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一、抓規(guī)范,出管理
一是規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)制度。我局積極針對工程項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,有關(guān)意見經(jīng)縣政府研究采納,制定出臺了《贛縣政府投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理若干事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于贛縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算暫列金計(jì)取的暫行規(guī)定》等一系列文件規(guī)定,對政府投資性項(xiàng)目的審計(jì)范圍、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)職責(zé)、打擊黑中介行為等方面內(nèi)容作了明確界定,贛縣政府投資項(xiàng)目市場建設(shè)行為得到有效規(guī)范。
二是規(guī)范審計(jì)管理制度。要求審計(jì)干部嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)規(guī)定,堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、“八不準(zhǔn)”等審計(jì)紀(jì)律,一切依法依規(guī)辦事,自覺維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象;結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),廣泛征求意見建議,結(jié)合審計(jì)特點(diǎn),制定了《2014年度審計(jì)干部培訓(xùn)工作計(jì)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的通知》等12項(xiàng)內(nèi)部管理制度,已完善修訂了《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計(jì)流程》、《政府投資性工程預(yù)結(jié)算審計(jì)一次性告知事項(xiàng)》等23項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,以促進(jìn)工作規(guī)范化、科學(xué)化,著力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、文明和諧的審計(jì)機(jī)關(guān)。
二、抓效率,強(qiáng)效益
一是對內(nèi)整合審計(jì)項(xiàng)目和人員,被審項(xiàng)目按輕重緩急分門別類,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目科學(xué)分配;嚴(yán)格執(zhí)行“一線”工作法,所有項(xiàng)目要求現(xiàn)場審計(jì),確保了送審資料真實(shí)準(zhǔn)確;積極實(shí)行一次性告知制度,書面告知服務(wù)對象所需資料和審計(jì)流程,縮短審計(jì)前期資料歸集時(shí)間;努力完善限時(shí)辦結(jié)制度,手續(xù)齊全項(xiàng)目須在3~15天內(nèi)完成,審計(jì)工作效率和效益提升明顯;打破內(nèi)部股室間的業(yè)務(wù)壁壘,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員調(diào)用,明確主審、協(xié)審等職責(zé)分工,大型或特殊審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告(即核減率在9%~10%或是工程量在100萬元以上的項(xiàng)目)一律局務(wù)會討論決定;實(shí)行業(yè)務(wù)股室每周一內(nèi)部例會、股室間每月25日碰頭會制度,收集反饋意見建議,討論解決疑點(diǎn)難點(diǎn),獻(xiàn)言獻(xiàn)策縣域?qū)徲?jì)工作改進(jìn)提升,審計(jì)機(jī)關(guān)整體效能得到充分發(fā)揮。
二是強(qiáng)化購買審計(jì)社會服務(wù)資源管理,通過下好“四步棋”,提高政府投資性工程審計(jì)質(zhì)量。
1.嚴(yán)格篩選高門檻,走好開局棋。工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)要求專業(yè)能力強(qiáng)、時(shí)效性高。為此,我們通過上門實(shí)地考察,調(diào)查了解競聘中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、水平、口碑,是否在縣城有常駐辦事處及工作人員力量是否充裕等各方面條件,嚴(yán)格篩選確定受托中介名單,以確保選定中介機(jī)構(gòu)能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成受托審計(jì)任務(wù)。
2.符合實(shí)情定規(guī)范,走好制度棋。通過協(xié)助制定《關(guān)于贛縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算暫列金計(jì)取的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于10萬元以下政府投資工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于調(diào)整贛政辦字〔2013〕185號文件有關(guān)事項(xiàng)的通知》(20萬元以下工程直接發(fā)包)等一系列文件規(guī)定,以制度的形式對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、明確了要求。同時(shí),和中介公司約定,負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目預(yù)審的業(yè)務(wù)人員必須固定,防止因其人員流動(dòng)密集導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告質(zhì)量差異,進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.精心安排提素質(zhì),走好教育棋。每月定期召開一次以上的中介公司碰頭會,適時(shí)組織受聘中介業(yè)務(wù)人員開展警示教育,及時(shí)傳達(dá)縣內(nèi)政策要求,更新人員知識結(jié)構(gòu),推動(dòng)反腐倡廉文化建設(shè),牢樹審計(jì)紀(jì)律意識,增強(qiáng)中介人員的“免疫力”。
4.細(xì)致復(fù)核保質(zhì)量,走好監(jiān)督棋。嚴(yán)把審查復(fù)核關(guān),基建審計(jì)中心下設(shè)預(yù)算審核部和20萬元以下結(jié)算項(xiàng)目管理部,指派專人負(fù)責(zé)對委托中介審計(jì)的所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行二次復(fù)核,對委托中介審計(jì)的20萬元以下結(jié)算項(xiàng)目情況進(jìn)行備案和抽查。對未按照委托機(jī)構(gòu)要求組織項(xiàng)目審計(jì)的中介機(jī)構(gòu),提出整改意見直至取消業(yè)務(wù)委托,列入黑名單,兩年內(nèi)不得參與委托審計(jì)業(yè)務(wù)的競聘。
三是橫向部門互動(dòng)聯(lián)系,溝通協(xié)作,共享資源,加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、財(cái)政、建設(shè)等部門的溝通協(xié)作,共享資源,交流經(jīng)驗(yàn),避免了因重復(fù)現(xiàn)場審計(jì)帶來的人、財(cái)、物和時(shí)間浪費(fèi),充實(shí)了開展大型審計(jì)調(diào)查工作后備人員隊(duì)伍,提升效率。同時(shí),達(dá)到擴(kuò)大審計(jì)影響力,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督威懾力的效果。如,抽調(diào)財(cái)政等3家單位36人次配合開展全縣“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查,抽調(diào)房產(chǎn)、城建等3家單位6人次組成工作組對我縣涉及7 156戶農(nóng)戶的秀美鄉(xiāng)村示范長廊工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)。
兩年來,在全局共同努力之下,完成參加上級局組織交叉審計(jì)及本縣財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目共計(jì)88項(xiàng)。已開展預(yù)結(jié)算審計(jì)2 428項(xiàng),審定工程造價(jià)22.32億元,核減金額1.4億元,其中:完成工程預(yù)算審核810項(xiàng),審定工程預(yù)算價(jià)15.27億元,核減送審預(yù)算價(jià)9617.26萬元;工程結(jié)算審計(jì)1 618項(xiàng),審定工程造價(jià)7.05億元,核減送審造價(jià)4 363.38萬元,有效節(jié)約了公共資金,提高建設(shè)資金使用效益。
三、抓隊(duì)伍,強(qiáng)素質(zhì)
進(jìn)一步提高審計(jì)人員的素養(yǎng),特別是加強(qiáng)對新興審計(jì)力量的培養(yǎng),將有利于把單一的知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此我局堅(jiān)持做到:建立審計(jì)人員后續(xù)教育機(jī)制,按照“缺什么補(bǔ)什么、學(xué)什么精什么”的原則,努力培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才,已先后派遣30人次參加審計(jì)署、審計(jì)廳、造價(jià)站等部門舉辦的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),謀劃聯(lián)合本市部分縣審計(jì)局在南京審計(jì)學(xué)院舉辦基建審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,加速干部知識更新等等。制定精心培養(yǎng)的育才機(jī)制,從拓寬審計(jì)人員審計(jì)視野、培養(yǎng)審計(jì)人員創(chuàng)新精神角度出發(fā),采用“請進(jìn)來、送出去”、“以審代訓(xùn)”等辦法,拓寬審計(jì)人員知識面,豐富審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。如每年都會多次邀請軟件公司授課專業(yè)軟件更新知識,業(yè)務(wù)骨干輪流參加省、市審計(jì)項(xiàng)目等,正在計(jì)劃邀請市局領(lǐng)導(dǎo)授課審計(jì)禮儀、交際知識。完善學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,按照優(yōu)勝劣汰的原則,學(xué)比趕超,崗位競聘,讓能者上,庸者下,以制度去要求和督促審計(jì)人員不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí),強(qiáng)化能力。提升個(gè)人道德素養(yǎng)機(jī)制,開展學(xué)黨史、上黨課、祭先烈等活動(dòng),引導(dǎo)廣大干部牢記革命宗旨,堅(jiān)定為民審計(jì)信念;組織反腐倡廉警示教育、撰寫心得體會等活動(dòng),推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉文化建設(shè),做到審計(jì)工作警鐘長鳴;成立學(xué)雷鋒志愿者隊(duì)伍,積極引導(dǎo)全局干部職工參與愛國衛(wèi)生清掃、扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心等志愿服務(wù)活動(dòng),培養(yǎng)雷鋒審計(jì)精神,從而著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守紀(jì)律,黨和人民放心滿意的贛縣審計(jì)鐵軍。
四、抓創(chuàng)新,提能力
為適應(yīng)新形勢下對審計(jì)工作的要求,我局積極務(wù)實(shí)創(chuàng)新,認(rèn)真謀劃工作新亮點(diǎn)。
一是謀劃提升服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力機(jī)制。通過加強(qiáng)對服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)知識培訓(xùn),強(qiáng)化了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)和工程建設(shè)管理意識。如2013年下半年聯(lián)合發(fā)改委、招投標(biāo)中心等部門舉辦“政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)暨建設(shè)管理培訓(xùn)會”,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各職能部門和部分中介機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);2014年3月份,聯(lián)合縣監(jiān)察局、財(cái)政局舉辦了“落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直、駐縣單位財(cái)務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展了專題培訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位財(cái)務(wù)核算管理工作。
二是探索建立重要部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)制度。已結(jié)合落實(shí)《江西省政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》著手草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》提交縣政府討論,計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、具有獨(dú)立核算下屬單位或管理使用財(cái)政資金較大的部門單位內(nèi)部設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),規(guī)范其內(nèi)部財(cái)政財(cái)務(wù)行為,把好財(cái)政資金監(jiān)督第一關(guān)。
三是強(qiáng)化購買社會審計(jì)服務(wù)管理機(jī)制。經(jīng)縣政府同意,我局通過公開選定優(yōu)秀資質(zhì)的社會中介力量協(xié)助開展預(yù)結(jié)算審計(jì),有效緩解了我局審計(jì)人手不足的實(shí)際。同時(shí),為確保審計(jì)質(zhì)量,多舉措強(qiáng)化對中介的管理工作,得到有關(guān)部門和社會各界的認(rèn)可。