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中圖分類號:G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
高職院校實驗室是教學(xué)、實訓(xùn)、科研的重要基地,危險化學(xué)品是必不可少的實訓(xùn)教學(xué)用品,危險化學(xué)品包括強酸、強堿、易燃易爆和劇等化學(xué)試劑,具有腐蝕性強、易中毒等特點,若缺乏一定的使用安全知識操作或使用不當(dāng),易導(dǎo)致危險化學(xué)品事故的發(fā)生。這些特點和情況使得加強實驗室危險化學(xué)品的安全使用及科學(xué)管理具有重要的意義。
1 實驗室危險化學(xué)品安全管理中存在的問題
1.1 管理制度不健全
許多高職院校對于實驗室,尤其是危險化學(xué)品的安全管理不夠重視,制度不健全,雖然根據(jù)危險化學(xué)品的相關(guān)規(guī)定制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,但不夠科學(xué)完善,制度不夠細(xì)化,使得危險化學(xué)品的安全管理制度沒有真正地發(fā)揮作用。
1.2 缺乏安全意識
危險化學(xué)品的種類繁多、性質(zhì)差異較大,高職院校的許多學(xué)生對其不具備一定的常識,尤其是文科類生源學(xué)生,對于危險化學(xué)品的性質(zhì)缺乏基礎(chǔ)性的認(rèn)識,使得其在實訓(xùn)過程中對于危險品的安全使用意識淡薄,而一些高職院校的教師和實驗室管理人員對于各類危險化學(xué)品的認(rèn)識不夠全面,安全使用和儲存方面存在較嚴(yán)重的問題,導(dǎo)致經(jīng)常有違章操作的現(xiàn)象發(fā)生。
1.3 危險化學(xué)品購買、存放、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管不到位
一些高職院校對于危險化學(xué)品的購買量沒有明確的規(guī)定,導(dǎo)致沒有按需購買,危險化學(xué)品存量較大或者購買前根本不清楚庫存量就盲目購買。同時,危險化學(xué)品未設(shè)置專門的存放地點,沒有專人負(fù)責(zé),教師和學(xué)生隨意放置和使用,未做好相應(yīng)的使用記錄,領(lǐng)用量過大,用不完的就直接擺放在實訓(xùn)室,未及時歸還入庫保存,或者不明確使用之后的廢液如何處理,經(jīng)常有隨意將廢液倒入水池的現(xiàn)象存在,這些都導(dǎo)致危險化學(xué)品對實訓(xùn)室及師生形成了極大的安全隱患。
1.4 安全防護(hù)措施不健全
許多高職院校的實驗室缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)措施,如有毒氣體使用時未配備相應(yīng)的通風(fēng)櫥或通風(fēng)系統(tǒng)防護(hù)設(shè)施,未使用防毒面罩等防護(hù)裝備;對于強酸強堿易腐蝕危險化學(xué)藥品的使用未配備相應(yīng)的防護(hù)手套、口罩等個體防護(hù)裝備;對于易燃、易爆危險化學(xué)品未設(shè)置專門的存放地點,或者與其他危險試劑混放,未設(shè)置專門的儲存柜等。
2 實驗室危險化學(xué)品安全管理對策
2.1 完善規(guī)章制度
健全的安全管理制度是做好危險化學(xué)品安全管理的根本保障。為使實驗室危險化學(xué)品實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理,需要制定一系列的管理制度,包括“實驗室學(xué)生守則”、“實驗室管理守則”、“實驗工作人員管理細(xì)則”、 “實驗員管理考核辦法”、“實驗室化學(xué)試劑使用與管理細(xì)則”、“實驗室危險化學(xué)品使用與管理”、“實驗室危險化學(xué)品安全管理責(zé)任制”等相關(guān)制度,尤其是“實驗室危險化學(xué)品安全管理責(zé)任制”,一定要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
每學(xué)期針對清查暴露出的危險化學(xué)試劑管理松散失序,存在著嚴(yán)重的安全隱患問題進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。將實訓(xùn)試劑全部統(tǒng)計、歸類,建立獨立封閉的試劑室,實行專人管理制度和試劑進(jìn)出庫等級制度,確保危險化學(xué)藥品的使用安全,防止意外的發(fā)生。
2.2 加強安全教育,提高安全意識和業(yè)務(wù)水平
為提高實驗室管理人員的業(yè)務(wù)水平和師生使用危險化學(xué)品的安全意識,實驗室應(yīng)經(jīng)常開展關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的教育培訓(xùn)或講座。同時,學(xué)校應(yīng)對大一新生開展實訓(xùn)室安全知識相關(guān)教育。在學(xué)生上第一節(jié)實訓(xùn)課時,教師與實訓(xùn)室負(fù)責(zé)人應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格要求,明確危險化學(xué)品使用管理規(guī)范,對于以后的實訓(xùn)課程,在每次授課前均應(yīng)對所涉及的化學(xué)試劑給予相應(yīng)的說明②,尤其對于危險性化學(xué)試劑,應(yīng)重點強調(diào)并多次提醒,增強學(xué)生使用危險化學(xué)試劑的安全意識,避免危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
2.3 加強危險化學(xué)品的日常管理
實驗室危險化學(xué)品應(yīng)按需購買,適量貯存。對于實訓(xùn)室危險化學(xué)品的購買要制定相應(yīng)的審批程序,由指導(dǎo)老師根據(jù)實驗教學(xué)的需用量向?qū)嶒炇夜芾碡?fù)責(zé)人申報,再由院(系)負(fù)責(zé)人審批,對于需經(jīng)公安局審批并備案的危險化學(xué)品應(yīng)及時申請批準(zhǔn)、備案,嚴(yán)格按程序執(zhí)行。
危險化學(xué)品購回后,應(yīng)交庫房儲存,統(tǒng)一管理。按管理類別和化學(xué)性質(zhì)分類設(shè)庫,專人管理,嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章制度和嚴(yán)格領(lǐng)用的庫房管理程序。領(lǐng)用危險化學(xué)品,應(yīng)注意做好信息記錄,包括領(lǐng)用數(shù)量、日期、領(lǐng)用人、用途、用量、歸還時間等信息。危險化學(xué)品的庫存品種、數(shù)量、地點以及庫管人員的情況應(yīng)報當(dāng)?shù)毓膊块T備案。
實驗中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)做相應(yīng)的處理,嚴(yán)格控制廢液直接倒入水池,在實訓(xùn)室配備相應(yīng)試劑廢棄物回收瓶,根據(jù)危險化學(xué)品試劑的性質(zhì)分類存放,并定期回收至相應(yīng)的機構(gòu)進(jìn)行化學(xué)品廢棄物的處理,盡力避免實訓(xùn)室環(huán)境的污染及危險事故的發(fā)生。
2.4 加強安全防護(hù),配備安全防護(hù)設(shè)施
一、《辦法》的制定背景
在我國危險化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證,危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,危險化學(xué)品運輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可,而對于使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)在以前一直沒有專門的許可制度。近年來,化工企業(yè)在使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的過程中造成的事故時有發(fā)生,給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如2006年8月7日,天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故,死亡10人,近200平方米廠房被毀。2011年1月6日,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機進(jìn)行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1人),死亡1人。這些事故的發(fā)生說明需要加強對使用危險化學(xué)品的安全監(jiān)管,需要把涉及使用重點品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日,國務(wù)院頒布了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號,以下簡稱《條例》),明確規(guī)定使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證,并對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了新的要求。為貫徹落實相關(guān)法規(guī)的新要求,切實加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理,國家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
二、《辦法》的制定過程
國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從2011年2月著手編制《,辦法》,9月編制完成了《辦法》(草稿),并向社會公開征求意見。經(jīng)過修改完善,充分吸收了各方意見。經(jīng)多次修改,《辦法》逐步成熟完善。前后歷經(jīng)1年多時間,經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,最后《辦法》經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過并公布,自2013年5月1日起施行。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章,共49條。包括總則、申請安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下,參照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實際特點,明確了《辦法》的適用范圍及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻,從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理,并且明確了各級安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評價機構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
(一)明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定,《辦法》的適用范圍確定為:列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中,危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的需要取得危險化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。我局近期將依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011),參照我國傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類,從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)三個典型的制造業(yè)(大類)化工行業(yè)剔除部分涉及化工工藝普遍簡單、所用危險化學(xué)品量一般較少的小類行業(yè)后,作為使用許可范圍,并予以公告。
危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布。擬將重點監(jiān)管的危險化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),擬以企業(yè)危險化學(xué)品10天設(shè)計用量是否達(dá)到重大危險源臨界量作為依據(jù)。
(二)明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請”的規(guī)定,《辦法》確定,安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、市級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理,不得再委托其他單位、組織或者個人實施。
(三)嚴(yán)格規(guī)范了申請安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請安全使用許可證條件的規(guī)定有12條,基本參照了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對申請安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定,充分吸收了“兩重點一重大”的有關(guān)要求(即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》),嚴(yán)格規(guī)范了危險化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻,同時又具有較強的可操作性,主要體現(xiàn)在三個方面:
一是選址布局、規(guī)劃的要求?!掇k法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》的要求。同時,新建企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級以上(含縣級)人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計、工藝和安全設(shè)施的要求?!掇k法》要求企業(yè)新建、改建、擴建建設(shè)項目需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè):涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置,由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。
三是制度和人員要求。為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,《辦法》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配?!掇k法》還對企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化,要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(四)明確了安全使用許可證的申請和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查,自收到證明材料之日起45日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由”的規(guī)定,《辦法》對企業(yè)申請安全使用許可證提交材料如申請安全使用許可證的文件及申請書,安全生產(chǎn)責(zé)任制文件,安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項材料明確做出規(guī)定,并對發(fā)證機關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項等作了詳細(xì)的規(guī)定。
《辦法》第二十五條對企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件,一是增加使用的危險化學(xué)品品種,且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況;二是涉及危險化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴建建設(shè)項目的情況;三是改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
(五)明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定,“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定,頒發(fā)安全使用許可證”。同時,辦法還詳細(xì)規(guī)定了安全使用許可證的撤銷、注銷情況,并要求“發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機關(guān)通報”。
根據(jù)《條例》要求,《辦法》強調(diào)了對企業(yè)違規(guī)擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證,擅自使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn),且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的,責(zé)令立即停止違法行為并限期改正,處10萬元以上、20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時,《辦法》明確規(guī)定了安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)仍然使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的,偽造、變造或者出租、出借、轉(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下對企業(yè)的處罰及對承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗的機構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
四、實施《辦法》的意義
(一)登記內(nèi)容
危險化學(xué)品登記的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品單位的基本情況;生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲量;化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽;新化學(xué)品及危險性不明化學(xué)品的危險性鑒別和評估報告;應(yīng)急咨詢服務(wù)電話及地理位置的標(biāo)注。
(二)登記范圍
危險化學(xué)品登記范圍:列入《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品,以及根據(jù)危險化學(xué)品分類判據(jù)判定為危險化學(xué)品的化學(xué)品。
登記單位范圍:生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位,使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位。
(三)登記工作的程序
1.登記單位提出登記申請
危險化學(xué)品登記單位(簡稱登記單位)通過登錄“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(*)”或“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所網(wǎng)站(*)”的“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”(簡稱“登記系統(tǒng)”)提出登記注冊申請。
2.登記申請的開通
省登記辦公室對企業(yè)申請進(jìn)行核準(zhǔn)開通。
3.具體登記程序要求
登記單位按要求網(wǎng)上錄入“電子登記材料”,并報送“紙質(zhì)登記材料”。具體按照《*省危險化學(xué)品登記管理規(guī)定》(附件2)中的第二十、二十一條規(guī)定執(zhí)行。
二、基本思路和總體目標(biāo)
危險化學(xué)品登記工作的基本思路:以《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》為基本依據(jù),按照國家安全監(jiān)管總局和《*省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》(浙政發(fā)〔2009〕27號)有關(guān)危險化學(xué)品登記工作的要求,結(jié)合危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可、重大危險源備案、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核等工作,切實加快推進(jìn)全市危險化學(xué)品登記工作。
總體目標(biāo):計劃用三年時間全面完成全市危險化學(xué)品登記工作。2009年做好開展登記工作的各項準(zhǔn)備工作,并完成危險化學(xué)品生產(chǎn)單位登記工作;2010年完成劇毒化學(xué)品使用單位登記工作;2011年完成使用其他危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源單位登記工作。
三、登記工作進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備工作階段(2009年6月底前)
1.落實危險化學(xué)品登記工作責(zé)任科室(由行政審批科和綜合監(jiān)管科共同負(fù)責(zé))。
2.參加危險化學(xué)品登記工作指導(dǎo)培訓(xùn)。
3.開展本轄區(qū)危險化學(xué)品登記單位的調(diào)查摸底。
(二)動員部署和工作輔導(dǎo)階段(2009年7月底前)
組織召開危險化學(xué)品登記單位工作會議,動員布置登記工作任務(wù),明確工作要求,解答登記工作相關(guān)的疑難問題。
(三)登記工作階段(2009年8月-2011年10月)
1.登記單位的登記人員按要求登陸進(jìn)入“危險化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”,認(rèn)真錄入相關(guān)登記數(shù)據(jù)。
2.經(jīng)省登記辦公室技術(shù)性審查后上報國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心審核。
3.網(wǎng)上電子材料審核通過后,及時與國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心聯(lián)系,報送紙質(zhì)登記材料,領(lǐng)取登記證書。
注:紙質(zhì)登記材料需同時抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局留檔。
(四)復(fù)核檢查和總結(jié)階段(2011年11-12月)
我局將根據(jù)省登記辦公室公布的登記工作開展情況,及時向各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊作情況通報,各中隊組織開展轄區(qū)內(nèi)未完成危險化學(xué)品登記單位的安全檢查,并依法作出行政處罰。
總結(jié)分析首輪登記工作情況,研究改進(jìn)工作措施,提出下一輪登記復(fù)核具體工作目標(biāo)和計劃,并轉(zhuǎn)入常態(tài)登記管理工作。
四、工作要求
(一)進(jìn)一步提高危險化學(xué)品登記工作重要性認(rèn)識。開展危險化學(xué)品登記工作是加強危險化學(xué)品安全管理的一項重要基礎(chǔ)性工作,也是《危險化學(xué)品安全管理條例》賦予各級安監(jiān)部門的職責(zé)。各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要高度重視這項工作,積極配市局做好危險化學(xué)品登記工作,確保我市危險化學(xué)品登記工作如期完成。
二、主要任務(wù)(一)淘汰落后,取締非法。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè),凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產(chǎn)基本條件的,一律取消其相關(guān)資格,依法予以關(guān)閉;凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的,要堅決依法取締;凡不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求,使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等,要依法予以關(guān)閉。(二)實施生產(chǎn)許可,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《**省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實施方案》和《**市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實施方案》的規(guī)定,**年1月13日前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要依法辦理安全生產(chǎn)許可證,逾期不辦的,一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰;未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,用于危險化學(xué)品的壓力容器等特種設(shè)備制造單位須依法取得制造許可證,未取得制造許可證的,一律不得生產(chǎn)。凡擅自開工生產(chǎn)的,依法嚴(yán)格查處。加強安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作監(jiān)督管理,嚴(yán)格辦證程序,嚴(yán)格條件審查,嚴(yán)格發(fā)證標(biāo)準(zhǔn),從源頭上堵住不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè),必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
對不符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃,未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項目,一律不予審批。新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)工程項目,按照“三同時”要求進(jìn)行建設(shè),對未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。對危險化學(xué)品的包裝物和容器(包括用作運輸工具的槽罐)實行定點生產(chǎn),危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購和使用危險化學(xué)品包裝物和容器。壓力容器、氣瓶、汽車和火車槽罐車要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,辦理使用登記手續(xù)方可投入使用,并按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗。(三)加強安全監(jiān)控,確保儲存安全。依照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi),儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),并有健全的安全管理制度,按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運行要求,凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,一律停止使用。劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。要認(rèn)真核查從業(yè)單位底數(shù),全面掌握生產(chǎn)、銷售、使用和承運劇毒化學(xué)品的情況,督促從業(yè)單位進(jìn)一步加強安全防范措施,不斷提高安全防范水平。(四)嚴(yán)格審批條件,規(guī)范經(jīng)營秩序。對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、有關(guān)行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和條件,審核、發(fā)放危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。對于經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的,限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,取消其經(jīng)營資格。深入開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位依法取證情況的查處工作,堅決取締各類非法經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點,規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為。
(五)強化執(zhí)法檢查,整治運輸環(huán)節(jié)。加強道路和水路運輸危險化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物運輸企業(yè)(單位)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認(rèn)定、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證和水路運輸危險化學(xué)品的申報制度。建立地區(qū)間危險化學(xué)品運輸安全協(xié)查制度。對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人,嚴(yán)格依法予以處罰。(六)深入調(diào)查摸底,整治使用環(huán)節(jié)。深入開展危險化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底工作,掌握使用單位數(shù)量、使用的危險化學(xué)品品種和數(shù)量、工藝技術(shù)方式、儲存設(shè)施設(shè)備等基本情況。認(rèn)真排查事故隱患和重大危險源,建立重大危險源登記臺帳。依法加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促企業(yè)強化安全管理,加大安全投入,整改事故隱患,保證危險化學(xué)品的使用安全。(七)加強廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),開展對危險化學(xué)品廢棄處置單位的安全監(jiān)督檢查,合理調(diào)整專業(yè)處置單位的布局,解決接收和收繳的危險化學(xué)品得不到及時處理的問題;依法對危險化學(xué)品收集、貯存和處置經(jīng)營單位實施許可管理,預(yù)防危險化學(xué)品廢棄處置過程中事故的發(fā)生和污染環(huán)境。(八)深化“雙基”工作,全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。把專項整治與加強“雙基”工作、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動相結(jié)合,指導(dǎo)和督促危險化學(xué)品從業(yè)單位,認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的企業(yè)安全自我約束機制。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強從業(yè)人員安全意識,建立健全安全管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是貫徹落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,建立和落實提取安全費用制度、工傷保險制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等。三是制定危險化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計劃,認(rèn)真組織實施,并實施持證上崗制度,提高人員素質(zhì)。四是在危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動企業(yè)持續(xù)提高安全管理水平。通過隱患整改、危險源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。(九)建立預(yù)警機制,構(gòu)建應(yīng)急救援體系。各縣(市)區(qū)、各部門、各危險化學(xué)品從業(yè)單位要增強安全預(yù)警意識,搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記,加強重大危險源監(jiān)控和隱患整改工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,構(gòu)建全市危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系??h(市)區(qū)人民政府、危險化學(xué)品從業(yè)單位要制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練,以增強事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
(十)加強法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)、各部門要按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法加強本地區(qū)危險化學(xué)品安全管理工作,逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品安全管理的法治秩序。(十一)建立信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。通過危險化學(xué)品登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)儲存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物(容器)定點生產(chǎn)、生產(chǎn)儲存裝置安全評價、安全現(xiàn)狀評估、危險源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動等措施,逐步建立起全市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),滿足危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管、危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、政務(wù)服務(wù)的需要。(十二)鼓勵科技進(jìn)步,提升安全保障水平。組織推廣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲存和使用的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,鼓勵危險化學(xué)品從業(yè)單位采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和安全防護(hù)措施,運用先進(jìn)技術(shù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作水平。積極引導(dǎo)科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),提升危險化學(xué)品安全保障能力。
三、實施步驟(一)**年重點對生產(chǎn)、儲存和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。有效遏制重、特大危險化學(xué)品事故,力爭全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位取證率達(dá)到100%。1、**年基本完成符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放工作,督促不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位抓緊整改,盡快符合發(fā)證條件,申請取證;繼續(xù)開展危險化學(xué)品儲存裝置安全評價,關(guān)停不符合安全條件的儲存裝置;部署開展危險化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查工作,重點對使用單位的危險化學(xué)品儲存裝置進(jìn)行安全評價和隱患整改;指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽,做好危險化學(xué)品登記前的各項準(zhǔn)備工作;對小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行普查,關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件和環(huán)境保護(hù)要求的危險化學(xué)品使用單位;加大對危險化學(xué)品運輸單位資質(zhì)和運輸活動安全檢查的力度,規(guī)范危險化學(xué)品運輸市場秩序。2、**年。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放情況,部署開展非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處工作;根據(jù)試點工作開展情況,全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;對生產(chǎn)、儲存企業(yè)及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品從業(yè)單位開展登記工作;組織開展危險化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)評價工作,對符合條件的發(fā)放定點證書;對**年1月以來新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè);建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。組織開展本地區(qū)重大危險源、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置普查,建立重大危險源檔案,完善本地區(qū)和危險化學(xué)品從業(yè)單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,初步建立起全市化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。(二)**年重點對經(jīng)營、運輸和廢棄處置環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。力爭杜絕重大惡性危險化學(xué)品事故,全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險化學(xué)品從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%,危險化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)100%取得定點證書。
我校對校園的教學(xué)設(shè)施、院墻、廁所、食堂、宿舍、實驗室人、物、技防進(jìn)行認(rèn)真全面的隱患排查,現(xiàn)排查整改情況如下:
一、學(xué)校食堂和宿舍管理方
(1)我校對自聘人員進(jìn)行嚴(yán)格政審、對自聘人員的情況進(jìn)一步了解和掌握。(已落實)
(2)我校利用假期期間已做好宿舍、食堂內(nèi)部的維修(墻面要干凈、門窗、電暖、通訊、消防等設(shè)施做到了完好無損)。
(3)學(xué)生宿舍一層的窗戶要做防護(hù)欄。(已定做、整改中)
二、學(xué)校實驗室危險化學(xué)品安全管理方面
(1)制定實驗室危險化學(xué)品管理方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和安全管理小組、班子人員要做到分工明確、細(xì)化職責(zé)、層層落實危險化學(xué)品安全責(zé)任(實驗室及危險化學(xué)品安全和教學(xué)有關(guān)的人員都納入領(lǐng)導(dǎo)小組和安全管理小組中)。(已落實)
(2)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)重視并參與管理工作、主要領(lǐng)導(dǎo)與教務(wù)處、與安全辦分別簽訂實驗室危險化學(xué)品安全管理工作責(zé)任書;教務(wù)處、安全辦與實驗室管理員分別簽訂實驗室危險化學(xué)品安全管理工作責(zé)任書。(已落實)
(3)建立健全實驗室及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理方面的各項制度、嚴(yán)格審核、裝訂成冊、主要的相關(guān)制度要上墻。(職責(zé)分工、實驗室安全管理制度、危險化學(xué)品采購制度、危險化學(xué)品管理制度、危險化學(xué)品儲存制度、危險化學(xué)品使用制度、危險化學(xué)廢品處理制度、驗室及危險化學(xué)品安全隱患排查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故責(zé)任追究制度、預(yù)防丟失和被盜制度、消防制度、巡回檢查制度等(已落實)
(4)建立實驗室危險化學(xué)品安全管理應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行演練并有演練記錄圖片等資料。已落實
(5)做好安全教育培訓(xùn)制度、對參與實驗的學(xué)生、實驗員定期開展系列安全宣傳教育、并做好專門的記錄。(已落實)
(6)學(xué)校安全辦定期進(jìn)行實驗室安全管理方面的隱患排查、安全小組所有成員參與隱患排查并排查記錄上簽字。(已落實)
(7)教務(wù)處定期進(jìn)行危險化學(xué)品安全管理方面的隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與隱患排查并排查記錄上簽字。(已落實)
(8)學(xué)校給實驗員要配備實驗服、口罩、手套、應(yīng)急藥箱等。(實驗服已訂購、整改中)
(10)要有實驗室化學(xué)品出入庫使用登記記錄(學(xué)校主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理員、領(lǐng)用人分別簽字、并記錄好領(lǐng)用數(shù)量、出庫時間、返還數(shù)量、返還日期等)(已落實)。
(1)要有藥品存放記錄和藥品臺賬(根據(jù)使用和藥品處理要求每年更新藥品臺帳)(已落實)
(12)要配備化學(xué)品專柜、位置符合要求、雙鎖管理(教務(wù)處負(fù)責(zé)人拿一把鑰匙、實驗員拿一把鑰匙)(已落實)
(13)化學(xué)品庫的監(jiān)控要全覆蓋、要有滅火器、應(yīng)急指示燈防盜門、窗戶要有防護(hù)欄和鐵絲紗網(wǎng)、一鍵式報警器、紅外線報警器、通風(fēng)換氣等設(shè)施。(防盜門、窗戶防護(hù)欄、已訂做、整改中。紅外線報警器已訂購、整改中)
負(fù)責(zé)人:
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