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修訂背景及過(guò)程
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào),以下簡(jiǎn)稱《條例》)將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè),并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容作了明確規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)《條例》,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理工作,根據(jù)近年來(lái)登記工作的實(shí)踐,需要對(duì)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和條件,登記變更、復(fù)核換證程序等內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行明確,并對(duì)登記企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。同時(shí),全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的首輪登記工作已基本完成,也需要按照實(shí)際情況和監(jiān)管需求,對(duì)登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)的行為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第35號(hào))進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。
國(guó)家安全監(jiān)管總局于2010年5月開(kāi)始組織進(jìn)行《辦法》的修訂工作,2011年9月起草完成了《辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)多次修改,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》逐步成熟完善,前后歷經(jīng)近2年時(shí)間,經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改完善,經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。
實(shí)施《辦法》的意義
《辦法》的頒布實(shí)施,將進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記及其監(jiān)督管理工作,逐步掌握我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息及其化學(xué)品信息,完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),更好地為化學(xué)品安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援提供信息支持,進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各級(jí)安全監(jiān)管部門和登記機(jī)構(gòu)應(yīng)正確理解《辦法》的主要內(nèi)容,貫徹好、執(zhí)行好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,進(jìn)一步結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,細(xì)化登記工作程序,強(qiáng)調(diào)職責(zé),突出重點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展新一輪危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
主要內(nèi)容及修訂變化
《辦法》在原登記辦法相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂完善,明確了國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度的原則和登記工作的具體程序。重點(diǎn)說(shuō)明如下。
《辦法》分7章,共34條。包括總則、登記機(jī)構(gòu)、登記的時(shí)間內(nèi)容和程序、登記企業(yè)的職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則??傮w看,《辦法》在《安全生產(chǎn)法》《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架要求下,針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的特點(diǎn),規(guī)范了登記機(jī)構(gòu)的條件,登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序,并且明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體,登記企業(yè)的職責(zé),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、登記機(jī)構(gòu)、登記企業(yè)等相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
調(diào)整了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體
根據(jù)《條例》第六十七條第一款“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記”規(guī)定,《辦法》第二條將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。
《辦法》第三條明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的原則,即“企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)審核、統(tǒng)一發(fā)證、分級(jí)管理的原則”。兩級(jí)審核是指登記企業(yè)的登記材料需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐怯涋k公室初審和化學(xué)品登記中心審核;統(tǒng)一發(fā)證是指經(jīng)登記中心終審合格后,由登記中心統(tǒng)一發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證;分級(jí)管理是指各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
細(xì)化了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容
《辦法》第十二條將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體內(nèi)容調(diào)整為分類和標(biāo)簽信息、物理化學(xué)性質(zhì)、主要用途、危險(xiǎn)特性、儲(chǔ)存使用運(yùn)輸?shù)陌踩?、?yīng)急處置措施等6個(gè)方面,并根據(jù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的需要,對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化。
分類和標(biāo)簽信息主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性類別、象形圖、警示詞等信息;物理、化學(xué)性質(zhì)主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品的熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限等性質(zhì);主要用途包括企業(yè)推薦的產(chǎn)品合法用途、禁止或者限制的用途;危險(xiǎn)特性包括危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、環(huán)境危害性和毒理特性;儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)陌踩蟀▋?chǔ)存的溫度和濕度條件、使用時(shí)的操作條件、作業(yè)人員防護(hù)措施等;出現(xiàn)危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼傷等化學(xué)品事故時(shí)的應(yīng)急處理方法,應(yīng)急咨詢服務(wù)電話等。
完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的程序
根據(jù)近年來(lái)的登記工作實(shí)踐,《辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記程序進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。一是對(duì)登記程序進(jìn)行了調(diào)整,部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二是調(diào)整了申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記需要提交的材料種類,增加了進(jìn)口企業(yè)需要提交材料的規(guī)定,刪除了提交危險(xiǎn)性鑒別報(bào)告要求。三是增加了登記變更的具體要求和程序。四是明確了危險(xiǎn)化學(xué)品登記證復(fù)核換證程序。
《辦法》第十三條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的程序。首先,登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)提出申請(qǐng),經(jīng)登記辦公室審查合格后,填寫并上報(bào)登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對(duì)登記材料進(jìn)行審查,符合要求的,由化學(xué)品登記中心通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證。
《辦法》第十四條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的需要提交的材料。包括危險(xiǎn)化學(xué)品登記表,生產(chǎn)企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)口企業(yè)的證明證書(shū),“一書(shū)一簽”,有關(guān)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號(hào)碼或者應(yīng)急咨詢服務(wù)委托書(shū),有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。
《辦法》第十五條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的登記內(nèi)容變更手續(xù)。首先,登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)填寫危險(xiǎn)化學(xué)品登記變更申請(qǐng)表并上報(bào)變更后的登記材料;其次,登記辦公室和登記中心依次對(duì)企業(yè)上報(bào)的登記材料進(jìn)行審查,符合要求的,通過(guò)登記辦公室向登記企業(yè)發(fā)放登記變更后的危險(xiǎn)化學(xué)品登記證或變更書(shū)面證明文件。
《辦法》第十六條規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品復(fù)核換證的程序。首先,登記企業(yè)通過(guò)登記系統(tǒng)填寫危險(xiǎn)化學(xué)品復(fù)核換證申請(qǐng)表并上報(bào)《辦法》第十四條規(guī)定的登記材料;登記機(jī)構(gòu)按照《辦法》第十三條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的程序辦理復(fù)核換證手續(xù)。
規(guī)范了登記企業(yè)的應(yīng)急咨詢服務(wù)
《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了登記企業(yè)自行設(shè)立的應(yīng)急咨詢服務(wù)電話應(yīng)具備的條件,一是要由專職人員24h值守,確保一旦發(fā)生事故,能夠及時(shí)聯(lián)系到企業(yè);二是該電話必須是國(guó)內(nèi)的服務(wù)電話,確保如果需要企業(yè)赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援,企業(yè)可以快速響應(yīng);三是服務(wù)電話必須是固定電話。若是移動(dòng)電話,一旦發(fā)生事故,不能保證接聽(tīng)電話人員能夠及時(shí)響應(yīng),并向事故現(xiàn)場(chǎng)提供準(zhǔn)確、有價(jià)值的應(yīng)急信息,會(huì)貽誤處置時(shí)機(jī);四是專職值守人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性和應(yīng)急處置技術(shù),能準(zhǔn)確回答有關(guān)咨詢問(wèn)題。
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記企業(yè)不能提供《辦法》第二十二條第一款規(guī)定應(yīng)急咨詢服務(wù)的,《辦法》第二十二條第二款、第三款規(guī)定登記企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托登記機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)。
登記機(jī)構(gòu)的應(yīng)急咨詢服務(wù),應(yīng)當(dāng)建有完善的化學(xué)品應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),配備在線數(shù)字錄音設(shè)備和8名以上專業(yè)人員,能夠同時(shí)受理3起以上應(yīng)急咨詢,準(zhǔn)確提供化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置有關(guān)信息和建議等。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點(diǎn),屬高危行業(yè),易發(fā)生火災(zāi)爆炸、群死群傷等重特大惡性事故。針對(duì)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),國(guó)家、省、市各級(jí)安監(jiān)部門連續(xù)多年開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理工作,大豐市按照上級(jí)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治
理工作的要求,結(jié)合本地危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,努力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
一、認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴(yán)密部署。為認(rèn)真開(kāi)展好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。大豐市根據(jù)國(guó)家、省和鹽城市安監(jiān)部門關(guān)于開(kāi)展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求,結(jié)合本市的實(shí)際情況,成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室由經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)專門人組成,脫產(chǎn)集中辦公,負(fù)責(zé)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的具體工作。及時(shí)召開(kāi)由各危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門和全市化工企業(yè)參加的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作專題會(huì)議,把危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)任務(wù)和工作步驟逐一落實(shí)到每一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和負(fù)有安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門。
2、調(diào)查摸底,掌握情況。抽調(diào)各危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門的專業(yè)人員和化工專家,分成幾個(gè)專業(yè)組,對(duì)全市化工企業(yè)開(kāi)展了拉網(wǎng)式的全面的調(diào)查摸底和安全檢查。通過(guò)調(diào)查摸底和安全檢查,摸清了全市化工企業(yè)基本情況,查出了全市化工企業(yè)存在的安全隱患,查清了全市化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的情況。建立了一套較為全面詳實(shí)的化工企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬,為做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得了第一手資料。
3、制訂方案,認(rèn)真實(shí)施。在調(diào)查摸底,掌握情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)大豐化工企業(yè)的實(shí)際情況,制訂了化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的方案,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)鹽城市政府審批。方案對(duì)全市的化工企業(yè)分別提出了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、留等相應(yīng)的措施,確?;て髽I(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得成效。
二、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。根據(jù)國(guó)家、省和鹽城市安監(jiān)部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作的法律法規(guī)和文件要求,會(huì)同市行政服務(wù)中心,專門召開(kāi)了全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行政許可工作會(huì)議,對(duì)新、改、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)立批準(zhǔn)、安全審查、“三同時(shí)”驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位申辦《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》等行政許可工作進(jìn)行了全面的布署落實(shí),在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作上主要抓了以下3個(gè)重點(diǎn):
1、根據(jù)國(guó)家、省、市安監(jiān)局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》的有關(guān)文件精神,督促、指導(dǎo)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部在省局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成了《安全生產(chǎn)許可證》的申報(bào)工作。目前全市已有35家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得了省安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,領(lǐng)證率達(dá)到了100.大部分企業(yè)為了達(dá)到領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》所必須具備的安全生產(chǎn)條件,投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力,對(duì)存在的不安全隱患進(jìn)行了全面徹底的整改,該市德?tīng)柮骰び邢薰驹谶M(jìn)行《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全間距不符合安全生產(chǎn)要求,企業(yè)在安監(jiān)部門的督促指導(dǎo)下迅速征地并投入資金五百多萬(wàn)元,對(duì)全廠的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、行政、生活設(shè)施重新布局調(diào)整,確保符合安全生產(chǎn)條標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市化工企業(yè)為整改隱患投入的資金達(dá)20__多萬(wàn)元。通過(guò)隱患整改和《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證工作,全面提升了化工企業(yè)的本質(zhì)安全度,規(guī)范了全市?;飞a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
2、全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)工作。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位面廣量大、經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》發(fā)證推行難度大等特點(diǎn),大豐市的安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合,督促辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》與嚴(yán)格把關(guān)并重,取得了一定成效,目前,全市共辦理了農(nóng)藥、油漆和化學(xué)試劑經(jīng)營(yíng)單位的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位762家,發(fā)證率近90。同時(shí)對(duì)不具備安全條件或不辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行依法查處。
3、嚴(yán)格危化品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度。按照國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)審查和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收。
三、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
1、建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度。為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),大豐市將具有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職能的安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委、
質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政、監(jiān)察局和公安局交巡警大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防大隊(duì)等共12個(gè)部門和單位明確為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員,制訂了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,并定期開(kāi)展活動(dòng),及時(shí)交流信息、通報(bào)情況、會(huì)辦有關(guān)事項(xiàng),解決具體問(wèn)題,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,使危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,形成合力,有力地促進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。2、全面開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查登記上報(bào)工作。根據(jù)有關(guān)法律和上級(jí)安監(jiān)部門關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源登記上報(bào)工作的統(tǒng)一部署,對(duì)全市所有化工生產(chǎn)企業(yè)、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應(yīng)站、煙花爆竹批發(fā)公司等單位開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源普查登記上報(bào)工作。組織專門工作班子,采取先培訓(xùn)、后逐家過(guò)堂的方法,對(duì)全市重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況,及時(shí)進(jìn)行了微機(jī)錄入、匯總以及上報(bào)工作,為建立“四級(jí)”重大危險(xiǎn)源信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市重大危險(xiǎn)源普查登記上報(bào)工作共普查登記137個(gè)單位,經(jīng)初步辯識(shí)確定全市有重大危險(xiǎn)源88個(gè),目前在進(jìn)行評(píng)估定級(jí),落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、監(jiān)控措施等工作。以迅速形成分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控,確保安全的重大危險(xiǎn)源管理機(jī)制。
3、組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。專門召開(kāi)了危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作會(huì)議,布置落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)部分化工企業(yè)缺乏專業(yè)人員的實(shí)際情況,利用安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái),組織有關(guān)化工專家,為企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作提供技術(shù)支撐和服務(wù),確保了全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的進(jìn)度和質(zhì)量。目前已按省、市安監(jiān)部門的要求,全市35家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)均已網(wǎng)上注冊(cè)登記成功,已有31家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品登記數(shù)據(jù)與省危險(xiǎn)化學(xué)品登記中心對(duì)接登錄成功,目前已著手準(zhǔn)備開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,摸清了家底,掌握了情況,為應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的突發(fā)事件建立了可靠的技術(shù)支撐體系。
4、開(kāi)展全面深入細(xì)仔的安全檢查,著力整改安全隱
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
(一)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作。
(二)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā);負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,并對(duì)其與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)審查。
(五)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)安全資格考核。
(六)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品可能產(chǎn)生職業(yè)中毒的單位頒發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。
(七)組織危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的備案工作。
(八)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作;依法組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理。
(九)負(fù)責(zé)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
(十)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故情況,并向社會(huì)公布。
(十一)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
二、公安部門
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理。
(二)負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證;負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。
(三)接受公眾上繳的劇毒化學(xué)品;并負(fù)責(zé)移交環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位進(jìn)行處理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理;依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ`法行為;依法調(diào)查處理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ㄊ鹿?對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制;負(fù)責(zé)劃定禁止危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛通行的區(qū)域,對(duì)必須進(jìn)入的指定行車時(shí)間和路線,向社會(huì)公告。
(五)負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。
(六)負(fù)責(zé)偵查危險(xiǎn)化學(xué)品的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置活動(dòng)的刑事案件。
(七)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
三、質(zhì)監(jiān)部門
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證的受理和日常監(jiān)管;對(duì)使用氣瓶充裝危險(xiǎn)化學(xué)品的單位頒發(fā)氣瓶充裝登記證。
(二)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的特種設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)進(jìn)行安全監(jiān)察;依法調(diào)查處理危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備事故。
(三)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
(四)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
四、交通部門
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)工具(車輛、船舶)技術(shù)條件認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(五)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的從業(yè)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理。
(六)依法查處不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為;依法查處運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的不安全行為。
(七)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
五、環(huán)境保護(hù)部門
(一)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī),負(fù)責(zé)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理,審查批復(fù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,明確規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治對(duì)策措施(含事故防范和事故應(yīng)急對(duì)策措施),對(duì)環(huán)保設(shè)施組織進(jìn)行驗(yàn)收,并對(duì)其與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)從事廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集、貯存、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,并負(fù)責(zé)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理。
(三)負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件;負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè);統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息。
(四)協(xié)助國(guó)家環(huán)??偩謱?duì)我省進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記備案和監(jiān)管。
(五)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
六、衛(wèi)生行政部門
(一)負(fù)責(zé)對(duì)存在職業(yè)病危害的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理。
(三)依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(四)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(五)依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
七、工商行政管理部門
(一)負(fù)責(zé)依據(jù)行政許可部門的批準(zhǔn)、許可文件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位依法進(jìn)行登記注冊(cè),對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的有關(guān)登記事項(xiàng)嚴(yán)格按照規(guī)定審查核定。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(國(guó)務(wù)院第370號(hào)令),組織或會(huì)同有關(guān)許可審批部門依法查處、打擊、取締無(wú)證無(wú)照違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
(三)負(fù)責(zé)查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位銷售其產(chǎn)品、劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷售劇毒化學(xué)品、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
(四)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
八、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(發(fā)展改革委、經(jīng)委)
(一)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案管理;對(duì)需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目依法實(shí)施核準(zhǔn)。
(二)負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。并負(fù)責(zé)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實(shí)施淘汰。
九、建設(shè)規(guī)劃部門
(一)在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中,按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則,安排用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域。
(二)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局進(jìn)行審查,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)。
(三)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃,并組織對(duì)違章建筑的查處。
(四)負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位資質(zhì)審核以及設(shè)計(jì)、施工工程安全的監(jiān)督管理。
(五)依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十、國(guó)土資源部門
負(fù)責(zé)對(duì)取得安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。
十一、商務(wù)部門
負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,負(fù)責(zé)成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的審查頒發(fā)。
十二、農(nóng)業(yè)部門
負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥(含殺鼠劑)進(jìn)行登記以及對(duì)使用情況進(jìn)行安全監(jiān)督管理,并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十三、國(guó)防科工辦
負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十四、氣象部門
負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理。并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
十五、鐵路部門
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗捅O(jiān)督檢查;對(duì)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)能囌竞臀kU(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸工具(包括自備鐵路罐車)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督檢查;對(duì)鐵路部門及其所屬單位危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)重大事故隱患的整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十六、民航部門
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品民航運(yùn)輸單位及其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查;監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸和航空運(yùn)輸單位的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作。并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
十七、郵政部門
負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定,將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品的行為,協(xié)助公安部門予以查處,并依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
以上各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作范圍,各司其職,承擔(dān)責(zé)任。對(duì)幾個(gè)部門共同管理的事項(xiàng),涉及前置審批的,其監(jiān)管責(zé)任由前置審批部門承擔(dān);未涉及前置審批的,監(jiān)管責(zé)任由專業(yè)監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見(jiàn):
一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的基本方針,以防止和減少事故為目標(biāo),加強(qiáng)制度建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任,強(qiáng)化安全監(jiān)管,構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全長(zhǎng)效監(jiān)管新體系。
總體目標(biāo)。從*年起三年內(nèi),通過(guò)不懈努力,基本形成危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范,安全裝備和防護(hù)設(shè)施水平較高、應(yīng)急救援體系完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系,努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)年零增長(zhǎng),力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。
二、明確職責(zé),落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào)),明確各部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé):
市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
市公安局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理;負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證和準(zhǔn)購(gòu)證;負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督;負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證;負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管;負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
市交通局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定;負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件;負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè),對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記;負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)存在職業(yè)病危害的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收;負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理;依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所涉危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及醫(yī)療廢物處置活動(dòng))進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作;依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
市工商局依據(jù)行政許可部門的批準(zhǔn)、許可文件,負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案管理,將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目的管理程序,對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù);負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市經(jīng)委系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作,并直接監(jiān)管安徽昊源化工集團(tuán)有限公司、安徽種子酒總廠。負(fù)責(zé)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實(shí)施淘汰。
市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中,按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則,安排用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域;負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃。
市建委負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)審核以及設(shè)計(jì)、施工工程安全的監(jiān)督管理。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)取得安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。
市商務(wù)辦負(fù)責(zé)成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的初審,牽頭組織開(kāi)展成品油市場(chǎng)的專項(xiàng)整治;負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)城區(qū)、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點(diǎn)(不含高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)加油站)的規(guī)劃許可,加強(qiáng)對(duì)成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管,督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),并直接監(jiān)管中石化阜陽(yáng)市分公司、中石油阜陽(yáng)市分公司。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥(含殺鼠劑)進(jìn)行登記,依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,并直接監(jiān)管安徽阜陽(yáng)禾豐農(nóng)藥廠。
市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理,并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
市郵政局負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況,研究分析存在的問(wèn)題,采取有效措施,進(jìn)行綜合治理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任制,嚴(yán)格按照與市政府簽訂的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求,把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責(zé)任,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人,要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程,掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的安全特性,保證必要的安全投入,落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施,確保安全生產(chǎn)。
三、標(biāo)本兼治,夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(項(xiàng)目)準(zhǔn)入和退出制度。各地要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(項(xiàng)目)的選址必須符合國(guó)家和地方的總體規(guī)劃要求,堅(jiān)決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護(hù)間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項(xiàng)目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施(設(shè)備)的進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學(xué)論證。實(shí)施園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū),要在*年底前完成《園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《園區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作,并落實(shí)相應(yīng)安全措施和設(shè)施;新設(shè)立的化工園區(qū)必須進(jìn)行安全規(guī)劃論證,實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,從構(gòu)成重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手,積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中,督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,改善和提高安全生產(chǎn)條件。
(四)認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查實(shí)施辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號(hào)令),嚴(yán)格履行安全審查手續(xù)。
(五)積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。自*年起,用兩年左右時(shí)間,完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立自我約束和自我完善的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ),消除事故隱患,促使所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。
(六)著力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn),具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識(shí)技能,并經(jīng)相關(guān)部門考核合格,持證上崗。
四、強(qiáng)化監(jiān)管,防止危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生
(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府、市政府有監(jiān)管職責(zé)部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有部署地開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,必須督促企業(yè)落實(shí)整改措施和責(zé)任人,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改;對(duì)嚴(yán)重事故隱患,要采取果斷措施,立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改,直至關(guān)閉。各地要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)隱患情況實(shí)行登記管理,及時(shí)跟蹤監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。
(二)確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對(duì)列入搬遷或關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),要在*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全許可證制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政,全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可工作,加強(qiáng)對(duì)已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、不持證上崗的,存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”情況的,未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的,以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴(yán)厲打擊無(wú)證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非法行為。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)液氯、氟化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度;按照國(guó)家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證件和運(yùn)輸專業(yè)人員無(wú)相應(yīng)資格證書(shū)、運(yùn)輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為。
(五)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作,落實(shí)環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。各地要認(rèn)真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)尤其是江河沿岸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管力度,督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓(倒)罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤設(shè)施,泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項(xiàng)防范措施。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品;儲(chǔ)運(yùn)安全;管理措施
中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、危險(xiǎn)化學(xué)品的分類
危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì),以及在生產(chǎn)、貯存、裝卸、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的任何化學(xué)物質(zhì)。危險(xiǎn)化學(xué)品分類方式多樣,在化工生產(chǎn)中,按照危險(xiǎn)特性,根據(jù)《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類和標(biāo)志》(GB13690―92)以及中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944―86)可分為類:即爆炸物質(zhì)、放射性物質(zhì)、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)、易燃固體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕物質(zhì)、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品造成化學(xué)事故主要特性
1、易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學(xué)品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學(xué)品的結(jié)構(gòu)和物質(zhì)組成以及當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
2、毒害性
化學(xué)物質(zhì)分為脂溶性和水溶性兩種,無(wú)論是哪一種,有毒的化學(xué)物質(zhì)都能滲入機(jī)體并影響機(jī)體的正常功能。
3、突發(fā)性
危險(xiǎn)化學(xué)品事故經(jīng)常在很短時(shí)間內(nèi)甚至是瞬間發(fā)生,時(shí)間短,威力大,沒(méi)有先兆,猝不及防的事故會(huì)加重對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的傷害。
4、擴(kuò)散性
有害化學(xué)物質(zhì)溢出之后,會(huì)向周圍環(huán)境中擴(kuò)散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴(kuò)散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會(huì)使危害蔓延擴(kuò)大。比空氣密度大的物質(zhì)一般聚集在地表、溝河、角落等地勢(shì)低洼處,如果長(zhǎng)時(shí)間積聚不擴(kuò)散,會(huì)存在潛在危險(xiǎn),比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)安全管理的現(xiàn)狀
1、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀分析
中國(guó)當(dāng)前貯存危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)房主要有平房庫(kù)房存儲(chǔ)、儲(chǔ)罐式儲(chǔ)存、立體庫(kù)房?jī)?chǔ)存、貨場(chǎng)露天存儲(chǔ)和貨棚存儲(chǔ)五種庫(kù)型,其間平房庫(kù)房占60%以上的比例,而且我國(guó)還規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)禁止采用樓房庫(kù)房。目前我國(guó)大型國(guó)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)儲(chǔ)運(yùn)管理水平相對(duì)比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、科學(xué)化、自動(dòng)化作業(yè)水平,倉(cāng)儲(chǔ)管理人員的作業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)較高,安全作業(yè)保證較好。而民營(yíng)和個(gè)體倉(cāng)儲(chǔ)公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)人員安全管理意識(shí)、管理人員業(yè)務(wù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)較差。這些公司沒(méi)有重視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分庫(kù)、分區(qū)位、分類貯存養(yǎng)護(hù),常會(huì)把化學(xué)性質(zhì)不一樣、滅火方法不一樣的危險(xiǎn)化學(xué)品堆積同一庫(kù)房,致使應(yīng)急管理無(wú)法實(shí)施,人員的安全責(zé)任心無(wú)法用安全管理制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)中去,容易導(dǎo)致發(fā)生事故。
2、我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸現(xiàn)狀分析
我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的嚴(yán)重?fù)p失,其間絕大部分是短少資質(zhì)的個(gè)體運(yùn)送戶和非專業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送的企業(yè)。剖析形成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的主要原因:首要駕駛?cè)藛T違規(guī)操作,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)掌握較少,對(duì)事故的應(yīng)急處置不當(dāng),違背危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送管理規(guī)定,行車過(guò)程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛?cè)藛T未經(jīng)專業(yè)安全培訓(xùn),缺少專業(yè)運(yùn)送常識(shí),預(yù)防認(rèn)識(shí)不足,險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力差。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
1、危險(xiǎn)化學(xué)儲(chǔ)存的安全管理措施
1.1危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)選址
在挑選危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)建造地時(shí),應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網(wǎng)和交通干線、江河湖海、農(nóng)田等地進(jìn)行選址,易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品放置在地勢(shì)低洼處,桶裝易燃夜體放在庫(kù)內(nèi),而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設(shè)備和防爆防熱設(shè)備倉(cāng)庫(kù)以內(nèi),依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠(yuǎn)的空位選址。
1.2危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)內(nèi)安全管理
我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛號(hào)和報(bào)告的責(zé)任,要嚴(yán)格實(shí)行出入庫(kù)準(zhǔn)則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和特色,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品分區(qū)貯存,分庫(kù)貯存,分類貯存與養(yǎng)護(hù)的管理準(zhǔn)則。在危險(xiǎn)化學(xué)品入庫(kù)時(shí),倉(cāng)庫(kù)管理人員要嚴(yán)格控制倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出人員,細(xì)心核對(duì)進(jìn)出人員和車輛的證件,核查危險(xiǎn)化學(xué)品品名、標(biāo)準(zhǔn)、用處、包裝、標(biāo)志、數(shù)量等信息,在斷定無(wú)誤后做好掛號(hào)作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品出庫(kù)時(shí),倉(cāng)庫(kù)裝卸車管理人員要仔細(xì)核對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品信息,對(duì)營(yíng)運(yùn)單位車輛、人員信息要認(rèn)真檢查核對(duì),必須按照危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和車輛信息認(rèn)真登記,杜絕向不符合要求的單位、個(gè)人及車輛進(jìn)行?;返难b卸。在應(yīng)急處置方面,?;穾?kù)房應(yīng)當(dāng)具備滿的消防設(shè)施和穩(wěn)定的配電系統(tǒng),電源線路嚴(yán)格按照防爆要求設(shè)置,禁止倉(cāng)庫(kù)周圍堆積其他貨物或其他物品,保證消防通道的通暢,危化品管理人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)合格后持證上崗。在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的溫度,對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行定期的安全檢查,及時(shí)處理存在的隱患。
1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過(guò)程中,必須嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)化學(xué)品宜選在白天進(jìn)行,在戶外應(yīng)盡量防止日曬。夏天宜在早晚進(jìn)行,避開(kāi)高溫時(shí)段,如必須在夜間進(jìn)行的?;费b卸車工作,應(yīng)保證現(xiàn)場(chǎng)足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時(shí),應(yīng)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時(shí)檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個(gè)器械須事前進(jìn)行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應(yīng)一致規(guī)范著裝,穿帶防護(hù)服裝防止靜電。當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)房出現(xiàn)緊急意外情況時(shí),應(yīng)立即向上報(bào)安全管理部門并組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散,采取應(yīng)急措施。相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)定期對(duì)?;返膽?yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,保證發(fā)生事故時(shí)人員的應(yīng)急處置步驟對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的有效控制。對(duì)廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品和包裝容器要經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理,不得遺留污染危險(xiǎn)。劇毒危險(xiǎn)品、放射品、爆炸品等危險(xiǎn)品被盜、丟失或誤用時(shí),應(yīng)立即向公安部門報(bào)告,避免對(duì)社會(huì)發(fā)生損害。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理措施
依據(jù)國(guó)務(wù)院的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,對(duì)從事專業(yè)裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的公司、單位和個(gè)人,必須依法從事運(yùn)營(yíng),保證運(yùn)送安全。運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應(yīng)急處理辦法,對(duì)包裝容器、物品和防護(hù)設(shè)備要仔細(xì)檢查,禁止危險(xiǎn)化學(xué)品漏、散和車輛帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。禁止將有理化特性沖突的危險(xiǎn)化學(xué)品混裝在同一輛車運(yùn)送,各種機(jī)動(dòng)車進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)區(qū)、場(chǎng)所時(shí),必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進(jìn)入。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送的車輛,應(yīng)對(duì)槽車罐體及安全附件進(jìn)行定期的檢查,確保完好備用,要及時(shí)進(jìn)行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時(shí),應(yīng)主意危險(xiǎn)物品的性質(zhì),掌握清潔、消毒辦法常識(shí),避免污染或引起中毒等事故。裝運(yùn)危險(xiǎn)物品的車輛,應(yīng)裝備一定的消防器材,急救藥品,黃色三角旗或危險(xiǎn)品警示標(biāo)志品等。道路運(yùn)輸過(guò)程中,駕駛?cè)藛T不得隨意泊車。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的人員,各單位應(yīng)當(dāng)在上崗前經(jīng)過(guò)專業(yè)部門培訓(xùn)取證合法經(jīng)營(yíng)、各單位定期組織對(duì)最新有關(guān)?;愤\(yùn)輸管理知識(shí)的學(xué)習(xí),對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)常識(shí)和操作規(guī)程的教育訓(xùn)練。
3、建立安全監(jiān)管體系
我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)用品的管理上應(yīng)當(dāng)充分的吸收國(guó)外的先進(jìn)管理方式,化學(xué)品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制,整合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,制定并完善在危險(xiǎn)化學(xué)用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法必嚴(yán)。制定的法規(guī)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性,同時(shí)依據(jù)變化應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)法規(guī)做出調(diào)整。
4、對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行全程監(jiān)控
要從法律上強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)用品登記的重要性,利用法律制度強(qiáng)制企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)用品進(jìn)行登記,將危險(xiǎn)化學(xué)用品登記作為企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的必須條件,生產(chǎn)條件不符的企業(yè)無(wú)法通過(guò)審計(jì)審核,相關(guān)部門可取消該企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)出、存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)用品的資格。危險(xiǎn)化學(xué)藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過(guò)程繁瑣,政府部門要對(duì)所有的危險(xiǎn)化學(xué)藥品登記,建立危險(xiǎn)化學(xué)藥品數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)藥品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、運(yùn)用、廢棄處理等實(shí)施實(shí)時(shí)的監(jiān)管。
5、建立急救應(yīng)急體系
事故應(yīng)急救援工作是政府的責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行完善,對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析,圍繞危險(xiǎn)化學(xué)用品引發(fā)的事故建立急救應(yīng)急體系,并不定期的進(jìn)行急救演練,全面提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)用品引發(fā)事故的急救水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大在應(yīng)急救援上的投資,確保社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在應(yīng)急救援過(guò)程中,相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)相互合作、分工明確、降低內(nèi)耗。在我國(guó)的諸多城市已經(jīng)成立了化學(xué)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急救援中心,加強(qiáng)了我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品引起發(fā)事故上的應(yīng)急救援工作,提高了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理水平。
結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)的發(fā)展需要在安全的情況下進(jìn)行,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是我國(guó)當(dāng)前安全管理的重要內(nèi)容,必須依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行有效的管理,才能達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理還存在一些問(wèn)題,但相信隨著國(guó)家各部門的高度重視和各級(jí)工作人員的努力,我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理一定會(huì)得到完善。
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