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計(jì)劃生育目前面臨的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；檔案管理；信息化

計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。而計(jì)劃生育檔案管理工作水平直接對(duì)計(jì)劃生育工作帶來影響，在該工作中所占有的比例比較大，并且管理工作水平變得尤為重要。對(duì)此，計(jì)劃生育檔案管理工作的優(yōu)劣直接會(huì)影響到國(guó)策的實(shí)施，進(jìn)而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。經(jīng)過長(zhǎng)期以來，我國(guó)有關(guān)部門一直對(duì)民生檔案管理工作引起必要的重視，但是在新的發(fā)展形勢(shì)下，使計(jì)劃生育檔案管理面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，本篇文章主要對(duì)計(jì)劃生育檔案所面臨的問題做出合理的分析，從而站在人的角度去看待問題，進(jìn)而提出合理化建議。

1 計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化勢(shì)在必行

檔案信息時(shí)展的要求首先，計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的利用，為計(jì)劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計(jì)生檔案工作推進(jìn)了一個(gè)嶄新的工作環(huán)境，使計(jì)生工作的開展進(jìn)入了良性循環(huán)之中。其次，檔案數(shù)字管理化為計(jì)劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數(shù)字管理化可以將檔案及時(shí)歸檔，為使用者提供便利。

計(jì)劃生育檔案信息數(shù)字化是計(jì)算機(jī)大量應(yīng)用于計(jì)劃生育管理的必然結(jié)果計(jì)劃生育工作需要查閱和建立工作地區(qū)范圍內(nèi)所有人員檔案和戶籍檔案，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的出現(xiàn)，使計(jì)算機(jī)從輔的工具很快發(fā)展成一種工作環(huán)境，并伴隨著應(yīng)用的普及而演變成一種工作方式。

2 計(jì)劃生育檔案管理中存在的問題

2.1 計(jì)劃生育檔案管理的效率受到信息化和網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，當(dāng)前各行各業(yè)的管理模式已經(jīng)逐漸將數(shù)字化設(shè)施引入其中，并且提高了管理水平。與此同時(shí)，檔案管理對(duì)信息化技術(shù)的使用可以在一定程度上為管理工作帶來益處。但是，當(dāng)前計(jì)劃生育工作的管理對(duì)現(xiàn)代化設(shè)施的引入還處于有限的狀態(tài)，即使有設(shè)備進(jìn)入到相關(guān)單位，但是對(duì)以往計(jì)劃生育檔案工作解決數(shù)據(jù)化的發(fā)展卻很漫長(zhǎng)，從而致使沒有辦法建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使工作水平的提高沒有顯著的效果。

2.2 計(jì)劃生育檔案管理工作組織管理缺乏效率

依據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前計(jì)劃生育檔案管理工作是計(jì)劃生育管理的一部分，沒有專業(yè)的部門進(jìn)行管理，這樣就很容易致使諸多工作人員沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，掌握管理程序上也了解的不全面，這樣就會(huì)使管理工作存在較多的不合理之處，從而使管理效率不能得到有效的提升。

2.3 計(jì)劃生育檔案管理工作的資金投入不夠

因?yàn)楝F(xiàn)代化技術(shù)的飛速發(fā)展，使計(jì)劃生育檔案管理工作進(jìn)行數(shù)字化管理的要求也變得尤為迫切。但是，當(dāng)前不同地區(qū)計(jì)劃沒有對(duì)該管理工作引起必要的重視，亦或是因?yàn)楣芾砟Ｊ剿鶐淼挠绊懀瑥亩嚓P(guān)人員沒有對(duì)其工作引起重視。因此，在這方面也沒有資金的支持，沒有辦法將其管理工作的信息化水平加以提升。

2.4 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的滯后也是阻礙計(jì)劃生育檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的因素之一。雖然經(jīng)過多年的努力力，大部分的計(jì)生檔案部門建立起了規(guī)模大小不等的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，但沒有開發(fā)單獨(dú)的計(jì)算機(jī)或相關(guān)的檔案管理軟件進(jìn)行管理計(jì)生人事檔案。在查閱相關(guān)人事檔案信息時(shí)，仍需采用手工方式查找，很大程度上降低了檔案工作的工作效率。

3 計(jì)劃生育檔案管理中的問題成因

計(jì)劃生育檔案管理工作目前面臨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的需求，同時(shí)又猶豫檔案工作管理缺乏組織性和資金支持而陷入了低效率境地。而計(jì)劃生育檔案管理工作中目前存在的問題可歸結(jié)為計(jì)劃生育檔案管理參與人的問題，這里本文應(yīng)用管理學(xué)的方法，對(duì)檔案管理工作中問題涉及到的人群進(jìn)行分析，得出計(jì)劃生育檔案管理中問題的根源。

3.1 檔案管理人員意識(shí)淡薄

由于計(jì)劃生育檔案管理人員對(duì)計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，因而對(duì)于投資于高效管理的信息化設(shè)備引進(jìn)等能省則省，導(dǎo)致目前信息化大潮中，計(jì)劃生育檔案管理工作處于落后地位。目前，由于對(duì)之前檔案的處理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，且處理數(shù)量不夠，目前檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)普遍數(shù)據(jù)不足，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，無法真正實(shí)現(xiàn)效率的本質(zhì)化提升。

3.2 檔案管理人員的素質(zhì)有待提高

在有些部門已經(jīng)大量引入信息化設(shè)施的基礎(chǔ)上，這些新手段和新設(shè)備的引進(jìn)并沒有帶動(dòng)檔案管理模式的改變，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)橄嚓P(guān)人員沒有較高的素養(yǎng)，不能很好的掌握這些信息技術(shù)，因此導(dǎo)致引進(jìn)的設(shè)備使用率不高，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.3 計(jì)生部門的管理缺乏科學(xué)性

由于檔案管理工作中發(fā)生組織化程度不高的現(xiàn)象，這實(shí)際上是因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有對(duì)管理工作采取合理的方案實(shí)施。不僅使計(jì)劃生育管理部門沒有較好的組織性，而且工作人員的安排情況也缺乏合理的規(guī)劃，從而致使檔案管理發(fā)生信息化程度不高、效率低等現(xiàn)象。

4 提高計(jì)劃生育檔案管理效率的對(duì)策

4.1 增強(qiáng)對(duì)檔案管理工作人員的培訓(xùn)

依據(jù)檔案管理工作所產(chǎn)生的問題做出詳細(xì)研究以后得知，當(dāng)前計(jì)劃生育檔案管理工作中所出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與相關(guān)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理形式存在聯(lián)系。由于相關(guān)人員沒有較強(qiáng)的管理能力以及沒有良好的素質(zhì)，這樣就需要相關(guān)單位對(duì)工作人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，并且將現(xiàn)代化設(shè)備以及手段的使用落實(shí)到實(shí)際工作中。

4.2 檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增加對(duì)檔案管理的重視程度

檔案管理工作目前在諸多企業(yè)沒有確定的部門進(jìn)行管理，并且沒有投入大量的資金引起先進(jìn)的設(shè)備，這樣就說明相關(guān)部門沒有對(duì)此引起重視。因此，倘若想進(jìn)一步開展檔案管理工作，那么就應(yīng)當(dāng)需要得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，使檔案管理可以有效的管理，進(jìn)而打破以往管理形式。

4.3 加快檔案管理的信息化，根本上改變管理模式

相關(guān)部門將檔案管理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，是符合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展方向的。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到這一形勢(shì)的必然性，最大程度上提高檔案管理的信息化，其中主要包含信息設(shè)備、資料入庫(kù)等方面，并且將信息和網(wǎng)絡(luò)手段之間有效的結(jié)合起來，使以往檔案的管理形式改變，進(jìn)而使管理形式的本質(zhì)性改革。

結(jié)束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：計(jì)劃生育檔案管理工作在民生計(jì)劃工作中起到了重要的作用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，符合我國(guó)基本國(guó)情，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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計(jì)劃生育目前面臨的問題范文第2篇

同志們：

鎮(zhèn)黨委、政府決定召開這次計(jì)劃生育迎檢工作緊急會(huì)議，主要目的是動(dòng)員各村委、各部門立即行動(dòng)起來，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接自治區(qū)、市考核組的檢查驗(yàn)收?，F(xiàn)在距離自治區(qū)、市考核組對(duì)我鎮(zhèn)2006年度人口與計(jì)劃生育黨政工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況的檢查考核只有短短的10天時(shí)間，而當(dāng)前又正值人大、政府換屆選舉的關(guān)鍵時(shí)期，目前我們需要做的工作很多，任務(wù)很重，要求很高。雖然新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位4個(gè)多月來重視計(jì)劃生育工作，做了大量艱苦的工作，也抓出了一定成效，但還存在不少問題。因此，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育黨政工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)考核能否順利通過，能否脫掉黃牌的帽子，關(guān)鍵就要看這10天的工作，關(guān)鍵取決于這次迎檢的成效。這次迎檢，是對(duì)我鎮(zhèn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、干部的戰(zhàn)斗力、村委的向心力、各部門的協(xié)作力的一次大檢驗(yàn)。剛才xx領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)迎檢面臨的形勢(shì)作了認(rèn)真的分析，對(duì)我鎮(zhèn)迎檢工作作了具體的安排，提出了很好的意見，我完全贊成。希望各村委、各部門要認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)把計(jì)劃生育迎檢工作作為當(dāng)前頭等大事來抓，絕不允許哪個(gè)村委、部門拖全鎮(zhèn)的后腿。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好迎檢工作的緊迫感和責(zé)任感

在區(qū)委、區(qū)府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)計(jì)生部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想，每月按時(shí)召開計(jì)生例會(huì)，多次專題研究計(jì)生工作情況，定期聽取計(jì)生工作匯報(bào)、分析，從而具體掌握了計(jì)生工作各個(gè)階段存在問題，及時(shí)采取措施，及時(shí)解決問題。在全鎮(zhèn)干部艱苦努力和村委干部通力協(xié)作下，我鎮(zhèn)的計(jì)生工作取得了近幾年來較好成績(jī)，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，計(jì)劃外生育有所降低，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作有所突破，干部思想作風(fēng)有所加強(qiáng)，長(zhǎng)效避孕節(jié)育（一環(huán)二扎）措施得力，出生人口性別比升高問題得到有效遏制，宣傳教育上有新創(chuàng)新，陣地建設(shè)基本完善，執(zhí)法服務(wù)水平進(jìn)一步提高，各部門齊抓共管局面逐步形成，由2005年的全區(qū)倒數(shù)第一，2006年的黃牌警告一躍上升到xx名，得到了上級(jí)計(jì)生部門的充分肯定，區(qū)委、區(qū)府對(duì)我們的工作很分滿意。但在成績(jī)面前，我們不能沾沾自喜，高枕無憂，應(yīng)該清靜地看到，我鎮(zhèn)人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，群眾婚育觀念相對(duì)落后，尤其是我鎮(zhèn)和全區(qū)一樣，面臨著人口出生進(jìn)入第四次高峰期，計(jì)生形勢(shì)是嚴(yán)峻的，對(duì)此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。歸納起來存在下面幾個(gè)主要問題：

一是基礎(chǔ)比較薄弱。在陣地建設(shè)中，我們做了大量工作，但從整體上看，存在標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施不全問題；對(duì)后進(jìn)村的幫扶效果不很明顯；個(gè)別干部的工作方式方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，做計(jì)生工作的熱度不高，觀念比較淡薄，作風(fēng)浮夸，工作不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有真正深入村屯摸實(shí)情，對(duì)婚情、孕情、育情掌握不夠清楚；村兩委班子責(zé)任尚未落實(shí)到位，不會(huì)做，不想做，不敢做計(jì)生工作的大有人在。

二是重點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位，我鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比較多，情況比較復(fù)雜，流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育將直接影響到全鎮(zhèn)計(jì)生率，因此提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理迫在眉捷。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，今年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)離上級(jí)下達(dá)的任務(wù)還有很大差距，部分群眾法律意識(shí)差，拒絕履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，“釘子戶”未能采取強(qiáng)有力的措施拔掉；出生人口性別比升高有待解決，去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為100:112，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠(yuǎn)。

三是綜合治理人口問題有待進(jìn)一步形成和鞏固。各部門之間以及工作人員執(zhí)行政策的態(tài)度或水平存在不平衡現(xiàn)象，致使計(jì)生工作在不少部門、不少環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的支持和落實(shí)，即使有配合也缺少主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，群眾越來越注重生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求日益突出，而我鎮(zhèn)的計(jì)生技術(shù)人員技術(shù)薄弱，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平不高，不能獨(dú)立開展優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖保健等服務(wù)，僅停留在孕情、環(huán)情檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。

五是對(duì)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。計(jì)劃生育天下第一難的工作性質(zhì)沒有改變，新形勢(shì)下我們低生育水平還面臨著反彈風(fēng)險(xiǎn)，目前，還有相當(dāng)一部分同志，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在工作上存在只布置、不監(jiān)督、不落實(shí)的情況，存在著盲目樂觀、消極畏難，麻痹松懈情緒。

這些問題，各村委、部門務(wù)必引起高度重視，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，否則迎檢工作就有可能過不了關(guān)，一年的努力和準(zhǔn)備就有可能前功盡棄、功虧于簣，今年我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作黨政目標(biāo)及業(yè)務(wù)目標(biāo)考核就有可能隨之而被否決。鎮(zhèn)政府各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工作也會(huì)落空。去年迎檢工作不過關(guān)，被區(qū)里黃牌警告，將要到手的“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”隨之丟失了，這個(gè)警鐘我們必須常鳴，并引以為戒。今年迎檢工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，內(nèi)容多。從驗(yàn)收硬件指標(biāo)上看，有計(jì)劃內(nèi)生育、長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施、出生人口性別比、黨政重視、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入、綜合治理等。從軟件指標(biāo)上看，主要計(jì)劃生育業(yè)務(wù)線，也有綜合治理等方面的。如何把上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)好，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，使軟硬指標(biāo)都能達(dá)到要求，這是10天必須認(rèn)真對(duì)待和研究解決的問題。但是辦法總比困難多，只要大家齊心協(xié)力，曙光就在前面。希望大家變壓力為動(dòng)力，以最佳的精神狀態(tài)投入到迎檢工作中去，牢固樹立xx理念，把工作落到實(shí)處，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作的應(yīng)變能力，進(jìn)一步事業(yè)心責(zé)任感，促進(jìn)迎檢工作有條不紊地進(jìn)行，確保迎檢工作萬無一失。嚴(yán)格按照《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》指標(biāo)要求，區(qū)黨委政府有關(guān)會(huì)議精神，逐項(xiàng)逐條地認(rèn)真對(duì)照檢查，杜絕僥幸心理、敷衍了事的不良作風(fēng)。做到指標(biāo)不足及時(shí)補(bǔ)，差什么補(bǔ)什么，差多少補(bǔ)多少，有錯(cuò)立即改正。哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，要追究相關(guān)人員責(zé)任，

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把迎檢的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?，F(xiàn)在已經(jīng)到了迎檢工作的沖刺階段，各村委、各有關(guān)部門必須把計(jì)劃生育迎檢工作放在工作首位，要求做到“四集中”、“三到位”：即時(shí)間集中，人力集中，精力集中，領(lǐng)導(dǎo)集中。落實(shí)《來賓市2006年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》到位，落實(shí)自治區(qū)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)到位，各項(xiàng)措施落實(shí)到位。理清工作思路，查找不足，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）、要明確職責(zé)、密切配合。迎檢工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各村委、有關(guān)部門齊抓共管共同努力，通力協(xié)作。各村委、部門要按照《良江鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案》的要求，明確職責(zé)，做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備，分解好各自的任務(wù)、落實(shí)好責(zé)任，采取措施，講政治，帶感情，保證高標(biāo)準(zhǔn)完成本部門、本單位的迎檢分工任務(wù)。各部門要密切配合，共同解決好跨部門的綜合問題，形成迎檢工作的合力。對(duì)工作不力、推諉扯皮、被動(dòng)應(yīng)付的村委和部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成不良后果的，要追究責(zé)任。

（二）、加強(qiáng)陣地建設(shè)，優(yōu)化宣傳服務(wù)輿論環(huán)境。陣地建設(shè)是自治區(qū)檢查驗(yàn)收的重點(diǎn)之一。要把宣傳服務(wù)陣地建設(shè)的著力點(diǎn)放在村級(jí)，對(duì)于條件好的村重點(diǎn)在上檔次、抓規(guī)范上下功夫，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于條件一般的村要堅(jiān)持一室多用，充分利用好現(xiàn)有各種資源，在此基礎(chǔ)上，該粉刷的要粉刷，該搞衛(wèi)生的要打掃清潔，該添置設(shè)施設(shè)備的要按標(biāo)準(zhǔn)配備，爭(zhēng)取在面貌上有個(gè)較大的變化；對(duì)于條件差的村要靠加緊做工作，多方籌措資金建好服務(wù)陣地，一定要達(dá)到開展服務(wù)的基本要求，絕不準(zhǔn)出現(xiàn)沒有服務(wù)陣地的村。村委的村務(wù)公開欄上要對(duì)區(qū)間內(nèi)的人口出生、生育安排、避孕節(jié)育等情況要公布上墻，鎮(zhèn)、村人口學(xué)校有牌子、有制度、有教學(xué)計(jì)劃、有教員，定期開展培訓(xùn)，每個(gè)村委要有兩條以上計(jì)生永久性標(biāo)語，努力營(yíng)造出濃厚的計(jì)劃生育工作氛圍。

（三）、依法行政，杜絕發(fā)生計(jì)生惡性事件。計(jì)生惡性事件是一票否決指標(biāo)，我們要進(jìn)一步改變工作方式方法，提高執(zhí)法水平，自覺增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，務(wù)必把工作的基點(diǎn)放在思想教育上，把工作做細(xì)做活。絕不能采取簡(jiǎn)單粗暴，蠻橫無禮的做法，堅(jiān)決杜絕計(jì)生惡性事件的發(fā)生。

（四）、突出工作重點(diǎn)，著力解決好影響制約整體工作上水平的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各村委、各部門要牢牢把握工作重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，排查梳理出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大工作力度，提高工作水平。要重點(diǎn)圍繞人口核查、性別比治理、節(jié)育措施落實(shí)、行政行為規(guī)范、村民自治開展、流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)問題，集中時(shí)間，集中力量，重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)問題得到及早有效真實(shí)解決，做到迎檢、換屆兩不誤，全面提升我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育整體工作質(zhì)量和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，確保迎檢工作取得實(shí)效。

計(jì)劃生育目前面臨的問題范文第3篇

失獨(dú)者；養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)；人口政策；隱性危機(jī)

1.引言

目前全國(guó)失去獨(dú)生子女群體日益龐大，“失獨(dú)家庭”超百萬，且每年新增7.6萬個(gè)，步入老年的失獨(dú)者無處可去，治病養(yǎng)老成了難題。如何讓失獨(dú)者走出濃重的心理陰影，如何解決他們的養(yǎng)老就醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問題極為迫切。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2011年，中國(guó)全國(guó)總?cè)丝诩s為134735萬人，此前抽樣調(diào)查2009年中國(guó)15～29的年輕人約占總?cè)丝诘?1.09%。另根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15～30歲年齡段的死亡率至少為40萬人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2100年中國(guó)人口將只有5億，未來可能有千萬失獨(dú)家庭。當(dāng)下家庭人口的“421”結(jié)構(gòu)初呈危機(jī)，“失獨(dú)”已經(jīng)給了我們重要的啟示。解決這一群體的養(yǎng)老問題，既關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系到計(jì)劃生育政策貫徹執(zhí)行和國(guó)家宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文立足風(fēng)險(xiǎn)視角，分別分析了當(dāng)前中國(guó)城市、農(nóng)村“失獨(dú)家庭”現(xiàn)狀及其養(yǎng)老困境與人口政策調(diào)整的關(guān)系，在指出其面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議。

2.文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生著巨大而深刻的變化，中國(guó)人口問題也經(jīng)歷著同樣深刻的變化過程。30年的計(jì)劃生育政策使中國(guó)少生了4億多人，節(jié)約了數(shù)以萬億的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，緩解了人口給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的多重壓力。相應(yīng)的，獨(dú)生子女家庭的隱性風(fēng)險(xiǎn)卻被人們所淡化。失獨(dú)父母，這一曾被忽略的群體，近來得到社會(huì)各界的關(guān)注。盡管已逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)，但中國(guó)到底有多少失獨(dú)家庭目前仍沒有確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。一組反復(fù)提及的數(shù)據(jù)是：“專家估計(jì)，失獨(dú)家庭超百萬”“同時(shí)每年新增7.6萬個(gè)”。人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國(guó)將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。易富賢的數(shù)量推斷來自于兩組數(shù)據(jù)：一個(gè)是中國(guó)從1975～2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；另一個(gè)是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。中國(guó)多地政府也正探索逐步加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度。事實(shí)上，早在2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么，具體誰執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說明。從失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻只對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以從根本上解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題?！半S著中國(guó)老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單單是道德問題，更是一個(gè)法律問題”鄭州大學(xué)社會(huì)學(xué)博士王瑩這樣說道，真正解決問題，需要一個(gè)完善的機(jī)制和體系。史柏年則提出了經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三管齊下的辦法來幫助失獨(dú)家庭。構(gòu)建更加合理的社會(huì)社會(huì)支持體系，提高失獨(dú)群體生命質(zhì)量、生活質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的必然而理性的選擇。現(xiàn)有文獻(xiàn)僅論述研究有關(guān)獨(dú)生子女家庭未來養(yǎng)老保障的探究，鑒于目前對(duì)失獨(dú)家庭老人基本研究匱乏的事實(shí)，本文力圖通過詳盡的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)這一群體的養(yǎng)老問題提出系統(tǒng)建議。

3.目前我國(guó)失獨(dú)家庭老人現(xiàn)狀分析

失獨(dú)者大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，卻到中年遭遇獨(dú)子夭折。在中國(guó)，獨(dú)生子女家庭是為控制人口總量作出貢獻(xiàn)的群體。有研究稱，計(jì)劃生育使中國(guó)目前的人口規(guī)?？s減了4億，這意味著中國(guó)將世界70億人口日推遲了5年。這些積極響應(yīng)國(guó)家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，而目前相關(guān)幫扶、保障體系卻相對(duì)滯后，缺乏有力的傾斜政策，失獨(dú)老人的養(yǎng)老路艱澀難行。一些上了年紀(jì)的失獨(dú)家長(zhǎng)沒法照顧自己，試圖住養(yǎng)老院，卻因無子女簽字屢次被拒。長(zhǎng)期忍受著壓抑、自閉和尊嚴(yán)的精神折磨，有的失獨(dú)家庭無奈常年寄住寺廟，終日念經(jīng)，與同樣的失獨(dú)群體抱團(tuán)取暖，甚至造成了社會(huì)上的群體歧視。不僅僅是失獨(dú)者，更多的第一代獨(dú)生子女的父輩，如今都開始面對(duì)養(yǎng)老問題。在獨(dú)子時(shí)代，一個(gè)養(yǎng)老問題，就綁縛了整整兩代人。

解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)、政府義不容辭的責(zé)任。2007年8月，中國(guó)正式出臺(tái)了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國(guó)推行。近期，國(guó)務(wù)院新聞辦于9月20日日舉行會(huì)，介紹黨的十六大以來中國(guó)基本民生保障工作進(jìn)展情況，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛表示，可參照“三無”老人，來解決失獨(dú)家庭的一些問題。此后，在剛剛召開的“十”中，面對(duì)養(yǎng)老議題，擔(dān)任與社會(huì)服務(wù)相關(guān)工作的黨的十代表趙廣軍、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障系主任張開云等訪談嘉賓均對(duì)新快報(bào)記者表示，除了要關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)“老有所養(yǎng)”提出更高要求：除了老有所養(yǎng)，老年人應(yīng)當(dāng)“老有所醫(yī)”、“老有所事”，并在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展下享受更高質(zhì)量的晚年生活。這些政策說明，政府正逐步加大養(yǎng)老保障力度，現(xiàn)今失獨(dú)家庭養(yǎng)老保障體系也正面臨重大的精神層面和物質(zhì)保障的困境與隱性風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境。從風(fēng)險(xiǎn)的存在形式上看，農(nóng)村失去獨(dú)生子女的父母面臨著比城市失獨(dú)家庭更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)基本保障風(fēng)險(xiǎn)和精神慰藉的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。隨著近年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平明顯提高，相應(yīng)的生活方式、生育觀念、家庭結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)觀念等都發(fā)生著改變。農(nóng)村獨(dú)子家庭群體日益龐大，農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、務(wù)工成為普遍趨勢(shì)，大部分的農(nóng)村居民依靠家庭、子女和經(jīng)營(yíng)土地收入來解決養(yǎng)老問題。對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭來說，依靠子女，無疑加大了獨(dú)子家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。依靠土地，土地必須和勞動(dòng)力結(jié)合才能創(chuàng)造養(yǎng)老資源，而隨著失獨(dú)老人年齡的增大，勞動(dòng)能力必然下降，依靠土地根本無法滿足基本生活安全；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民的人均耕地必將減少，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村失獨(dú)老人依靠土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。

城市失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境。與農(nóng)村失獨(dú)家庭相比，城市失獨(dú)家庭在家庭結(jié)構(gòu)居住方式等方面呈現(xiàn)出典型性特征，城市獨(dú)生子女家庭主要受到獨(dú)生子女家庭規(guī)模和少子老齡化因素的影響。系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性或非常態(tài)性決定了其風(fēng)險(xiǎn)性[1]。在談到獨(dú)生子女家庭時(shí)，一個(gè)核心的問題是獨(dú)生子女家庭的典型結(jié)構(gòu)。而“四二一”三代共存的家庭的典型結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格意義上的“四二一”結(jié)構(gòu)需要滿足三個(gè)條件：一是三代共存，二是第二代是獨(dú)生子女而且結(jié)婚，三是第三代也是獨(dú)生子女[2]。現(xiàn)今的人口政策允許雙方都是獨(dú)生子女的可以生育二胎，那么或許未來在政策連續(xù)的前提下，城市結(jié)構(gòu)將進(jìn)而出現(xiàn)“四二二”結(jié)構(gòu)，相較下“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的失獨(dú)家庭將面臨更大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)失獨(dú)老人數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)分析。在中國(guó)的社會(huì)文化背景下，失獨(dú)老人的基本生活狀況對(duì)于人們的生育決策和行為有可能產(chǎn)生某種啟示或?qū)蜃饔?。根?jù)2000年普查0.95‰抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算，若按存活子女口徑衡量，2000年全國(guó)獨(dú)生子女?dāng)?shù)達(dá)到9300萬左右，在生育率穩(wěn)定在一個(gè)較低水平而死亡率概率變化不大的前提下，失獨(dú)老人的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于無法繼續(xù)生育，失獨(dú)老人的增加最明顯的結(jié)果之一就是對(duì)公共養(yǎng)老體系的巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而將給國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系帶來空前壓力。

4.失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)形式

養(yǎng)老的基本含義是指度過老年生活，廣義的養(yǎng)老基本上涉及到老年人生活需要的全部；而狹義的養(yǎng)老指的則是經(jīng)濟(jì)保障、生活保障、醫(yī)療保障和精神保障[3]。對(duì)于原本寄希望于獨(dú)生子女身上的父母來說，突然的變故無疑是生活的重創(chuàng)，龐大的失獨(dú)家庭群體的情感依賴和養(yǎng)老保障漸變?yōu)橥癸@的社會(huì)問題，計(jì)劃生育政策為中國(guó)的發(fā)展減輕了人炸的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)為這些獨(dú)生子女家庭埋下了沉重的生活風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)支撐是養(yǎng)老的基本保證和核心問題。據(jù)《人口研究》-《新空巢家庭》研究，大部分的獨(dú)生子女父母的實(shí)際收入水平并不會(huì)太高。在教育支出增長(zhǎng)的今天，父母傾其一生培養(yǎng)下一代，對(duì)于孩子的撫養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)存成本。大多數(shù)城市居民可以通過住房實(shí)現(xiàn)整合，而農(nóng)村僅有低水平的養(yǎng)老保障制度和一小部分處于貧困地區(qū)的居民可享受政府的社會(huì)救助，這些都僅是停留在生存層面上的滿足。對(duì)于失獨(dú)群體，經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)無可避免。

生活照料風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)60歲以上老人的平均壽命為18年，而平均預(yù)期帶病期大約為13年，這意味著一種長(zhǎng)期潛在或現(xiàn)實(shí)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理的需求[4]。對(duì)于失獨(dú)家庭的老人來說更是雪上添霜。失獨(dú)老人只能通過以下幾種方式獲得照料：住養(yǎng)老院（護(hù)理員）；請(qǐng)保姆；兩位老人健在相互照料。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，滿足自身的生存需要都還是問題，住養(yǎng)老院、請(qǐng)保姆的方式更無從滿足，城市失獨(dú)老人也需要有足夠的經(jīng)濟(jì)條件支撐才能獲得。此外，現(xiàn)有很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒絕接受失獨(dú)老人，理由為沒有監(jiān)護(hù)人（都為子女）簽字。而第三種方式也僅適合于低齡老人，且身體健康，不難斷言，隨著老人的身體每況愈下互相照料的能力也隨之衰弱。因此，對(duì)于失獨(dú)老人來說，生活照料風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)重。

精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)。精神贍養(yǎng)是我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì)不得不面臨的重大社會(huì)問題。農(nóng)村普遍生活水平不高，再加上失去子女的痛苦使失獨(dú)父母更是絕望而無奈的活著，農(nóng)村社會(huì)生活形式單一，精神慰藉取得方式局限，僅是鄰里瑣事，隨著年邁無力，一日三餐都見成為現(xiàn)實(shí)問題，由此可見，農(nóng)村失獨(dú)老人面臨著絕望的精神慰藉需求。相比之下，城市失獨(dú)老人，的精神慰藉需求更偏重于心靈的空虛和自我價(jià)值感的喪失，生活在單元樓里的高齡失獨(dú)老人，與外界接觸減少，親朋之間有因代際分離傾向和激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，可以說是一種心靈上的的慢性自殺。失獨(dú)老人的精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)是重大的社會(huì)問題，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)的突出性而相對(duì)弱化，仍需社會(huì)給予必要的心理關(guān)懷、社會(huì)服務(wù)以及臨終陪護(hù)。

5.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的規(guī)避策略

發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰?guó)家責(zé)任。國(guó)家整體考慮，制定一個(gè)面向失獨(dú)者的全面關(guān)懷制度，給予針對(duì)性的服務(wù)。首先，對(duì)于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，明確權(quán)益。讓這一群體老有所依，老有所養(yǎng)。其次，政府部門下設(shè)專門負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織機(jī)構(gòu)，給予他們精神慰藉、物質(zhì)保障、和生活照料的全面服務(wù)，計(jì)生、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合幫扶失獨(dú)者與社會(huì)的聯(lián)系；此外，設(shè)立政府失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財(cái)政投入，減少失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)，支撐國(guó)家養(yǎng)老保障的順利進(jìn)行。

建立專業(yè)性的失獨(dú)家庭養(yǎng)老院，預(yù)防失獨(dú)者生活照料風(fēng)險(xiǎn)。建立一個(gè)專屬于失獨(dú)者的養(yǎng)老院，這樣既切實(shí)的解決了監(jiān)護(hù)人簽字問題，又減少了失獨(dú)老人因其他老人子女探望時(shí)的精神壓力。把失獨(dú)者組織起來，重拾生活的信心，互相幫助。對(duì)于養(yǎng)老院社工進(jìn)行定期定向培訓(xùn)，建立一支服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老隊(duì)伍；完善失獨(dú)養(yǎng)老院床位設(shè)置、人員提供、老年用品、健身設(shè)施等方面的資源匱乏，完善養(yǎng)老院服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)的能力。

建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，面對(duì)失獨(dú)者精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)。通過公共媒介，引導(dǎo)媒體輿論，募集社會(huì)各界的救濟(jì)，為失獨(dú)家庭重建精神家園。聯(lián)合公共事業(yè)組織、企業(yè)慈善組織，慈善人士，成立全國(guó)性的失獨(dú)者援助發(fā)展基金。同時(shí)利用節(jié)假日組織學(xué)生、志愿者親情撫慰活動(dòng)，舉辦失獨(dú)者聯(lián)誼會(huì)，充實(shí)失獨(dú)老人的老年生活，在非政府的組織參與下籌募資金，逐步各種完善社會(huì)服務(wù)體系，共同解決失獨(dú)老人面對(duì)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，讓失獨(dú)者不孤獨(dú)，正是考量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明的體現(xiàn)。

未雨綢繆，培養(yǎng)老人獨(dú)立養(yǎng)老意識(shí)。當(dāng)前的人口政策以及國(guó)家環(huán)境決定著我國(guó)獨(dú)生子女家庭在近段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性的改變，這就要求我們要盡快轉(zhuǎn)變“家庭養(yǎng)老“的傳統(tǒng)觀念，為應(yīng)對(duì)步入老年的各種風(fēng)險(xiǎn)做好精神、經(jīng)濟(jì)、健康儲(chǔ)蓄，培養(yǎng)自身積極的社會(huì)心態(tài)和精神狀態(tài)，延長(zhǎng)自我養(yǎng)老時(shí)間，為自己的老年生活負(fù)責(zé)。

此外，適度調(diào)整人口政策，解決結(jié)構(gòu)性危機(jī)。失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，從根本上說是由于家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性造成的，由此引起的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)、生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)都是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的派生形式和表現(xiàn)形式。若想從根本上解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)根源著手。值得探究的是，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下，是堅(jiān)持“一家一孩”還是“開放二胎”，還應(yīng)由國(guó)家從長(zhǎng)計(jì)議，因時(shí)制宜。

6.結(jié)論

本文透過失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分析，詳盡的解析了改革開放以來計(jì)劃生育政策與失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的因果關(guān)系，當(dāng)前失獨(dú)群體群體面臨著絕望困境及其發(fā)展趨勢(shì)最終導(dǎo)致的隱性危機(jī)，系統(tǒng)提出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉三方面困境的建議。針對(duì)研究，希望失獨(dú)群體得到更多的精神支持與援助。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的根基。

本文研究存在一些局限。反映的是失獨(dú)老人群體總體的情況，有一定的代表性，但在實(shí)踐中掩蓋了個(gè)體的差異，失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，需要整個(gè)社會(huì)共同分擔(dān)，我們將共同期待政府作為，社會(huì)各界廣泛關(guān)注并給予援助，讓“失獨(dú)者”老有所依，老有所養(yǎng)。

[1]于長(zhǎng)樂，樂 章.城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2009.02

[2]郭志剛.我國(guó)現(xiàn)行生育政策與“四二一”家庭.中國(guó)人口科學(xué)，2002.01

[3]穆光宗.獨(dú)生子女非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)及其保障[J].浙江學(xué)刊，2007.03

[4]王樹新.第一代獨(dú)生子女父母養(yǎng)老方式的選擇與支持研究.人口與經(jīng)濟(jì)，2007.04

[5]穆光宗.老齡人口的精神贍養(yǎng)問題.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.04

[6]段世江，張嶺泉.農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分析.西北人口，2007.03

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計(jì)劃生育目前面臨的問題范文第4篇

我們天天講優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先要知道什么是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是指：以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，圍繞生育、節(jié)育、不育開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合理地利用和配置社會(huì)資源，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和群眾的需求，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口和社會(huì)的全面發(fā)展。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要內(nèi)涵是：針對(duì)群眾在生育、節(jié)育、不育方面的需求為中心，開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息提供、隨訪服務(wù)等綜合服務(wù)。

1計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)面臨的任務(wù)

(1)堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳的針對(duì)性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)。(3)建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)。(4)改進(jìn)完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估辦法，建立宣傳教育科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。我們的服務(wù)范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們有很大的市場(chǎng)，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對(duì)象不僅要求對(duì)方學(xué)歷長(zhǎng)相，還應(yīng)當(dāng)首先選擇無近親結(jié)婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認(rèn)識(shí)怎樣才能生個(gè)健康的寶寶？首先做五項(xiàng)病原檢測(cè)，如果正常，在準(zhǔn)備懷孕之前3個(gè)月就開始口服福施福或葉酸；隨著年齡的增長(zhǎng)女性逐步進(jìn)入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經(jīng)常組織育齡婦女學(xué)習(xí)。（5）提高人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作。

2計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，近年來國(guó)家人口計(jì)生委提出，要積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，開展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用，使群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的服務(wù)提出了更高的要求，育齡群眾對(duì)生殖健康、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也提高了，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求也大大增加。計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，無論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計(jì)劃生育工作多年，經(jīng)常下基層為育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務(wù)的婦女并不多，約占應(yīng)接受人數(shù)的60%～70%。群眾對(duì)我們所服務(wù)的內(nèi)容了解不深；到站檢率很低；對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不太感興趣。這些情況表明，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂觀。

3計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題

3.1老百姓不了解，不滿意，不信任具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解（四術(shù)免費(fèi)），對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會(huì)有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個(gè)過場(chǎng)而已，不可能發(fā)現(xiàn)什么病，更不可能治療什么?。粚?duì)免費(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認(rèn)為可能是些無關(guān)痛癢的資料，不會(huì)有什么實(shí)用價(jià)值。另外，擔(dān)心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會(huì)不會(huì)發(fā)胖、對(duì)夫妻性生活質(zhì)量有沒有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所少，網(wǎng)點(diǎn)不夠，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；人手不足，技術(shù)力量薄弱；過去我們的技術(shù)服務(wù)主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結(jié)扎和藥具管理，也就是說現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)力量設(shè)備及服務(wù)不能滿足廣大群眾的要求。

3.2發(fā)放渠道不暢通，不便利，宣傳服務(wù)不到位主要是指避孕藥具，當(dāng)然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時(shí)間又沒辦法領(lǐng)到避孕藥具。不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經(jīng)常去保健品商店去購(gòu)買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務(wù)人員不提供服務(wù)，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領(lǐng)?。赓M(fèi)的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時(shí)發(fā)放就會(huì)過期失效，造成浪費(fèi)。這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。集中查體時(shí)，在農(nóng)村育齡婦女因交通不便，或因農(nóng)忙走不開，或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。

3.3擔(dān)心技術(shù)人員的技術(shù)水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務(wù)過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員較多，學(xué)歷偏低。根據(jù)現(xiàn)狀我們不斷組織技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，還充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)、函授等方式培訓(xùn)了大批技術(shù)人員，使她們的理論知識(shí)水平得到提高，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充實(shí)了醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)人，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育工作本身對(duì)群眾的吸引力不大。(1)日常計(jì)劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務(wù)性工作，在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系，群眾的生育意愿與國(guó)家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大，對(duì)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動(dòng)興趣不大；(2)每年2次的查體對(duì)她們，特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。

3.4擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高，服務(wù)不完善過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，使用時(shí)間較長(zhǎng)，更新?lián)Q代不及時(shí)；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場(chǎng)所不固定，影響了服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非婚育齡人員服務(wù)范圍沒有重視。大多數(shù)人主觀認(rèn)為，非婚人群不是我們服務(wù)范圍，沒有主動(dòng)提供避孕藥具的義務(wù)，甚至被歧視；同時(shí)計(jì)劃生育政策也規(guī)定了對(duì)未婚女青年的服務(wù)。既然杜絕不了非婚青年這種，你就給他提供市場(chǎng)服務(wù)。在公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)取套機(jī)，這樣可以達(dá)到避孕和預(yù)防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。

4思考與對(duì)策

4.1加大宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個(gè)方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢，直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開辦一些貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個(gè)較全面的了解，變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。堅(jiān)持以宣傳教育為主，是人口和計(jì)劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計(jì)劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細(xì)致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)家倡導(dǎo)，群眾自愿，是群眾依據(jù)黨的計(jì)劃生育方針政策，通過避孕節(jié)育合理的、有計(jì)劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、2.7億多家庭的國(guó)家里推行計(jì)劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國(guó)穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開放的環(huán)境中進(jìn)行，宣傳教育工作必須走在時(shí)代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營(yíng)造良好、和諧的社會(huì)氛圍。

計(jì)劃生育目前面臨的問題范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 女性鄉(xiāng)―城遷移工人 生活風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0022-03

[作者簡(jiǎn)介]姚宇（1974―），江蘇南京人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；張雪梅（1970―），女，重慶人，深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校，講師，研究方向：青少年心理健康咨詢與教育。

生殖健康是新世紀(jì)出現(xiàn)的一個(gè)健康領(lǐng)域的新概念，遷移工人從農(nóng)村進(jìn)入城市生活后，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境發(fā)生了相當(dāng)大的變化，原先在農(nóng)村地區(qū)可能尚未完全掌握的應(yīng)對(duì)生殖健康風(fēng)險(xiǎn)的能力，在新的環(huán)境中面臨著更大的挑戰(zhàn)。作為長(zhǎng)期游離于體制之外的遷移工人，他們的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)并未被現(xiàn)代城市人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作有效覆蓋。對(duì)于進(jìn)入城市之后的女性工人而言，生殖健康方面的問題已經(jīng)成為困擾其生活的一個(gè)重要因素。

一、女性鄉(xiāng)―城遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)

生殖健康是指人類生殖系統(tǒng)及其功能和運(yùn)作所涉及的一切事宜的有關(guān)身體、精神及社會(huì)適應(yīng)性等方面的完好狀態(tài)，不僅僅包括安全的性生活、生育、生育決定、選擇調(diào)節(jié)生育的方法和方式，還包括安全妊娠及分娩的保健服務(wù)。

本課題組調(diào)查大連、重慶、武漢、上海、深圳、東莞、順德等地女性遷移工人生殖健康狀況，發(fā)現(xiàn)存在如下幾個(gè)方面的問題：

1. 女性遷移工人生殖健康基本知識(shí)匱乏。在調(diào)研中，不少遷移工人，無論男性還是女性，當(dāng)我們?cè)儐柶浍@得生殖健康知識(shí)的渠道時(shí)，絕大多數(shù)人的回答是“聽說的，工友在一起偶爾聽到這些”。閱讀計(jì)劃生育部門的宣傳材料，或者通過廣播電視了解這方面知識(shí)的人不是很多。女性遷移工人對(duì)生殖健康基本知識(shí)的測(cè)試題回答正確率也很低。在訪談?wù){(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況更令人擔(dān)心，大多數(shù)遷移工人認(rèn)為性病、艾滋病離他們很遠(yuǎn)，在潛意識(shí)中認(rèn)為這不是“我們世界里的”。女遷移工人把生殖健康疾病看作是一個(gè)與自己實(shí)際生活并無多大關(guān)系的疾病，把對(duì)生殖健康知識(shí)的掌握看成是一件可有可無，并不是很重要的自我保護(hù)行為。這類鄉(xiāng)―城遷移工人的一個(gè)特征是文化水平較低，年齡低。他們進(jìn)入城市地區(qū)工作后，因?yàn)橹\生能力、自我保護(hù)能力均處于較弱的地位，面臨的生殖健康的風(fēng)險(xiǎn)往往更高。

2. 女性遷移工人對(duì)于自身生殖健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。女遷移工人缺乏生殖健康基本知識(shí)的直接后果，就是對(duì)自身生殖疾病不了解而耽誤了最佳治療機(jī)會(huì)，形成慢性婦科疾病。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的遷移工人患過生殖疾病，甚至患過性病，但卻不知道所患疾病應(yīng)該歸于生殖健康疾病。

女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)于自身生殖健康保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，僅以衛(wèi)生巾問題為例，在城鄉(xiāng)遷移工人聚居區(qū)，小商店、雜貨鋪經(jīng)銷的衛(wèi)生巾、衛(wèi)生紙等女性用品大多是一些雜牌，女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)衛(wèi)生用品大多不具備特別敏感的挑選意識(shí)，不了解劣質(zhì)衛(wèi)生用品對(duì)自身生殖健康可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于經(jīng)期衛(wèi)生護(hù)理的其他方面，我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一般女性城鄉(xiāng)遷移工人在月經(jīng)期間會(huì)繼續(xù)加班，無保護(hù)自己身體的做法，只有痛經(jīng)特別厲害的時(shí)候，才會(huì)申請(qǐng)休息，但幾乎沒有人選擇去醫(yī)院就診。

在流產(chǎn)手術(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選擇上，女性城鄉(xiāng)遷移工人考慮的因素是：方便程度―保密性―價(jià)格因素―其他因素。經(jīng)過比較深入的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)經(jīng)濟(jì)因素貫穿在所有影響因素之中。首先表現(xiàn)在正規(guī)醫(yī)院的流產(chǎn)手術(shù)要擠占和耽誤女性城鄉(xiāng)遷移工人的上班時(shí)間。其次，一些私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括“黑診所”）以手術(shù)價(jià)格低廉為誘餌，引誘女性城鄉(xiāng)工人前去就診。另一方面，收入水平?jīng)Q定了女性城鄉(xiāng)遷移工人選擇做流產(chǎn)手術(shù)機(jī)構(gòu)的層次，收入水平高的女性就愿意選擇條件好的機(jī)構(gòu)?！氨Ｃ苄浴币彩桥猿青l(xiāng)遷移工人選擇流產(chǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)重要的考慮因素，因?yàn)榱鳟a(chǎn)一旦被同事同鄉(xiāng)知道后，會(huì)給女性城鄉(xiāng)遷移工人的社會(huì)人際關(guān)系帶來負(fù)面影響。

3. 女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)于生殖疾病的應(yīng)對(duì)能力不足。許多女性城鄉(xiāng)遷移工人患上生殖疾病自身并不知曉，治療常常是遲緩的，缺少立即就醫(yī)的想法，對(duì)于預(yù)防再感染的認(rèn)識(shí)也不足，導(dǎo)致她們面臨更大生殖健康的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)于生殖疾病社會(huì)心理存在誤區(qū)。前面提到的女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)于生殖疾病具有“污名化”的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于幫助治療生殖疾病社會(huì)心理來說，存在誤區(qū)。從事非法職業(yè)的女性患生殖類疾病較多。相當(dāng)數(shù)量的男女城鄉(xiāng)遷移工人獲得生殖健康知識(shí)的途徑之一是黃色刊物。在這樣的情況下，他們把生殖疾病與“見不得人”聯(lián)系起來，于是患病后，常常選擇地下診所治療。

二、女性鄉(xiāng)―城遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)的分類與討論

1. 個(gè)人因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)遷移工人的傳統(tǒng)觀念正發(fā)生著變化。女性城鄉(xiāng)遷移工人對(duì)于的態(tài)度既不同于農(nóng)村婦女，也不同于城市女青年。我們的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)遷移工人中人數(shù)最多的年齡組是10～25歲，他們一是缺乏相對(duì)穩(wěn)定和成熟的社會(huì)環(huán)境對(duì)的倫理約束與限制，平日都和差不多同齡的工友交往，沒有長(zhǎng)輩在身邊進(jìn)行必要的約束和倫理指導(dǎo)；二是起碼的生殖健康知識(shí)匱乏，因?yàn)槠浣邮艿慕逃捷^低，沒有在學(xué)校得到良好的生殖健康教育；另外，業(yè)余文化生活極度貧乏。

2. 社會(huì)因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人行為常常是由于社會(huì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生的，城鄉(xiāng)遷移工人所處的環(huán)境具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是高度的同齡化，城鄉(xiāng)遷移工人平時(shí)勞動(dòng)、生活的環(huán)境中同齡人、同性別比較多，“跟風(fēng)”的現(xiàn)象比較普遍；二是同鄉(xiāng)化現(xiàn)象比較普遍，城鄉(xiāng)遷移工人無法獲得如何適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境下生殖健康保健知識(shí)；三是社會(huì)結(jié)構(gòu)平級(jí)化，即使極少數(shù)具有領(lǐng)導(dǎo)能力的城鄉(xiāng)遷移工人，但在生殖健康方面似乎也不能發(fā)揮什么干預(yù)性的作用。

3. 不完善政策因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府在推動(dòng)流動(dòng)人口生殖健康方面投入了大量的人力物力，制度建設(shè)成就比較豐富，城鄉(xiāng)遷移工人的服務(wù)工作也取得了顯著的成效，但是目前仍然存在一些不足之處。

一是政策覆蓋面不廣，雖然我國(guó)實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)屬地化管理的政策，但城鄉(xiāng)遷移工人并不能完全被打工所在地的生殖健康服務(wù)部門所完全接受，在長(zhǎng)三角、珠三角的一些政府行政能力較強(qiáng)的地區(qū)，這一現(xiàn)象不是很突出，而在政府行政能力較弱的地區(qū)，大量城鄉(xiāng)遷移工人的生育生殖健康服務(wù)是空白的。課題組與城鄉(xiāng)遷移工人交談時(shí)，詢問一些基本的政策和知識(shí)，他們常常表現(xiàn)出毫不知情的反應(yīng)。二是一刀切的政策給一些城鄉(xiāng)遷移工人帶來了風(fēng)險(xiǎn)?？绲貐^(qū)外出的城鄉(xiāng)遷移工人，進(jìn)入陌生環(huán)境后，身體各方面的適應(yīng)性是不一樣的，但打工所在地的生殖健康服務(wù)部門和其老家的生殖健康服務(wù)部門只能以各自當(dāng)?shù)氐恼咛峁┓?wù)。

三、鄉(xiāng)―城遷移工人生殖健康風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)

1. 城鄉(xiāng)遷移工人生殖健康風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，是其自身缺乏必要的生殖健康知識(shí)，缺乏起碼的生殖健康護(hù)理方面的常識(shí)，缺乏基本的預(yù)防生殖疾病的能力，缺乏立即治療的意識(shí)。因?yàn)樯瞽h(huán)境的改變，城鄉(xiāng)遷移工人生殖健康風(fēng)險(xiǎn)有可能成為其所在社會(huì)環(huán)境中的集體風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)遷移工人的個(gè)人生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，完全有必要進(jìn)行普查普治。

2. 社會(huì)和企業(yè)需要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用。城鄉(xiāng)遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)決不僅僅是其本人的事情，他們已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì)環(huán)境中生活，生殖健康狀態(tài)下降使得城市地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)供給的壓力增大。而中國(guó)衛(wèi)生部門在配置醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療資源時(shí)首先是按照當(dāng)?shù)貞艏丝诘幕鶖?shù)進(jìn)行計(jì)算的。生殖健康類疾病又是女性城鄉(xiāng)遷移工人主要的患病類型，勢(shì)必進(jìn)一步導(dǎo)致衛(wèi)生部門的醫(yī)療資源配置失衡。

城鄉(xiāng)遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)還與企業(yè)生產(chǎn)效率密切相關(guān)，如何動(dòng)員企業(yè)管理人員充分關(guān)注包括城鄉(xiāng)遷移工人的全體員工的生殖健康，以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)效率，在我們的調(diào)研中一直沒有發(fā)現(xiàn)典型的案例。企業(yè)常常需要不斷招人頂替病休的崗位來滿足其生產(chǎn)需要，特別是一些企業(yè)的生產(chǎn)崗位只需要女工，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上熟練女工常常出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，如果企業(yè)平時(shí)為女性城鄉(xiāng)遷移工人的健康多做一些服務(wù)，為穩(wěn)定生產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是很有意義的。

3. 現(xiàn)行政策執(zhí)行方式需要改進(jìn)。計(jì)劃生育部門最基本的服務(wù)內(nèi)容就是生殖健康宣傳工作，但實(shí)際情況是，城鄉(xiāng)遷移工人平時(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)，幾乎沒有時(shí)間去了解掌握這些知識(shí)，即使廣播電視有宣傳生殖健康方面的常識(shí)，但對(duì)于每天實(shí)際工作時(shí)間在13小時(shí)左右的女性城鄉(xiāng)遷移工人來說，很難去專門收聽廣播或收看生殖健康方面的電視節(jié)目，對(duì)于大多數(shù)住在集體宿舍的女性城鄉(xiāng)遷移工人，也沒有電視可看。宣傳櫥窗的教育功能也很小。

四、政策建議

1. 加強(qiáng)人員配置，加大財(cái)政投入力度。目前各主要流動(dòng)人口的輸入地都認(rèn)為流動(dòng)人口多，而自身的工作任務(wù)已經(jīng)很繁重，人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的現(xiàn)象。要改變城鄉(xiāng)遷移工人的生殖健康狀況，需要政府部門加大對(duì)此工作的人力財(cái)力的投入。

2. 在鄉(xiāng)―城遷移工人中開展有針對(duì)性的生殖健康宣傳教育。降低城鄉(xiāng)遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，首先要讓城鄉(xiāng)遷移工人認(rèn)識(shí)到自身的生殖健康的風(fēng)險(xiǎn)。生殖健康知識(shí)的宣傳手段和方式需要調(diào)整，有必要開展進(jìn)一步的調(diào)研，研究適合城鄉(xiāng)遷移工人生產(chǎn)生活方式的生殖健康宣傳教育。政府還需要營(yíng)造健康、陽光的生殖健康知識(shí)傳播途徑，去除生殖健康知識(shí)的“污名化”意識(shí)。

3. 為鄉(xiāng)―城遷移工人提供免費(fèi)的生殖健康體檢。降低城鄉(xiāng)遷移工人的生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，除了提高城鄉(xiāng)遷移工人自身認(rèn)識(shí)外，政府應(yīng)提供必要的基本服務(wù)。對(duì)于女性生殖健康，應(yīng)該保證為其提供每年一次的體檢服務(wù)。對(duì)于男性也需要給予必要的健康體檢與關(guān)懷。

4. 完善生殖健康的執(zhí)法監(jiān)督體系。對(duì)于非法診所必須堅(jiān)決取締，流產(chǎn)手術(shù)的資質(zhì)要嚴(yán)格控制。當(dāng)聚居人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模以上時(shí)，城鄉(xiāng)遷移工人居住環(huán)境的基本衛(wèi)生設(shè)施必須通過相關(guān)行政部門驗(yàn)收后方可投入使用。

On the Reproductive Health Risks of Female Migrant Workers

Yao Yu, Zhang Xuemei

(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100836;

Shenzhen Occupation Technical School, Guangdong Shenzhen 518034)