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(一)編制目的
為了及時、有效地預防、控制和妥善處置全區(qū)學校重大突發(fā)性安全事件,提高快速反應和應急處理能力,確保全區(qū)中小學、幼兒園教育教學生活秩序的穩(wěn)定和安全,特制定本預案。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《市編制和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定,結合我區(qū)實際,制定本預案。
(三)適用范圍
本預案適用于全區(qū)基礎教育各中、小學及幼兒園。所稱重大突發(fā)性安全事件是指突然發(fā)生,嚴重影響學校正常教育教學及生活秩序的重大安全事故。
(四)工作原則
1.“統(tǒng)一指導、分級負責”的原則
區(qū)屬中小學、幼兒園及各直屬單位若發(fā)生重大突發(fā)性事件時,應及時向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局要按照規(guī)定時間向區(qū)委、區(qū)政府、市教育局報告。教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應對處置由區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組統(tǒng)一指揮,必要時啟動應急預案快速妥善處置。各相關責任單位派專人迅速趕赴現(xiàn)場,積極協(xié)助指導處置工作。
2.“系統(tǒng)聯(lián)動,群防群控”的原則
學校發(fā)生重大突發(fā)性安全事件后,區(qū)教育局主要負責同志要立即深入現(xiàn)場開展工作,各相關單位要各司其職,密切配合。中小學、幼兒園的黨政主要領導和班子成員要緊急行動,各年級、各班級負責同志要按照學校應急預案的要求深入一線,積極做好事件、事故的處置工作。
3.“快速反應、果斷處置”的原則
進一步完善突發(fā)事件的快速反應機制,對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患,要立足防范,抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事件,要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,做到快速反應,及時應對,力爭把問題解決在萌芽狀態(tài),解決在校內(nèi)。
4.“措施得力、救人第一”的原則
發(fā)生重大安全事故,應采取一切得力措施,確保師生人身安全。發(fā)生火災、地震、校舍坍塌等事故,在迅速報警的同時,應緊急組織師生安全有序地疏散,救護受傷學生;發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等事故,在迅速報告疾病預防控制部門的同時,應緊急將受傷、中毒學生送往醫(yī)院搶救;要堅持“救人為本、救人第一”的原則,在組織搶險救災時,嚴禁中小學生參加。
二、組織機構及職責
(一)領導機構。區(qū)政府成立區(qū)處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組),分管副區(qū)長任組長,區(qū)教育局黨委書記和局長任副組長,區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)政府新聞辦、公安分局、交警大隊和當?shù)亟值擂k事處等單位分管領導為成員。
主要職責:
1.負責指揮、協(xié)調(diào)和組織全區(qū)教育系統(tǒng)重大突發(fā)事件的預防和處置工作。
2.對重大突發(fā)事件的預防和處置做出決策,根據(jù)突發(fā)事件情況迅速啟動應急預案,統(tǒng)一部署實施應急救援,并協(xié)調(diào)解決應急救援工作中出現(xiàn)的問題。
3.負責定期召開應急領導小組會議,研究部署做好校園安全穩(wěn)定的有關工作。
4.監(jiān)督、檢查各成員單位重大突發(fā)事件預防和處置工作的落實情況,定期組織有關部門對應急救援預案進行演練。
5.負責對事故的原因、責任組織調(diào)查,提出處理意見,并經(jīng)區(qū)應急領導小組組長審查后適時予以公布。
6.完成區(qū)政府交辦的其他工作。
(二)辦事機構。應急領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)教育局。主任由區(qū)教育局黨委書記和局長擔任,副主任由副局長和區(qū)政府總督學、區(qū)政府教育督導室主任擔任,成員由教育局各科室科長組成。
辦公室主要職責:
1.按照應急領導小組的部署和要求,具體負責督促、檢查各學校的預防和處置方案,并根據(jù)情況變化,及時對預案進行調(diào)整、修訂和補充。
2.負責應急領導小組日常工作,發(fā)生突發(fā)事件時負責應急救援工作的組織實施。
3.當事故發(fā)生時,負責做好校園的秩序維護和傷亡人員的善后處理工作。
4.配合上級有關部門進行事故調(diào)查處理工作。
5.負責全區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的總結、報告及信息工作。
6.完成應急領導小組交辦的其他工作。
應急領導小組辦公室設四個工作組:值班管理與信息報送工作組、校舍安全檢查工作組、學生及教師管理工作組及應急搶險隊。
1.值班管理與信息報送工作組
組長由區(qū)教育局分管副局長擔任,副組長由黨辦、行辦、電教中心負責人擔任,成員由黨辦、行辦、電教中心等科室工作人員組成。主要職責:安排局機關安全值班工作,加強對值班的管理與監(jiān)督,確保24小時聯(lián)絡暢通;迅速傳達安全工作有關部署和工作要求,向區(qū)委、區(qū)政府及市教育局及時報送學校突發(fā)事件、緊急險情及應對突發(fā)事件的措施、對突發(fā)性安全事件的處理情況等。
2.校舍安全安排檢查工作組
組長由區(qū)教育局分管副局長擔任,副組長由計財科、安保科、勤儉辦負責人擔任,成員由計財科、安??啤⑶趦€辦等科室工作人員組成。主要職責:全面排查突發(fā)性安全事件后學校校舍出現(xiàn)的安全隱患,認真登記、統(tǒng)計房屋、圍墻等校舍受損情況;組織技術人員對校舍安全隱患進行勘察、鑒定、分析評估;加強陳舊房屋及損傷教室的管理,及時拆除存在嚴重險情的校舍,徹底消除校舍安全隱患;進行受損校舍修復、重建等工作。
3.學生及教師管理工作組
組長由區(qū)教育局分管副局長擔任,副組長由基教科、人事科、成職科、督導室等科室負責人擔任,成員由基教科、人事科、成職科、督導室工作人員組成。主要職責:引導師生正確面對學校突發(fā)性安全事件,做到提高警惕不慌亂,有力有序保安全;指導學校開展師生安全教育,完善處理突發(fā)事件應急預案,適時開展疏散演練和自護、自救能力訓練;當發(fā)生突發(fā)事件影響學校正常工作時,組織學生分流,統(tǒng)籌調(diào)配師資力量,在確保師生生命安全的前提下,及時恢復上課,維護教育教學秩序穩(wěn)定。
4.應急搶險隊
(三)成員單位職責
三、預警與報告
(一)加強監(jiān)測預警。區(qū)教育局要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素進行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察,積累第一手資料,認真研究隨時出現(xiàn)的新情況,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患,對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài),做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理,力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。
(二)建立健全信息報告制度,確保信息暢通。區(qū)教育局要在各學校確定信息聯(lián)絡員,發(fā)生突發(fā)事件后,應在第一時間由學校匯總各方面信息,及時報告區(qū)教育局,并隨時保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間,對突發(fā)緊急情況應當堅持日報告制度和零報告制度,以便及時、有效地處理,防止事態(tài)蔓延擴大。
四、實施步驟
(一)突發(fā)性
1.信息報告
若發(fā)現(xiàn)學校有突發(fā)性的苗頭,學校應立即向區(qū)教育局報告。區(qū)教育局接到報告后,要加強對事件的嚴密監(jiān)控,做好信息的收集、分析、報告和情況通報工作,堅持24小時值班,確保在發(fā)生重大突發(fā)性事件時,做到快速反應,妥善處理。在此期間,區(qū)教育局要處于戒備狀態(tài),保證聯(lián)絡暢通。加強校園網(wǎng)絡管理,防止有害信息傳播,學校各級領導干部必須堅守工作崗位,未經(jīng)上級批準,不得離校出差。
2.應急處置
若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,嚴重影響學校正常教育教學和生活秩序時,區(qū)教育局要及時深入事發(fā)學校,采取措施,有效處置,化解矛盾,控制事態(tài)的蔓延和擴大。同時,要及時向區(qū)委、區(qū)政府和市教育局報告信息,并要防止不實有害信息傳播,正確引導社會輿論。對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人,要及時報請公安部門嚴格控制和監(jiān)視。各學校要嚴格門衛(wèi)管理,防止學生串聯(lián)和外出集會、游行,防止社會閑雜人員進入學校;學校黨政領導、班主任要深入學生班級、宿舍,面對面地做好學生的教育疏導工作。
若突發(fā)事件已出現(xiàn)在部分學校且已激化,有串聯(lián)、集會、到校外示威、游行的跡象時,區(qū)教育局要迅速深入事發(fā)學校,了解情況,靠前指揮,果斷處置,并做好相關信息的收集、分析和整理工作,及時反饋給區(qū)委、區(qū)政府。一旦學生走出校門上街集會,游行時,要派人勸阻和隨隊維持秩序,防止學生被別有用心的人所利用,防止學生出現(xiàn)過激的違法行為。各學校要進一步發(fā)揮黨政工團組織及黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生黨團員骨干隊伍的作用,切實做好學生的思想政治工作,做到校不漏班、班不漏人。同時做到教師不停課、學生不停學,加強校園管理,嚴格控制人員出入。
(二)突發(fā)性安全事故
突發(fā)性安全事故主要包括突發(fā)性校舍安全事故、火災事故、爆炸事故、大型群體活動安全事故、食物中毒等各種校園群體性傷亡事故。
1.事故報警
各學校若發(fā)生事故要及時報警并傳遞事故信息,通報事故狀態(tài),為果斷處置事故贏得最佳時機,使事故損失降低到最低程度。應引導教育每個師生在發(fā)現(xiàn)事故的第一時間及時、正確報警。在學校內(nèi)部發(fā)生事故時,現(xiàn)場人員在積極做好師生自身保護和救護工作的同時,立即報警并向?qū)W校領導及區(qū)教育局報告。
報警內(nèi)容包括:事故單位、事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、危險程度、師生傷亡情況、報警人姓名及聯(lián)系電話。
2.緊急疏散和現(xiàn)場急救
事故發(fā)生后,學校應立即根據(jù)現(xiàn)場事故發(fā)生情況,設立事故現(xiàn)場警戒區(qū),迅速組織有關人員將學生撤離到安全區(qū)域,控制事態(tài)發(fā)展,搶救受傷師生;現(xiàn)場救助人員在施救前必須做好自身防護措施,施救時嚴格按照規(guī)定的方法、措施進行。
3.事故處理
事故發(fā)生后,及時啟動處置突發(fā)事件應急預案,應急領導小組成員必須即刻趕到事故第一現(xiàn)場,指揮或指導、協(xié)助有關部門進行事故處理。各工作組應結合本小組業(yè)務特點,穩(wěn)定師生情緒,做好財務保障、人力和車輛保障,以及信息報送工作,科學、及時、有效處置突發(fā)事件,確保廣大師生生命及財產(chǎn)安全。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生類事件
1.信息報告
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,學校要迅速向區(qū)教育局報告信息。區(qū)教育局要同時向區(qū)政府和衛(wèi)生主管部門報告。
2.應急處置
應急領導小組迅速啟動預案,指揮、部署應急處置工作,防止疫情蔓延、控制事態(tài)發(fā)展。衛(wèi)生主管部門要迅速聯(lián)系和配合醫(yī)療機構開展對中毒、患病師生的救治,采取有效措施控制事件進一步擴大。區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急領導小組各成員單位要積極配合疾病預防控制部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門封鎖和保護現(xiàn)場,排查致病因素,消毒污染區(qū),隔離接觸者,做好對中毒或患病人員的救治。開展衛(wèi)生宣傳教育,提高師生員工的預防和自我保護意識。配合教職工做好安撫慰問工作。
(四)應急結束
在實施應急救援后,險情已得到有效控制或清除,事發(fā)地人員和遇險對象已全部脫離險境,由應急領導小組確定應急響應結束。
五、總體要求
(一)各單位、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹科學發(fā)展觀的高度,不斷增強政治意識、大局意識和責任意識,認真落實本預案所確定的各項工作任務。
(二)各學校要不斷完善維護學校穩(wěn)定、確保學校安全的工作機制,健全制度,落實措施,按照突發(fā)性事件處置程序制定詳細的應急反應工作流程。要做好處置學校應急突發(fā)事件人力、物力和財力方面的儲備工作。加強突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓,確保突發(fā)事件處置工作的及時有效。
(三)各中、小學、幼兒園要根據(jù)本預案,制訂本學校、本單位的應急預案,并報區(qū)教育局備案。同時,區(qū)教育局要督促區(qū)屬社會力量辦學單位制定相應的應急預案并進行管理。
六、獎懲
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《市區(qū)總體應急預案》中的有關規(guī)定,對本預案實施中的行為進行獎懲。對參加教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件處置做出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵。在教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規(guī),給予行政處分,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。
七、附則
(一)制定與解釋
本預案由區(qū)教育局負責牽頭編制,經(jīng)區(qū)政府批準后實施。
本預案由區(qū)教育局負責解釋。
(二)預案修訂和管理
區(qū)政府有關部門應根據(jù)本預案確定的工作職責制定本部門的部門預案,并報區(qū)政府備案。
根據(jù)《市應急預案管理辦法(暫行)》的規(guī)定,本預案原則上每三年修訂一次,若本預案出現(xiàn)不能與上級或者同級應急預案保持銜接;應急指揮體系或者職責調(diào)整;相關單位或者人員發(fā)生變化;在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后,發(fā)現(xiàn)應急預案與實際情況不相適應等情況,由牽頭編制單位及時進行修訂。
一、應急機構和有關部門的職責分工
我市地質(zhì)災害搶險救災指揮機構為靈寶市地質(zhì)災害防治領導小組(發(fā)生災害后為搶險救災領導小組),下設辦公室和地質(zhì)災害搶險救災專業(yè)組,辦公室設在市地質(zhì)礦產(chǎn)局。
*市地質(zhì)災害搶險救災指揮機構的職責:接受市委、市政府關于地質(zhì)災害防治的各項指令;根據(jù)地質(zhì)災害災情,對啟動地質(zhì)災害應急預案提出論證意見,領導、指揮、部署、協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急工作;部署組織各防災救災專業(yè)組實施救災行動。市地質(zhì)災害搶險救災各專業(yè)組主要職責分別為:
(一)人員搶救與工程搶險組
市人武部負責調(diào)集部隊趕赴災區(qū),搶救受災人員并協(xié)助有關部門進行工程搶險。
(二)特種工程搶險組
市公安局、建設局、水利局、電業(yè)局、物資總公司、石油公司等部門負責特種工程抗災搶險,包括地質(zhì)災害發(fā)生時可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其它嚴重災害的搶險任務。
(三)醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組
市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局負責組織急救隊伍、搶救傷員,幫助災區(qū)采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行;檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等,向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
(四)緊急救援組
市民政局、糧食局、教委、物資總公司等部門負責調(diào)配救濟物品,保障災民的基本生產(chǎn)生活,做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作;盡快恢復災區(qū)的教學秩序。
(五)市政保障組
市水利局、建設局負責組織力量對災區(qū)居民的給排水等公共設施進行搶險,盡快恢復城市基礎設施功能;對災區(qū)房屋進行抗災性能鑒定,組織搭建臨時住宅。
(六)治安與交通管理組
市公安局負責情報信息工作,密切注視社會動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不利因素。做好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作,保證搶險救災工作順利進行。
(七)通訊保障組
市網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等公司負責修復通訊設施,保證抗災救災信息暢通。
(八)電力保障組
市電業(yè)局負責組織修復輸變電設施和電力調(diào)度等,盡快恢復災區(qū)供電。
(九)應急運輸組
市交通局負責組織修復公路和有關設施,優(yōu)先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。
(十)災害調(diào)查及監(jiān)測組
市地質(zhì)礦產(chǎn)局會同市建設、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況,提出應急處理措施,減輕和控制地質(zhì)災害災情。
(十一)應急資金保障組
市財政局負責應急資金的預算、籌措和撥款。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災害應急搶險工作負總責。
二、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備
市地質(zhì)災害搶險救災指揮機構在靈寶市人民政府的領導下,統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災害的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專業(yè)組成員單位根據(jù)各自職責分工,成立搶險救災領導機構,組建地質(zhì)災害搶險救災隊伍,配備搶險救災裝備,備足救災物資,確保發(fā)生災害后,搶險救災隊伍能夠快速出動,及時救援災民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位務必于5月30日前將搶險救災機構及搶險救援隊伍人員名單報市地質(zhì)災害防治領導小組備案。
三、地質(zhì)災害的等級與影響分析準備
(一)地質(zhì)災害的等級劃分
地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小,分為四個等級:
1、特大型:因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的;
2、大型:因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的;
3、中型:因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的;
4、小型:因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。
(二)重要地質(zhì)災害隱患點的災害影響分析
全市重要地質(zhì)災害隱患點的災情影響分析見附件
四、地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序
地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序分臨災和災后兩種情況:
(一)臨災時的地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序
地質(zhì)災害處于臨災狀態(tài)時,隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時向市地質(zhì)災害防治領導小組報告,并立即做出臨災應急反應,做好啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的準備工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管領導必須親赴現(xiàn)場,根據(jù)災情發(fā)展情況,組織避災疏散;市地質(zhì)災害防治領導小組要組織技術人員進行現(xiàn)場調(diào)查分析,提出處理措施,避免因險情擴大,危害到人民群眾生命財產(chǎn)安全;市政府根據(jù)市地質(zhì)災害防治領導小組的建議及險情實際,決定是否啟動市級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案,同時通報市地質(zhì)災害各搶險救災專業(yè)組做好搶險救災的各項準備工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應密切注視和跟蹤災情,隨時將災情變化趨勢報告市地質(zhì)災害防治領導小組。
(二)地質(zhì)災害發(fā)生后的調(diào)查、報告和處理程序
若發(fā)生小型地質(zhì)災害,由地質(zhì)災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害應急預案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導必須親赴現(xiàn)場指揮人員搶救和工程搶險工作,同時將災情規(guī)模等情況及時上報市地質(zhì)災害防治領導小組;市地質(zhì)災害防治領導小組要組織技術人員進行現(xiàn)場調(diào)查分析,提出處理措施,避免災情進一步擴大。
若發(fā)生中型、大型、特大型地質(zhì)災害,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防災應急預案的同時,將有關情況上報市地質(zhì)災害防治領導小組;市地質(zhì)災害防治領導小組的主要領導必須赴現(xiàn)場進行應急指揮,采取應急措施,啟動市地質(zhì)災害防災應急預案,部署、指導和協(xié)調(diào)各搶險救援專業(yè)組進行救災工作,安置和疏散災民,組織干部群眾進行自救互救,接待安置救援人員及救災物資,平息災害謠傳,解除群眾恐慌心理,維護社會安定。
市地質(zhì)礦產(chǎn)局要按照國務院《地質(zhì)災害防治條例》第二十八條規(guī)定,及時將情況報告上級國土資源主管部門。
五、發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通信保障
(一)發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號
全市重要地質(zhì)災害隱患點的預警信號見附件
(二)發(fā)生地質(zhì)災害時的應急通信保障
發(fā)生地質(zhì)災害時,由靈寶市地質(zhì)災害防治領導小組通知有關通訊公司檢查修復通訊設施,保證抗災救災信息暢通。
六、各有關部門應急預案的啟動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、水利、建設、旅游、教體等有關部門應根據(jù)自己的職責范圍,制定完善行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生時,按照市政府命令及時啟動本部們應急預案,扎實做好各項防災救災工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的應急預案務必于5月30日前報市地質(zhì)災害防治領導小組備案。
七、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線
一、加強領導,明確責任,組織保障到位有力
縣老齡辦始終把安全穩(wěn)定工作放在重要位置,狠抓落實,認真落實“一崗雙責”,并根據(jù)人員變動及時調(diào)整應急管理工作領導小組,由主任任組長,全面負責突發(fā)事件的應急管理和處置工作;黨組書記任副組長,各股室負責人及相關人員為成員。根據(jù)重特大安全事故、消防安全等不同分類,分別設置了現(xiàn)場救援組、后勤保障組、善后處置組等。做到了組織、機構、人員的落實,為做好突發(fā)公共事件應對工作提供了強有力的組織保障。同時,還加強應急資源保障建設,科學合理地儲備防火、防汛抗旱等應急專用物資
二、科學編制預案,狠抓落實
為確保我單位應急管理工作落到實處,保障我縣老齡事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,積極有效應對突發(fā)性事件,根據(jù)縣應急辦的有關要求,結合實際,制定印發(fā)了《縣老齡工作委員會辦公室突發(fā)公共事件應急預案》,明確了各自工作職責和具體要求,并根據(jù)可能會出現(xiàn)的突發(fā)公共事件,制定了相應的處置應對措施,切實保障公眾生命財產(chǎn)安全,維護公共利益和社會秩序,保障社會政治穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、建立健全突發(fā)事件應急制度
一是實行首問責任制及辦領導接待日制。要求全體干部職工熱情接待每一位群眾,做到“五個一”,即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴格按照“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的工作要求,做好來信來訪登記記載,及時排查化解矛盾糾紛。二是建立突發(fā)事件隱患排查整改和通報機制。定期不定期對轄區(qū)及所管行業(yè)開展安全隱患大檢查,排查安全隱患。堅持定期或不定期召開情況分析會,對老齡系統(tǒng)應對突發(fā)事件工作形勢及時進行通報,分析矛盾糾紛隱患,研究排查措施。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的隱患,把情況及時通報給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,為有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及時制訂實施相關防范措施提供了依據(jù)。
四、加強業(yè)務培訓學習,提升應急處理能力
在認真抓好應對突發(fā)事件工作的同時,加強對法律法規(guī)的學習。一是組織全體職工開展應急管理法規(guī)等的學習。認真學習了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件,重點進行了《老年法》、《條例》等法律知識和業(yè)務知識的培訓。二是積極參加縣級培訓工作會,通過學習培訓,接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高,實際運用能力進一步增強。三是組織開展應急演練,針對火災等突發(fā)公共事件,組織開展應急處置演練,積累了應急處置經(jīng)驗,提高了應急隊伍應急處置能力,提升了應急隊伍綜合素質(zhì)。
五、加強應急值班,暢通信息渠道
今年一季度我局在上級領導的指導下完成了2016年元旦春節(jié)期間重污染天氣應急應對工作、漢江__段“水華”事件的應急工作、潛江市漢南河累積污水過境我市的應急處置工作;在局黨組的正確指揮下參與了我市突發(fā)事件的應急處置工作,分別是1月10日沙湖鎮(zhèn)__市紅橙紫化工有限責任公司突發(fā)火災和3月13日滬渝高速貨車起火應急處置工作。我局始終保持高度警惕,都能在接到通知后第一時間組織監(jiān)察、監(jiān)測人員趕到現(xiàn)場,科學應對,成功處置了應急事件,沒有衍生為環(huán)境事件。
(一)抓好源頭治理,履行管理職責。
春節(jié)期間,根據(jù)《省環(huán)保廳關于做好環(huán)境安全隱患大排查大整治有關工作的緊急通知》精神,為加強環(huán)境應急管理工作,我局下發(fā)了《 關于開展2016年春節(jié)期間化工行業(yè)環(huán)境安全大排查活動的通知》,組織市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市消防大隊分三個工作組對我市52家涉危、涉化、涉重的企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查,對檢查中存在的問題進行了通報,要求在規(guī)定期限內(nèi)完成整改,隨后我局工作人員加強了督查力度,確保排除環(huán)境安全隱患,夯實應急工作基礎。
(二)深入開展環(huán)境應急預案編制工作,組織環(huán)境應急演練,提高應急隊伍綜合能力和水平。
3月初我局召開企業(yè)應急預案編制備案工作推進會,下發(fā)了《關于做好<突發(fā)環(huán)境事件應急預案>備案工作的通知》(仙環(huán)委會辦[2016]1號),就企業(yè)應急預案編制工作提出了具體要求,在應急預案編制的具體名單、咨詢機構及所需資料、具體時間等方面作了具體的要求和建議,穩(wěn)步推進我市的應急管理工作。我局督辦企業(yè)主動開展應急演練,1月26日在鍵鼎(湖北)電子開展了應急演練,檢驗應急預案中存在的問題,進而完善應急預案,提高應急預案的實用性和可操作性,同時我局正在籌備2016年的突發(fā)環(huán)境事件應急綜合演練。
(三)加強應急值守,突出抓好應急管理工作
為進一步加強12369環(huán)保投訴電話值班管理,嚴肅值班紀律,確保12369投訴電話24小時暢通,我局明確了“兩節(jié)”期間、“兩會”期間等重要時段的值班紀律,加強督查,要求對嚴重影響群眾正常生活的投訴和突發(fā)性污染事故,值班人員必須立即通知當日帶班領導和帶班人,由帶班領導通知各大隊、環(huán)保站和分局及時到現(xiàn)場處理,接警后各大隊、環(huán)保站和分局工作人員必須出發(fā),30分鐘內(nèi)必須到現(xiàn)場,切實樹立環(huán)保局的對外形象。
一、安全工作警鐘長鳴,落實到位
園長是幼兒園安全工作的第一責任人。圍繞“生命第一,安全第一,健康第一”為中心,我園成立了由7人組成的安全工作領導小組,園長任組長,為安全工作第一責任人,其他組員為各部門負責人。由保教組長、總務科長、醫(yī)生、財務、食堂管理員、保衛(wèi)干事及教師組成,設總務科長為安全總監(jiān),下配保衛(wèi)干事,具體統(tǒng)籌全園的各項具體的管理條例和操作規(guī)范。形成園長親自抓、分管園長認真抓、有關部門具體抓的安全工作格局。
為了狠抓落實,加強防范措施。我園堅持以人為本,以師生的人身、生命安全為重點,建立了各種安全規(guī)章制度,每學期擬定全園安全工作計劃和要求。園部每年與各部門及所有崗位簽訂《安全責任書》,每學期組織全園重溫和學習;定期舉辦各種安全知識講座,做到“五有”,即有學習、有宣傳、有考試、有演練、有促進。同時通過崗位績效評估考核,把安全工作納入每個教職工的月份目標考核中。建立自我檢查、自我整改、自我管理機制,重點部門、重點部位由安全總監(jiān)、保衛(wèi)干事每日巡查、每日報告,運用各種表格記錄,理清思路,查找問題,及時改進。我園還聘請華大派出所教導員擔任綜治副園長,形成橫向到邊、縱向到底的安全責任體系。
二、安全設施加大投入,提供保障
我們把幼兒園安全基礎建設擺上重要的議事日程,每年都撥出一定經(jīng)費投入安全設施的基礎建設。如投入資金建成紅外線監(jiān)控系統(tǒng),三個方向的大門都有探頭,進出幼兒園門者在電腦顯示并錄像保存,一方面防止幼兒外溜,另一方面對不法分子入侵有震懾作用且為破案留下線索。投入幾萬元設立幼兒安全智能接送系統(tǒng),接送時通過刷卡,確認接送人的資料及接送時間,以防冒領。幼兒園的重要位置、重要部門,如財務室、電腦室的防火防盜與110聯(lián)動報警系統(tǒng)連接。通過先進技術的管理手段為安全管理保駕護航。
在每一幢樓的各科室、各樓梯安裝疏散指示牌和應急燈。在發(fā)生斷電時能自動照明及指示疏散線路;同時還在每一層樓選擇一塊較為安全場所,設置“緊急避難所”,每班配備一個急救醫(yī)用箱,配備一些必備物品;在五樓小禮堂和食堂安裝自動消防水系統(tǒng),萬一遇上火災,消防水系統(tǒng)會自動噴水;對幼兒園所有樓房都安裝進雷裝置,并每年全面檢測監(jiān)控。達到避雷的規(guī)范要求。為全園每班幼兒活動室、寢室改裝更為安全的推拉門,改造教學樓走廊玻璃為塑鋼玻璃,加固加高防護欄;定期對消毒機、空調(diào)、風扇、燈具等電器安全檢查,不符合使用要求的設備設施堅決撤換,努力提高人防、技防、物防水平。
三、安全教育雙管齊下,強化訓練
我們選擇了貼近生活、豐富多樣的安全教育內(nèi)容,寓教于樂。每學期伊始的9月份和3月份都是幼兒園安全教育月,全園開展拉網(wǎng)式的安全隱患查找整改活動,并根據(jù)幼兒年齡特點,開展安全教育主題活動,利用幼兒園門廳宣傳櫥窗,布置圖文并茂、不同專題的安全教育宣傳??谎刂虒W樓梯墻面布置幼兒能看懂的安全教育壁畫;在活動室外墻布置安全標志。根據(jù)幼兒思維具體形象的特點,把規(guī)則繪制成一幅幅生動有趣、色彩鮮艷的標記圖,以經(jīng)常提示幼兒。開展的游戲、訓練、實踐活動富有特色,如遵守交通規(guī)則教育,請交警叔叔來園給小朋友介紹交通規(guī)則,認識交通標志,跟小朋友一起編交通安全兒歌;組織大班幼兒參觀消防隊、消防車,觀看消防叔叔實地演習;每學期都組織全園進行防火災、防地震、防洪水、防臺風等不同內(nèi)容的安全演練;在幼兒園內(nèi)不適合幼兒活動的地方都掛警示牌;組織幼兒觀看安全教育的電視或錄像,讓幼兒親眼目睹如不注意安全將發(fā)生的危險后果,讓幼兒真實感受安全的重要,從而強化安全意識,養(yǎng)成守紀律、守規(guī)則的良好習慣。這樣的安全教育體現(xiàn)了從認知到行為、從外部到內(nèi)化、從感性到理性的一個過程。
四、家園配合資源優(yōu)勢,整合利用
對幼兒的安全教育單靠幼兒園是不夠的,還需家庭的密切配合。家園合作,極大地提高了幼兒園安全教育工作的質(zhì)量,豐富了安全教育工作的內(nèi)容。我們充分利用家長的資源優(yōu)勢,定期請地震局、氣象臺、消防隊、交警、醫(yī)務人員的家長來園講座、演習、訓練、指導,這些家長都是安全教育的專業(yè)人士,他們有豐富的專業(yè)知識,不僅可以給幼兒介紹安全常識,還有條件組織幼兒去參觀他們的工作場所和用具,是非常豐富的資源。我園與華大派出所警園共建,發(fā)放聘書聘請“家長警察”擔任我園綜治副園長,協(xié)助指導我園開展安全教育工作。每逢我園舉辦大型活動,華大派出所都會派出警力協(xié)助維持秩序。
幼兒園每學期初對家長發(fā)出“告家長一封信”對家長提出在家庭中的安全教育要求。利用《七色花》家教小報,指導家長幫助孩子準備常用的電話號碼,如派出所、父母電話、監(jiān)護人、其他家庭成員或親人工作單位號碼、小區(qū)保安室以及可以隨時找到人幫忙的電話號碼、呼救電話,這樣可以幫助孩子在緊急情況下不驚慌失措、束手無策,而是具有從容應對、正確處理的心理素質(zhì)和綜合實力。報紙開設專題或?qū)冢娼榻B安全教育工作相關內(nèi)容,并用案例形式予以解釋,讓家長更全面了解幼兒園的安全教育,配合幼兒園安全教育工作。
五、安全應急預案補充完善,實用有效
幼兒年齡小、自我保護能力差,缺乏知識經(jīng)驗,而他們又好奇好動、好探索,缺乏預見危險事故的能力,不能預見行為的后果,更不會正確及時應對各種突發(fā)事件而釀成嚴重后果。在媒體報道過的幼兒園安全事故中,突發(fā)性事件往往占有一定的比例,這些突發(fā)性事件如果處理不當,容易導致嚴重后果。在不能完全預防、預見突發(fā)性事件產(chǎn)生的情況下,一旦出現(xiàn)。通過突發(fā)性事件來檢查幼兒園的管理水平和執(zhí)行情況,并通過突發(fā)性事件來完善幼兒園已有的管理制度和提高緊急情況下應急預案產(chǎn)生的效率,是幼兒園園長在管理工作中的一項具有特殊意義的工作內(nèi)容。
我園曾經(jīng)發(fā)生的兩則突發(fā)性事件,帶給我們對安全工作的更多思考。雖然我們不能從根本上杜絕突發(fā)性事件的產(chǎn)生,但我們可以從突發(fā)性事件的產(chǎn)生及我們當時的處理與事后相關應急預案的出臺,來提高我們應對突發(fā)事件的處理能力,完善類似情況下的安全制度與管理制度。提高幼兒園安全工作的管理水平。
(一)“午睡發(fā)生的事”――幼兒突發(fā)疾病的處理
某天中午午睡時某幼兒突發(fā)疾病的事情,引發(fā)了我們的反思。下班后我們召開全園會議,查找平日安全管理工作的不
足,同時根據(jù)我們當時對事件處理的經(jīng)驗,迅速作出10條應對措施,形成突發(fā)疾病應急預案:(1)加強午間巡視。每天行政安全值班領導要加強幼兒一日生活環(huán)節(jié)的巡視,重點檢查幼兒的午睡情況和保育員工作情況,做好記錄并請保育員簽字。(2)行政安全值班人員值班當日,全天手機不關機,當天有事先找當天安全值班人員,再逐級上報。(3)再次認真合理安排三位醫(yī)生的工作時間,一個要求:只要有一個孩子在園,就必須保證有醫(yī)生在。(4)醫(yī)生加強對全園各班午間檢查,重點巡視生病兒童情況及有異常情況的兒童,具體指導保育員做好觀察、照顧和記錄。(5)每間教室、寢室都貼有三位醫(yī)生的手機號碼,遇到幼兒的異常情況,首先打電話給醫(yī)生,第一時間內(nèi)取得怎樣處理的正確方法。(6)修訂補充保育工作計劃,制定保育員午間值班的規(guī)范要求,并要求每個保育員學習和執(zhí)行。(7)針對幼兒可能出現(xiàn)的幾種突發(fā)事件,安排醫(yī)生進行專題講座,老師和保育員都學習一些簡單醫(yī)學常識。如:什么是幼兒的異常情況?如何觀察?遇到異常情況在醫(yī)生到來之前如何正確處理?(8)每個班的午睡交接薄除交接當天幼兒出席人數(shù),還要交接家長送孩子入園時的特別交待,交接生病幼兒的情況、特別需要注意的事項并做記錄。(9)每班投放一個急用醫(yī)藥箱,內(nèi)配少量紗布、棉簽、繃帶、糖、鹽、溫度計等,放在班上三位老師都知道、幼兒又取不到的地方。(10)每間幼兒寢室掛幾條備用毛巾、水杯和兩瓶礦泉水。
幼兒突發(fā)疾病的應急預案有幾個明顯的特點,一是明確了不同人員的安全工作職責,二是強調(diào)了人員的相互協(xié)調(diào)與配合,三是兼顧了日常管理制度的固定性與突發(fā)疾病處理措施的靈活性,四是加強了安全工作的安全、醫(yī)療設施設備與急用醫(yī)藥箱的配備。因此,無論幼兒出現(xiàn)何種突發(fā)性疾病,具備這幾個特點的幼兒突發(fā)疾病應急預案?;旧夏軌蚩焖倏茖W地處理幼兒的突發(fā)疾病。
(二)“不讓陌生人靠近孩子”――應對可疑的陌生人的處理
針對發(fā)生在我園的有陌生人窺視的事件,我們提出幾條應,對此類事件的措施,形成應對可疑的陌生人應急預案:(1)加強每個教職工的防范意識,實行查問制,發(fā)現(xiàn)陌生人、可疑人要主動上前盤問,并緊盯不放,直到把可疑人逐出園外。(2)發(fā)現(xiàn)可疑人盯上孩子,老師要迅速把孩子帶離現(xiàn)場,到人多的地方或就近可藏身的地方把孩子們安頓好。(3)不讓可疑人隨便靠近孩子。哪怕他找出種種理由(你班上的孩子很可愛,我?guī)退麄兣恼蘸脝?我跟他們做游戲,讓我抱抱好嗎……)。(4)要迅速報告,取得幫助。如果有兩個人在場,一個迅速報告園部、領導、安全總監(jiān)、派出所、110等,誰靠得近先報告誰,另一個則上前詢問,與其周旋。(5)要查看證件?!皩Σ黄穑埑鍪灸淖C件。”拿到證件要看什么單位,姓名、職務,查對照片。一方面對其說:“您有什么公務可找我們領導。”且要陪同前往,不可讓他一個人隨便走。(6)幼兒園的教職工無論誰接到報告,要立即前往幫助處理,如協(xié)助打電話去核實、協(xié)助安頓孩子、協(xié)助陪同陌生人……等。(7)加強入園、離園的監(jiān)管力度。幼兒入園、離園時間。除兩個門衛(wèi)、一個保安外,安全總監(jiān)、保衛(wèi)干事、行政值班及分管園長要輪流在門口協(xié)助、督促家長刷卡入園、離園。(8)實行親屬接送委托制度,除孩子的父母外,凡是要來園接送幼兒的親屬(爺爺奶奶、外公外婆、保姆、司機等)都要求孩子的父母寫委托接送書,簽字,一式三份。孩子父母一份,園部一份,委托接送人一份,方可發(fā)放接送卡,幼兒入園、離園必須刷卡進出幼兒園。(9)對來訪客人,先由門衛(wèi)電話聯(lián)系好被訪人同意后填寫訪客單方可入內(nèi)。一般情況下哉領導或行政人員盡量用電話聯(lián)系事情,或到門房會客,必要時才可進入幼兒園,訪客結束要被訪人簽字,離園時交回門衛(wèi)。當班老師不接電話不會客。(10)教育幼兒不跟陌生人走,不吃陌生人給的食物。有事情一定要報告老師或朝周圍大聲喊叫,外出活動不隨便離開集體。(11)繼續(xù)開展安全主題活動,教育幼兒會使用特殊電話號碼,等等。
應對可疑的陌生人應急預案也有幾個明顯的特點,一是人人要有提防陌生人的意識,二是及時報告制度,三是想方設法弄清陌生人來歷與意圖,四是加強入園離園的制度建設與硬件建設,五是開展安全主題教育活動。從以前媒體報道的一些幼兒園發(fā)生的安全事故來看,部分就是由于“陌生人靠近孩子”而導致悲劇產(chǎn)生。通過這次事件我們吸取了教訓,及時形成了緊急預案,以后再出現(xiàn)此類情況就能迅速及時正確處理。