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如何減緩氣候變化范文第1篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；黑龍江?。涣謽I(yè)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S718；F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）08－0028－02

氣候變化已經(jīng)對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯而深遠(yuǎn)的影響，威脅著人類(lèi)的生存環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1906―2005年間，全球平均氣溫上升了0.56―0.92℃（IPCC ，2007）。森林也受到氣候變化的重要影響，氣候變化已影響到森林生態(tài)系統(tǒng)（尤其是高緯度的寒溫帶森林）的結(jié)構(gòu)、組成、功能和生產(chǎn)力。全球氣候變化將導(dǎo)致極端氣候事件頻發(fā)，會(huì)增加森林災(zāi)害（火災(zāi)、病蟲(chóng)害等）的發(fā)生頻率與強(qiáng)度，從而危及森林的安全[1]。

一、區(qū)域自然條件概況

（一）地理?xiàng)l件概況

黑龍江省位于中國(guó)最北部，地處中緯度亞洲大陸東岸，地域遼闊、地勢(shì)復(fù)雜、土地資源豐富、氣候條件適宜， 是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)基地之一；氣候變率大，是全球氣候變化的敏感區(qū)域之一。

（二）森林資源情況

黑龍江省是我國(guó)的重要林區(qū)之一，擁有全國(guó)面積最大的天然林。黑龍江省的森林主要分布在大、小興安嶺及東部山地，從北到南熱量的差異，形成了寒溫帶針葉林和溫帶針闊混交林，依次分布為：寒溫帶針葉林在大興安嶺以興安落葉松為主，而在小興安嶺以云冷杉為主；溫帶針闊混交林在大興安嶺上由蒙古櫟和興安落葉松組成，在小興安嶺則形成了云冷杉闊葉紅松林。

黑龍江省有大森林之美稱(chēng)，全省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積3 127 萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積2 389 萬(wàn)公頃，其中有林地面積1 895 萬(wàn)公頃，活立木總蓄積15 億立方米；森林覆蓋率達(dá)43. 6 % ，森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國(guó)前列，是國(guó)家最重要的國(guó)有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地；森林樹(shù)種達(dá)100 余種，利用價(jià)值較高的有30 余種。

二、黑龍江省近年來(lái)的氣候變化情況

黑龍江省處在由暖溫帶向寒溫帶、濕潤(rùn)區(qū)向半干旱區(qū)過(guò)渡的地帶， 具有季風(fēng)氣候特征明顯、大陸性氣候特征突出、氣候時(shí)空差異顯著等特點(diǎn)。

近百年全球氣候變化最突出的特征是氣候的顯著變暖，全球氣溫升高0.3～0.6℃。中國(guó)的氣溫在近百年來(lái)上升了0.4～0.5℃，20世紀(jì)80年代后期則出現(xiàn)顯著增暖。黑龍江省的氣候變化趨勢(shì)與全國(guó)基本一致。根據(jù)黑龍江省氣象局整編的1961―2005年逐日平均氣溫資料， 經(jīng)過(guò)計(jì)算得出：45年來(lái)，黑龍江省平均升溫0.88℃。20世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)強(qiáng)烈的增溫趨勢(shì)，正距平年份幾乎占該期的全部，見(jiàn)圖1。

三、氣候變化對(duì)黑龍江省林業(yè)發(fā)展的影響

（一）氣候變化對(duì)森林分布的影響

受氣候變化影響，在過(guò)去的幾十年里，黑龍江省森林的分布與組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。已觀(guān)測(cè)到的研究結(jié)果表明，黑龍江省1961至2003年間因氣溫升高造成分布在大興安嶺的興安落葉松、小興安嶺及東部山地的云杉、冷杉和紅杉等樹(shù)種的可能分布范圍和最適分布范圍均發(fā)生了北移。

（二）氣候變化對(duì)森林生產(chǎn)力的影響

受氣候變化和CO2濃度倍增的影響，未來(lái)森林生產(chǎn)力將有所增加。未來(lái)僅溫度增加就將使得我國(guó)東北主要針葉樹(shù)種生物量下降，闊葉樹(shù)生物量增加；若溫度和降水同時(shí)增加，則有利于東北地區(qū)森林總生物量的增加，東北地區(qū)森林NPP和NEP對(duì)溫度升高比對(duì)降雨變化更為敏感。

（三）氣候變化對(duì)林火的影響

氣候變化引起干旱天氣的強(qiáng)度和頻率增加，森林可燃物積累多，防火期明顯延長(zhǎng)，早春火和夏季森林火災(zāi)多發(fā)，林火發(fā)生地理分布區(qū)擴(kuò)大，加劇了森林火災(zāi)發(fā)生的頻度和強(qiáng)度。氣候變化對(duì)林火的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)。2000年以來(lái)，東北林區(qū)夏季火嚴(yán)重，森林火險(xiǎn)期明顯延長(zhǎng)，夏季火對(duì)森林造成的危害更大。大興安嶺是我國(guó)對(duì)氣候變化最敏感、反應(yīng)最劇烈的地區(qū)。

（四）氣候變化對(duì)蟲(chóng)害的影響

氣候變化和極端氣候事件的增加，使我國(guó)森林病蟲(chóng)害分布區(qū)向北擴(kuò)大。黑龍江省是我國(guó)林業(yè)大省，同時(shí)也是森林病蟲(chóng)害的重災(zāi)區(qū)。森林病蟲(chóng)害是黑龍江省的主要自然災(zāi)害之一，其危害性和毀滅性遠(yuǎn)超過(guò)其他森林災(zāi)害。根據(jù)林業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，黑龍江省森林病蟲(chóng)害的年發(fā)生面積始終在400萬(wàn)畝左右，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27億元。加之全球變暖等氣候因素的影響，害蟲(chóng)越冬死亡率低，發(fā)生面積又有所上升 。

四、黑龍江省林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策

（一）制定林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)政策法規(guī)

應(yīng)加快《中華人民共和國(guó)森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律的修訂，起草《自然保護(hù)區(qū)法》，制定濕地保護(hù)條例等。特別是在有關(guān)法津法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制保障。建立健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決好依靠森林或生活在森林附近地區(qū)的人們的利益關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和促進(jìn)地方林業(yè)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展碳匯林業(yè)

森林在吸收CO2，減緩氣候變化方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)林業(yè)正處于新的增長(zhǎng)期，有著廣闊的發(fā)展空間，無(wú)論從增加森林?jǐn)?shù)量，還是提高森林質(zhì)量上，都具有很大的碳匯潛力。要繼續(xù)積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積和資源總量，以增加林業(yè)碳匯。同時(shí)，要大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)管理，提高森林資源質(zhì)量，進(jìn)一步增加林業(yè)碳匯。

（三）加強(qiáng)氣候變化條件下森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)氣候變化條件下森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.大力營(yíng)造混交林?；旖涣譄o(wú)論是生物多樣性還是穩(wěn)定性都優(yōu)于純林，因此，在氣候變化背景下，應(yīng)大力發(fā)展混交林。

2.積極推進(jìn)良種選育對(duì)策。遺傳多樣性相關(guān)理論表明，遺傳上具有較好緩沖性能的林木種群，能夠較好地適應(yīng)變化的環(huán)境條件。

3.加強(qiáng)森林生態(tài)適應(yīng)氣候變化的間伐和輪伐期經(jīng)營(yíng)對(duì)策。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)林地、林木、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。

（四）強(qiáng)化森林資源保護(hù)

加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源采伐管理，確保穩(wěn)定高效地發(fā)揮公益林生態(tài)效益。加強(qiáng)林地征用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力；加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法行為。進(jìn)一步提高森林火災(zāi)防控能力，全面提升森林火災(zāi)綜合防控水平，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，控制火災(zāi)影響范圍。進(jìn)一步提高森林病蟲(chóng)害防控能力，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作和國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理。

（五）加強(qiáng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化的研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)

深入開(kāi)展森林對(duì)氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)科學(xué)研究，緊跟國(guó)際研究發(fā)展前沿，系統(tǒng)、全面研究森林生態(tài)系統(tǒng)與氣候相互作用的機(jī)理、機(jī)制。結(jié)合森林的地理分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境類(lèi)型特點(diǎn)，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)定位站的規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化響應(yīng)的定位觀(guān)測(cè)；通過(guò)開(kāi)展生物多樣性、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害等定位觀(guān)測(cè)技術(shù)研究，逐步完善森林生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)森林適應(yīng)氣候變化的政策、技術(shù)選擇、成本效益與適應(yīng)效果評(píng)價(jià)等研究，不斷提高林業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

五、結(jié)論

當(dāng)前，氣候變化已經(jīng)成為全人類(lèi)共同關(guān)注的話(huà)題，如何減緩氣候變化帶來(lái)的危害成為當(dāng)前全世界需要解決的重要問(wèn)題。林業(yè)在減緩氣候變化方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，因此，如何加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)制定合理的政策法規(guī)，這對(duì)今后林業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要；其次，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)管理，提高管理水平和資源利用率；再次，應(yīng)大力發(fā)展碳匯林業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)成為減緩氣候變化的重要手段；最后，要加強(qiáng)國(guó)際與地區(qū)間的交流與合作，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)黑龍江省林業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱建華，侯振宏，張治軍，等.氣候變化與森林生態(tài)系統(tǒng)：影響、脆弱性與適應(yīng)性[J]．林業(yè)科學(xué)，2007，43（11）：138－145.

[2] 葛全勝．中國(guó)氣候資源與可持續(xù)發(fā)展[M]．北京：科學(xué)出版社，2007.

[3] 徐文鐸．吉良的熱量指數(shù)及其在中國(guó)植被中的應(yīng)用[J]．生態(tài)學(xué)雜志，1985，（3）：35-39.

如何減緩氣候變化范文第2篇

【關(guān)鍵詞】氣候變暖；氣象災(zāi)害；災(zāi)難建模；巨災(zāi)準(zhǔn)備金

全球氣候變暖已經(jīng)成為事實(shí)。氣候變暖增加了天氣的不確定性，使氣象災(zāi)害增加。IPCC的報(bào)告認(rèn)為，氣候變暖將導(dǎo)致更激烈或更頻繁的極端天氣和氣候事件，包括洪水、風(fēng)暴、雷雨、冰雹、暴風(fēng)雪、森林火災(zāi)、干旱、熱浪、雷電襲擊、海岸侵蝕等。由于森林和灌木是主要的陸地碳匯，森林火災(zāi)還會(huì)大大增加大氣中的碳含量。就全球而言，代價(jià)最高的與天氣有關(guān)的保險(xiǎn)損失是由熱帶氣旋（也被稱(chēng)為颶風(fēng)，在世界其他地區(qū)的臺(tái)風(fēng)）或冬季風(fēng)暴造成的（慕尼黑再保險(xiǎn)，2000年）。從氣象的角度來(lái)看，極端氣候事件熱帶風(fēng)暴的嚴(yán)重程度可能不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每年定期發(fā)生的暴雨。不過(guò)，它們可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)突破關(guān)鍵閾值使損失大幅增加。也就是說(shuō)，事件的嚴(yán)重程度即使是小規(guī)模的增加，也可能導(dǎo)致?lián)p失大幅增加。一旦陣風(fēng)達(dá)到一定水平，整個(gè)屋頂會(huì)被吹走，或造成樹(shù)木被刮倒，但低于這個(gè)水平可能會(huì)損害微乎其微。同樣，低于一定規(guī)模的冰雹不損害汽車(chē)面板，但超過(guò)一定尺寸，損害會(huì)突然增加。澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)（IAG）的經(jīng)驗(yàn)表明，陣風(fēng)強(qiáng)度增加25%，可以造成的建筑索賠會(huì)增加6.5倍。

一、氣候變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的負(fù)面影響

保險(xiǎn)業(yè)是直接經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對(duì)于氣候變化比任何其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)都面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化和極端天氣災(zāi)害的增加會(huì)影響保險(xiǎn)公司的許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

全球變暖和極端天氣事件頻繁發(fā)生引發(fā)的氣象災(zāi)害使保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)面臨巨大的潛在損失。包括財(cái)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等大多數(shù)承保業(yè)務(wù)對(duì)氣候變化和極端天氣事件是敏感的。在商業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，氣候變化造成的損失不僅包括直接財(cái)產(chǎn)損失，而且包括保單所有人在修復(fù)和重新遷址過(guò)程的收入損失及額外費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候和天氣非常敏感的部門(mén)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的與氣候有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括干旱、暴雨、洪水、冰雹、熱浪、風(fēng)暴、野火、蟲(chóng)害和植物病害等，干旱是最普遍的災(zāi)害之一。汽車(chē)保險(xiǎn)對(duì)天氣也比較敏感，風(fēng)暴、冰雹和洪水等各種形式的惡劣天氣引起車(chē)輛事故增加，損失索賠數(shù)量往往驚人。對(duì)于人身保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，氣候變化也是影響死亡率和發(fā)病率的重要因素。熱浪襲擊造成的死亡人數(shù)會(huì)增加。氣溫上升，濕度增大，更多的野火以及更多的灰塵和微粒可能大大加劇上呼吸道疾?。ㄟ^(guò)敏性鼻炎，結(jié)膜炎，鼻竇炎）和心血管疾病，特別是對(duì)老人和戶(hù)外作業(yè)人員的威脅更大。隨著氣候變暖，熱帶疾病可能進(jìn)入緯度高的地區(qū)。企業(yè)在脆弱的地區(qū)執(zhí)行任務(wù)可能因極端天氣關(guān)閉，若因氣候?yàn)?zāi)害而遭受損失，可能要付出昂貴的重置成本。如果企業(yè)投保了商務(wù)中斷保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)中斷損失索賠包括閃電、洪水、野火。

傳統(tǒng)上，保險(xiǎn)公司依靠歷史索賠數(shù)據(jù)確定未來(lái)保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格和承保要求。鑒于極端天氣事件有可能變得更加激烈與頻繁，帶來(lái)的巨災(zāi)損失頻率和損失程度增加，過(guò)去的保險(xiǎn)定價(jià)模型已經(jīng)不再能夠可靠地指導(dǎo)未來(lái)定價(jià)，并可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)的結(jié)果。這種風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可系統(tǒng)地被低估，保險(xiǎn)索賠較預(yù)期高，從而顯著影響該部門(mén)的盈利能力和資本充足率。一個(gè)單一年份的大額索賠可能對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至可能使其破產(chǎn)。氣候變化也影響保險(xiǎn)業(yè)的可承受能力和可提供能力，同時(shí)減緩其發(fā)展速度。把氣候?qū)W納入傳統(tǒng)的保險(xiǎn)定價(jià)模型是一個(gè)復(fù)雜而費(fèi)時(shí)的任務(wù)，尤其是目前氣候?qū)W還不能對(duì)極端氣候事件發(fā)生方式和時(shí)間作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)滲透率的提高，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)受氣候變化影響會(huì)放大。

氣候變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的另一個(gè)直接影響是其投資業(yè)務(wù)。氣候變化及其引發(fā)的自然災(zāi)害可能使保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)遭受損失或減值，特別是保險(xiǎn)公司直接或間接投資的不動(dòng)產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。保險(xiǎn)業(yè)在一些受全球變暖效應(yīng)影響較大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資也面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)。壽險(xiǎn)業(yè)所持有的資產(chǎn)以長(zhǎng)期資產(chǎn)為主，對(duì)流動(dòng)性要求比財(cái)險(xiǎn)業(yè)相對(duì)較低，所受的影響更大。

二、保險(xiǎn)業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展的，保險(xiǎn)也是發(fā)展的，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展為保險(xiǎn)的發(fā)展提供了空間。氣候變化給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的并不完全是挑戰(zhàn)。不斷變化的氣候，以及中國(guó)為努力減少溫室氣體排放而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都給保險(xiǎn)業(yè)提供了新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

在承保業(yè)務(wù)方面，氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大必將提高投保人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的迫切性，而且清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生大量新的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)公司可抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，提供一系列與氣候變化有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

在投資業(yè)務(wù)方面，減緩氣候變化的一系列戰(zhàn)略舉措也給保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)投資機(jī)遇。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正大踏步地向以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，與之相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的資本需求和基礎(chǔ)設(shè)施投入，這為保險(xiǎn)資金運(yùn)用提供了難得的機(jī)遇。

三、應(yīng)對(duì)策略

保險(xiǎn)業(yè)是直接經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，處于氣候變化威脅的最前沿，因此應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)，制定全面的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，以適應(yīng)和減緩氣候變化。積極應(yīng)對(duì)氣候變化不僅關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)股東和消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。通過(guò)與同行、客戶(hù)和政府合作，保險(xiǎn)公司可以幫助社會(huì)防止氣候變化對(duì)社會(huì)的最壞影響。它們還可以對(duì)減少溫室氣體排放的技術(shù)和行為變化發(fā)揮重要的激勵(lì)作用。

發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理職能。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)是減少氣象災(zāi)害保險(xiǎn)損失的一個(gè)有效途徑，保險(xiǎn)公司可以對(duì)原有的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，使之具有應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)功能。由于氣候變化將導(dǎo)致極端天氣事件影響新地理區(qū)域，保險(xiǎn)公司可以發(fā)現(xiàn)這些變化，及時(shí)向新的市場(chǎng)推出覆蓋這些風(fēng)險(xiǎn)并價(jià)格適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品。氣候變化還將以不同方式影響大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，保險(xiǎn)業(yè)要理解其客戶(hù)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)狀況，滿(mǎn)足其保險(xiǎn)需求。保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，減少溫室氣體排放。氣候變化可能對(duì)索賠和保險(xiǎn)標(biāo)的修復(fù)過(guò)程產(chǎn)生影響。巨大的氣候?yàn)?zāi)害可能對(duì)理賠流程產(chǎn)生壓力，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司可能無(wú)法應(yīng)付大規(guī)模的索賠。此外，災(zāi)后被保險(xiǎn)人重新建設(shè)面臨資源緊張，維修成本往往迅速上升。索賠和維修過(guò)程存在以更可持續(xù)的方式重建的機(jī)會(huì)。使用環(huán)保建筑材料和領(lǐng)先的建筑技術(shù)進(jìn)行重建，既可以防止保險(xiǎn)人未來(lái)?yè)p失，又可以減少溫室氣體排放。

遏止溫室氣體排放造成氣候變化，主要通過(guò)提高能源效率和增加無(wú)碳能源的使用。保險(xiǎn)公司可以開(kāi)發(fā)與氣候變化有關(guān)的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)業(yè)一方面通過(guò)為綠色建筑設(shè)計(jì)、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車(chē)等項(xiàng)目提供新保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)，另一方面適應(yīng)清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)碳信用交割擔(dān)保的需求，開(kāi)發(fā)碳交易保險(xiǎn)。碳排放市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，但碳排放交易中存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，例如價(jià)格波動(dòng)、不能按時(shí)交付以及不能通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)證等，都可能給投資者或貸款人帶來(lái)?yè)p失，保險(xiǎn)的介入可以幫助分散碳交易風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們降低溫室氣體排放量。例如對(duì)使用小排量混合動(dòng)力汽車(chē)的家庭和個(gè)人提供保險(xiǎn)費(fèi)率折扣。歐美國(guó)家流行的現(xiàn)駕現(xiàn)付的汽車(chē)保險(xiǎn)(PAYD，Pay as you drive)，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人少駕駛以減少排放，中國(guó)的保險(xiǎn)公司也可推出類(lèi)似產(chǎn)品。收集與天氣有關(guān)的更全面的損失數(shù)據(jù)，提高災(zāi)難建模的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在考慮氣候變化因素的保險(xiǎn)定價(jià)方面的協(xié)調(diào)。為了避免在未來(lái)的可怕災(zāi)難中破產(chǎn)的厄運(yùn)，保險(xiǎn)公司必須嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、理賠和分保的程序。通過(guò)資本市場(chǎng)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。例如通過(guò)巨災(zāi)債券把保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)，通過(guò)巨災(zāi)再保險(xiǎn)將巨災(zāi)損失在全球更大范圍內(nèi)進(jìn)一步分散。

保險(xiǎn)監(jiān)管的職責(zé)在于確保保險(xiǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展以及保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，因而監(jiān)管部門(mén)有必要對(duì)全球變暖對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響進(jìn)行全面評(píng)估。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)那些旨在減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，加快它們的批準(zhǔn)，以便投保人可以投保。允許保險(xiǎn)公司對(duì)這些產(chǎn)品收取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)，以反映實(shí)際和預(yù)期由氣候變化引起的威脅。個(gè)別公司不太可能主動(dòng)提高保費(fèi)，因?yàn)檫@會(huì)使它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾宇.全球氣候變化及其對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響[J].中國(guó)保險(xiǎn)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3):1.

如何減緩氣候變化范文第3篇

關(guān)鍵詞 地球工程；光輻管理；國(guó)家安全；國(guó)際治理；減緩

中圖分類(lèi)號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）05-0022-05

全球溫室氣體減排舉步維艱，常規(guī)減排技術(shù)成本高、降幅低、速度慢。這樣，在更大更廣的地理尺度采用工程技術(shù)方法，或去碳，或降溫，一直是國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體試圖探索的可能途徑。近年來(lái)，隨著更為大膽的人為干預(yù)太空減少抵達(dá)地球表面太陽(yáng)輻射的“光輻管理(solar radiation management, SRM)”技術(shù)的提出，國(guó)際社會(huì)對(duì)“地球工程”的走向和可能影響產(chǎn)生巨大爭(zhēng)論，或鼓舞，或恐懼，甚至超出了氣候變化問(wèn)題本身。何謂地球工程？有何特點(diǎn)？潛在影響何在？需要何種國(guó)際治理構(gòu)架？需要有一些倫理和國(guó)家安全層面的思考和應(yīng)對(duì)。

1 地球工程的界定

一般說(shuō)來(lái)，地球工程包括所有能源生產(chǎn)和消費(fèi)以外的、不涉及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理、在較大的地球尺度或規(guī)模上，去除大氣中的CO2或直接控制太陽(yáng)輻射而降溫的各種人為的工程技術(shù)手段。也就是說(shuō)，采用工程技術(shù)手段節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、核能利用、地?zé)崂?、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等均不在地球工程之列。

地球工程可以大略歸為三大類(lèi)。一類(lèi)是綠色生物技術(shù)手段；第二類(lèi)是碳捕獲與埋存(CCS)技術(shù)，第三類(lèi)是太陽(yáng)光輻射額度控制管理技術(shù) (SRM)。綠色植物通過(guò)光合作用，將大氣中的CO2加以固定，形成生物量(biomass)，儲(chǔ)存于各種綠色植物和土壤。由于土地利用和林業(yè)、草場(chǎng)、濕地可以在較大的地球空間尺度展開(kāi)，生物固碳數(shù)額巨大，因而，在廣義理解上，土地利用改變也可以算為地球工程手段。2000年，聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì) ［1］就土地利用與林業(yè)撰寫(xiě)了特別報(bào)告，就造林、再造林等大規(guī)模生物固碳的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)描述。

① 2010年3月，英國(guó)政府研究理事會(huì)批準(zhǔn)了SPICE（Stratosperic Particle Injection for Climate Engineering， 平流層注入氣溶膠氣候工程）。這一工程包括三項(xiàng)內(nèi)容：計(jì)算機(jī)模擬、實(shí)驗(yàn)室研究和野外試驗(yàn)（熱氣球吊伸1公里管道向大氣層注入氣溶膠） (Rayer et al, 2010)。碳的捕獲與埋存及技術(shù)是1990年代和本世界早些時(shí)比較受到關(guān)注的地球工程技術(shù)，主要是在溫室氣體排放的終端將CO2加以捕獲然后埋存到地質(zhì)構(gòu)造或深海，從而減少大氣中CO2存量而達(dá)到控制大氣CO2濃度的目的。這一技術(shù)在IPCC ［2］的第三次評(píng)估報(bào)告中做了減緩的技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面綜合評(píng)估，作為具有巨大潛力的減緩手段，隨后IPCC［3］又專(zhuān)題立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)數(shù)百名科學(xué)家近三年的綜合評(píng)估，于2005年完成《碳捕獲與埋存特別報(bào)告》，提交給各國(guó)政府參考。此外，還有一些尚在概念中的各種捕獲和埋存手段，例如在海面上播撒金屬或化學(xué)物質(zhì)，促進(jìn)海洋吸收大氣中的CO2；人工設(shè)計(jì)一套體系，有如樹(shù)木一樣，將大氣中的CO2加以吸收、富集，然后加以埋存。

前兩類(lèi)地球工程作用的目的在于減少CO2。而減少CO2的目的在于控制地球表面增溫。由于地球溫度的熱源是太陽(yáng)輻射，如果控制輻射到地面的太陽(yáng)光束，地表溫度當(dāng)然也就得到調(diào)整。早在1999年，IPCC ［4］第一和第三工作組就航空器尾氣的科學(xué)和減緩含義聯(lián)合進(jìn)行了評(píng)估，但并非作為一種減排的工程手段進(jìn)行推薦。2000年，IPCC ［5］第三工作組完成的排放情景的特別報(bào)告，就人為排放到大氣的SO2和氣溶膠的降溫效應(yīng)進(jìn)行了討論。但這些都不是人工有目的、主動(dòng)的工程技術(shù)，從而沒(méi)有深化探討。正是出于這樣一種考慮，近年來(lái)有學(xué)者大膽提出了太陽(yáng)輻射人工管理的地球工程技術(shù)手段，大致有三種：①派飛機(jī)到平流層播撒氣溶膠，通過(guò)物理阻隔，減少抵達(dá)地球表面的太陽(yáng)輻射；②通過(guò)熱氣球或其他手段，在高空放置太陽(yáng)反射裝置，使反射裝置范圍內(nèi)的太陽(yáng)光輻射不能抵達(dá)地面；③利用熱氣球或其他手段，將管道延伸到10km或更高的大氣層中①，將氣溶膠通過(guò)管道送入大氣，從而減少抵達(dá)地面的太陽(yáng)輻射。

2 不同地球工程技術(shù)手段的特點(diǎn)

上述三大類(lèi)地球工程手段，一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是能夠減緩全球地表增溫的幅度或速率。但是，各種手段的作用機(jī)理、空間尺度、減緩效率、共生效益、減緩成本、技術(shù)成熟程度、科學(xué)不確定性、國(guó)家安全等方面，存在巨大差異。

綠色植物固碳作用于碳，減少大氣中的氣態(tài)碳含量。其空間尺度相對(duì)有限，減緩效率相對(duì)較低，而且毀林還可能釋放到大氣成為碳源。植物固碳有著巨大的共生效益，包括生物產(chǎn)品、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)、水源涵養(yǎng)等。減緩成本并不是太高，技術(shù)也相對(duì)成熟，不存在科學(xué)上的不確定性，不涉及國(guó)家安全，但最大的障礙是宜林地表空間有限，受水資源、糧食安全、居住用地等制約。

碳捕獲與埋存技術(shù)(CCS)與生物固碳技術(shù)一樣，移除大氣中的CO2并儲(chǔ)存起來(lái)，從而減少大氣中的碳。典型的CCS技術(shù)只是在CO2排放末端捕獲，去除率可以很高，技術(shù)也相對(duì)成熟，沒(méi)有國(guó)家安全含義，即不會(huì)對(duì)其他國(guó)家或本國(guó)構(gòu)成潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，這一技術(shù)最大的特點(diǎn)就是為了減排而減排，沒(méi)有任何共生或協(xié)同效益。正因?yàn)檫@樣，有人提出碳捕獲、利用與埋存，試圖將捕獲的碳至少部分加以利用。但是，由于CO2的捕獲量巨大，缺乏工業(yè)回收利用的技術(shù)，利用至多只是象征性的。不僅如此，這一技術(shù)成本高企，有著財(cái)務(wù)和能源雙重成本［3］。如果是煤電廠(chǎng)采用CCS技術(shù)，發(fā)電財(cái)務(wù)成本要增加高至1/3，能源消耗要額外增加20%-50%，隨之，排放也必然相應(yīng)增加。對(duì)于能源缺乏的國(guó)家，大規(guī)模額外消耗能源來(lái)實(shí)施碳捕獲與埋存，難度可想而知。當(dāng)然，如果埋存的地點(diǎn)在原油采空地，注入CO2可以驅(qū)趕殘余原油，獲取原油增量，從而補(bǔ)償財(cái)務(wù)和能源成本。此外，埋存地點(diǎn)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)要求高，CO2溢出的不確定性難以排除。本世紀(jì)初以來(lái)，中、美、歐等國(guó)企業(yè)或政府投資開(kāi)展了一些試點(diǎn)，但少有進(jìn)一步大規(guī)模推廣的安排。人工設(shè)計(jì)從大氣中吸收CO2的裝置技術(shù)和向大海播撒金屬或化學(xué)物質(zhì)，目前尚停留在概念階段，技術(shù)尚不成熟。

太陽(yáng)光輻管理技術(shù)則不然，其作用對(duì)象是人工干預(yù)地球熱源，直接調(diào)節(jié)溫度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，太空太陽(yáng)反射裝置面積不可能太大，影響范圍比較有限，反射光輻數(shù)量也不可能太大。難度大，成本高，效率也不會(huì)特別好。從地面輸送氣溶膠技術(shù)，盡管發(fā)生地只是在一個(gè)具體的地區(qū)，但氣溶膠在太空擴(kuò)散，影響區(qū)域巨大，科學(xué)不確定性大，對(duì)本國(guó)和其他國(guó)家的氣候安全，可能有著巨大影響。由于尚沒(méi)有進(jìn)入試驗(yàn)階段，成本和效率數(shù)據(jù)只能通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬獲取，信息比較有限。對(duì)機(jī)播撒，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，相對(duì)常規(guī)減排，成本十分低廉，計(jì)算機(jī)模擬的降溫效率可能十分顯著。20億美元的投入，就有可能使地表溫度下降1°C左右。一個(gè)小的國(guó)家，甚至一個(gè)企業(yè)，就有可能購(gòu)買(mǎi)或租用飛機(jī)進(jìn)行作業(yè)。由于平流層的氣溶膠的影響是全球尺度，對(duì)全世界均有可能影響，長(zhǎng)遠(yuǎn)的可能影響，短期在科學(xué)上不可能明確。

3 地球工程技術(shù)的潛在影響

對(duì)于生物技術(shù)手段，國(guó)際社會(huì)有著明確的共識(shí)，就是① 氣候變化談判進(jìn)程中，對(duì)于土地利用、避免毀林和在造林等方面的內(nèi)容，在《馬拉卡什協(xié)議》（2001）、《坎昆協(xié)議》（2010）等法律文件中均有體現(xiàn)。見(jiàn)unfccc.int。

② Governance Issues for Geoengineering. Centre for International Governance Innovation. Waterloo, Feb., 2010。在可能的條件下大力應(yīng)用，而且通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)生物固碳技術(shù)發(fā)展①。如果說(shuō)對(duì)其他國(guó)家有影響的話(huà)，也應(yīng)該是積極的：森林對(duì)其他人幾乎沒(méi)有負(fù)面影響。碳捕獲與埋存技術(shù)除了財(cái)務(wù)、能源成本和減排效率的不確定性外，其減排的目標(biāo)性十分明確，對(duì)全球減緩CO2的貢獻(xiàn)明確，對(duì)其他國(guó)家不會(huì)構(gòu)成國(guó)家安全影響。

對(duì)于太陽(yáng)光輻管理技術(shù)，成本可能很低，效率可能很高，范圍十分巨大，影響極其深遠(yuǎn)。這種技術(shù)對(duì)不同國(guó)家的影響可能存在不同。小島國(guó)由于受全球變暖引發(fā)的海平面上升的威脅，如果全球減排協(xié)議難以達(dá)成，光輻管理就有可能成為其行動(dòng)工具：對(duì)其的影響可能是有利的。對(duì)于以煤炭或其他化石能源為主要燃料的國(guó)家，排放量巨大，減排成本高昂，光輻管理技術(shù)具有巨大的低成本誘惑，完全可以將其作為一種潛在的減排技術(shù)選擇。對(duì)于當(dāng)前氣候條件十分惡劣的國(guó)家或地區(qū)而言，光輻管理產(chǎn)生的影響，有可能改善其局部的氣候條件。例如沙漠或戈壁地區(qū)，全球氣候格局因光輻管理而改變，不可能變得更壞，有可能變得更好。從這一角度，也會(huì)有人從改變地球氣候空間格局的目的出發(fā)，而支持這一活動(dòng)。

從上面分析看，光輻管理對(duì)不同國(guó)家，安全含義是不同的。一方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全影響具有巨大的不確定性；另一方面，自己的氣候安全可能受到這一技術(shù)應(yīng)用的影響。這里就存在兩個(gè)問(wèn)題：倫理上，這一技術(shù)是否可??？法律上，誰(shuí)有權(quán)可以這樣做？

從倫理上看，一是我們當(dāng)代人是否有權(quán)來(lái)開(kāi)展這樣一項(xiàng)具有巨大科學(xué)不確定性的地球工程？氣候是全人類(lèi)共享資源，不屬于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，也不是當(dāng)代人的，我們的子孫后代都依賴(lài)地球以生存繁衍。氣候也不僅僅是人類(lèi)一種生物的，地球上生物多樣，人類(lèi)只是眾多生物種類(lèi)中的一種。人工干預(yù)氣候，有可能于人類(lèi)有益，于當(dāng)代人有益，但是我們不能無(wú)視子孫后代的利益，無(wú)視其他生物種類(lèi)的權(quán)益。因而，我們無(wú)非是得出兩種結(jié)論：一是我們無(wú)權(quán)干預(yù)自然，我們應(yīng)該尊重自然，適應(yīng)自然，而不應(yīng)該去刻意改造自然、主宰自然。第二，如果人類(lèi)社會(huì)和地球生物的生存繁衍受到威脅，例如另一天體可能撞擊地球而引發(fā)毀滅災(zāi)難，人類(lèi)如果有能力有把握進(jìn)行自救式干預(yù)，我們非?？隙ǜ深A(yù)的目的與可能、手段與效果，盡管其他生物種類(lèi)不能發(fā)言，子孫后代不具發(fā)言權(quán)，我們的行動(dòng)，從倫理上是可以接受的：為了地球、為了地球生物、為了子孫萬(wàn)代的福祉。對(duì)于后一種情況，我們必須要明確科學(xué)上的確定性，在科學(xué)不確定的情況下采取任何行動(dòng)，就失卻了倫理學(xué)基礎(chǔ)。從這一視角上講，對(duì)于氣候變化和光輻管理的科學(xué)性和不確定性，我們需要加大科學(xué)研究力度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

對(duì)于人工干預(yù)太陽(yáng)輻射，即使是科學(xué)實(shí)驗(yàn)或研究，由于其影響超出了國(guó)界，超出了當(dāng)代人，也超出了人類(lèi)社會(huì)，如果有人采取行動(dòng)，法律依據(jù)何在？一個(gè)受到海平面上升威脅的小島國(guó)，出于自身利益的考量，有著自我倫理基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)法律依據(jù)不會(huì)成為任何障礙。一家跨國(guó)公司，拿出幾十億美元，可以“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的名義，也可從減排成本的考慮，而采取行動(dòng)，派遣飛機(jī)到平流層播撒氣溶膠。但是，這些在自我倫理和利益上的行動(dòng)，對(duì)于他人可能形成威脅或福利損失，甚至對(duì)其他國(guó)家或政治實(shí)體產(chǎn)生安全含義或威脅，其他國(guó)家或政治實(shí)體可能為了自身利益而采取反制措施，其地緣政治或國(guó)際關(guān)系含義，就可能成為國(guó)際爭(zhēng)端甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。

天氣具有重要的軍事含義。氣候有否可能成為一種軍事手段，威脅他人或被威脅？人工影響天氣例如人工降雨、防冰雹，如果得當(dāng)，有著積極的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效果。但是，飛越一個(gè)地區(qū)的雨云，途中被一個(gè)地區(qū)人工手段截留，對(duì)于該雨云可能飄至降落的急需降雨的地區(qū)，是否是一種剝奪？這種技術(shù)是否會(huì)被加以延伸，用以軍事目的，從而構(gòu)成國(guó)家安全影響？有些國(guó)家風(fēng)調(diào)雨順，而另一些國(guó)家干旱貧瘠。以減緩氣候變化的名義，干預(yù)太陽(yáng)輻射，可能改變地球氣候格局，干旱貧瘠者可能受益，而風(fēng)調(diào)雨順者可能風(fēng)光不再。國(guó)際爭(zhēng)端是否會(huì)因此而產(chǎn)生？

因而我們說(shuō)，大規(guī)模的太陽(yáng)光輻管理目前不宜實(shí)施，需要開(kāi)展科學(xué)研究。但就是科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)，也存在一個(gè)國(guó)際治理問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)決定、在何時(shí)、何地、何種規(guī)模上做？

4 國(guó)際治理構(gòu)架

自從太陽(yáng)光輻管理技術(shù)提出以來(lái)，地球工程的國(guó)際治理就成為一個(gè)超越減緩與適應(yīng)氣候變化的國(guó)家和人類(lèi)安全問(wèn)題。2010年2月，加拿大國(guó)際治理著名智庫(kù)“國(guó)際治理創(chuàng)新中心”在多倫多舉辦國(guó)際研討會(huì)②，就地球工程的國(guó)際治理問(wèn)題展開(kāi)國(guó)際交流與研討。2011年6月，IPCC第三工作組在秘魯利馬舉辦“地球工程專(zhuān)家研討會(huì)”，為第五次評(píng)估報(bào)告準(zhǔn)備素材。歐美和一些發(fā)展中國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者就地球工程的科學(xué)、倫理、安全和國(guó)際治理問(wèn)題展開(kāi)了研究。英國(guó)政府甚至撥款資助太陽(yáng)光輻管理的實(shí)驗(yàn)研究。2012年元月，國(guó)際治理中心再度邀請(qǐng)世界主要國(guó)家的部分學(xué)者聚集渥太華Geoengineering Our Climate: Science, Ethics and Governance. January 18-20, 2012, Ottawa, Canada。，交流研究進(jìn)展，決定將現(xiàn)有成果匯集成冊(cè)，由牛津大學(xué)出版社出版。聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告在6章專(zhuān)設(shè)一節(jié)，綜合評(píng)估地球工程的相關(guān)文獻(xiàn)和結(jié)論。

就碳匯和碳捕獲與埋存技術(shù)來(lái)看，IPCC已經(jīng)有系統(tǒng)評(píng)估，得出了相應(yīng)結(jié)論。有關(guān)政策建議也在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的談判進(jìn)程中得到了體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的國(guó)際氣候治理構(gòu)架就已經(jīng)能夠涵蓋碳匯和碳捕獲與埋存技術(shù)相關(guān)的地緣政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題。真正需要探討國(guó)際治理構(gòu)架的，主要涉及太陽(yáng)光輻管理問(wèn)題（SRM）。

對(duì)于SRM，我們有四種可能選擇［6］。一是簡(jiǎn)單的禁止。由于SRM具有巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，禁止未嘗不可。但是，如果氣候風(fēng)險(xiǎn)更大呢？第二種選擇就是作為一種有效的氣候政策。我們沒(méi)法低成本減排滿(mǎn)足兩度溫升目標(biāo)，為什么不嘗試呢？問(wèn)題在于：如果SRM效果與預(yù)期或氣候模式結(jié)果不一致呢？第三種選擇就是近期優(yōu)先使用SRM，防止溫升風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大力減排，減低成本，未來(lái)停止使用SRM。這一選擇的問(wèn)題在于：多大規(guī)模，多長(zhǎng)時(shí)間，如何與溫室氣體減排銜接？第四種選擇就是：只是作為一種備選方案，加以研究，不到萬(wàn)不得已，不啟用這一選擇。

如果說(shuō)小國(guó)或私人公司可能受到大國(guó)威懾而不至于采取單邊行動(dòng)，但是，大國(guó)如果出于自身考慮，單獨(dú)采取行動(dòng)，又如何辦？在這樣一種情況下，為了防止其他國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)，最好的選擇是“自我約束”以換取他國(guó)同意“自我約束”。這一“相互約束”的治理構(gòu)架，是對(duì)具有重大不確定性技術(shù)加以約束的最好選擇［7］。2009年，英國(guó)牛津大學(xué)的幾位學(xué)者［8-9］提出地球工程國(guó)際治理五項(xiàng)原則這些原則最初于2009年提交給英國(guó)議會(huì)科技委員會(huì)，得到議會(huì)報(bào)告認(rèn)可，隨后被英國(guó)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人The Economist”稱(chēng)之為“牛津原則”。We All Want to Change the World. The Economist, 2010，April: 3-9。，包括：①作為公共物品加以管制；②公眾參與決策；③公布地球工程研究公開(kāi)發(fā)表研究結(jié)果；④對(duì)影響開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估；⑤先有治理構(gòu)架然后付諸實(shí)施。這五項(xiàng)原則集中到一點(diǎn)，就是一個(gè)國(guó)際治理構(gòu)架問(wèn)題。

5 結(jié)論與建議

從上述分析可見(jiàn)，地球工程的界定可以比較寬泛，也可以比較狹義。真正引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的是具有大空間尺度、科學(xué)不確定性、直接調(diào)節(jié)太陽(yáng)輻射而控制溫度、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單成本相對(duì)低廉、具有國(guó)家安全和人類(lèi)地球安全含義的太陽(yáng)光輻管理技術(shù)。

就目前情況來(lái)看，盡管太陽(yáng)光輻管理技術(shù)具有實(shí)際操作可能，但是，一般情況下，不論是國(guó)家政治實(shí)體，還是企業(yè)或非政府機(jī)構(gòu)，面臨這一帶有“異想天開(kāi)”色彩的技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，短期不會(huì)提上議事日程。由于這一問(wèn)題的復(fù)雜性和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的迫切性，開(kāi)展研究顯然具有巨大的吸引力。

中國(guó)作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，世界第一大CO2排放國(guó)，地域空間氣候條件存在巨大差異性。從減排成本的角度，從氣候影響的空間差異性，開(kāi)展地球工程的科學(xué)研究，有著科學(xué)、政策和國(guó)際氣候外交的積極意義。但是，相關(guān)的科學(xué)研究需要國(guó)際制度構(gòu)架。由于氣候變化框架公約及其談判尚未涉及，需要開(kāi)展系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和國(guó)家安全等方面的相關(guān)研究，提高科學(xué)認(rèn)知度，為國(guó)際談判和政策選擇提供決策依據(jù)。參考文獻(xiàn)(References)

［1］IPCC. Special Report on Landuse, Landuse Change and Forestry［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

［2］IPCC. Climate Change 2001: Mitigation. Working Group III Contribution to 3rd Assessment Report［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2001.

［3］IPCC. Special Report on Carbon Capture and Storage［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

［4］IPCC. Special Report on Aviation［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 1999.

［5］IPCC. Special Report on Emissions Scenarios［R］. Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

［6］Barrett S. Geoengineerings Governance［R］. Prepared for the U.S. House of Representatives Committee on Science and Technology Hearing on “Geoengineering III: Domestic and International Research Governance”, 18 March 2010.

［7］Barrett S. Why Cooperate?: The Incentive to Supply Global Public Goods［R］. Oxford: Oxford University Press,2007.

如何減緩氣候變化范文第4篇

一、全球氣候變化問(wèn)題對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

中國(guó)是﹁個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)，人民的生活水平必將有一個(gè)較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長(zhǎng)，作為溫室氣體排放大國(guó)的形象將更加突出，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會(huì)議后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以《京都議定書(shū)》已規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國(guó)和印度等“主要的”發(fā)展中國(guó)家施壓。有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至明確提出將發(fā)展中國(guó)家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書(shū)的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競(jìng)爭(zhēng)力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國(guó)家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)?！钡珡牧硪粋€(gè)側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對(duì)中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成工業(yè)化和城市化的長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)的具體情況來(lái)選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過(guò)程中，都遵循某些帶有普遍性的規(guī)律，很少有國(guó)家發(fā)生例外。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說(shuō)，在目前的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒(méi)有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對(duì)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測(cè)表明，中國(guó)二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過(guò)美國(guó)，成為世界第十排放大國(guó)。盡管中國(guó)目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國(guó)人均二氧化碳排放年均增長(zhǎng)率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國(guó)的人均二氧化碳排放量就有可能超過(guò)世界平均水平。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，2002年中國(guó)煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)控制二氧化碳排放的前景不容樂(lè)觀(guān)。

二、全球氣候變化問(wèn)題對(duì)中國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

全球氣候變化問(wèn)題給中國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給中國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢(shì)也將有利于促進(jìn)中國(guó)能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問(wèn)題給中國(guó)發(fā)展可能帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對(duì)全球氣候變化可能給中國(guó)帶來(lái)的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國(guó)的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量，從而對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。

2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國(guó)家能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無(wú)疑將對(duì)世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國(guó)家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過(guò)渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國(guó)逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的這種減排壓力也勢(shì)必會(huì)促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)得到加強(qiáng)，氣候變化無(wú)疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時(shí)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國(guó)大氣污染。據(jù)分析，在中國(guó)目前的大氣污染物中，大約75%來(lái)自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來(lái)，中國(guó)政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無(wú)碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來(lái)中國(guó)減緩二氧化碳排放的需要，也是中國(guó)保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開(kāi)展全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，有利于提高中國(guó)的國(guó)際地位。中國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，在履約活動(dòng)中具有較強(qiáng)的國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，認(rèn)真履行與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹(shù)立中國(guó)保護(hù)全球氣候的國(guó)際形象，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，提高中國(guó)的國(guó)際地位。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作，努力推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭(zhēng)取我國(guó)所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。

三、中國(guó)處理全球氣候變化問(wèn)題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架

1.指導(dǎo)思想。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長(zhǎng)率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國(guó)減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于未來(lái)中國(guó)碳排放的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)，中國(guó)未來(lái)溫室氣體排放增長(zhǎng)的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過(guò)去二十多年，中國(guó)以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國(guó)的人口在未來(lái)三四十年里還將繼續(xù)增長(zhǎng)，影響未來(lái)中國(guó)能源需求的其他一些主要驅(qū)動(dòng)因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來(lái)中國(guó)的能源需求將有一個(gè)顯著的增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源部信息署(EIA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長(zhǎng)到8.32億噸碳，21年間年均增長(zhǎng)速度為3.62%。2001年，中國(guó)二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國(guó)之后，位居世界第2位。雖然中國(guó)的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國(guó)人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國(guó)能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國(guó)的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的情景下，中國(guó)2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時(shí)的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國(guó)逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢(shì)。

2.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家拉、壓中國(guó)承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)。據(jù)美國(guó)能源部EIA的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國(guó)家之一。但考慮到中國(guó)未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個(gè)情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬(wàn)元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來(lái)20年中國(guó)有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國(guó)GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國(guó)能源部EIA的預(yù)測(cè)值。

轉(zhuǎn)貼于

3.應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到美國(guó)提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)中國(guó)的影響。美國(guó)溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書(shū)》的生效和執(zhí)行效果帶來(lái)了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為目前氣候變化爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對(duì)公約未來(lái)的走向產(chǎn)生重大影響。同時(shí)也將在一定程度上影響中國(guó)的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國(guó)是否承諾降低排放強(qiáng)度的政治意愿與美國(guó)未來(lái)減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國(guó)在適當(dāng)時(shí)間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策建議

1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全球氣候變化問(wèn)題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書(shū)》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書(shū)》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開(kāi)創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書(shū)》以定量的方式，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了具有法律約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于限制少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的資源空間提供可能，也為中國(guó)利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對(duì)《氣候公約》和《京都議定書(shū)》的積極作用有充分的認(rèn)識(shí)，并利用上述因素，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長(zhǎng)率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識(shí)顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對(duì)全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問(wèn)題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國(guó)直接投資，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長(zhǎng)率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹(shù)造林，進(jìn)一步制止對(duì)森林的過(guò)度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國(guó)巨大的人口數(shù)量及其過(guò)快的增長(zhǎng)速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來(lái)了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)。同時(shí)，要努力提高人們的資源環(huán)境意識(shí)，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書(shū)刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共交通設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)和使用再生紙以及分類(lèi)存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對(duì)將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化作為發(fā)展中國(guó)家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，既對(duì)當(dāng)今世界高度依賴(lài)自然資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來(lái)的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國(guó)家，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長(zhǎng)是必然的。在發(fā)展中國(guó)家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿(mǎn)足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時(shí)也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國(guó)家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國(guó)參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速?lài)?guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國(guó)家或地區(qū)同一類(lèi)型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對(duì)而言比較落后的發(fā)展中國(guó)家，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)各種政策和措施，鼓勵(lì)私人企業(yè)為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過(guò)正常商業(yè)途徑無(wú)法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國(guó)家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

如何減緩氣候變化范文第5篇

全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的誘因

經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)可能有兩個(gè)原因：要么是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有限，要么是總需求疲軟導(dǎo)致產(chǎn)出增長(zhǎng)放緩。緩慢增長(zhǎng)的情況是可能出現(xiàn)的，例如，在資本存量達(dá)到最優(yōu)的條件下，當(dāng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)為零甚至為負(fù)，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新速度很慢，不能彌補(bǔ)勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)的效應(yīng)時(shí)。此外，大家對(duì)閑暇的渴望增加，會(huì)降低GDP增長(zhǎng)，但幸福指數(shù)不會(huì)降低。

如果總需求增長(zhǎng)緩慢或者不增長(zhǎng)，即使經(jīng)濟(jì)仍然有潛在生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期停滯也可能會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)樾枨笃＼浛赡軐?dǎo)致非自愿失業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩。如果儲(chǔ)蓄的意愿超過(guò)投資，就會(huì)導(dǎo)致總需求不足。

1.供給瓶頸?！伴L(zhǎng)期停滯理論”是20世紀(jì)30年代末由哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿爾文?漢森提出并推廣的。漢森的研究主要著眼于19世紀(jì)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、鐵路建設(shè)、人口高速增長(zhǎng)（包括本地居民以及移民）引致的工業(yè)化需求和住房要求、后期電力引入及輸送等。但他擔(dān)心，隨著這些因素的削弱，以及存款保險(xiǎn)制度和企業(yè)折舊補(bǔ)貼制度等政策導(dǎo)致的公司儲(chǔ)蓄增加，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將不足，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)停滯。他還擔(dān)心，技術(shù)變革能帶動(dòng)的資本投入越來(lái)越少?？梢钥隙ǖ氖牵窃?929-1938年的大蕭條背景下這樣寫(xiě)的，但他明確表示，他要解決的是長(zhǎng)期問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)公認(rèn)的長(zhǎng)周期性衰退。

漢森認(rèn)為二戰(zhàn)后可能會(huì)出現(xiàn)顯著繁榮，但是會(huì)有長(zhǎng)期蕭條緊隨其后。但他忽略了戰(zhàn)后嬰兒潮的需求，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)惠汽車(chē)的盛行所帶來(lái)的大量郊區(qū)住房及公路建設(shè)需求。

戈登描述了經(jīng)濟(jì)停滯的原因，并認(rèn)為影響美國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素不是總需求不足，而是供給瓶頸。和漢森一樣，他特別重視變革創(chuàng)新，比如在鐵路、電力和內(nèi)燃機(jī)、石油工業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。他提出了限制美國(guó)增長(zhǎng)的幾大因素：（1）人口，1946-1960年嬰兒潮一代逐漸退休（也更加長(zhǎng)壽），卻沒(méi)有足夠數(shù)量的年輕勞動(dòng)力來(lái)代替他們；（2）教育，美國(guó)平均教育水平很難提升，高等教育成本日漸上升，人力資本對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將會(huì)減少；（3）不平等加劇；（4）全球化的發(fā)展，影響美國(guó)實(shí)際工資；（5）環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)。這些因素在未來(lái)會(huì)進(jìn)一步削減美國(guó)居民消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率至0.2%――這個(gè)增速與英國(guó)工業(yè)革命之前400年的消費(fèi)增長(zhǎng)水平差不多。

戈登的一些正確觀(guān)點(diǎn)是可以接受的：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，供給端問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)經(jīng)濟(jì)停滯。然而，值得注意的是，戈登是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的框架內(nèi)進(jìn)行測(cè)算的，涉及到未來(lái)時(shí)就存在嚴(yán)重缺陷。首先，經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，隨著時(shí)間推移，由于許多活動(dòng)增加，而有些活動(dòng)減少，增長(zhǎng)率是所有這些變化的加權(quán)平均，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)部分的活動(dòng)進(jìn)行估值的方式是存在缺陷的。其次，教育和醫(yī)療的改進(jìn)，可能沒(méi)有增加生產(chǎn)力，但毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)改善生活水平。

2.總需求不足。長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯的另一種解釋是總需求不足，高失業(yè)率和產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致生產(chǎn)能力低于潛力。這樣如何持續(xù)下去？在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論的儲(chǔ)蓄投資恒等式中，儲(chǔ)蓄與投資是恒等的。但通常情況下，儲(chǔ)蓄會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資。這種非均衡狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致有效需求的減少。在一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，過(guò)剩儲(chǔ)蓄會(huì)導(dǎo)致利率下降，從而會(huì)減少儲(chǔ)蓄和增加投資。但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這種理想的調(diào)節(jié)不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，原因有很多，比如不同部門(mén)對(duì)長(zhǎng)期利率的彈性不一樣，在缺少成熟抵押貸款市場(chǎng)的國(guó)家投資對(duì)利率不敏感等等。

如果利率不能調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄和投資，那什么可以調(diào)節(jié)？只有依靠總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平調(diào)節(jié)，因?yàn)樗每梢詽M(mǎn)足期望儲(chǔ)蓄等于期望投資的均衡點(diǎn)。但如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低于增長(zhǎng)潛力，并持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，就會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期停滯。最典型的例子是日本，自1990年以來(lái)經(jīng)歷了非常緩慢的增長(zhǎng)，這一過(guò)程長(zhǎng)達(dá)20年（日本的增長(zhǎng)潛力也受人口因素影響，但這一影響幾乎為零）。

即使投資對(duì)利率敏感，利率也有可能很難發(fā)揮作用，導(dǎo)致利率下降不能使儲(chǔ)蓄和投資達(dá)到均衡。2007年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的短期利率幾乎為零，長(zhǎng)期利率一直處于歷史低點(diǎn)。低利率已經(jīng)不能保證產(chǎn)出甚至維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不足以刺激投資。當(dāng)然隨著居民壽命增加，低利率可能增加退休后的實(shí)際收入，從而增加儲(chǔ)蓄。但在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，居民部門(mén)、企業(yè)部門(mén)和公共部門(mén)不可能都是凈儲(chǔ)蓄。

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯的結(jié)果是勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，長(zhǎng)期失業(yè)增加，資本存量增長(zhǎng)緩慢，年輕人無(wú)法獲得工作以及生產(chǎn)性投資低于充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)。因此潛在產(chǎn)出下降，隨著時(shí)間的推移，潛在生產(chǎn)能力也將停滯不前。

3.全球儲(chǔ)蓄過(guò)剩。到目前為止的討論都是在封閉經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，這并不符合當(dāng)今世界局勢(shì)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)日益全球化，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體都開(kāi)展了廣泛的對(duì)外貿(mào)易，而且很多都非常開(kāi)放。在這種情況下可以通過(guò)對(duì)外貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。小型經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中平衡自身國(guó)際收支沒(méi)有問(wèn)題，至少多數(shù)沒(méi)有問(wèn)題。大型經(jīng)濟(jì)體則比較困難，因?yàn)閲?guó)內(nèi)長(zhǎng)期停滯可能產(chǎn)生全球性外溢效應(yīng)，正如本?伯南克提出的“全球儲(chǔ)蓄過(guò)剩”理論。而且，某個(gè)國(guó)家處理儲(chǔ)蓄過(guò)剩的方針政策，并不適用于全球情況。

事實(shí)上，世界上大部分大中型經(jīng)濟(jì)體在2015年都有賬戶(hù)盈余，這表明長(zhǎng)期停滯的風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的。我們可以推斷，在大多數(shù)大中型國(guó)家普遍存在儲(chǔ)蓄過(guò)剩，即使是有著相當(dāng)高投資水平和經(jīng)常賬戶(hù)盈余大幅減少的中國(guó)。

美國(guó)在世界儲(chǔ)蓄和投資的分配中發(fā)揮著特殊作用，因?yàn)槎鄶?shù)國(guó)家官方儲(chǔ)備普遍持有美元。近幾十年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)值得注意的特點(diǎn)。第一，資本價(jià)格尤其是設(shè)備價(jià)格不如其他價(jià)格上升快，所以一定的儲(chǔ)蓄會(huì)催生更多的實(shí)質(zhì)投資。這可能同樣也適用于其他國(guó)家，設(shè)備成為生產(chǎn)性投資的重要組成部分。第二，美國(guó)資本存量比實(shí)際產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度還要慢，所以整體資本產(chǎn)出率一直在下降，與過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)候形成鮮明對(duì)比。第三，凈投資在近50年中一直呈下降趨勢(shì)。當(dāng)然，受這些年新技術(shù)的影響，即使資本存量不增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力也可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。基于所有這些原因，我們可以說(shuō)，美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)赤字，美國(guó)從世界其他國(guó)家吸收過(guò)剩儲(chǔ)蓄，不會(huì)變成生產(chǎn)性投資，而是變?yōu)榧彝ハM(fèi)（包括住房、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算投資）和公共部門(mén)支出。

持續(xù)經(jīng)常賬戶(hù)赤字的美國(guó)是如何融資的？與通常印象相反，美國(guó)的融資主要不是通過(guò)全球央行收購(gòu)美元資產(chǎn)。美國(guó)的資產(chǎn)和證券等，都是世界各地的私人投資者希望獲得的，甚至優(yōu)先于他們本國(guó)的國(guó)內(nèi)投資。這當(dāng)然包括高流動(dòng)性和低風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)國(guó)債，也包括有前途的初創(chuàng)公司的股本。一言以蔽之，與世界其他國(guó)家相比，美國(guó)在催生新的資產(chǎn)方面比其他國(guó)家更有優(yōu)勢(shì)，外國(guó)人更樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)，從而促進(jìn)美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，帶動(dòng)商品和服務(wù)發(fā)展。

世界人口正在經(jīng)歷緩慢變化。世界人口增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，在多個(gè)重要國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。壽命不斷增加，國(guó)家的平均年齡不斷增長(zhǎng)，70歲以上的人口預(yù)計(jì)會(huì)大幅上升。儲(chǔ)蓄和投資也有周期性，盡管可能每個(gè)國(guó)家會(huì)有顯著差異。人在事業(yè)高峰期，除撫養(yǎng)子女外，通常會(huì)為自己的退休生活作打算，隨著平均年齡上升，總儲(chǔ)蓄賬戶(hù)預(yù)計(jì)也將上升，盡管違背了嚴(yán)格的生命周期假說(shuō)，退休人員的總儲(chǔ)蓄似乎并沒(méi)有下降。

全球進(jìn)入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯？

所以，全球已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯了嗎？的確存在大量證據(jù)。歐洲失業(yè)率超過(guò)10%，增長(zhǎng)乏力；在許多行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩；通貨膨脹率低于2%；在所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，名義工資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)；利率長(zhǎng)期處于歷史低點(diǎn)；世界人口增長(zhǎng)已經(jīng)放緩，幾個(gè)大國(guó)已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)……所有這一切都表明長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯已經(jīng)到來(lái)。另一方面，2008年金融危機(jī)和隨后到來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面沖擊。與1945年后的復(fù)蘇相比，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直在低谷徘徊；歐洲復(fù)蘇由于2012年的二次衰退而中止，自此歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展更為緩慢。只有時(shí)間會(huì)告訴我們是進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)停滯，還是只是一次嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)沖擊后的緩慢復(fù)蘇。

2015年10月，IMF認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正逐步復(fù)蘇，實(shí)際產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度超過(guò)潛在產(chǎn)出，到2020年美國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)停滯將基本接近尾聲。不過(guò)IMF一直被認(rèn)為其近年來(lái)的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀(guān)。接下來(lái)幾年的長(zhǎng)期發(fā)展方向我們無(wú)法知曉。許多大中型國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)常賬戶(hù)盈余表明這些國(guó)家缺乏可投資項(xiàng)目，而只能在其他少數(shù)幾個(gè)國(guó)家處理他們的過(guò)剩儲(chǔ)蓄，尤以美國(guó)為最。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資比率下降，特別是日本和歐元區(qū)，但世界其他地區(qū)的跌幅不大。然而，合意的儲(chǔ)蓄率可能正在上升，部分由于資本存量及相關(guān)折舊補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，部分由于上文提到的廣泛的人口結(jié)構(gòu)變化。

最佳應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略：公共政策

如果我們正在進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯的時(shí)期，可以采取三個(gè)應(yīng)對(duì)措施。

第一，關(guān)注多數(shù)國(guó)家內(nèi)部不斷加劇的不平等，這與家庭儲(chǔ)蓄率的上升息息相關(guān)。收入再分配將提高平均消費(fèi)水平，從而可以充分發(fā)掘和利用經(jīng)濟(jì)潛力。美國(guó)工資收入最高的人群比例從1979年的4%增至2007年的9%；美國(guó)前350強(qiáng)公司CEO薪酬從1965年的20倍于企業(yè)職工平均薪資，到1989年的58倍，再到2012年的273倍。絕大多數(shù)財(cái)富集中在非常富裕的人群手中（2007年56%的資本和商業(yè)收人集中在1%的人群手中），這表明窮人甚至中產(chǎn)階級(jí)家庭，要么是不善于投資，要么是不善于存儲(chǔ)收入以積累財(cái)富。