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(一)登記內(nèi)容
危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位的基本情況;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲(chǔ)量;化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽;新化學(xué)品及危險(xiǎn)性不明化學(xué)品的危險(xiǎn)性鑒別和評(píng)估報(bào)告;應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)電話及地理位置的標(biāo)注。
(二)登記范圍
危險(xiǎn)化學(xué)品登記范圍:列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的化學(xué)品,以及根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)判據(jù)判定為危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。
登記單位范圍:生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位。
(三)登記工作的程序
1.登記單位提出登記申請(qǐng)
危險(xiǎn)化學(xué)品登記單位(簡(jiǎn)稱(chēng)登記單位)通過(guò)登錄“*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站(*)”或“*省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所網(wǎng)站(*)”的“危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“登記系統(tǒng)”)提出登記注冊(cè)申請(qǐng)。
2.登記申請(qǐng)的開(kāi)通
省登記辦公室對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)開(kāi)通。
3.具體登記程序要求
登記單位按要求網(wǎng)上錄入“電子登記材料”,并報(bào)送“紙質(zhì)登記材料”。具體按照《*省危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理規(guī)定》(附件2)中的第二十、二十一條規(guī)定執(zhí)行。
二、基本思路和總體目標(biāo)
危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的基本思路:以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》為基本依據(jù),按照國(guó)家安全監(jiān)管總局和《*省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》(浙政發(fā)〔2009〕27號(hào))有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的要求,結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可、重大危險(xiǎn)源備案、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核等工作,切實(shí)加快推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
總體目標(biāo):計(jì)劃用三年時(shí)間全面完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。2009年做好開(kāi)展登記工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位登記工作;2010年完成劇毒化學(xué)品使用單位登記工作;2011年完成使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位登記工作。
三、登記工作進(jìn)度安排
(一)準(zhǔn)備工作階段(2009年6月底前)
1.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作責(zé)任科室(由行政審批科和綜合監(jiān)管科共同負(fù)責(zé))。
2.參加危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作指導(dǎo)培訓(xùn)。
3.開(kāi)展本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記單位的調(diào)查摸底。
(二)動(dòng)員部署和工作輔導(dǎo)階段(2009年7月底前)
組織召開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記單位工作會(huì)議,動(dòng)員布置登記工作任務(wù),明確工作要求,解答登記工作相關(guān)的疑難問(wèn)題。
(三)登記工作階段(2009年8月-2011年10月)
1.登記單位的登記人員按要求登陸進(jìn)入“危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)”,認(rèn)真錄入相關(guān)登記數(shù)據(jù)。
2.經(jīng)省登記辦公室技術(shù)性審查后上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心審核。
3.網(wǎng)上電子材料審核通過(guò)后,及時(shí)與國(guó)家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心聯(lián)系,報(bào)送紙質(zhì)登記材料,領(lǐng)取登記證書(shū)。
注:紙質(zhì)登記材料需同時(shí)抄送當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局留檔。
(四)復(fù)核檢查和總結(jié)階段(2011年11-12月)
我局將根據(jù)省登記辦公室公布的登記工作開(kāi)展情況,及時(shí)向各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)作情況通報(bào),各中隊(duì)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)未完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記單位的安全檢查,并依法作出行政處罰。
總結(jié)分析首輪登記工作情況,研究改進(jìn)工作措施,提出下一輪登記復(fù)核具體工作目標(biāo)和計(jì)劃,并轉(zhuǎn)入常態(tài)登記管理工作。
四、工作要求
(一)進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作重要性認(rèn)識(shí)。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,也是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)。各地安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)要高度重視這項(xiàng)工作,積極配市局做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作,確保我市危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作如期完成。
一、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)準(zhǔn)入管理截止年9月,按照要求,我區(qū)新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)家已通過(guò)安全評(píng)價(jià)辦理了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)書(shū)》,已設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)中家按要求通過(guò)了安全評(píng)價(jià)辦理了備案登記。全區(qū)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)已有家依法開(kāi)展安全評(píng)價(jià),其中家已經(jīng)通過(guò)審核獲得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,全區(qū)家劇毒使用企業(yè)進(jìn)行了登記初審,另有家危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)已經(jīng)依法開(kāi)展安全評(píng)價(jià)并到區(qū)安監(jiān)局備案。
近年來(lái),我區(qū)共有多名村居干部參加并通過(guò)安全管理培訓(xùn),年月至今,區(qū)安監(jiān)局通過(guò)舉辦4期危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員培訓(xùn)班,共有人獲得了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)資格證書(shū)。
二、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查
年月以來(lái),區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)發(fā)辦及各職能部門(mén),共組織多人次重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通安全進(jìn)行了次安全大檢查工作,共檢查了家企業(yè),發(fā)現(xiàn)隱患處,發(fā)出隱患整改書(shū)份,檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛輛,對(duì)輛無(wú)駕駛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)資格證、超越道路運(yùn)輸證核定經(jīng)營(yíng)范圍、無(wú)道路運(yùn)輸許可證等車(chē)輛由交通主管部門(mén)查扣,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。
三、建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化管理。
為了實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全動(dòng)態(tài)管理,我區(qū)開(kāi)發(fā)了具有數(shù)據(jù)操作、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、上傳與接收等功能的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理數(shù)據(jù)庫(kù),并將我區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的安全管理資料按照行業(yè)、分類(lèi)、安全管理情況等錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)后下發(fā)到鎮(zhèn)村安全管理部門(mén),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)分布、區(qū)域分布、企業(yè)內(nèi)部人員、危險(xiǎn)品種類(lèi)等的動(dòng)態(tài)管理。
四、依法要求企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)
區(qū)依據(jù)法律,要求生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案登記,并將安全評(píng)價(jià)作為年審、設(shè)立批準(zhǔn)、辦證等必要條件,通過(guò)要求其定期提供安全評(píng)價(jià)工作總結(jié)和不定期檢查等手段加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為,認(rèn)真開(kāi)展安全評(píng)價(jià),截止,我區(qū)共有s家企業(yè)開(kāi)展了安全評(píng)價(jià),其中工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)家,劇毒使用企業(yè)家,經(jīng)營(yíng)企業(yè)家,其他使用企業(yè)家。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品;安全生產(chǎn)責(zé)任制;傷亡事故;安全教育
中圖分類(lèi)號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)11-0151-02
危險(xiǎn)化學(xué)品普遍存在易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)。化學(xué)事故引發(fā)的次生事故可能危及周邊近為幾十米,遠(yuǎn)可達(dá)幾公里區(qū)域的安全,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅,給自然生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。對(duì)于事故的預(yù)防與控制,應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等三方面入手,這是事故預(yù)防與控制的基本原則。
我國(guó)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施多年,但危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存的過(guò)程中仍然是傷亡事故多發(fā)的領(lǐng)域。隨著德興銅礦礦山作業(yè)量的逐步加大,危險(xiǎn)化學(xué)品與礦山生產(chǎn)的關(guān)系越來(lái)越密切,危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問(wèn)題將更加突出。本人結(jié)合從事安全管理和安全評(píng)價(jià)的實(shí)踐體會(huì),就危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)、危害性及當(dāng)前?;钒踩芾淼募夹g(shù)手段與教育等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析與總結(jié),以期引起人們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理的重視。
1 危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)及特性
根據(jù)《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)志》(GB13690-92)將危險(xiǎn)化學(xué)品分為八類(lèi):爆炸品;壓縮氣體和液化氣體;易燃液體;易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物;有;放射性物品;腐蝕品。
1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源通常是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。
1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量,具體見(jiàn)表1:
2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理對(duì)策
2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)手段
徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式,向精細(xì)管理邁進(jìn),逐步推行安全信息化、自動(dòng)化,以提高安全的科技含量,促進(jìn)安全管理手段的進(jìn)步。實(shí)行廠區(qū)封閉式管理,配置門(mén)禁自動(dòng)控制裝置,廠站內(nèi)的關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)防范區(qū)域配備自動(dòng)監(jiān)控掃描系統(tǒng),放射源庫(kù)、火工品庫(kù)等部門(mén)應(yīng)配備安全預(yù)控裝置。與此同時(shí),采取相應(yīng)的技術(shù)措施,以消除或減少工作場(chǎng)所的危害,防止正常運(yùn)行期間對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工人造成人身傷害。采取的主要技術(shù)措施包括替代、變更反應(yīng)過(guò)程中,隔離、通風(fēng)和個(gè)人防護(hù)。
2.1.1 替代方案:控制、防止危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn),最好的辦法是采取替代的方法,在原料的選擇上,即:無(wú)毒、低毒的化學(xué)品替代有毒、劇毒化學(xué)品,不可燃替代可燃物,可有效減少危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體的損害或引起火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)。
2.1.2 變更反應(yīng)過(guò)程:替代性措施的使用并不總是符合要求的生產(chǎn)過(guò)程,它是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展,選擇的危害減少到最低程度的技術(shù),這是至關(guān)重要的,要在變更反應(yīng)過(guò)程中消除或減少危險(xiǎn)化學(xué)品的危害。
2.1.3 隔離:在生產(chǎn)過(guò)程中所采取的隔離措施,是適當(dāng)分開(kāi)操作者與危險(xiǎn)的化學(xué)品,這是最有效的危害控制措施之一。最常見(jiàn)的做法是完全封閉生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備或設(shè)立了壁壘,加大工人和危險(xiǎn)源之間的距離。
2.1.4 通風(fēng):通風(fēng)措施可以減少工作場(chǎng)所有害氣體、蒸汽、粉塵濃度,使?jié)舛鹊陀诎踩珴舛?,是確保工人身體健康的有效措施。你可以采取機(jī)械和自然通風(fēng)的空氣交換,保持室內(nèi)通風(fēng)良好。
2.1.5 個(gè)人防護(hù):自我保護(hù)是防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入身體的最后一道屏障。為了確保人身安全和健康,危險(xiǎn)化學(xué)品的工人應(yīng)正確地選擇和使用個(gè)人防護(hù)。
2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,加強(qiáng)安全責(zé)任制的落實(shí)。第一,企業(yè)要從公司級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)與班組各成員等層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各安全管理部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處,抓實(shí)、抓死,做到不留死角。第二,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,廣泛開(kāi)展“三標(biāo)一體化”創(chuàng)建活動(dòng),并以此為有效載體,全面推進(jìn)安全管理制度的落實(shí)。第三,嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究,促使安全生產(chǎn)責(zé)任履行到位。在事故查處過(guò)程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問(wèn)題和原因,提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告的說(shuō)服力;更加注重各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,提高事故調(diào)查和結(jié)案效率;更加注重總結(jié)各類(lèi)事故中的共性和規(guī)律性的問(wèn)題,亡羊補(bǔ)牢,舉一反三,有效避免同類(lèi)事故的重復(fù)發(fā)生。
2.3 安全教育與培訓(xùn)
根據(jù)國(guó)家安全法規(guī)規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員。但是,不少安全管理人員沒(méi)有履行的水平和能力,安全管理人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和考核。國(guó)家有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)安全人員資格培訓(xùn)時(shí)間短,加之學(xué)員本身缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)及安全管理知識(shí),真正能學(xué)到的很有限,對(duì)專(zhuān)門(mén)請(qǐng)專(zhuān)家講解的安全標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)班,有些學(xué)員甚至連聽(tīng)懂都困難,回到企業(yè)后很難去指導(dǎo)、開(kāi)展工作。企業(yè)在日常培訓(xùn)與學(xué)習(xí)中就應(yīng)重視企業(yè)各崗位員工有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。
首先,指導(dǎo)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)化工安全知識(shí)。員工只有掌握了本企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品的知識(shí)才能更有效地預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生,才能更好地針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的特點(diǎn)做好個(gè)人防護(hù)及預(yù)防措施,才能糾正自身在操作中習(xí)慣性的違章違紀(jì),為粗心大意鳴笛,從而提高了執(zhí)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性,更好地履行職工的職責(zé),更有力地推動(dòng)了企業(yè)穩(wěn)定、有效的安全生產(chǎn)。
其次,指導(dǎo)員工學(xué)習(xí)本崗位的業(yè)務(wù)知識(shí),學(xué)精、學(xué)透,杜絕“一瓶不滿(mǎn),還亂晃”的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)不盡心,業(yè)務(wù)水平上不來(lái)是缺乏責(zé)任心的重要表現(xiàn)。因?yàn)樵谑褂梦kU(xiǎn)化學(xué)品原料的生產(chǎn)崗位,很多技術(shù)復(fù)雜,危險(xiǎn)化學(xué)品要求的安全性極高,只有做到人人熟悉業(yè)務(wù),個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)精通,才能更好地做到安全生產(chǎn)。學(xué)習(xí)好業(yè)務(wù)知識(shí)是每個(gè)職工的重要職責(zé)。
最后,讓職工樹(shù)立正確的安全理念。把安全“零”理念的落戶(hù)生根作為安全文化建設(shè)的重點(diǎn),以企業(yè)文化建設(shè)帶動(dòng)安全文化的健康發(fā)展。以“從零開(kāi)始,向零奮斗”為中心,延伸到“設(shè)備零缺陷,系統(tǒng)運(yùn)行零隱患,執(zhí)行制度零距離,安全生產(chǎn)零事故”,通過(guò)開(kāi)展班前班后會(huì)、事故案例分析會(huì)、事故回頭望、安全理念考試、百日安全活動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)等不同形式,時(shí)刻講安全理念,從而逐步提升了員工自我保護(hù)意識(shí)。
3 結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐一再告誡我們:危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故發(fā)生后,第一時(shí)間地快速有效處置至關(guān)重要,處置得好就可以把事故消滅在萌芽狀態(tài)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故并不可怕,只要我們做好了全面充分的準(zhǔn)備,就可以把事故造成的損失降到最低限度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí),易燃危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏處理不當(dāng),隨時(shí)都有可能轉(zhuǎn)化為火災(zāi)爆炸事故,而火災(zāi)爆炸事故又常因泄露事故蔓延而擴(kuò)大。危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的處置危險(xiǎn)性大,難度也大,必須周密計(jì)劃,精心組織,科學(xué)指揮,嚴(yán)密實(shí)施,確保萬(wàn)無(wú)一失。
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眾所周知,劇毒化學(xué)品是極其危險(xiǎn)的物品,若管理不善,極易發(fā)生人身傷亡事故,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的不設(shè)縣的地級(jí)市,隨著科技進(jìn)步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)裝飾品的要求越來(lái)越講究,既求質(zhì)量又求美觀,所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達(dá)160多家,氰化物市場(chǎng)很大,而且又比較分散。氰化物的自身特點(diǎn)和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況,決定了東莞市劇毒化學(xué)品的管理任務(wù)既十分重要又十分繁重。因此,我們公司對(duì)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng),一直給予高度重視,堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格管理。
一、市政府和政府有關(guān)部門(mén)高度重視對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理
市政府和政府有關(guān)部門(mén)一直認(rèn)真堅(jiān)持嚴(yán)格依法對(duì)劇毒化學(xué)品的管理。1987年以前,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定;1987年國(guó)務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》后,認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《條例》和國(guó)家及省有關(guān)部門(mén)根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定;我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放方針以來(lái),東莞市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,劇毒化學(xué)品的需用量不斷增多,其經(jīng)營(yíng)管理遇到一些新情況、新問(wèn)題,違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,針對(duì)這一情況,1997年?yáng)|莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強(qiáng)我市劇毒化學(xué)物品管理的報(bào)告的通知》(東府辦[1997]42號(hào))中規(guī)定,從整頓劇毒化學(xué)品市場(chǎng)、堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)行為入手,規(guī)范了市場(chǎng)秩序。《通知》明確規(guī)定,公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存實(shí)施監(jiān)督管理,并核發(fā)許可證;市物資總公司屬下的化建公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng),從而劇毒化學(xué)品市場(chǎng)得到凈化;2002年1月26日,國(guó)務(wù)院新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào)),市政府和政府有關(guān)部門(mén),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劇毒化學(xué)品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)的同時(shí),省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,經(jīng)常對(duì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo),組織省、市一些重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司交流經(jīng)營(yíng)管理、安全管理經(jīng)驗(yàn)。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定劇毒化學(xué)品實(shí)行屬地管理、供應(yīng),大大加強(qiáng)了市公安局、各分局、派出所的管理責(zé)任,各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)做到嚴(yán)格管理,保證需要,確保安全。
二、我公司的經(jīng)營(yíng)、配送服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
我公司經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的指導(dǎo)思想是,既考慮企業(yè)效益,更注重社會(huì)效益,既要保證生產(chǎn)建設(shè)需要,更要確保社會(huì)安全。我們的做法是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、支持下,對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)一直給予高度重視,即使在七、八十年代經(jīng)營(yíng)其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品具有一定危險(xiǎn)性、需要具備專(zhuān)用流通設(shè)施、經(jīng)營(yíng)成本較高的情況下,我們也從未放松對(duì)劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理。
(二)遵紀(jì)守法。我們從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng),一直嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,特別是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的形勢(shì)下,我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí),并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益所動(dòng),仍然按規(guī)定從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。
為了準(zhǔn)確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定,我們十分注重學(xué)習(xí),不斷提高劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)。一是組織職工學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,特別是去年國(guó)務(wù)院以第344號(hào)令公布新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后,我們考慮到這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品的重要法規(guī),所以我們對(duì)這部《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)給予了特別的重視;二是學(xué)習(xí)省、市的有關(guān)規(guī)定;三是學(xué)習(xí)有關(guān)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等知識(shí),尤其是對(duì)具體業(yè)務(wù)人員,堅(jiān)持進(jìn)行崗位培訓(xùn),取得合格證書(shū)后方準(zhǔn)上崗,嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,堅(jiān)持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定。我們自身進(jìn)貨,堅(jiān)持向公安部門(mén)申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨;我們銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品,嚴(yán)格憑合法購(gòu)買(mǎi)證銷(xiāo)售,凡沒(méi)有劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)證的,無(wú)論是誰(shuí)、無(wú)論出什么價(jià)格,一律不銷(xiāo)售。
我們除自身遵紀(jì)守法外,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,均按正常渠道向有關(guān)部門(mén)反映、匯報(bào)。
(三)建章立制。為了嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,把工作落到實(shí)處,我們公司內(nèi)設(shè)立了劇毒化學(xué)品營(yíng)銷(xiāo)公司,專(zhuān)門(mén)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng);建立了健全的購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、保管、進(jìn)出庫(kù)、運(yùn)輸、押運(yùn)等規(guī)章制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)完善設(shè)施。公司投資建設(shè)了規(guī)范的劇毒化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)二座,建筑面積300平方米,可儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品100噸;倉(cāng)庫(kù)落實(shí)了“三防”(人防、技防、犬防)措施;配有通訊設(shè)備;購(gòu)置配送民爆器材和劇毒化學(xué)品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)16臺(tái);管理部門(mén)購(gòu)置了微機(jī),經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)輸入微機(jī),既建立起了用戶(hù)檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案,又可逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理,提高工作效率。
(五)銳意改革,搞好服務(wù)。我們?cè)趪?yán)格依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí),積極推行現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式,大力開(kāi)展配送制,做好售前、售中、售后服務(wù)。我們的做法是:
1、開(kāi)展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門(mén)認(rèn)可的合法使用劇毒化學(xué)品的企業(yè),我們對(duì)其均進(jìn)行了調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究,了解、掌握全市劇毒化學(xué)品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況,為合理組織資源、保證供應(yīng)、開(kāi)展配送服務(wù)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。
2、建立用戶(hù)檔案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,建立用戶(hù)檔案。檔案中載明用戶(hù)名稱(chēng)、地點(diǎn)、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時(shí)間進(jìn)度,以及用戶(hù)確定的聯(lián)系人和負(fù)責(zé)人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對(duì)劇毒化學(xué)品的需要,積極聯(lián)系確定供貨渠道,組織貨源。一是進(jìn)貨前,先向公安局申領(lǐng)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證,經(jīng)批準(zhǔn)后,憑證購(gòu)買(mǎi)、憑證組織運(yùn)輸。二是堅(jiān)持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽(yù)的供應(yīng)商(生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè))進(jìn)貨,建立購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。
4、按規(guī)定依法銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品和開(kāi)展配送服務(wù)業(yè)務(wù)。一是嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)者是否是我市合法用戶(hù)。二是嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)者是否持有公安局核發(fā)的購(gòu)買(mǎi)證。非本市合法用戶(hù)或者未辦理購(gòu)買(mǎi)證的,一律不向其銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品。三是購(gòu)買(mǎi)證查驗(yàn)無(wú)誤后,按購(gòu)買(mǎi)證所列品種、數(shù)量,辦理購(gòu)銷(xiāo)手續(xù)。四是用戶(hù)辦妥購(gòu)買(mǎi)手續(xù)后,我們公司用專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)并配備押運(yùn)員,將用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品送到用戶(hù)單位,并嚴(yán)格履行交接手續(xù)。只要用戶(hù)辦妥購(gòu)買(mǎi)手續(xù),他們什么時(shí)候需要,我們就什么時(shí)候送貨,做到不刁難、不拖延、不影響用戶(hù)使用。五是每次配送均記錄在案,詳細(xì)記載購(gòu)買(mǎi)單位名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)人姓名、購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量、用途等資料,并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務(wù)。我們除了在售前進(jìn)行調(diào)查研究,了解用戶(hù)基本情況和劇毒化學(xué)品使用特點(diǎn),售中開(kāi)展配送服務(wù)外,無(wú)論用戶(hù)售前、售中和售后提出什么問(wèn)題,我們都隨時(shí)予以受理。凡我們能解決的,認(rèn)真予以解決;我們不能解決的,向有關(guān)方面反映、匯報(bào),求得解決。如用戶(hù)提出所購(gòu)劇毒化學(xué)品有數(shù)量、質(zhì)量問(wèn)題,我們及時(shí)與其核對(duì)或者找供應(yīng)商協(xié)商解決。同時(shí),我們還根據(jù)用戶(hù)檔案所載資料,發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位某種劇毒化學(xué)品用量減少,就進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查了解,如有私自購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品行為,及時(shí)報(bào)告公安局嚴(yán)肅處理。
劇毒化學(xué)品實(shí)行配送制,即根據(jù)用戶(hù)需要,按時(shí)、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學(xué)品配送到使用現(xiàn)場(chǎng),不僅僅是營(yíng)銷(xiāo)方式的改革,使流通走向現(xiàn)代化,而且對(duì)于劇毒化學(xué)品這一危險(xiǎn)物品來(lái)講,還具有確保安全的重要意義,其好處主要有:一是方便用戶(hù)。用戶(hù)需要的劇毒化學(xué)品,由我公司配送到使用現(xiàn)場(chǎng),可以免除用戶(hù)自行采購(gòu)之辛勞。二是降低用戶(hù)使用成本。用戶(hù)自行采購(gòu)所需的劇毒化學(xué)品,需配備采購(gòu)員、押運(yùn)員、購(gòu)置專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛、建設(shè)專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)等等,而由我公司配送供應(yīng),用戶(hù)則可以節(jié)省這方面的開(kāi)支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在:第一,劇毒化學(xué)品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應(yīng),大大減少劇毒化學(xué)品存放點(diǎn)和接觸劇毒化學(xué)品人員,可以有效防止流失;第二,我市有160多家劇毒化學(xué)品用戶(hù),面廣、點(diǎn)多、分散,各家儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的條件不一定完全符合規(guī)范,而我公司的倉(cāng)庫(kù)是按規(guī)范建設(shè)的,并按規(guī)范進(jìn)行管理,可以保證儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品萬(wàn)無(wú)一失;第三,我公司的業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),了解和掌握劇毒化學(xué)品相關(guān)知識(shí),可以保證管理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)完全到位。
(六)接受指導(dǎo)。我們?cè)诠ぷ髦?,始終緊緊依靠市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的指導(dǎo)、支持,經(jīng)常向他們請(qǐng)示匯報(bào),接受他們的監(jiān)督、檢查,并配合做好有關(guān)工作,如崗位培訓(xùn)、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)國(guó)務(wù)院以第344號(hào)令公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章,是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的法律保證。雖然我公司長(zhǎng)期以來(lái)從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng),始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī),但過(guò)去的一些法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,不能完全規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題?,F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的法規(guī),則從法律、法規(guī)上解決了這個(gè)問(wèn)題,使我們從事的劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),既可符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,又能做到嚴(yán)格管理,確保安全。
(二)市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持,是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定十分重視,對(duì)我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開(kāi)具使用證、購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證外,對(duì)我們的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、指導(dǎo),組織用戶(hù)和我公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,這不僅不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平,而且也密切了危險(xiǎn)化學(xué)品行政管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和用戶(hù)、經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)了相互間的合作與配合。他們嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)好的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)違規(guī)者予以嚴(yán)肅處理,從而增強(qiáng)了我們依法經(jīng)營(yíng)的信心。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品由屬地統(tǒng)一管理、供應(yīng),實(shí)行專(zhuān)營(yíng),并大力推行配送制,是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施。第一,本地需要的危險(xiǎn)化學(xué)品,由本地企業(yè)經(jīng)營(yíng),既可使管理部門(mén)準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向,又可堵塞外地和走私物品非法流入;第二,在屬地管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行專(zhuān)營(yíng),而非多家經(jīng)營(yíng),便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,也就是說(shuō)管理部門(mén)只要把專(zhuān)營(yíng)企業(yè)管好、管住,危險(xiǎn)化學(xué)品的市場(chǎng)就可凈化,非法經(jīng)營(yíng)行為即可杜絕;第三,在專(zhuān)營(yíng)的基礎(chǔ)上推行配送制這一現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式,既方便了用戶(hù)又確保了安全。
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹(shù)立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí),不斷提高服務(wù)水平,是經(jīng)營(yíng)企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險(xiǎn)化學(xué)品是一種特殊商品,經(jīng)營(yíng)這種商品的企業(yè),既要考慮本企業(yè)效益,更要考慮社會(huì)效益和安全,否則,一旦出了問(wèn)題,不僅危害社會(huì),而且企業(yè)本身也要受到損失。因此,經(jīng)營(yíng)企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時(shí),必須牢固樹(shù)立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí),在確保安全的同時(shí),向用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣,才能得到領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的支持和用戶(hù)的信任。我們?cè)诮?jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品中,始終十分注重確保安全和提高服務(wù)水平。如我們開(kāi)展的配送制,既可確保安全又可方便用戶(hù),而我們向用戶(hù)提供配送服務(wù),堅(jiān)持合理收費(fèi)、合理盈利,因此,深得領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的贊許和用戶(hù)的歡迎。
四、幾點(diǎn)建議
(一)國(guó)務(wù)院第344號(hào)令公布后,國(guó)家有關(guān)部門(mén)隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章,使之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有法可依、有章可循,是我們經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的有力法律武器,我們一定認(rèn)真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門(mén)很多,這些部門(mén)按各自的職權(quán)各管一段,在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉,甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國(guó)家盡快明確各部門(mén)的職責(zé)分工,并確定一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(單位),一旦出現(xiàn)某些矛盾時(shí),由該機(jī)構(gòu)(單位)予以協(xié)調(diào)。
(二)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)總結(jié)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品屬地管理、實(shí)行專(zhuān)營(yíng)、大力推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。我市實(shí)行民爆器材和劇毒化學(xué)品的專(zhuān)營(yíng)、推行配送制的做法是成功的,其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)加強(qiáng)安全管理、方便用戶(hù)、提高企業(yè)效益和社會(huì)效益均為有利。我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn),以加強(qiáng)和明確管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任,使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
(三)我市公安部門(mén)多年來(lái)對(duì)民爆器材使用單位的涉爆人員進(jìn)行培訓(xùn)并核發(fā)上崗證的做法,效果很好。建議對(duì)劇毒化學(xué)品使用單位的有關(guān)人員也應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)培訓(xùn)合格者核發(fā)上崗證,實(shí)行持證上崗制度。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“全面謀劃、突出重點(diǎn)、把好源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作思路,圍繞“本質(zhì)安全”這一主線,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三個(gè)結(jié)合,努力促進(jìn)我街道危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作,努力構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?;[患排查治理信息錄入與報(bào)送自主化;安監(jiān)部門(mén)隱患排查治理監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化;危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故隱患尤其是重大事故隱患得到及時(shí)治理,預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,促進(jìn)街道轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、隱患排查治理范圍
主要是生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位;使用危險(xiǎn)化學(xué)品且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位;劇使用單位;甲種經(jīng)營(yíng)單位(劇、加油站);乙種經(jīng)營(yíng)單位(經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存、零售經(jīng)營(yíng))。
四、隱患排查治理內(nèi)容
(一)督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé),并把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要進(jìn)一步督促企業(yè)建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程安全管理,提高安全管理水平;督促企業(yè)加大安全投入,建立安全費(fèi)用管理制度。
(二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,完善隱患排查制度體系建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)密完整的安全管理體系和規(guī)章制度,建立和完善隱患排查治理工作制度,做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?;?,使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全自我約束機(jī)制。
(三)督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)工作,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全從業(yè)資格。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)且做到持證上崗。要督促企業(yè)深入開(kāi)展“反三違”活動(dòng),從企業(yè)主體責(zé)任和管理規(guī)范入手,發(fā)動(dòng)全單位員工開(kāi)展查身邊隱患、“反三違”活動(dòng),使每一位員工培養(yǎng)成遵章守紀(jì)習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。要大力培育企業(yè)安全文化,增強(qiáng)職工安全意識(shí),充分發(fā)揮工會(huì)和職工在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。
(四)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,根據(jù)《市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證證后監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)許可前后安全生產(chǎn)條件相符性進(jìn)行檢查,對(duì)安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領(lǐng)證條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)證照。
(五)分類(lèi)別有重點(diǎn)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和管理工作。
1、促進(jìn)加油站進(jìn)一步規(guī)范管理。加油站要嚴(yán)格落實(shí)“二牌一箱”制度(危險(xiǎn)物質(zhì)安全周知牌、安全警示牌、應(yīng)急救援資料箱),定期做好自查并認(rèn)真填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查記錄表。加油站要根據(jù)員工流動(dòng)性比較大的特點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)教育制度,加強(qiáng)員工的上崗培訓(xùn)工作;主要設(shè)備、安全設(shè)施要按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià),不符合國(guó)標(biāo)規(guī)定要求的,要按評(píng)價(jià)報(bào)告要求限期進(jìn)行整改;要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練;督促員工嚴(yán)格按照加油站作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的要求,嚴(yán)格遵守加油、卸油、檢修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,落實(shí)防雷防靜電等安全技術(shù)措施。
3、加強(qiáng)液氯液氨使用單位的安全監(jiān)管。使用液氯液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品單位,要建立和執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理制度,重點(diǎn)是完善防火、防爆、防泄漏等制度,要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練,要加強(qiáng)應(yīng)急處理設(shè)施設(shè)備的維護(hù)確保處于完好狀態(tài)。
2、掌握、控制劇和易制的流向,嚴(yán)防劇丟失和易制流入非法渠道。劇經(jīng)營(yíng)單位要按照規(guī)定嚴(yán)格審核購(gòu)買(mǎi)單位的資質(zhì)(做到三證齊全),及時(shí)、詳盡地記錄購(gòu)買(mǎi)情況,加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)部管理、日常安全檢查和應(yīng)急預(yù)案的演練。掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和承運(yùn)劇毒化學(xué)品和易制毒的情況,督促?gòu)臉I(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范措施。引導(dǎo)、支持儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品和易制毒單位,在加強(qiáng)值班巡邏、經(jīng)常檢查各類(lèi)設(shè)備設(shè)施并形成書(shū)面記錄的同時(shí),劇毒化學(xué)品單位采用監(jiān)控報(bào)警、110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等形式,不斷提升安全防范水平。
(六)不斷完善應(yīng)急企業(yè)預(yù)案。各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》,認(rèn)真做好本單位的應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作,要組織員工開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案演練,確保預(yù)案實(shí)施的可靠性和實(shí)用性。
(七)規(guī)范自身工作,提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極探索推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管自身工作的標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng),規(guī)范行政許可工作臺(tái)賬、證后監(jiān)督檢查臺(tái)帳、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳、企業(yè)安全檔案等基礎(chǔ)臺(tái)賬。積極做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力,提高安全監(jiān)管人員的基本素質(zhì)。
五、工作任務(wù)與進(jìn)度安排
根據(jù)隱患排查治理工作要求,具體安排如下:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要工作
1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;修訂和完善安全管理制度(包括安全檢查及隱患整改制度)和安全操作規(guī)程,組織崗位操作人員安全培訓(xùn)教育。
2.每季度至少開(kāi)展一次全方位的安全隱患大排查;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位要按照對(duì)照自查,涉及劇毒化學(xué)品使用企業(yè)至少要聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行一次重點(diǎn)安全排查,查找不足和隱患。
3.對(duì)排查出的事故隱患要及時(shí)治理,對(duì)重大事故隱患要做到治理目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、時(shí)間和安全措施“五落實(shí)”。
4.建立企業(yè)詳細(xì)的安全檢查檔案,建立隱患排查和整改臺(tái)帳,臺(tái)帳內(nèi)容至少要包括檢查時(shí)間、檢查人員、隱患內(nèi)容、落實(shí)整改部門(mén)、復(fù)查時(shí)間、復(fù)查結(jié)論等。
5.依法履行隱患排查治理信息報(bào)送義務(wù),企業(yè)要明確領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員,及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。重點(diǎn)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患信息應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)一般事故隱患情況表”(附件1),至少每月向市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)錄入一次;每季度未5日前通過(guò)市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)生成上一季度“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)安全生產(chǎn)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)季報(bào)表”(附件2),打印并蓋章后報(bào)街道安監(jiān)所。
(二)安監(jiān)所和有關(guān)社區(qū)主要工作
1、精心組織,認(rèn)真做好督促檢查工作。安監(jiān)所和社區(qū)要對(duì)安全隱患排查治理工作做好動(dòng)員部署,督促轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位隱患自查自糾工作開(kāi)展全面檢查,對(duì)所有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可取證單位以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位至少督查一次。
2、結(jié)合《市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》、《市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,組織對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。
3、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng))行為。按照屬地管理的原則,充分發(fā)揮社區(qū)干部信息來(lái)源廣泛,轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件存在的安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè);或轄區(qū)內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或雖有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照但擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的,要及時(shí)上報(bào)區(qū)安委辦。
3、完善臺(tái)帳記錄,及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。安監(jiān)所和社區(qū)要督促轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)認(rèn)真做好并保存現(xiàn)場(chǎng)檢查原始記錄,建立并完善安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳。將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理信息及時(shí)錄入市安全生產(chǎn)隱患排查治理住息系統(tǒng),于12月20日前對(duì)年度危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作總結(jié)。對(duì)信息報(bào)送不及時(shí)、隱患排查不認(rèn)真的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
4、做好迎接區(qū)安監(jiān)局在年中和年末各開(kāi)展一次深化隱患排查治理工作監(jiān)督檢查工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),抓好落實(shí)。各有關(guān)社區(qū)、安監(jiān)所要進(jìn)一步提高對(duì)做好危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查治理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“預(yù)防為主”、“隱患就是事故”的安全理念,努力督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,建立經(jīng)?;碾[患排查治理制度,切實(shí)提高隱患排查治理工作的規(guī)范性、有效性,構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。隱患排查工作由街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào),各有關(guān)社區(qū)、安監(jiān)所按照《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》和《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理行政職責(zé)》等文件要求,各司其職、密切配合,認(rèn)真履行職責(zé),共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。我街道成立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦事處主任王國(guó)軍任組長(zhǎng),副主任趙玉璧任副組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,黃海劍任辦公室主任,成員黃海劍、朱君敏、王靜、黃菊芬、陸來(lái)寶,負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)并搞好隱患排查治理工作確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作有序開(kāi)展。
各有關(guān)社區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際制定“安全生產(chǎn)年”深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案。要根據(jù)“分級(jí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作制度,扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作。
(三)全面排查,突出重點(diǎn)。積極督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)方面全方位系統(tǒng)性開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng),要調(diào)動(dòng)專(zhuān)家和社會(huì)中介的技術(shù)力量,發(fā)揮他們的作用,要將專(zhuān)家技術(shù)性檢查指導(dǎo)和安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提高安全監(jiān)管效果。督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督。要采取有力措施,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)隱瞞不報(bào)、不查、不整改的,要嚴(yán)肅處理;對(duì)縱容、包庇非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)工作不配合或整改不到位的企業(yè)及相關(guān)人員依法予以處罰;對(duì)隱患整治工作不負(fù)責(zé)、“走過(guò)場(chǎng)”、上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和責(zé)任人要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)在整治過(guò)程中發(fā)生事故的單位,要按照“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅處理。