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如何緩解氣候變化范文第1篇

關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略

中圖分類號：S762 文獻標(biāo)識碼：A

在新形勢下，做好森林防火工作具有一定的重要性和意義，只有做好森林防火工作，才能確保社會森林資源的安全，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當(dāng)今社會科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上，我國森林防火工作也需要進一步強化。工作人員要加強防火宣傳力度，同時要引用現(xiàn)代化科技成果，做好森林防火工作。同時，我國技術(shù)研究專家，還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備，提升撲火能力，及時保護有限珍貴的森林資源，實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。

1氣候條件對森林防火的影響

全球氣候變化問題是人類面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時，對包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來中國的氣候變化，主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化，加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風(fēng)力。我國幅員遼闊，氣候特點不一，分布著不同的氣候帶，進而形成不同的植物帶，相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點，形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等，這些都明顯受到當(dāng)?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。

2基于氣候變化的森林資源保護策略研究的意義

據(jù)調(diào)查研究顯示，自進入20世紀(jì)以來，由于氣候變化帶來的生物滅亡種類不計其數(shù)，最典型的例子，由于氣候變暖，冰雪融化，北極熊的生存空間越來越小。同時氣候變化還會給人類社會帶來災(zāi)難，比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等，這些嚴(yán)重地影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問題，有利于為人類營造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用，我國可以通過森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來控制溫室效應(yīng)，從而進一步緩解氣候變化，維護人類生存的家園，因此森林資源保護策略研究的意義十分重大。

3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對策探討

（1）氣候變化通過影響林區(qū)天氣和可燃物來影響林火動態(tài)。中國的氣候長期變暖變干趨勢與全球一致，以冬季和西北、華北、東北最為明顯，易導(dǎo)致冬春連旱，春夏連旱，對森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴(yán)重威脅，需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生，應(yīng)從林火發(fā)生機理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開展研究。

（2）大面積、高強度的森林大火通常是在氣候異常或特殊的天氣系統(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風(fēng)的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下，我國的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢。了解當(dāng)?shù)亓謪^(qū)氣候變化機制，重視氣候變化對森林火災(zāi)的影響，加強森林火災(zāi)氣象等級研究，依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系，劃分森林火災(zāi)氣象等級，在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報時，同時森林火險氣象等級預(yù)報。

（3）降水量越大，連續(xù)降水日數(shù)越多，森林火險等級越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認(rèn)識到人工增雨在森林防火中的重要作用，積極開展森林防火人工增雨作業(yè)，努力降低森林火險等級，增加森林地表水，支持森林火災(zāi)撲救。

（4）加強森林火災(zāi)的預(yù)報及預(yù)報的準(zhǔn)確性。森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況，對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進行預(yù)測，它不僅是森林防火工作開展的有效措施，而且能夠有利于對于火源進行管理，并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。森林火災(zāi)的預(yù)測主要分為火險天氣預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、林火預(yù)測、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險的預(yù)報必須要從實際出發(fā)，通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而形成更為可信和科學(xué)的評價結(jié)果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。

（5）加強森林火災(zāi)的實時監(jiān)測。森林火險的實時監(jiān)測是盡早及時發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此，森林火災(zāi)的實時監(jiān)測通常利用地面巡護、了望塔、飛機巡護和衛(wèi)星監(jiān)測4個空間層次進行監(jiān)測。地面巡護主要由林區(qū)的管理員和護林員進行周期性巡護，其方式主要為騎馬巡護，工作的任務(wù)主要是加強森林防火宣傳，排查非法入山人員，依法監(jiān)管和排查火源，發(fā)現(xiàn)火情及時匯報，并積極組織森林撲救。了望塔主要是對重點區(qū)域進行巡護，對火情利用羅盤了望鏡進行監(jiān)測，及時定位森林火災(zāi)位置，并及時通報。地面巡護和了望塔巡護要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行管理，充分利用飛機巡護、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測等手段，加強森林火源的自動監(jiān)測。同時建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫，進行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測，為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時的決策。

（6）建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成?，F(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無線通訊，其通訊工具主要采取超短波和無線電臺手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時，不僅要使各部門、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進行防火調(diào)度，加強各部門的協(xié)作，建成有效的森林防火指揮系統(tǒng)，加強森林防火信息的互通和傳遞。

4結(jié)語

總而言之，林業(yè)森林防火工作過的開展過程中還會遇到很多問題，對這些問題進行解決能夠促使森林防火工作的順利開展。森林火災(zāi)會導(dǎo)致水土流失并對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴(yán)重的損害。新的形勢下，加強林業(yè)森林防火工作的開展力度，盡可能消除森林火災(zāi)隱患，能夠有效促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而保障人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全。

參考文獻

如何緩解氣候變化范文第2篇

關(guān)鍵詞 世界銀行 氣候變化 清潔能源 碳基金

中圖分類號：X21 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract At present， various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world， the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction， climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank； climate change； clean energy； carbon fund

當(dāng)今世界各國越來越重視氣候變化對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，世界銀行作為一家國際發(fā)展機構(gòu)，在推動世界減排活動中扮演著重要角色。分析和掌控世界銀行的投資策略、投資方向?qū)Ω鲊贫ê蛯嵤┻m應(yīng)氣候變化的措施以及規(guī)劃和實施減輕氣候變化的大型項目建設(shè)有重大意義。

世界銀行（The World Bank）成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)，作為全球重要的金融組織之一，其設(shè)立之初主要是從資金和技術(shù)兩方面對發(fā)展中國家進行援助，其設(shè)立的目的是幫助發(fā)展中國家促進經(jīng)濟繁榮，消除貧困。世界銀行由兩個機構(gòu)組成：國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）①與國際開發(fā)協(xié)會（IDA）。世界銀行與世界銀行集團（The World Bank Group）的概念不同，后者除世界銀行外，還包括國際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）以及國際投資爭端解決中心（ICSID），是聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機構(gòu)。

氣候變化是個全球性問題，對世界各國都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)和不可估量的影響，特別對于較貧困的國家，因受自身技術(shù)、資金、以及認(rèn)知水平的局限，形勢更為嚴(yán)峻，氣候變暖引起的環(huán)境和能源危機將極大的阻礙整個社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。因此，在緩解和適應(yīng)氣候變化可能引起的不利后果的過程中，世界銀行不得不承擔(dān)更多的責(zé)任，以實現(xiàn)自身的宗旨和使命。同時，世界各國對能源、資源行業(yè)投資方向的決策特別是煤炭行業(yè)的政策將對與氣候變化相關(guān)的項目建設(shè)和投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

世界銀行第十二屆行長金庸在2013年達沃斯世界經(jīng)濟論壇記者會上指出，2014年是氣候變化的行動年，我們必須毫不猶豫地為適應(yīng)氣候變化和緩解氣候變化帶來的影響而努力。關(guān)于氣候變化，他提出了三個方面的問題，一是碳價格，他認(rèn)為政府必須給污染（例如引起全球變暖的主要因素：二氧化碳）定價，應(yīng)該盡可能早的通過稅收或以市場為基礎(chǔ)工具給碳定價。二是呼吁逐步淘汰對有害化石燃料的補貼，將補貼資金轉(zhuǎn)移到清潔能源的投資上。三是對金融監(jiān)管機制的期待。與碳相關(guān)的系統(tǒng)性風(fēng)險需要通過經(jīng)濟上的價格信號解決。由此可以看出世行對應(yīng)對氣候變化的態(tài)度是積極而且主動的。

世界銀行主要通過資金、技術(shù)和人力方面的投資促進發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，除了從戰(zhàn)略上對氣候變化提出合理建議，在實踐中，為了抑制全球變暖過快增長的勢頭，世界銀行利用自身優(yōu)勢，對具有減排能力的國家和企業(yè)進行投資，通過政策激勵鼓勵他們采用先進的技術(shù)手段，降低二氧化碳的排放量。此外，在世界銀行的《發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略框架》中包含了對今后行動的一些規(guī)劃和展望：技術(shù)方面需要以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目的，開發(fā)和完善新型低碳技術(shù)，如促進CCS技術(shù)的成熟；資金方面不僅要拓寬融資的渠道，更多的發(fā)揮私營資本的作用，而且要規(guī)范融資市場，創(chuàng)造良好的資金環(huán)境；政策方面要形成一個全民共識，領(lǐng)導(dǎo)層制定合理的氣候行動方案，各級企事業(yè)單位及個人積極響應(yīng)落實等。

當(dāng)前，要避免氣候變化帶來最嚴(yán)重影響，有兩種切實可行的解決方案：利用可再生能源和提高能源利用效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的增長，以中國為首的東亞、印度等新興經(jīng)濟體的能源需求仍在持續(xù)上升。為了應(yīng)對能源需求和碳減排的雙重挑戰(zhàn)，清潔能源將是能源產(chǎn)業(yè)未來的重要發(fā)展方向。世界銀行在投資和促進清潔能源發(fā)展上做出了應(yīng)有的貢獻，并將每年增加20%的投資資金用于促進新能源項目的發(fā)展。在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程中，日益增長的能源需求、亟待發(fā)展的低碳技術(shù)以及投資激勵都需要一個穩(wěn)定的資金流作支撐，世行一直致力于通過建立一個全球管理框架以推動低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，與之同時也有助于實現(xiàn)增加經(jīng)濟和就業(yè)機會的目的。將清潔能源作為發(fā)展重點，加速發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展和能源的可持續(xù)利用是當(dāng)前世行對發(fā)展中國家進行投資的重要戰(zhàn)略。

在適應(yīng)氣候變化過程中，國際上可選擇的資金來源主要有氣候投資基金（CIF）、國際發(fā)展協(xié)會以及2010年國際金融集團（IFC）發(fā)行的2億美元的“綠色"債券（也稱綠色基金）。其中，氣候投資基金（CIF）的影響面相對較大，它的資金來源是世界銀行、非洲發(fā)展銀行、歐洲建設(shè)發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行四大銀行，通過贈予和貸款兩種形式，對非洲、亞太地區(qū)、欠發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、南美和中美地區(qū)的適應(yīng)氣候變化活動提供資金支持。氣候投資基金由清潔氣候基金和戰(zhàn)略氣候基金組成。這里，需要尤為注意的是戰(zhàn)略氣候基金，該基金是為適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)的現(xiàn)存項目的擴展及新的試點項目提供融資。②這對清潔技術(shù)和項目的建設(shè)和運行有著重要意義。例如，CCS項目的商業(yè)化。（為了實現(xiàn)2050年二氧化碳排量減少50%的目標(biāo)，CCS項目作為目前最具潛力的二氧化碳捕集和封存技術(shù)，它的應(yīng)用需要大量的資金支持。戰(zhàn)略氣候基金對CCS大型示范項目的投資，可以加快CCS技術(shù)的大規(guī)模推廣和利用。）

世界銀行一方面可以協(xié)助發(fā)展中國家解決能源需求問題，另一方面，可以幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境，從各種渠道獲得資金，包括碳融資。通過清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約機制（JI），這些資金被用于資助發(fā)展中國家的減排項目以及發(fā)達國家之間的排放額交易活動。在世界銀行的清潔技術(shù)基金的支持下，阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等14個中等收入國家將大幅增加對可再生能源項目的投資，主要在太陽能、風(fēng)能或地?zé)衢_發(fā)方面尋求可靠的補充能源。2014年2月7日，世界銀行氣候投資基金對薩摩亞的氣候適應(yīng)試點項目（PPCR）資助1460萬美元，氣候恢復(fù)項目正式啟動，主要用于加強沿海資源和社區(qū)項目應(yīng)對氣候變化的能力。

世界銀行認(rèn)為，應(yīng)對清潔能源和氣候變化問題可以從如下幾個方面開展：首先，幫助發(fā)展中國家向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。具體包括發(fā)展可再生能源、開展節(jié)能行動、提高一次能源的使用效率；其次，推動新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，如碳捕集和封存技術(shù)（CCS）、生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)等；第三，防止濫砍濫伐，土地管理不當(dāng)對溫室氣體排放的“貢獻率”達到大約20%。此外，濫伐森林對野生動植物的生存環(huán)境和貧困地區(qū)人口的自然資源都造成極大威脅。目前，世界銀行正致力于與合作伙伴建立“森林碳基金”，幫助國家運用碳融資信貸，有力地打擊濫伐濫砍行為。第四，應(yīng)對氣候風(fēng)險。不斷加劇的天氣變化使得洪水和干旱等災(zāi)害頻發(fā)，對于貧困人口來說，如何適應(yīng)氣候變化的影響至關(guān)重要。世行首度提出氣候風(fēng)險機制的概念，并最先在拉美、南亞等地區(qū)推出應(yīng)對氣候變化的保險方案。這些經(jīng)驗今后可以在更大范圍內(nèi)推行。

從全球范圍來看，建立全球性的碳減排機制是今后應(yīng)對碳排放問題的必然選擇。減少溫室氣體的排放，不是一個地區(qū)、一個國家的個別責(zé)任，它跨越了國家和的限制，是需要全人類共同應(yīng)對的課題。世界銀行正在以全人類的共同利益為出發(fā)點，積極開展減排行動，在防止地球變暖和環(huán)境惡化的過程中起到重要推動作用。隨著世界銀行應(yīng)對氣候變化和發(fā)展清潔能源活動的不斷開展，必然會帶動更多的國家和組織投入到這一事業(yè)當(dāng)中。

注釋

如何緩解氣候變化范文第3篇

低碳轉(zhuǎn)型計劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)），以此來實現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標(biāo)。這項計劃的核心是要讓英國成為一個更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國家，確保英國為未來的諸多機遇作好準(zhǔn)備。計劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預(yù)計將有700萬棟房屋進行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國使用的天然氣中，一半將從國外進口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國政府機構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，如果達不到標(biāo)準(zhǔn)則會受到相應(yīng)處罰。計劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個主要領(lǐng)域的預(yù)計減排量。

1.電力行業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)每年減排約50％。預(yù)計到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負(fù)責(zé)在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準(zhǔn)入管理制度；(3)在能源與氣候變化部內(nèi)設(shè)立一個新的可再生能源部署辦公室，以加速英國可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準(zhǔn)備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時還要維護合理的環(huán)境和地方關(guān)系；（5）開展一個對現(xiàn)行可再生能源義務(wù)法令（RenewablesObligation）進行修訂的公眾討論，如將義務(wù)法令的年限至少延長到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動實現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標(biāo)。（6）批準(zhǔn)位于Teesside的英國最大的生物質(zhì)發(fā)電站。

2.家庭與社區(qū)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)模可再生能源發(fā)展，實現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因為在一個隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權(quán)力，以保護消費者；(2)“按節(jié)約多少付費”試點計劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預(yù)付成本，幫助居民對房屋進行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計劃；(3)對新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機制(FeedinTariff)的形式和費率進行公眾討論，以在2010年開始實施；個人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機制將于2011年4月開始實施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標(biāo)方案（CERT）能效計劃實施期從2010年延長到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計會達到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個人碳激勵方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點的試驗田。

3.工作場所與就業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場所的能效，實現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機會和商機，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動英國離岸風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國作為波浪能和潮汐能全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地?zé)崮?，英國西南部的深層地?zé)豳Y源可滿足英國年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴大制造業(yè)咨詢機構(gòu)，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機競爭，包括為民用核工業(yè)的供應(yīng)商提供支持；（5）建立一個核能先進制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識、實踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時候?qū)l(fā)起活動，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進一步加大減排力度。

4.交通系統(tǒng)

從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國人的出行方式更環(huán)保，實現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實現(xiàn)去碳化，航空和海運將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動車和plug-in混合動力車這些類型車輛的提議細(xì)節(jié)，能夠使得為消費者提供2～5000英鎊的激勵措施有望從2011年開始施行，細(xì)節(jié)包括車輛要達到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應(yīng)滿足的要求，支持這一方案的基礎(chǔ)設(shè)施框架升級文件也已；（2）建立一個新的貨運與物流行業(yè)指導(dǎo)小組，為測量、報告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機制。

5.可持續(xù)的農(nóng)場與土地及廢物管理

從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預(yù)計到2020年將會比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術(shù)，該技術(shù)可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動計劃，并設(shè)立一個咨詢機構(gòu)以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時還公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件?！队吞脊I(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對氣候變化的至關(guān)重要行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機遇，如離岸風(fēng)能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預(yù)算中對綠色行業(yè)和技術(shù)首次資助的405億英鎊?！队稍偕茉磻?zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例達到31％，在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達到15％?！兜吞冀煌ǎ焊h(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14％?！队吞嫁D(zhuǎn)型計劃》公布后，有人質(zhì)疑該計劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運用碳捕獲與封存技術(shù)的火電站，對于英國而言也是一個不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國能源供應(yīng)的15％來自可再生能源的目標(biāo)，與歐盟其他國家如法國的20％、瑞典的49％相比還存在相當(dāng)大的差距。現(xiàn)在看來，英國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國在碳減排方面的努力對全世界來說具有積極意義。

二、背景資料

在低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)建設(shè)方面，英國的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國財政部出臺的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標(biāo)，企業(yè)如按時完成減排目標(biāo)，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關(guān)配套措施出臺的目的就是為了減少污染，保護生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務(wù)。2003年，英國首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家，并成立了相應(yīng)的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預(yù)算”的國家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個周期，設(shè)立3個減排時間段。提出了降低碳排放的宏偉目標(biāo)：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個項目要有在10～15年內(nèi)儲存2000萬t二氧化碳的能力，對此，政府會考慮給予相關(guān)財政激勵。此外，還要求新煤電廠及時更新相關(guān)設(shè)備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達到相關(guān)要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運行時間等措施，以確保達到減排目的。如今，英國又正式了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟實質(zhì)性的一步。正如英國能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國商務(wù)大臣LordMandelson也揭示了低碳計劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達3萬億英鎊，并在不斷增長，我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟和環(huán)境兩方面同時受益”。英國還以政府投資為主導(dǎo)，大力促進低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。2001年，英國成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器3個方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國還致力于開辟新的清潔能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，其海上風(fēng)能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領(lǐng)先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。

三、深入分析

英國是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的急先鋒，進入新世紀(jì)以來，英國一直是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。從政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面，英國都處于領(lǐng)先位置。金融危機爆發(fā)以來，英國更是加快了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當(dāng)前世界各國因注入巨額資金救市，導(dǎo)致國家財政普遍“差錢”的背景下，英國如此不遺余力地推動發(fā)展低碳經(jīng)濟，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認(rèn)為主要有以下2個方面：

1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟

刺激將有助于英國走出當(dāng)前經(jīng)濟危機，而從長遠(yuǎn)看來，英國著手推進“低碳經(jīng)濟”符合未來世界經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機，進而提升國家的核心競爭力受金融危機沖擊，英國經(jīng)濟于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國經(jīng)濟依然步履維艱，衰退程度進一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預(yù)測指出，2009年英國經(jīng)濟將出現(xiàn)4.3％的負(fù)增長，大于美國2.8％的降幅。另外，英國的就業(yè)形勢也急劇惡化，在截至2009年5月的3個月里，英國失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇已成為英國當(dāng)前的第一要務(wù)，英國必須找到一個新的經(jīng)濟增長點。而以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟”不僅符合當(dāng)前油價高企、氣候變暖等問題對節(jié)能和新能源技術(shù)的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強大的生產(chǎn)需求，極大推動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要突破口。這也是當(dāng)前英國加快“低碳經(jīng)濟”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展可從3個方面創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，進而助力英國經(jīng)濟復(fù)蘇。第一，可有效促進太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進一步擴大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機會的增加，可以有效緩解英國當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。另外，布朗表示，英國政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的收益增加50％，達到15億英鎊。第二，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造可促進生產(chǎn)和消費。英國2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計劃便是針對煤電廠的技術(shù)改造計劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評估認(rèn)為，這一計劃將在工程、制造等領(lǐng)域提供3萬～6萬個就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟的價值將達到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國“清潔發(fā)展機制”等規(guī)定，沒有減排指標(biāo)的發(fā)展中國家或減排工作做得較好的機構(gòu)，可以將碳排放配額拿到市場上交易。英國可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長遠(yuǎn)來看，一旦新能源技術(shù)獲得突破，英國對石油的依賴程度會下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國的現(xiàn)實基礎(chǔ)也為進一步推進“低碳經(jīng)濟”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認(rèn)知等諸多方面的良好發(fā)展，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸，為英國當(dāng)前進一步推動“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

如何緩解氣候變化范文第4篇

關(guān)鍵詞：碳交易；碳金融；國際法

中圖分類號：D996 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區(qū)各級都發(fā)生了前所未有的環(huán)境變化，并可能已達到臨界點，而超過這一臨界點就有可能出現(xiàn)迅速甚至是不可逆轉(zhuǎn)的變化。這種前所未有的變化，是由于人類在日益全球化、城市化和工業(yè)化的世界上從事活動，導(dǎo)致貨物、服務(wù)、資本、人員、技術(shù)、信息和勞動力的流通不斷擴張造成的?！?。美國《國家科學(xué)院學(xué)報》2008年發(fā)表的評估報告《地球氣候系統(tǒng)的引爆點》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對影響未來氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的、具有多米諾骨牌效應(yīng)的關(guān)鍵臨界因素進行了分析，提出了嚴(yán)峻的未來氣候變化挑戰(zhàn)，提出一旦氣候變化突破“引爆點”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發(fā)更為嚴(yán)峻的氣候系統(tǒng)變化，并帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響?？茖W(xué)已經(jīng)證明了氣候變化危機的嚴(yán)峻形勢，以全球溫室氣體減排為核心的國際行動必須在國際法的框架下，充分利用經(jīng)濟、金融等市場經(jīng)濟手段，才能應(yīng)對氣候變化危機的同時促進可持續(xù)性發(fā)展。

(一)環(huán)境金融的產(chǎn)生

以金融市場為依托所進行的金融活動，除資金融通外，還包括非資金融通的活動，如規(guī)避風(fēng)險的金融衍生交易，分散風(fēng)險和彌補損失的保險活動等。聯(lián)合國統(tǒng)計署有對金融及相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)計，該項目大體上包括：金融中介服務(wù)；投資銀行服務(wù)；非強制性的保險和養(yǎng)老基金服務(wù)、再保險服務(wù)；房地產(chǎn)、租借、租賃等服務(wù)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的金融服務(wù)附件(Annex on Financial Services)規(guī)定，金融服務(wù)包括所有的保險和與保險有關(guān)的服務(wù)、所有的銀行和其他金融服務(wù)(保險除外)。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際金融日益成為以國際貿(mào)易為核心的國際經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。同時，為使日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和各國經(jīng)濟發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)，基于“可持續(xù)發(fā)展原則”指引的發(fā)展路徑必然需要在市場經(jīng)濟框架下尋求成本效益的均衡點。當(dāng)經(jīng)濟手段通過法律的確認(rèn)而廣泛應(yīng)用于解決環(huán)境問題的時候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環(huán)境問題聯(lián)系起來了。

按照1993年創(chuàng)立的美國環(huán)保局環(huán)境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環(huán)境問題的成本在迅速增大，國家應(yīng)對環(huán)境問題的能力越來越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國家需要制定長期的環(huán)境籌資戰(zhàn)略，以充分利用金融工具規(guī)制環(huán)境問題。CEF通過金融專業(yè)人員的工作，通過環(huán)境財務(wù)咨詢委員會(EFAB)，以及環(huán)境金融中心依托的8所大學(xué)，尋求降低成本，增加投資，并通過建立伙伴關(guān)系開展能力建設(shè)，與國家和地方政府以及私營部門協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題對金融的需要。美國傳統(tǒng)英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環(huán)境金融”解釋為：“旨在應(yīng)對環(huán)境危機的諸多問題，以研究如何使用多樣化的金融工具來保護環(huán)境?！盨onia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環(huán)境金融：環(huán)境風(fēng)險評估及金融產(chǎn)品指南》一書中認(rèn)為，環(huán)境金融是由金融機構(gòu)主導(dǎo)的，將環(huán)境因素引入金融理論和實踐中，開發(fā)“為轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險的以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品”。全球惟一的環(huán)境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環(huán)境問題，概括為天氣風(fēng)險管理，可再生能源證書，排放市場和“綠色”投資等內(nèi)容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產(chǎn)品的角度認(rèn)識環(huán)境金融問題，認(rèn)為環(huán)境金融研究所有為提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險設(shè)計的，以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品有：包括綠色抵押在內(nèi)的銀行產(chǎn)品；天氣衍生產(chǎn)品；社會責(zé)任投資市場中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災(zāi)債券；以及基于溫室氣體減排信用而開創(chuàng)的金融產(chǎn)品。

(二)國際法框架下碳金融的發(fā)展

隨著全球各主要經(jīng)濟體市場經(jīng)濟模式一體化的完成，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書》為有效應(yīng)對氣候變化設(shè)計了以市場為基礎(chǔ)的3種靈活機制。使得市場化手段開始在全球范圍內(nèi)為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發(fā)揮作用。由于《京都議定書》對各工業(yè)化國家溫室氣體限排和減排義務(wù)的規(guī)定都是用CO2減排量來計算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當(dāng)量)。因此，基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的信用即可統(tǒng)稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產(chǎn)生，碳市場和碳交易開始發(fā)展。自《京都議定書》生效以來，碳交易規(guī)模顯著增長，2007年達到640.35億美元，相當(dāng)于2005年的6倍，碳市場發(fā)展成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?。同時，與碳交易相關(guān)的貸款、保險、投資等金融問題相應(yīng)產(chǎn)生?？梢哉f，由《京都議定書》規(guī)制的碳排放減少信用而開發(fā)的金融衍生工具，屬于上述環(huán)境金融的組成內(nèi)容，但具備了碳金融的獨特內(nèi)涵。碳金融包含了市場、機構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素，是金融體系應(yīng)對氣候變化的重要環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害管理三重環(huán)境目標(biāo)提供了一個低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題，需要從經(jīng)濟、金融、國際法的多個層面綜合考量，為進一步研究其存在問題和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界銀行碳金融部門認(rèn)為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續(xù)發(fā)展。因此，碳金融可以理解為應(yīng)對氣候變化的金融解決方案。碳金融發(fā)展必須依托全球碳市場，目前這個市場由京都機制下兩個不同但又相關(guān)的交易系統(tǒng)組成：一種是以配額為基礎(chǔ)的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國等排放交易市場創(chuàng)造的碳排放許可權(quán)；另一種是以項目為基礎(chǔ)的減排量交易，通過清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行以及其他減排義務(wù)獲得的減排信用交易額。國際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設(shè)專門機構(gòu)Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC

還專設(shè)碳金融機構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創(chuàng)建長期信貸風(fēng)險的新興市場。IFC開發(fā)的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

二、碳金融的國際法基礎(chǔ)

UNFCcc規(guī)定發(fā)達國家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源，以協(xié)助發(fā)展中國家締約方履行(《公約》。為推動這一議題，《公約》建立了向發(fā)展中國家分配資金的融資機制。該機制由公約締約方會議(COP)指導(dǎo)下的全球環(huán)境基金(GEF)運營。除了上述原則性的規(guī)范融資機制之外，《京都議定書》規(guī)定的靈活機制為碳金融的發(fā)展奠定了國際法基礎(chǔ)。

(一)uN Fccc和《京都議定書》

UNF CCC作為一個造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統(tǒng)”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規(guī)定了公約的目標(biāo)、承諾、研究和系統(tǒng)觀測、教育培訓(xùn)和公眾意識、締約方會議、秘書處、附屬科技咨詢機構(gòu)、附屬履行機構(gòu)、資金機制、信息交流、爭端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題?！豆s》在附件一。和附件二列出了發(fā)達國家和“向市場經(jīng)濟過渡”國家的名單，明確規(guī)定了各附件所列國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。承擔(dān)具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》，為議定書附件B國家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(特別是發(fā)達國家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創(chuàng)了靈活機制；允許工業(yè)化國家通過造林和再造林等成本較低的活動來折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發(fā)展中國家履約所需資金而設(shè)立資金機制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設(shè)立遵約機制。《京都議定書》規(guī)定發(fā)達國家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書》的發(fā)達國家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個締約方，其中附件B國家39個。

《公約》締約方會議自1 995年至今已經(jīng)舉行了14次會議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩方面內(nèi)容，核心議題包括資金和投資方面的激勵、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。2008年底波茲南召開的聯(lián)合國氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動一個幫助最貧窮國家適應(yīng)氣候變化的基金。各發(fā)達國家為實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2012年減排目標(biāo)，都迫切需要在2009年年底之前達成替代協(xié)議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯(lián)合國氣候變化談判會議在德國波恩拉開帷幕。會議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會達成新的減排協(xié)議鋪平道路。與會代表希望能在波恩制定出新協(xié)議的第一個談判草案文本，而協(xié)議草案應(yīng)明確解析4點問題：首先，工業(yè)化國家的責(zé)任，及其如何通過各自設(shè)定的目標(biāo)來減少溫室氣體排放量。第二，發(fā)展中國家該如何限制溫室氣體排放的增長。第三，融資問題。發(fā)展中國家的首要顧慮在于經(jīng)濟增長和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個新的機構(gòu)，管理用于適應(yīng)和減緩氣候變化的相關(guān)資源，給發(fā)展中國家平等的發(fā)言權(quán)，并確保它們自由地使用為其清潔發(fā)展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達成一份包括所有發(fā)達國家進一步減排的協(xié)議，就會對UNFCCC進程及其取得成果的能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)“靈活機制”創(chuàng)立的碳信用市場

《京都議定書》建立的“靈活機制”包括第17條規(guī)定的排放貿(mào)易機制(Emission Trading，ET)、第6條規(guī)定的聯(lián)合履行機制(Joint Implementation，ji)以及第12條規(guī)定的清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)統(tǒng)稱為“靈活機制”。。前者是基于配額的交易機制，后兩者是基于項目的交易機制?！毒┒甲h定書》建立的“靈活機制”又稱為京都機制。

1　京都機制的基本規(guī)則 排放貿(mào)易機制僅限于議定書附件B國家才可參與，因為議定書附件B國家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進行“分配數(shù)量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國家根據(jù)其在《京都議定書》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個AAU等于1噸CO2當(dāng)量)。按照《京都議定書》的規(guī)定，任何此種貿(mào)易應(yīng)是對為實現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充。基于排放貿(mào)易機制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創(chuàng)造出來了。公約附件一國家如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國家以現(xiàn)貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類交易被統(tǒng)稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關(guān)注和交易的對象，“碳市場”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項目的交易，是因為這兩種機制需要公約附件一發(fā)達國家或其國內(nèi)企業(yè)到其他國家投資具有減排效益的項目。東道國將項目產(chǎn)生的GHG減排量賣給投資方，而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國是公約附件一中的“向市場經(jīng)濟過渡的國家”還是公約的非附件一國家(發(fā)展中國家)而分別設(shè)計為ji和cDM。聯(lián)合履行機制下的項目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個起算期從2008～2012年。因為項目發(fā)生在附件B國家(有排放限額)之間，它們不產(chǎn)生新的排放單位(不同于清潔發(fā)展機制項目)。項目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準(zhǔn)程序而言，JI項目分為兩類。如果項目雙方均實現(xiàn)了《京都議定書》規(guī)定的各自排放義務(wù)，項目需得到相關(guān)政府的批準(zhǔn)。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認(rèn)證的獨立機構(gòu)使用類似于清潔發(fā)展機制項目所用的評審程序進行評審。清潔發(fā)展機制的主要目的是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個起算期從2000年開始。

在上述碳貿(mào)易市場中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動的方式履行承諾，比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個單位，一個清除單位等于一噸的二氧化碳當(dāng)量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動來吸收二氧化碳，從而產(chǎn)生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實現(xiàn)其《京都議定書》承諾。

2　京都機制創(chuàng)建的碳信用市場

京都機制是由美國代表團將巴西申請為發(fā)展中國家減排和適應(yīng)氣候變化的撥款建議書改變而成的補償機制。美國代表團根據(jù)美國1995年《美國酸雨項目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規(guī)范的二氧化硫排放交易計劃，希望在《京都議定書》大范圍采用交易機制。發(fā)達國家相信，通過向發(fā)展中國家撥款而要求他們減排溫室氣體，會比改進發(fā)達國家本身的能源基礎(chǔ)設(shè)施還要便宜。OCDM和兒允許發(fā)達國家投資于溫室氣體減排活動，以換取在國外抵消排放信用。其中CDM預(yù)期將在2012年前年減少二氧化碳當(dāng)量達515億噸。清潔發(fā)展機制的主要目的就是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發(fā)展機制通過一級市場的建立，完善了基于項目的碳排放交易市場。一項限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項目，如果被CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)批準(zhǔn)，可獲得碳排放信用。項目活動產(chǎn)生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當(dāng)量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費用，并對減排信用征課2％的費用創(chuàng)立一個適應(yīng)基金，協(xié)助特別容易遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家采取適應(yīng)行動。

京都機制利用市場手段，以實現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)廣泛地應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟模式。這些新興市場從污染源交易中創(chuàng)造新的財富。通過確立包括成本、價格等因素的碳交易機制，以及不同類型的配額和排放減少信用，為各經(jīng)濟體創(chuàng)造新的發(fā)展模式并贏得競爭優(yōu)勢。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實際使用并非發(fā)生在一個時間點上，使得碳信用具備了金融衍生產(chǎn)品的某些特性，為國際金融充分介入碳交易奠定了基礎(chǔ)。

(三)碳金融的國際法制度規(guī)范

1　聯(lián)合國國際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊系統(tǒng)，與各國注冊系統(tǒng)和歐盟排放獨立交易日志系統(tǒng)(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發(fā)放、國際轉(zhuǎn)讓和注銷。該系統(tǒng)還能確保每個締約方注冊系統(tǒng)在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實現(xiàn)了與歐盟排放交易登記機關(guān)的對接，使得歐盟企業(yè)進口經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)可的碳信用額成為可能。聯(lián)合國方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國的登記機關(guān)以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時間8：00重啟后實現(xiàn)了與ITL的成功對接。這兩個登記機關(guān)的對接使得歐盟各成員國能夠進口CDM項目產(chǎn)出的CER，幫助歐盟企業(yè)降低實現(xiàn)減排目標(biāo)的成本。

2　國家注冊系統(tǒng) 《京都議定書》每個附件B締約方必須建立一個國家注冊系統(tǒng)，以說明該方及該方授權(quán)實體的排放配額持有情況。該系統(tǒng)還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統(tǒng)消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉(zhuǎn)讓與購買交易將通過這些國家注冊系統(tǒng)進行。國家注冊系統(tǒng)與聯(lián)合國國際交易記錄系統(tǒng)相鏈接，后者監(jiān)督注冊系統(tǒng)之間的配額轉(zhuǎn)讓情況。注冊系統(tǒng)包括電子數(shù)據(jù)庫，將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)

貿(mào)易系統(tǒng)(“碳市場”)下的和各種機制(如清潔發(fā)展機制)下的所有交易。

3　CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)10位成員組成的執(zhí)行理事會根據(jù)議定書／公約締約方會議(cOP／MOP)的授權(quán)和指南，監(jiān)督CDM項目的實施，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的方法、認(rèn)證第三方審定和驗證機構(gòu)、批準(zhǔn)項目并最終為CDM項目簽發(fā)碳排放信用。在2008年10月的第34次會議上，CDM EB否決了8個CDM項目，其中的5個能效項目可望在2012年之前產(chǎn)出400萬噸CER。其中有5個項目是挪威船級社負(fù)責(zé)審核的，而受影響最大的是英國交易排放公司，被否決的8個項目中該公司參與了5個。CDM EB成為調(diào)控CDM項目二級市場泛濫的關(guān)鍵機構(gòu)。

4　聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(JISC)　JISC是負(fù)責(zé)實施聯(lián)合履行項目的委員會。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員，3位來自附件B締約方，3位來自非附件B締約方，3位來自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家(EIT)，一位發(fā)展中小島國家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個簡單程序進行減排單位(ERU)的轉(zhuǎn)讓和／或購買。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯(lián)合履行監(jiān)督委員會執(zhí)行的核查程序。

5　額外性規(guī)則 《京都議定書》關(guān)于聯(lián)合履行(兒)(第6條)和清潔發(fā)展機制(cDM)(第12條)的條款中規(guī)定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項目的活動，但條件是這些項目達到了以其他方式產(chǎn)生的附加的溫室氣體減排量。額外性規(guī)則為碳交易的審查設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

6　氣候變化特別基金(sCCF)和全球環(huán)境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協(xié)定建立的基金，旨在資助發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)及經(jīng)濟多元化項目。該基金由全球環(huán)境基金(GEF)管理，應(yīng)該是對UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機制的補充。發(fā)達國家在里約峰會期間為履行其在各種國際環(huán)境條約下的義務(wù)而建立的一個聯(lián)合基金計劃。全球環(huán)境基金充當(dāng)UNFCCC的過渡期融資機制，尤其是支付非附件一國家的報告費用。當(dāng)一個國家級、區(qū)域級或全球開發(fā)項目也將全球環(huán)境目標(biāo)(如應(yīng)對生物多樣化的項目)作為其目標(biāo)時，該基金支付非附件一國家發(fā)生的額外的或“同意增加的費用”，從而提供資金以彌補傳統(tǒng)發(fā)展援助資金的不足。

(四)國際金融組織參與的碳金融

1　世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門，使用OECD國家政府和企業(yè)的資金，向發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家購買以項目為基礎(chǔ)的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個碳基金出資購買，同時，也在京都議定書清潔發(fā)展機制(CDM)或聯(lián)合履行框架內(nèi)進行。與世界銀行其他發(fā)展產(chǎn)品不同，碳金融部門不向有關(guān)項目貸款或贈款，而是采用類似商業(yè)交易的模式通過合同進行減排量的交易。同時，這些交易將定期核實，并由第三方審計。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項目的資金融通能力，還能降低純粹商業(yè)貸款或贈款的風(fēng)險。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時促進可持續(xù)發(fā)展。一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這是確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在新興的碳市場中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進全球碳市場的發(fā)展，降低交易成本，支持可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展中國家受益。另外，世界銀行還通過“碳金融援助計劃”來確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家能夠充分參與京都議定書規(guī)定的靈活機制，并受益于可持續(xù)發(fā)展的成果。同時，世界銀行集團的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過投資致力于擴大能源服務(wù)，探索選擇低碳增長，增

強適應(yīng)氣候變異與變化的能力建設(shè)。2007年，世界銀行集團還發(fā)起了“碳伙伴關(guān)系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開始發(fā)展一項名為“氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架”的計劃。

2　國際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，它為發(fā)展中國家私營部門的項目提供多邊貸款和股本融資。國際金融公司致力于開發(fā)碳市場，通過設(shè)立專門機構(gòu)Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC認(rèn)為：氣候變化特別對發(fā)展中國家造成巨大風(fēng)險。國際金融公司應(yīng)幫助他們應(yīng)對這些風(fēng)險，并確定融資方案，以減輕氣候變化對他們的影響。大量新興市場可推動減少全球溫室氣體排放。通過超過400個金融中介機構(gòu)(financial intermediaries，F(xiàn)Is)，IFC為可再生能源開發(fā)定制金融和信貸額度，幫助中小型企業(yè)提高能源效率的升級，投資于清潔生產(chǎn)技術(shù)，將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)鏈，并加強公司治理標(biāo)準(zhǔn)。促使小型排放者在這些市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用，既實現(xiàn)減排，又解決他們的融資問題。IFC為此專設(shè)碳金融機構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場，通過碳融資項目的碳信用額度，創(chuàng)建長期信貸風(fēng)險的新興市場。IFC的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

三、國際法框架外碳金融的發(fā)展

(一)碳信用國際市場的建立

“碳交易”市場機制基于《京都議定書》規(guī)范為國際法之后，大量碳交易是通過各國在京都機制之外單獨建立了國際碳排放權(quán)交易一級和二級市場進行的。并且在“配額”和“項目”兩個框架內(nèi)依據(jù)不同方式發(fā)展起來。

1　碳信用的配額型交易市場 除《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)產(chǎn)生的碳交易市場外，英國于2002年啟動了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國排放貿(mào)易體系創(chuàng)建了世界上第一個經(jīng)濟金融手段進行的溫室氣體交易體系。其目標(biāo)是雙重的，不但要使英國企業(yè)從碳交易中獲利，還要協(xié)助實現(xiàn)英國的減排指標(biāo)。該體系建立早期，計劃使倫敦金融城建成全球排放權(quán)交易中心。為了協(xié)調(diào)與歐盟排放交易體系的關(guān)系，該體系于2006年年底結(jié)束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設(shè)立了為期10年的州一級溫室氣體減排體系。通過分配一定數(shù)量的許可排放量，實現(xiàn)碳信用下的實際交易。美國的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機制。CCX吸引了200多位跨國會員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機構(gòu)――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統(tǒng)是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應(yīng)對歐盟在《京都議定書》中8％的減排承諾，歐盟對各成員國的大規(guī)模點源都設(shè)定了排放限制。歐盟每個國家各有一個國家分配計劃(NAP)，向所屬部門的設(shè)施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣配額。通過對每一個排放實體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當(dāng)于每噸CO2當(dāng)量排放權(quán))，在超額排放和富裕排放實體之間進行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經(jīng)形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款)。金融機構(gòu)也在不斷開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而作為超限排放需求方的企業(yè)為減少今后的減排費用也開始籌建各類減排資產(chǎn)項目組合。根據(jù)世界銀行報告，2007年碳金融市場的交易額度已經(jīng)達到640億美元，預(yù)計2008年將達到920億美元。

2　碳信用的項目型二級交易市場 項目型交易基本規(guī)范在《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制中的一級市場上。項目型碳交易的二級市場是由大量碳投資基金的投資行為引發(fā)的，使得法定的一級市場之外建立起了規(guī)模龐大的不受國際法約束的碳金融市場。自從20世紀(jì)70年代第一個社會責(zé)任投資基金創(chuàng)立以來，與可持續(xù)性相一致的金融工具不斷創(chuàng)新。這類投資基金已經(jīng)從環(huán)保項目的二級市場投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國際法應(yīng)對氣候變化的靈活機制所預(yù)設(shè)的情景。此類市場的交易模式是投資基金與發(fā)展中國家項目業(yè)主簽署合同后，將購得的碳信用轉(zhuǎn)售給公約附件一國家。二級市場的建立屬于純粹的碳投機行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發(fā)展將推動CDM機制的迅速發(fā)展。目前的碳投資基金數(shù)量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國家層面上的荷蘭清潔發(fā)展機制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業(yè)金融機構(gòu)瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國碳基金組織”再到私募碳基金“復(fù)興碳基金”，投資基金的大量出現(xiàn)和運作在推動碳金融市場繁榮的同時，也增加了虛擬經(jīng)濟過度炒作而帶來的巨大風(fēng)險。

(二)碳排放信用衍生品市場的發(fā)展

碳信用在不同市場上表現(xiàn)出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場是該體系運行的主要市場。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場外柜臺交易和雙邊交易，但半數(shù)以上的場外柜臺交易都是通過交易所結(jié)算的。這個期貨平臺引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同，使全世界的買家都可以在這個平臺上進行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時對碳信用期貨和碳信用期權(quán)進行交易。以買賣碳信用遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場越發(fā)成為減排溫室氣體無關(guān)的金融組織獲取利益的搖籃。《京都議定書》的簽訂和生效之后，國際法確立的碳交易制度從側(cè)面推動了國際金融類碳排放信用衍生品的發(fā)展。全球最大的實物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計劃上市溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，還將牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環(huán)保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環(huán)保市場。其初始交易品種，有歐盟排放交易計劃下發(fā)放的碳排放額度(EUAs)、聯(lián)合國按清潔發(fā)展機制發(fā)放的碳排放信用(cERs)，及通過美國Green-e認(rèn)證發(fā)放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在

2008年一季度開始交易，2009年后開始接受美國商品期貨交易委員會(cFTc)的監(jiān)管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權(quán)交易機制。。2008年8月5日，中國北京和上海兩地的環(huán)境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計劃最終實現(xiàn)碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權(quán)交易還在探索中。因此，在《京都議定書》框架之外，溫室氣體排放權(quán)交易方將能有更多的場內(nèi)市場可供選擇。

四、結(jié)語

碳金融的發(fā)展框架已經(jīng)基本建成，然而其運行發(fā)展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國際金融危機的影響以及后京都時代國際規(guī)則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括：減排額的權(quán)屬分配問題；當(dāng)2009年12月交付的cER在二級市場的價格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國際法約束的巨大違約風(fēng)險如何應(yīng)對的問題；歐盟和中國這樣掌握碳金融市場供需方話語權(quán)國家的單邊行為對碳金融機制的掣肘問題，例如根據(jù)歐洲議會2008年10月7日的建議書，經(jīng)聯(lián)合國認(rèn)證的減排信用額有1／3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標(biāo)的企業(yè)所用，直接對聯(lián)合國認(rèn)證的碳信用額提出了挑戰(zhàn)；。還有如何通過嚴(yán)格的檢測、報告和驗證制度建立完全可互換的碳信用額的問題，直接關(guān)系到碳金融的國際化走向；而CDM的運行機制存在項目登記進展太慢以及項目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強監(jiān)管并促進項目的審計、驗證與監(jiān)測機構(gòu)的工作效率問題也相當(dāng)迫切，因為世界上最大的CDM項目審計機構(gòu)挪威船級社(DNV)對不符合CDM的相關(guān)規(guī)定的項目簽核放行，CDM執(zhí)行理事會2008年11月終止其碳減排項目審計資格后致使大量的項目積壓待審?？傊?，碳金融的發(fā)展是應(yīng)用經(jīng)濟金融手段應(yīng)對氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國際法框架內(nèi)運行才能為其科學(xué)發(fā)展確立方向和目標(biāo)。因為上述問題無一不需要通過國際談判并確立國際法規(guī)則才能解決。

①2010―2013年中期戰(zhàn)略：環(huán)境促進發(fā)展之全球環(huán)境的現(xiàn)狀和主要趨勢[M／OL].聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境與發(fā)展網(wǎng)[2008-5-25].

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Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國際性：國際金融法本質(zhì)特征之所在[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2007，(4).

④韓龍.國際金融法[M].北京：法律出版社，2004.

⑤美國環(huán)保部(EPA)的環(huán)境金融中心援助公共和私營部門探尋創(chuàng)新性方法和路徑，以促進環(huán)境項目和活動的融資。該中心有3個密切相關(guān)的組成部分，面向機構(gòu)客戶及相關(guān)單位提供金融推廣服務(wù)。包括：金融環(huán)境咨詢委員會(EFAB，聯(lián)邦特許咨詢委員會)；環(huán)境金融中心(EFC)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個大學(xué)，以美國環(huán)保部劃定的8個地區(qū)為基礎(chǔ))。環(huán)境融資信息網(wǎng)(EFIN)~通過網(wǎng)絡(luò)或電話服務(wù)瀏覽EFIN圖書館；

⑥美國環(huán)保局環(huán)境金融中心網(wǎng).

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Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance，F(xiàn)ulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.

⑨發(fā)達國家的許多銀行已經(jīng)把環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展因素納入貸款、投資和風(fēng)險評價程序。一般情況下，環(huán)保企業(yè)憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會給予有很好環(huán)境記錄的客戶以更多的優(yōu)惠。2003年7個國家的10個主要銀行還宣布實行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項目融資有關(guān)的社會和環(huán)境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經(jīng)成為項目融資的新標(biāo)準(zhǔn)。

⑩利用天氣衍生品對天氣風(fēng)險進行控制以避免天氣的不確定性對經(jīng)濟的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場已成為金融衍生品市場中最新、最具活力的市場。美國、歐洲、亞洲、拉美的金融機構(gòu)都紛紛進入這一市場，利用航空港、海港的天氣指數(shù)與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價格之間的差價進行套利。

11類似可持續(xù)基金、生態(tài)基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的共同基金。這類基金產(chǎn)品將投資者對社會以及環(huán)境的關(guān)注和他們的金融投資目標(biāo)結(jié)合在一起，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機構(gòu)申請排放減少信用(即實際排污量與允許排污量之間的差額)。美國已立法確立了排污權(quán)(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價證券的方式在銀行存儲，并且可出售。

13巨災(zāi)債券于1997年推出。巨災(zāi)風(fēng)險證券化成為將巨災(zāi)保險風(fēng)險向資本市場轉(zhuǎn)移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場的充足資金應(yīng)用于保險業(yè)，并消除了政府直接承受環(huán)境污染等巨災(zāi)賠償資金的負(fù)擔(dān)。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國。根據(jù)《公約》第4.2(g)款，這些國家必需提供財力，協(xié)助發(fā)展中國家履行其義務(wù)，例如編制國家報告等。同時期望附件二國家加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移有益于環(huán)境的技術(shù)。

20《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國，以及“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”國家、中歐和東歐國家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區(qū))。

21《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過規(guī)定相應(yīng)的原則性措施實踐著這一原則。22附件B國家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發(fā)達國家，包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國、中歐和東歐國家及俄羅斯聯(lián)邦。

22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應(yīng)基金”，用于支持缺乏資金、技術(shù)和人力瓷源的窮國應(yīng)對氣候變化。該基金最初將由全球環(huán)境基金管理，后者是由各國政府捐資于16年前建立的，用于資助環(huán)保項目。世界銀行擔(dān)任托管人，從《京都議定書》締約方的富國和窮國中間還將選出16個成員作為理事會成員，管理該基金。資金將來源于清潔發(fā)展機制收入的2％。清潔發(fā)展機制允許工業(yè)化國家購買發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的碳額度，用于實現(xiàn)他們自身的排放目標(biāo)。2008年12月COPl4決定啟動“適應(yīng)基金”，并通過了2009年工作計劃，這標(biāo)志著2009年氣候變化談判進程正式啟動。設(shè)立“適應(yīng)基金”是為了在《京都議定書》下資助發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的具體項目和計劃，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金來源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒有啟動。啟動這一基金并同意給予“適應(yīng)基金委員會”法人資格是COP14取得的一個重要成果。

25聯(lián)合國網(wǎng)站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準(zhǔn)。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實現(xiàn)與CITL對接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日

33“8項目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發(fā)展機制下，CER的項目開發(fā)商，投資者和購買者都需要減輕清潔發(fā)展機制的項目風(fēng)險。聯(lián)合

國環(huán)境署、全球可持續(xù)發(fā)展項目(GSDP)和瑞士再保險公司“溫室氣體風(fēng)險解決方案”于2004年年底推出了一個碳金融工具――“碳交付保證保險”。它是一種保險產(chǎn)品，由保險或再保險機構(gòu)擔(dān)任未來核證排減量(CER)的交付擔(dān)保人，當(dāng)根據(jù)商定的條款和條件，當(dāng)事方不履行核證減排量時，擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。此項金融工具將減小核證減排量下買家的風(fēng)險。該保險的設(shè)置主要針對合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時的基礎(chǔ)進而各方得以免除合同義務(wù)的“合同落空”的情形，例如政治風(fēng)險保險(包括支柱產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，賣方破產(chǎn)，政治和國家風(fēng)險)和營業(yè)中斷。合同不能履行保險則為東道國政府違背或拒絕履行合同而使投資者產(chǎn)生的損失提供補償。如果在規(guī)定的時限內(nèi)，投資者因東道國政府的原因沒有收到付款或爭端解決機制未能發(fā)揮作用，保險公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險的補充，此金融工具的創(chuàng)制主要為銷售碳信用額度的現(xiàn)金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優(yōu)先債務(wù)融資和股權(quán)融資之間的融資方式。企業(yè)融資方式的選擇主要是依據(jù)各種融資方式的成本與收益的比較，根據(jù)企業(yè)融資理論和發(fā)達國家企業(yè)融資實踐，企業(yè)融資的順序一般為：內(nèi)部融資、外部債務(wù)融資、股權(quán)融資。夾層融資作為一種介于優(yōu)先債務(wù)和股權(quán)融資之間的融資創(chuàng)新安排。有其獨特的優(yōu)勢。能夠滿足特定企業(yè)或項目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風(fēng)險要求。從資金費用角度看，夾層融資的融資費用低于股權(quán)融資，如可以采取債權(quán)的固定利率方式，對股權(quán)人體現(xiàn)出債權(quán)的優(yōu)點；從權(quán)益角度看，夾層融資的權(quán)益低于優(yōu)先債權(quán)，所以對于優(yōu)先債權(quán)人來講，可以體現(xiàn)出股權(quán)的優(yōu)點。這樣在傳統(tǒng)股權(quán)債券的二元結(jié)構(gòu)中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務(wù)之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉(zhuǎn)股權(quán)的次級債可轉(zhuǎn)債和可贖回優(yōu)先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽.英國溫室氣體排放貿(mào)易制度，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究快訊，2006年3月。

如何緩解氣候變化范文第5篇

關(guān)鍵詞 低碳建筑；低碳經(jīng)濟；發(fā)展對策

中圖分類號TU7 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）95-0095-01

改革開放發(fā)展的幾十年來，我國社會經(jīng)濟取得了很大的成績，國家經(jīng)濟實力明顯增強，人們生活水平不斷提高。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，社會也出現(xiàn)了一定的問題，社會環(huán)境污染越來越厲害，自然環(huán)境惡化程度明顯加快，特別是今年以來全國出現(xiàn)的霧霾天氣，更是引起了對氣候環(huán)境的關(guān)注。在這種發(fā)展環(huán)境下，加強綠色建筑的發(fā)展就非常重要，堅持可持續(xù)發(fā)展，用綠色、低碳的發(fā)展模式來引領(lǐng)我國未來發(fā)展，是社會必須要堅持的重要課題。

1發(fā)展低碳建筑的必要性

低碳已經(jīng)不是一個陌生詞，從低碳經(jīng)濟開始，人們就是為了有效緩解氣候惡化，通過有效的技術(shù)創(chuàng)新與政策措施建立較少的溫室氣體排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟從某一意義上來講，它是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)以及低碳技術(shù)等經(jīng)濟形態(tài)的總稱，它對于我國社會發(fā)展具有非常重要的意義與作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，它是促進科學(xué)發(fā)展觀順利發(fā)展的重要保障。隨著我國建筑群的不斷增加，建筑氣體排放已經(jīng)成為我國溫室氣體排放的重要來源之一，對我國氣候變化有著重要影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國建筑使用能耗占全社會總能耗的1/3以上，并且這一數(shù)據(jù)還在增加，加之我國擁有世界上最大的建筑市場，如果不能夠搞好低碳建筑，將會對我國社會發(fā)展產(chǎn)生不必要的影響。要能夠不斷的改善居住環(huán)境，有效的推進節(jié)能減排，從源頭上緩解我國節(jié)能減排的壓力，有效保護環(huán)境，建設(shè)美麗中國、生態(tài)中國。

2我國低碳建筑發(fā)展的現(xiàn)狀

發(fā)展低碳建筑對于我國社會經(jīng)濟建設(shè)的作用是顯而易見的，它對于降低溫室氣體排放，有效保護環(huán)境都具有重要的作用。當(dāng)前，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展低碳建筑的重要性，從建設(shè)施工、規(guī)劃布局、土地獲取等方面都加強了重視，同時住房建設(shè)部門等都是從新建節(jié)能、采暖改造以及建筑改造等都加強了監(jiān)督管理，以期能夠從源頭上強化低碳效益，不斷的加強對可再生能源以及新型材料的開發(fā)利用。在房地產(chǎn)商方面，很多房地產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)家都在綠色建筑、低碳建筑等方面進行嘗試和改革，并且也取得了很大的成績，企業(yè)及公眾的低碳意識不斷增加，綠色節(jié)能減排的理念正在深入到建筑中去，低碳環(huán)保建筑產(chǎn)品在市場上的受歡迎程度不斷提高。

雖然我國在低碳建筑建設(shè)與發(fā)展過程中取得了很大的成績，但是與國外發(fā)達國家相比，還是存在很大的差距與不足，這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。首先，國家低碳建筑的政策法規(guī)及機制建設(shè)不足嚴(yán)重影響了其發(fā)展速度。我國的低碳建筑在發(fā)展上還處于起步階段，發(fā)展的條件與機制還處于試點之中，政府對其發(fā)展政策與規(guī)劃還沒有做出具體部署，對于一些企業(yè)的碳排放量還沒有采取強制性措施，行業(yè)之中還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，也沒有針對一些節(jié)能企業(yè)所采取的優(yōu)惠措施，這在一定程度上限制了其發(fā)展的積極性。其次，對于建筑開發(fā)企業(yè)而言，低碳在其發(fā)展中還只是停留在概念層，沒有真正的付諸到實踐中去，甚至有一些開發(fā)商使低碳概念來炒做樓盤，真正建成低碳建筑的很少，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要還是由于建設(shè)理念、建設(shè)材料及建設(shè)技術(shù)等因素的缺失造成的。

3發(fā)展我國低碳建筑的對策與措施

3.1建立健全相關(guān)政策法規(guī)體制

在低碳建筑的建設(shè)方面，政府需要加緊制定相應(yīng)的政策與機制，在建筑的招標(biāo)、設(shè)計、建設(shè)以及后續(xù)使用維護等方面進行全方位的監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理方面要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，國際上使用的是德國的DGNB建筑全壽命周期碳排放計算方法，我國可以根據(jù)德國的計算方法加以改進，制訂出更加適宜我國社會發(fā)展實際的方法，逐步與國際市場接軌。要建立自己的數(shù)據(jù)，對建筑所需材料進行有效的監(jiān)管，對材料進行標(biāo)識與追蹤，使其能夠真正的用于低碳建筑中去。要盡快完善其相關(guān)法律法規(guī)的制定，對低碳建筑的使用與標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一規(guī)范。

3.2推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑

鋼結(jié)構(gòu)具有重量輕、抗震性能好、材料取材易以及易回收的特性，在現(xiàn)代城市建筑設(shè)計中具有很高的使用價值與推廣意義。鋼結(jié)構(gòu)住宅與傳凝土結(jié)構(gòu)在使用面積上可以多出5%，但其主要差別還是體現(xiàn)在碳排放量上，相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，使用鋼結(jié)構(gòu)的碳排放量在500公斤/平方米左右，而使用傳統(tǒng)混凝土的碳排量在7400公斤/平方米，在房屋的節(jié)能及保暖效果上，使用鋼結(jié)構(gòu)建筑都充分的體現(xiàn)了其優(yōu)越性，當(dāng)前我國使用的鋼結(jié)構(gòu)建筑只占全部建筑的10%左右，而發(fā)達國家的鋼結(jié)構(gòu)建筑使用率超過了50%。此外，還要加快新技術(shù)的開發(fā)使用，通過新技術(shù)有效減少碳排放量，真正達到綠色建筑、低碳建筑，真正建設(shè)美麗中國。

參考文獻

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