽連到國內(nèi)一些市場派學者。許小年對此不以為然：“沒有任何一個自由主義經(jīng)濟學家說市場經(jīng)濟可以不要政府的。亞當·斯密在《國富論》里明確講了政府在市場經(jīng)濟中的職能是什么：第一是界定和保護私人產(chǎn)權(quán)，第二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其他的則不需要政府。哈耶克的觀點也是如此?！?/p>

秋風也澄清，哈耶克不是無政府主義者，甚至他認為大政府也是可以接受的，關(guān)鍵是政府的權(quán)力要受到正義規(guī)則的約束。“哈耶克在他們奧地利學派內(nèi)部也經(jīng)常被批評不徹底。中國輿論界一般都認為哈耶克是市場原教旨主義者，但在美國有很多真正的市場原教旨主義者卻在批判哈耶克，這實在是很吊詭?！?/p>

對于這種質(zhì)疑本身形成的原因，高全喜有著深刻的剖析?！肮死碚撫槍Φ氖俏鞣疆敃r的福利國家化傾向，老百姓都不干活了，財富創(chuàng)造的活力被削弱了，他反對這個。但是由于他集中于批判福利過度，偏重個人創(chuàng)造、自由、財產(chǎn)權(quán)等，因此，就難免忽視了平等訴求?！?/p>

而恰恰是平等訴求成為近年中國社會的一個核心矛盾，媒體、學界、普通民眾等各方輿論在此膠著不休，“郎顧之爭”、貧富差距、灰色收入等議題在互聯(lián)網(wǎng)上此起彼伏，各方爭議直指尚不完善的市場化改革，甚至一度延緩了中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程。另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變有所滯后，強化了對市場的干預，本來該提供的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)沒有及時到位，老百姓對這方面的訴求也非常強烈。這種背景下，對哈耶克個別觀點的質(zhì)疑演變成了對哈耶克的整體質(zhì)疑。

計劃經(jīng)濟的弊端范文第3篇

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟;高等教育;財政體制

高等教育財政改革開放以來,隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,我國財政體制和高等教育管理體制進行了一系列重大改革。與此相適應,我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系,對深化高等教育財政體制改革,促進高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能,在計劃經(jīng)濟條件下,高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下:政府首先制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃,然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃,制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃,財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程,國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃,用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學生。[1]在這種體制下,國家包攬高等教育辦學。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源,這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一,實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟條件下,我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”,各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預算。這種財政安排也將教育部門包括進來。教育經(jīng)費列入國家預算,由國家財政統(tǒng)一列支,實行統(tǒng)一領(lǐng)導,中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃,按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委,然后再經(jīng)過各部委下達到學校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達的經(jīng)費指標,結(jié)合自己的實際情況進行安排管理。

第二,高等教育經(jīng)費的使用實行“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時,對經(jīng)費的使用范圍實行嚴格的限制,即“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費,包括兩個部分:(1)教職工人員經(jīng)費開支,其中有標準工資、補助工資以及職工福利費三項;(2)學生經(jīng)費開支,其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助(獎)學金。此外,還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支,但在制定各項經(jīng)費開支標準的同時也限制了其使用范圍。例如,教學業(yè)務(wù)費不能用于教學設(shè)備購置,行政公務(wù)費不能用于教學業(yè)務(wù),造成了學校有限資金的分散、割裂。學校對此無統(tǒng)籌安排,降低了資金的使用效率,也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政,高等學校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學校往往是年終決算前“突擊花錢”,力求把分到手的錢全部花掉。因此,在一定程度上造成經(jīng)費使用不當,降低了學校的辦學效益。

第三,高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式,就是以各校前一年度所得的經(jīng)費份額為基數(shù),考慮當年度各項發(fā)展的需要和國家財力的可能,確定當年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù),而不是基于合理的成本分析之上。在制定預算時,決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù),往年支出越多,可能得到的經(jīng)費就越多,助長了高?；ㄥX不顧效益,形成學校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時,這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制,基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當大的作用。事實上,在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下,各高等院校學生人均經(jīng)費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用,但是也帶來一些弊端。

第一,在計劃經(jīng)濟條件下,高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴格約束,高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限,在這種體制下只能為很少的一部分人提供進入高等院校學習的機會,遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外,高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性,影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二,中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校,促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系,搞小而全,院校和專業(yè)重復設(shè)置,造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多,反之,投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡,導致人才供求矛盾尖銳化,造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三,部門投資和部門辦學導致專業(yè)設(shè)置過窄,培養(yǎng)的學生理論基礎(chǔ)薄弱,知識面不寬,適應性不強。此外,人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有,不利于人才的合理流動,所帶來的人才積壓、用非所學、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴重,使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

計劃經(jīng)濟的弊端范文第4篇

關(guān)鍵詞：科研院所轉(zhuǎn)制；現(xiàn)代化財務(wù)管理；計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；成本控制；預算控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2016）36-0216-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.107

1990年以來，順應市場的發(fā)展要求，我國的科研機構(gòu)紛紛由計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制，在現(xiàn)代化財務(wù)管理的影響下，我國科研機構(gòu)的財務(wù)管理也紛紛向現(xiàn)代化財務(wù)管理體制走去，為科研院所所的持續(xù)健康發(fā)展奉獻了不小的力量。但是由于科研院所所長期受到計劃經(jīng)濟的影響和制約，當轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，許多科研院所所表現(xiàn)出不能很好地適應企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營方式，嚴重地制約了科研院所的健康持續(xù)發(fā)展，許多科研院所轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代化企業(yè)的管理模式后多數(shù)以追求最大化的利潤為目標，許多科研院所由于太過追求利潤，造成了對科技的研發(fā)和創(chuàng)新的忽略，這樣直接導致了科研院所在同行的競爭中丟失了以往的優(yōu)勢地位，在以后的發(fā)展中缺乏后續(xù)動力。在改制過程中大多數(shù)科研院所所還在繼承著以往財務(wù)方面的管理體制，導致內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)的職責比較混淆，內(nèi)部監(jiān)督較為松散，核算方式不是十分精確，會計報告虛假等缺陷問題的存在，在一定程度上造成科研院所資產(chǎn)流失的后果。

1 科研院所所轉(zhuǎn)制后現(xiàn)代化財務(wù)管理的弊端

1.1 從理論上看科研機構(gòu)財務(wù)管理體制中存在的弊端

1.1.1 傳統(tǒng)的資本理論，忽略無形資產(chǎn)。人才是一個企業(yè)和一個國家動力的源泉、科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，一項好的技術(shù)和一個好的管理者可以營救一個企業(yè)。但是在傳統(tǒng)的資本理論中，對這些忽略嚴重，造成了人才的流失，進而危害了科研院所的利益。

1.1.2 傳統(tǒng)的剩余理論分配缺陷，不能更好地分配資本和勞動者的價值。根據(jù)馬克思的理論，它認為勞動者創(chuàng)造了剩余價值，所以剩余價值應該歸勞動者所有，該理論忽略了資對創(chuàng)造剩余價值的貢獻；另外一些理論又強調(diào)了資本的價值，從而導致不能更好公平地對勞動者和資本投入者的價值分配。

1.2 從資金的投融方面看科研機構(gòu)財務(wù)管理體制中存在的弊端

1.2.1 融資方面存在的弊端：（1）認為融資比用資重要，認為資金籌集得越多越好。（2）籌資的最好方式是發(fā)行股票，卻不知這樣的方式讓科研院所負債越來高，一方面導致生產(chǎn)成本過高，經(jīng)營的成本用于歸還貸款利息，用于營運資本如企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新的資本較少，從而失去了技術(shù)上的創(chuàng)新動力；另一方面改制后上市融資成為了研究所不計負債后果拼命追逐的目標，使研究所付出了極高的債務(wù)代價，不利于研究所得組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.2.2 投資方面存在的弊端：（1）認為資本擴張的越多越好，改制后，許多科研院所紛紛開始對小企業(yè)或經(jīng)營不善的企業(yè)收購、兼并或者對其他企業(yè)轉(zhuǎn)贈和送股，出現(xiàn)了經(jīng)營與資本無法實現(xiàn)同步增長，許多收購兼并的企業(yè)成為科研院所的包袱，經(jīng)營的結(jié)果不理想，引起了科研院所財務(wù)狀況的惡化；（2）許多科研院所認為實物資產(chǎn)比企業(yè)現(xiàn)金重要，于是把科研院所的大量現(xiàn)金用來購買實物Y產(chǎn)，忽視了科研院所對現(xiàn)金流的需求。

1.3 從財務(wù)內(nèi)部控制管理制度上看科研機構(gòu)財務(wù)管理體制中存在的弊端

就科研院所的內(nèi)部財務(wù)控制管理來說，主要是分為成本的控制、預算的控制、信息化的控制、內(nèi)部會計的控制等。

1.3.1 成本的控制。近年來許多科研院所對成本費用的控制一直沿襲著傳統(tǒng)的模式，依賴著員工個人的素質(zhì)和覺悟，弱化了內(nèi)部的程序控管，導致企業(yè)成本負擔一直很大，無法更多地投入其他的建設(shè)方面去。

1.3.2 預算的控制。在改制以來，許多科研院所都有著在計劃經(jīng)濟體制影響下事業(yè)單位財政撥款大量的收入大量支出的弊端，這個弊端讓科研院所的預算行為變得形式化了起來，一般對下年的經(jīng)營以及收支情況都是靠上一年的收支情況去估計，這樣的預算方式相當?shù)牟痪_，在制定之前缺乏精心的測算，制定后也沒有監(jiān)督控制執(zhí)行，年尾還不進行考評測定，最后導致的結(jié)果是無法對企業(yè)來年的預算形成指導作用，更別談對企業(yè)的決策做出基礎(chǔ)的依據(jù)，對企業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導。

1.3.3 信息化的控制。當今，信息化的浪潮已經(jīng)遍布了社會經(jīng)濟生活的每一個領(lǐng)域，新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全球化。企業(yè)的會計工作也隨著時代的腳步走上了信息化的發(fā)展道路，許多企業(yè)利用電腦代替人工進行會計記賬、財務(wù)報表等工作，大大地讓會計的工作量減少，提高了會計的工作效率，把繁瑣的工作經(jīng)過計算機的運算和處理，變得簡單明了、易于操作。信息化時代的到來，可以促進轉(zhuǎn)制后的科研院所的財務(wù)管理變得制度化和規(guī)范化，進而提高企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢以及企業(yè)的管理效率。但是許多改制后的科研院所要不沒有意識到這一點，要不沒有能夠利用信息化處理財務(wù)工作的人才，導致科研院所的工作效率在同行企業(yè)中遠遠落后。

1.3.4 內(nèi)部會計的控制。自從科研院所轉(zhuǎn)制以來，由于許多方面的因素，大部分科研院所還沒有建立內(nèi)部會計控制的相關(guān)制度，常常造成會計信息的失真，財務(wù)收支管理方面非?；靵y，責任不清，監(jiān)管制度不嚴密，使科研院所的財產(chǎn)遭受重大損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 解決措施

計劃經(jīng)濟的弊端范文第5篇

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；水利產(chǎn)業(yè)；政策

Abstract: Water Economy in our country by the profound impact of the "bottleneck" restricting the role of this article to explore and analyze the status quo of our existing water system of the economy. And some of the water industry, corporate problem for China's planned economic system, the views and suggestions.

Keywords: Water Economy; water industry; policy

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1． 我國水利經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀

1.1“政事不分，事企不分”嚴重

我國的水利工程的建設(shè)和管理的現(xiàn)狀基本上是“政事不分，事企不分”，有數(shù)量眾多的所謂事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，但企業(yè)的相關(guān)管理還是處于市場經(jīng)濟的邊緣地位，不能夠作為企業(yè)的獨立單位直接進入市場。縱觀我國水利建設(shè)的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的水利行業(yè)在生產(chǎn)、交換、分配以及消費等相關(guān)環(huán)節(jié)都不能與社會化大生產(chǎn)的趨勢相互協(xié)調(diào)，同時這與社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展對于水利行業(yè)的相關(guān)要求不能很好的協(xié)調(diào)，而有些水利管理部門單位連都不能維持簡單的生產(chǎn)。擴大與再生產(chǎn)也成了極為困難的事情。水利行業(yè)中面對的諸多問題正逐漸成為一項制約我國生產(chǎn)力快速發(fā)展的“瓶頸”。受計劃經(jīng)濟體制的約束，我國水利工程管理體制機構(gòu)條塊分割。責權(quán)不能很好的分開，而水利建設(shè)的現(xiàn)代化管理程度相對較低．管理和相關(guān)的控制條件也不能得到很好的統(tǒng)一以及相關(guān)部門不能很好的互相銜接配合等眾多問題，尤其對于一些管理機構(gòu)大多數(shù)屬于地方水利部門下屬事業(yè)單位。這種運行體制在計劃經(jīng)濟時代，受國家相關(guān)政策的嚴格保護，因此在水利工程管理的運行方面所面臨的種種弊端很難引起相關(guān)管理者以及有關(guān)部門的重視。

1．2相關(guān)的水利管理思想觀念不能得到很好的轉(zhuǎn)變

在我國水利工程建設(shè)是一個國家壟斷性的服務(wù)行業(yè)，有關(guān)部門擔心相關(guān)的如果改革不好會進而影響到我國的“國民生計”，因此相關(guān)的水利管理思想觀念相對落后，同時整個水利系統(tǒng)的相關(guān)的干部職工沒有很好的市場經(jīng)濟意識。雖然近些年來我國的水利水電建設(shè)已經(jīng)取得了真多卓有成效的業(yè)績，并且在一定程度上極大的推動了我國了水利體制的改革與發(fā)展，然而我國的水利工程建設(shè)還面臨著管理發(fā)展還相當不平衡，有關(guān)的水利建設(shè)的價格體系以及資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設(shè)不能很好的配套。某些水利單位還普遍存在著計劃經(jīng)濟下的相關(guān)的管理思維方式，水利建設(shè)過程中忽略了市場的相關(guān)融資渠道，在水利工程建設(shè)中更多的注重投入，而忽略了相關(guān)存量資產(chǎn)的盤活。

1．3在水利建設(shè)過程中缺乏具有專業(yè)知識背景的相關(guān)的水利經(jīng)濟管理人才

在我國的眾多的水利行業(yè)的相關(guān)的管理者，絕大數(shù)的管理者都是源自于水利系統(tǒng)的技術(shù)人員．這些管理者有著豐富的我水利工程建設(shè)經(jīng)驗和學識。但市場開放以來我國的國名經(jīng)濟也正逐漸進入市場經(jīng)濟時代，而這項水利工程管理人員普遍存在著不能及時熟悉、認識、新的經(jīng)營管理模式的現(xiàn)象，并且不能及時轉(zhuǎn)變過去計劃經(jīng)濟時代的管理理念．不能及時、迅速的改變相關(guān)的管理模式．進而提高水利工程建設(shè)的管理水平．缺乏對于我國水利行業(yè)發(fā)展前景的遠瞻性和相關(guān)的市場應變能力。

2對于水利工程建設(shè)中相關(guān)思考與對策

2．1采取措施進而加快水利資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營管理體系的建設(shè)和完善

改變過去計劃經(jīng)濟時代那種極為分散的管理營運體系。在水利工程建設(shè)過程中將水利資產(chǎn)進行條塊分割，會產(chǎn)生并且強化生產(chǎn)集中性與資產(chǎn)分散之間的相關(guān)矛盾，進而極大的影響著我國水利資產(chǎn)的整體優(yōu)勢的最大化發(fā)揮。為改變水利工程管理的弊端，可以從下面幾點做起。第一，盡快完善并且確立水利部門相關(guān)的法律地位，同時要采取措施推動和進一步深化我國水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的界定工作。要運用市場經(jīng)濟發(fā)展的思路，采取眾多辦法加強和完善我國資產(chǎn)經(jīng)營管理體系的相關(guān)建設(shè)，轉(zhuǎn)變實物管理使之向價值形態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變，并且逐步形成一個中央、地方的相關(guān)水利部門進行出資，相關(guān)的水利建設(shè)企業(yè)作為主要的資產(chǎn)經(jīng)營主體，充分良好運作的資產(chǎn)運營管理體系。第二，進一步采取措施加大我國水利經(jīng)濟體制的相關(guān)改革。在轉(zhuǎn)變相關(guān)的水利水電建設(shè)的思想觀念過程中，要始終堅持“三個有利于”的原則。此外為了防止國家相關(guān)資產(chǎn)的流失。進一步發(fā)揮相關(guān)的水利資源優(yōu)勢，可以做下面幾個方面的工作。一是進一步加強和做好相關(guān)的價格收費的基礎(chǔ)性工作，各行各業(yè)要遵循為社會服務(wù)的相關(guān)宗旨。但是服務(wù)并不等于無償服務(wù)，同時服務(wù)也不是不計經(jīng)營成本。在制定相關(guān)的水價過程中要遵循相關(guān)的原則并且尊重相關(guān)的價值規(guī)律。通閘費、河道維護費、水土保持補償費、水土流失防治費、采砂費的收取都是我國水利部門利用有關(guān)的工程設(shè)施和資源開展的合法的經(jīng)營活動。這些收費不僅是行政事業(yè)性的服務(wù)，而且也是具有經(jīng)營性意義的收費項目。因此在進行費用的確定過程中既要考慮相關(guān)的運行成本，又要充分考慮相關(guān)投資的回收。

與此同時，還要著重抓好價格收費體系中的人員配置、機構(gòu)建設(shè)和有關(guān)管理制度的建設(shè)等，這樣才能促進管理、定調(diào))價以及相關(guān)收費等幾個環(huán)節(jié)相互配合，形成一條完善合理得讓的收費網(wǎng)絡(luò)。二是要進一步理順水利工程的相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系，進而做好相關(guān)的資產(chǎn)評估工作?？偲饋砜?，我國的水利工程建設(shè)管理體制是以塊為主，人、財、物全都由中央、省、地(市)、縣進行四級的管理。這種管理模式有著相關(guān)的優(yōu)勢，但也存在著眾多弊端，在具體的管理過程中極其容易出現(xiàn)畫地為牢，增加相關(guān)矛盾的問題。水資源有其獨特的自然規(guī)律．在開發(fā)和利用水利資源的過程中要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律。時還要嚴格遵循水利資源的合理配置的基本原理。要充分調(diào)整和優(yōu)化水利資源的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嚴格按照相關(guān)的經(jīng)濟規(guī)律辦事，并且還要充分兼顧各方的相關(guān)利益。

2．2進行水利工程經(jīng)濟體制的改革逐步實現(xiàn)樹立建設(shè)的股份制、股份合作制

公有制經(jīng)濟可以有眾多的實現(xiàn)形式，一切能夠反映生產(chǎn)社會化規(guī)律的各種相關(guān)經(jīng)營方式都可以大膽的引用并且進行勇敢的嘗試，具體嘗試可以是股份制也可以采取股份合作制。

2．3進一步建立一個具有多元化、多渠道、多層次特點的水利工程建設(shè)的投入體系

在水利建設(shè)過程中需要投入大量的資金和勞動力。以此，相關(guān)的部門和政府機構(gòu)要進一步解放思想，充分動員各方面的建設(shè)力量．增加實行投入的建設(shè)主體，對政府、受益單位以及水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位等各方面的利益和職責進行嚴格的職權(quán)劃分，使各方機構(gòu)能夠很好的實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，并且促使各方充分承擔起各自應有的責任。要從機制上進行改革。大改變以前水利投資過程中存在的不受益、不講效益、等眾多弊病，并且還要嚴格按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和市場價值原則，建立一個主動投入的新型的管理機制。充分按照“誰建、誰管、誰受益”的相關(guān)原則，進而打破在地域、行業(yè)以及體制之間存在的相關(guān)界限，進一步鼓勵有關(guān)單位、外商以及相關(guān)的個人嚴格的按照相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求進行獨資、合資、合作等眾多形式進行水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理工作。首先，相關(guān)部門要采取措施進一步加強對相關(guān)的水利企業(yè)，特別是一些大型水利企業(yè)的投資管理力度。其次要對傳統(tǒng)的投資方式、相關(guān)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行改革。積極開辟新的籌資、融資渠道，努力進行新的經(jīng)濟增長點的培植。同時可以將一些具有相當經(jīng)濟實力的水利企業(yè)進行重組，增強之間的聯(lián)合，進而組建起一個新的誘惑力的水利企業(yè)集團。

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