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社會保障研究范文第1篇

論和諧社會的社會保障

老年保障模式的重構(gòu)

社會保障稅的理論基礎(chǔ)

中國最低生活保障制度述評

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本研究

中國企業(yè)年金制度若干問題研究

加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理改善生活質(zhì)量

東歐國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的啟示

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的國際趨勢

試論中國殘疾人事業(yè)的理論基礎(chǔ)

調(diào)整收入分配,提高居民平均消費(fèi)傾向

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

論社會保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國人口老齡化趨勢及其對策

中國社會保障體系研究報(bào)告

我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督問題研究

養(yǎng)老金資產(chǎn)信托管理的適用性分析

論17世紀(jì)以來西方社會保障思想的演進(jìn)

關(guān)于社會保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

論我國基本養(yǎng)老金空賬的成因及填補(bǔ)

對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的幾點(diǎn)認(rèn)識

社會保障可持續(xù)發(fā)展的籌資基礎(chǔ)

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的回顧與探索

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題研究

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演變與發(fā)展

美國雇主退休金計(jì)劃及其啟示

養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市問題探討

政府在養(yǎng)老保障中的職能定位

失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建探析

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

論當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展的若干趨向

中國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金政策性資產(chǎn)分配決策分析

養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基金投資多元化的制約因素與對策

社會保障繳費(fèi)水平的確定:理論與實(shí)證分析

淺談加入WTO對財(cái)政社會保障的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

遼寧省城鎮(zhèn)社會保障制度改革試點(diǎn)周年考察報(bào)告

福利國家的理論分析——從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

西部大開發(fā)中推進(jìn)慈善事業(yè)的社會保障政策選擇

論我國現(xiàn)階段社會保障制度中公平優(yōu)先的原則

武漢大學(xué)社會保障研究中心徽標(biāo)釋義

構(gòu)建我國社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)體系框架的設(shè)想

社會保險(xiǎn)資金監(jiān)管的理論依據(jù)和重要啟示

堅(jiān)持原則因地制宜積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資:國際經(jīng)驗(yàn)分析與中國政策選擇

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用約束機(jī)制與醫(yī)患雙方道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任劃分的“統(tǒng)賬分管”模式

WTO與社會保障改革——兼談中國社會保障的國際化問題

社會保障研究范文第2篇

摘 要 社區(qū)是社會大生產(chǎn)和工業(yè)化的產(chǎn)物，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素。然而，社區(qū)在社會保障領(lǐng)域并未得到應(yīng)有的重視及發(fā)揮應(yīng)有的整合功能。本文通過對社區(qū)社會保障的狀況進(jìn)行分析，總結(jié)出社區(qū)型的社會保障存在的各種問題，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情提出完善我國社區(qū)社會保障制度的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社會保障 社區(qū)資源

社區(qū)是指一固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會團(tuán)體，其成員有著共同的興趣，彼此認(rèn)識且互相來往，行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范，形成特有的價值體系和社會福利事業(yè)，由此社區(qū)變作為城市的基層管理組織。作為一個發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力有限，不具備福利國家式的國家保障的條件，而家庭保障功能不斷弱化，這樣社區(qū)整合多種資源，網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的管理社會事務(wù)的社區(qū)型社會保障功能應(yīng)運(yùn)而生。

一、社區(qū)社會保障的意義

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，自治型社區(qū)模式與市場經(jīng)濟(jì)體制和普惠式的社會保障制度更加匹配，也更加符合“小政府，大社會”、“社會保障社會化”、“社區(qū)建設(shè)社會化”的發(fā)展原則。以社區(qū)作為載體和平臺，整合政府的財(cái)政資源、社區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人的人力資源和財(cái)力，積極發(fā)揮社區(qū)在社會保障中的能動性，從而加強(qiáng)社區(qū)社會保障建設(shè)，對我國社會保障制度發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1．有利于降低社會保障管理成本

社區(qū)作為社會基本事務(wù)管理單位，具有其他城市行政機(jī)制無法比擬的優(yōu)勢。社會保障部門可以借助這個平臺，將一部分社會保障事務(wù)委托社區(qū)管理組織進(jìn)行協(xié)助管理。例如，目前，社會保障部門將城市低保對象的確定交由社區(qū)審核，社區(qū)相較社會保障部門更了解該社區(qū)內(nèi)的弱勢群體的具體情況，從而降低了社會保障部門不必要的重復(fù)調(diào)查，減少了資源的浪費(fèi)。除此之外，社區(qū)發(fā)揮的作用不僅僅局限于此。在社會求助資金的發(fā)放、社區(qū)老人照料、其他社區(qū)福利項(xiàng)目實(shí)施等領(lǐng)域都非社區(qū)莫屬。社會保障部門管理成本可以大大降低，并且相關(guān)的社會保障信息也將更具可信度。

2．有利于社會保障政策的貫徹落實(shí)和工作的開展

社會保障是關(guān)系每一個居民切身利益和國家和諧社會構(gòu)建的大事。由于社會保障部門資源和能力有限，不能充分保證每個社會成員都能完全的理解社會保障的政策和最新信息政策，社區(qū)作為一個基本服務(wù)均等化的平臺，可以通過各種方式使得社會保障政策和實(shí)際得以更加緊密聯(lián)系，減少社會保障資源不必要的損失。另一方面，社會保障部門通常由于其機(jī)構(gòu)職能不能充分發(fā)揮，總會圍繞社會保障項(xiàng)目產(chǎn)生各種政策制定之初始料未及的矛盾和挫折，需要社區(qū)管理組織調(diào)和矛盾，并將各種信息順暢的傳達(dá)，社會保障部門由此調(diào)整政策及標(biāo)準(zhǔn)，公民參保意識同時的得到了提高，社會保障政策的落實(shí)和工作的順利展開提供可行性。

3．有利于整合各種資源運(yùn)用于社會保障領(lǐng)域

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，各種資源的優(yōu)化配置，社區(qū)作為一個平臺應(yīng)該整個財(cái)政資源、個人資源、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源及NGO提供的各種公益資源。社區(qū)作為最接近居民的組織管理者，汲取各方面資源并匯總分配各種資源，協(xié)調(diào)各方的利益，做到公平的最后保障。征收由于社區(qū)能夠融合各種資源，增加社區(qū)內(nèi)居民的聯(lián)系性，使得社區(qū)社會保障事務(wù)和人們生活息息相關(guān)。

二、社區(qū)社會保障存在的問題

1．社區(qū)與社會保障部門的關(guān)系不明晰

社區(qū)和社會保障的權(quán)利和義務(wù)目前并沒有一個較為明晰的闡述，也沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)對社區(qū)和社會保障部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，這對社區(qū)社會保障的建立和發(fā)展存在很大的威脅，會導(dǎo)致社區(qū)工作在社會保障領(lǐng)域的隨意性較大，不利于社區(qū)社會保障的公平性建設(shè)。存在朝令夕改和“找熟人、搭便車”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有此導(dǎo)致社區(qū)居民與社區(qū)組織和社會保障部門之間矛盾加大，社會保障部門的權(quán)威和公信力受損，社區(qū)工作得不到支持，不利于社會保障制度的持續(xù)性發(fā)展，損害多方的利益。因此社區(qū)和社會保障部門工作權(quán)責(zé)不清楚，使得社區(qū)社會保障制度的政策基礎(chǔ)不牢固，社區(qū)社會保障工作隨意性大，容易偏離社會保障公平普惠的政策宗旨。

2．社會保障資金來源單一

社會保障是關(guān)系整個社區(qū)每位居民切身利益的事業(yè)。目前，社區(qū)社會保障資金絕大部分都是國家財(cái)政撥款，資金來源渠道過于狹隘，不能滿足社區(qū)內(nèi)每一位成員的保障功能。社會保障的可持續(xù)發(fā)展必須依靠多渠道資源來源，僅僅依靠政府長期對社區(qū)社會保障領(lǐng)域投入大量資源，無疑會加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于資源的優(yōu)化配置。社區(qū)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)本社區(qū)內(nèi)一定的相關(guān)責(zé)任，盡一定的義務(wù)滿足社區(qū)內(nèi)的社會保障需求。及時建立資源的長效保障機(jī)制才是社會保障實(shí)施的必由之路。

3．社區(qū)內(nèi)社會保障意識不足

無論是社區(qū)居民、社區(qū)基層管理者，還是社會保障管理部門，行政管理部門都沒有充分的認(rèn)識到社區(qū)作為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理社會保障事務(wù)的巨大效益，在意識上認(rèn)識不足導(dǎo)致在實(shí)踐中社區(qū)社會保障職能的發(fā)揮不足。目前，社區(qū)社會保障制度僅僅停留在最低生活保障制度和社區(qū)醫(yī)院的層面，以及一些社區(qū)公共福利設(shè)施的建設(shè)，但是在其他層面和領(lǐng)域，社區(qū)都沒有很好的發(fā)揮其管理和協(xié)助職能。

三、完善社區(qū)社會保障的對策

1．明確社區(qū)社會保障主體的權(quán)利義務(wù)

社會保障部門將一部分社會保障事務(wù)委托社區(qū)為其進(jìn)行管理，并且對社區(qū)內(nèi)的社會保障事務(wù)具有監(jiān)督管理的權(quán)利，社區(qū)貫徹和執(zhí)行社會保障政策和工作，成為社會保障部門和社區(qū)居民社會保障的溝通橋梁。社區(qū)居民自身應(yīng)該對社區(qū)社會保障事務(wù)積極參與，無論是社區(qū)內(nèi)低保的監(jiān)督、社區(qū)志愿者服務(wù)，建立志愿者服務(wù)銀行，搞活社區(qū)居民參與社區(qū)社會保障服務(wù)的機(jī)制。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)一部分社會保障的職責(zé)，我國的社區(qū)是由“單位人”轉(zhuǎn)向的“社區(qū)人”，社區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用了社區(qū)資源，就應(yīng)該鼓勵其承擔(dān)起相應(yīng)的社區(qū)社會保障責(zé)任和社會福利建設(shè)，但這種鼓勵不應(yīng)該是強(qiáng)制的，也不以損害企業(yè)利益為代價。

2．?dāng)U大社區(qū)社會保障資金的來源渠道

資金保障是社會保障水平的決定性因素，在社區(qū)建設(shè)之初政府主導(dǎo)，投入財(cái)政資金對其進(jìn)行建設(shè)是合理的，但是一旦自主型社區(qū)建立，政府就不應(yīng)該再對其大包大攬，應(yīng)該由社區(qū)協(xié)調(diào)和組織社區(qū)社會保障的各種資源，為社區(qū)居民服務(wù)，減輕國家和政府的負(fù)擔(dān)，通過整合社會資源來辦社會保障事務(wù)和進(jìn)行社會福利建設(shè)。民政部門提供最低生活保障和社會救助；社會保障部門提供社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的個人賬戶和社會統(tǒng)籌資金；社區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)社區(qū)居民福利設(shè)施。社會保障功能的有效發(fā)揮必須以社區(qū)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)資金的保障功能。

3．強(qiáng)化社區(qū)的社會保障功能

社區(qū)社會保障在具體環(huán)節(jié)是一個十分細(xì)致的工作，社會保障部門無法滿足這種需求，社區(qū)由于得天獨(dú)厚的條件，勢必承擔(dān)社會保障具體的細(xì)節(jié)性工作，如：老人的照料、福利設(shè)施的建設(shè)、無償或低償?shù)纳鐓^(qū)醫(yī)療服務(wù)等等。加強(qiáng)社區(qū)的管理職能就能提高社區(qū)的社會保障水平，使社區(qū)居民享受更多的社會福利。

4．增強(qiáng)社區(qū)社會保障意識

社區(qū)在我國出現(xiàn)僅僅是改革開放以后，社區(qū)并沒有的到充分的認(rèn)識，社區(qū)的重要性沒有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致功能不能充分發(fā)揮。社區(qū)保障的潛能是巨大的，需要政府重視，社會保障部門與社區(qū)積極合作，如志愿者、NGO和社區(qū)內(nèi)企業(yè)等都應(yīng)該積極的參與到社區(qū)社會保障中去。從基礎(chǔ)組織上發(fā)揮作用，而不應(yīng)該總是關(guān)注于高層的政策和意見。建立社區(qū)社會保障服務(wù)中心，采取多種形式的社會保障宣傳形式，提高社區(qū)社會保障各個主體對社區(qū)的重要性認(rèn)識。如：建立志愿者銀行，將志愿者提供的服務(wù)存檔，當(dāng)自愿者自身有困難時可取出，逐漸形成了老人中心照顧兒童，低齡老人照顧高齡老人的和諧社區(qū)。由此，既可以使社區(qū)居民找到社區(qū)歸屬，也可以促進(jìn)社區(qū)社會保障事業(yè)的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯志茹.社區(qū)社會保障資源開發(fā)研究.沈陽:東北師范大學(xué).2003.

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[4]劉海燕.社區(qū)在社會保障中作用.勞動保障世界.

社會保障研究范文第3篇

關(guān)鍵詞: 漢代 社會保障制度 措施

兩漢之初,因?yàn)檫B年戰(zhàn)亂,社會生產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)凋敝,而保障百姓生活實(shí)際上是國家安定強(qiáng)盛的根本,所以漢代的統(tǒng)治者基本實(shí)行重農(nóng)政策,對防災(zāi)救災(zāi)也都采取了一定措施,以維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。與現(xiàn)代社會保障制度相比較,漢代的社會保障制度并不發(fā)達(dá),還處于雛形階段,但它所采取的一系列措施對后世幾千年封建社會保障體系的完善起了重大作用。

一、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),備荒防災(zāi)

中國古代經(jīng)濟(jì)水平低下,糧食是最重要的備荒物資,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是最根本的備荒措施,漢代統(tǒng)治者之所以非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中也有備荒的考慮。

漢高祖在建國之初,把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為穩(wěn)定天下的根本大計(jì)。頒發(fā)了一系列詔令:軍隊(duì)官兵復(fù)員為民,根據(jù)他們的功績大小,按照軍功爵位的高低,賜給數(shù)量不等的土地。愿意留在關(guān)中者,免除十二年的徭役;回歸原籍的,免除六年(《漢書?高帝紀(jì)》)。這對安定人民生活,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),具有一定的積極作用。

文帝二年(公元前178年)曾下詔:“農(nóng),天下之大本也,民所恃以生也,而民或不務(wù)本而事末,故生不遂。朕憂其然,故今親率臣農(nóng)以勸之?！薄啊溟_籍田,朕親率耕……”(《漢書?文帝紀(jì)》)景帝也曾下詔:“朕親耕,后親桑,以奉宗廟粢盛祭服,為天下先。不受獻(xiàn),減太官,省徭賦,欲天下務(wù)農(nóng)桑,素有蓄積,以備災(zāi)害。”(《漢書?景帝紀(jì)》)由此可見,為鼓勵耕種,帝王往往以身示范,親事農(nóng)桑,并實(shí)行輕徭薄賦,來達(dá)到倡導(dǎo)天下、備荒防饑的目的。

同時,許多地方官都非常重視農(nóng)耕技術(shù)的推廣。漢武帝末,搜粟都尉趙過總結(jié)了西北地區(qū)抗旱斗爭的經(jīng)驗(yàn),推廣了“代田法”。配合便巧的農(nóng)具,每畝產(chǎn)量增加一斛到三斛(漢代一斛等于一百二十斤,一斤約合二百五十克)。和帝時,“湯有旱災(zāi),伊尹作為區(qū)田(區(qū)田指的是在丘陵山坡開墾的小塊荒地),教民糞種,負(fù)水澆稼”(《鍤ぶ書輯釋》)。

雖然政府和地方都很重視農(nóng)業(yè),但是由于缺少足夠的抵抗自然災(zāi)害的能力,糧食減產(chǎn)或絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這種情況,政府采用了平糴倉儲調(diào)劑糧食的救荒措施,以穩(wěn)定民心。

元封元年(公元前110年),漢武帝采納大農(nóng)令桑弘羊的建議,在全國實(shí)行均輸平準(zhǔn)政策。由大農(nóng)令統(tǒng)一在郡國設(shè)均輸官,負(fù)責(zé)管理、調(diào)度、征發(fā)從郡國征收來的租賦財(cái)物,并向京師輸運(yùn)。又置平準(zhǔn)官于京師,總管運(yùn)到京師的物資財(cái)貨。雖然初衷是為了增加財(cái)政收入,平抑物價,但是此舉讓國家掌握了大量物資,從而在救災(zāi)方面發(fā)揮了很大作用。

漢宣帝時,更“令邊郡皆筑倉,以賤時增其賈而糴,以里利農(nóng),谷貴時減賈而糶,名曰常平倉”(《漢書?食貨志》)。東漢“永平五年作常滿倉,立粟市于城東”。通過這種做法,政府控制了糧食以備不時之需,在中國救災(zāi)史上開了先河,也成為后代統(tǒng)治者常用的救荒方法之一。

二、興修水利,治理水患

兩漢時期,水旱災(zāi)害頻仍,百姓負(fù)擔(dān)極重。如果沒有某種國家、社會的支持,陷入困境的普通百姓的生存就會受到危脅,引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。所以,歷朝統(tǒng)治者都采用國家干涉的手段進(jìn)行水利工程建設(shè)。

西漢時期,大的水利工程主要有漕渠、龍首渠、六輔渠、白渠等。公元前129年,為了轉(zhuǎn)輸由關(guān)東西運(yùn)的漕糧,在著名水工徐伯的領(lǐng)導(dǎo)下,漢武帝征發(fā)幾萬民工開鑿了漕渠。漕渠在渭河南岸,流經(jīng)今臨潼、渭南、華縣、華陰直到潼關(guān)附近注入黃河,長達(dá)一百多千米,不僅使這一段的漕運(yùn)時間縮短一半,而且使沿渠萬余頃土地受益。在修漕渠的同時,漢武帝又征發(fā)萬余民工修龍首渠引洛水灌溉臨晉平原,在商顏山一段發(fā)明了“井下相通行水”的“井渠法”(《漢書?溝洫志》),這是我國歷史上第一條地下水渠。公元前111年,漢武帝又在鄭國渠上游修了六條輔助的小渠,稱六輔渠。公元前95年,在趙中大夫白公建議下漢武帝從仲山口引涇河至櫟陽,這就是白渠。當(dāng)時關(guān)中有名的渠道還有成國渠、靈軹渠、渠。成國渠從今陜西眉縣杜家村引渭河經(jīng)扶風(fēng)、咸陽復(fù)入渭水,全長二百二十余里。靈軹渠引渭河在今周至縣境。渠引渭河支流河水,在今扶風(fēng)一帶。這些工程“皆穿渠為溉田,各萬余頃”,“它小渠披山通道者,不可勝數(shù)”(《漢書?溝洫志》)。

黃河的治理,是漢代一項(xiàng)巨大的水利工程。漢初,黃河屢次決堤,造成了嚴(yán)重的水災(zāi)。公元前109年,漢武下決心治理河患,派汲仁、郭昌率數(shù)萬人前去修治,經(jīng)過這次治理,此后八十年黃河沒有發(fā)生大的水災(zāi)。到了東漢,公元一世紀(jì)初,黃河在魏郡(今河南、河北交界)決堤,淹沒了幾十個縣。漢明帝派水利工程家王景、王吳治河,幾十萬勞動人民先用“堰流法”修作了浚儀渠,并從滎陽至千乘海口千余里間修渠筑堤,從而使河、汴分流,汴渠得以安流漕運(yùn)。黃河受南北兩堤的約束,通流入海。此后八百年間,黃河沒有改道,水災(zāi)也減少了。

三、采用各種手段,臨災(zāi)賑濟(jì)

1.蠲免。即遇災(zāi)免租稅。如漢宣帝本始三年(公元前71年),大旱,詔郡國受旱災(zāi)特別嚴(yán)重者,民勿出租稅。

2.賑濟(jì)。(1)賑谷賑銀。如“文帝后六年,夏,大旱,蝗……發(fā)倉庾,以賑民”(《漢書?文帝紀(jì)》)。《史記?汲鄭列傳》記載,武帝時“河南貧民傷水旱萬余家”,汲黯“發(fā)河南倉粟,以賑貧民”。賑谷之外還賑銀救濟(jì)。建武二十二年(公元46年)南陽一帶發(fā)生地震,光武帝下詔:“……賜郡中居人壓死者棺錢,人三千?！羧怂劳?或在壞垣毀屋之下,而家羸弱不能收拾者,其以見錢谷取傭,為尋求之?！边@成為后世封建政府最常用的措施。(2)養(yǎng)恤,即收容撫恤。《漢書?平帝紀(jì)》載:“元始二年,旱蝗。民疾疫者,舍空邸第,為置醫(yī)藥……置安定呼池苑,以為安民縣。起官寺市里,募徙貧民,縣次給食至徙所,賜田宅什田,假于犁、牛、種、食,又起五里于長安城中宅二百區(qū),以居貧民?！睂α髅窠o予及時的收容和安置。

3.移民就粟。這是漢代常用的方法之一。漢高祖二年(公元前205年),“關(guān)中大饑,米斛萬錢,人相食,令民就食蜀漢”(《漢書?高帝紀(jì)》)。《后漢書?章帝紀(jì)》載:章帝元和元年(公元84年),“令郡國募人無田欲徙它界就肥饒者……賜給公田,為雇耕傭”。這種方法既可以節(jié)省一些賑災(zāi)經(jīng)費(fèi),又可以借機(jī)調(diào)劑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人口分布,為后代統(tǒng)治者所沿用。

四、開始注重社會養(yǎng)老

《漢書?文帝紀(jì)》載:“有司請令縣道,年八十以上,賜米人月一石,肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又賜帛人二匹,絮三斤。賜物及當(dāng)稟鬻米者,長吏閱視,丞若尉致。不滿九十,嗇夫、令史致。二千石遣都吏巡行,不稱者督之。刑者及有罪耐以上,不用此令?！泵鞔_規(guī)定八十歲以上老人,除“刑者及有罪耐以上”之外,都是養(yǎng)老的對象;養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)上,除發(fā)放米之外,還加賜肉、酒、帛等物品。同時還對實(shí)施措施作了嚴(yán)格的規(guī)定,以保證養(yǎng)老詔令的貫徹執(zhí)行。

《后漢書?光武帝紀(jì)》載:建武三十年(公元49年)五月“大水,賜天下男子爵,人二級,鰥、寡、孤、獨(dú)、篤、貧者不能自存者粟,人五斛”?！逗鬂h書?明帝紀(jì)》中有記載:明帝永平二年(公元60年)詔曰:“有司其存耆耋,恤幼孤,惠鰥寡,稱朕意焉……”還連續(xù)六次下詔賜:“貧不能自存者粟,人五斛。”這些政策深受民眾歡迎。

綜上所述,我們可以看出:雖然漢代的社會保障體系還不夠完善,制度還比較粗疏,但在當(dāng)時的歷史時期起到了很好的治世作用;其倡立的不少模式和方法也為后代封建統(tǒng)治者所沿用,如重農(nóng)、修水利、治河、行各種社會救濟(jì)、完善社會養(yǎng)老等,這些都被繼承下來并發(fā)揚(yáng)光大。

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社會保障研究范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評

農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時還存在一些問題和不足，有進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用分析的研究，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享與社會成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識等幾個方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性

界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因?yàn)閷r(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國持續(xù)高速增長了二十年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機(jī)制的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟(jì)的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計(jì)劃”中，搭建社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計(jì)劃實(shí)行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語

現(xiàn)有對農(nóng)民工保障的除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國的改革與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

參考：

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[42]伍強(qiáng)勝。論農(nóng)民工社會保障。中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9

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[54]楊立雄?！斑M(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇。湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）。

社會保障研究范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；農(nóng)村社會保障；教師保障

我國社會保障體制逐步從“國家保障”向“社會保障”，從“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下，如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會保障體制成為一個值得社會各界認(rèn)真研究的課題。俗話說，他山之石，可以攻玉。如今，世界發(fā)達(dá)國家的社會保障體制經(jīng)過長期的孕育和發(fā)展，已趨于成熟和完備，其教師社會保障體制也較發(fā)達(dá)。因此，我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國家的教師社會保障體制，以求啟發(fā)和借鑒。

一、農(nóng)村教師社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱

農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

（二）土地生產(chǎn)資料的功能削弱

大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會保障中。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。

二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)

從2006年起，中央和地方財(cái)政不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大改善，主要原因表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)驗(yàn)不足

由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實(shí)施，無論是地方政府還是教師群眾自己，都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。

（二）資金籌集十分艱難

其中的問題是，中央財(cái)政的資金到位是沒有問題的，地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的，這里就存在一個報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距，如果報(bào)表數(shù)水分少，與實(shí)際接近，人民群眾還能接受，否則將引起人民群眾的抵制和反對。

（三）觀念難轉(zhuǎn)變

對于大多數(shù)教師群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行過程中有太多的反復(fù)，導(dǎo)致了許多教師對此持懷疑態(tài)度。

（四）合作醫(yī)療管理操作難

合作醫(yī)療額外（非必要）成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例，年門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度，年累計(jì)報(bào)銷也有最高限額，不得突破。

三、關(guān)于國外教師社會保障問題的研究

（一）中、美、日三國教師社會保障的相關(guān)研究

1、英國。英國教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：國家以社會保險(xiǎn)和社會福利為載體，在社會保障體制中扮演主體性的角色；教師作為國家公務(wù)雇員和其他社會公民一樣平等地納入全社會的保障體制；其特殊的制度設(shè)計(jì)在于，教師社會保障義務(wù)由國家、雇主和個人共同承擔(dān)，但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對較??；教師在完善的社會保障體制下可以享受到充分全面的社會保障而無后顧之憂。

2、美國。美國教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：全社會的保障體系完整，內(nèi)容廣泛；大部分州也是將教師作為國家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會保障體制；其制度設(shè)計(jì)特殊性表現(xiàn)為，國家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會保障義務(wù)，教師在其中的責(zé)任和壓力較??；盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一，但美國教師在工作生活中獲得相對完整的社會保障。

3、日本。日本教師的社會保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)：社會保障體系已形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險(xiǎn)種采取不同層次的舉辦形式；教師身為國家（地方）公務(wù)員，享受國家公務(wù)員的社會保障待遇；其制度設(shè)計(jì)特殊性也表現(xiàn)為國家、地方政府和個人共同承擔(dān)。

（二）英、美、日三國教師社會保障體制的借鑒意義

1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，因此，教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。

2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平，這是前提。因此，我國教師社會保障體制改革應(yīng)從社會主義初級階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，從提供最基本的保障開始，循序漸進(jìn)。

3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會保障必須遵循的普遍性原則。在我國，教師社會保障的“廣覆蓋”原則由三個因素決定：社會保障的基本原理要求；社會的公平性要求；構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場的客觀要求。

4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開展社會保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時，還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個人儲蓄性保險(xiǎn)以及社會救助等保障項(xiàng)目。

5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目，則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會公平，業(yè)務(wù)交叉與個人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。

6、堅(jiān)持“政事分開”取向。將政府對社會保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開，執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)，即“政事分開”。社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能，管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接管理基金的收繳和營運(yùn)：社會保障基金的營運(yùn)由社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦，受政府和社會監(jiān)督，從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。

四、關(guān)于我國農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障的現(xiàn)狀綜合分析

下面通過對農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)等方面的分析來揭示農(nóng)村教師社會保障基本缺失的現(xiàn)實(shí)。

（一）農(nóng)村教師基本待遇低，社會保障資金缺位

1998～2002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善，絕對數(shù)增長了6039.04元，但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年，農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了，前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%，農(nóng)村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會保障費(fèi)是基本待遇的重要組成部分，基本待遇低意味著社會保障費(fèi)很低或者沒有。

（二）農(nóng)村教師社會保障形式和籌資渠道單一，社會化程度低

長期以來，我國教師社會保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式，尤其是在農(nóng)村，教師管理體制基本上是封閉式的，農(nóng)村教師的社會保障95%依賴于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但卻享受不到課時津貼、公費(fèi)醫(yī)療和住房補(bǔ)貼，甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的流動和優(yōu)化。

（三）農(nóng)村學(xué)生生源萎縮，農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力

當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮，使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位，現(xiàn)有的教師社會保障制度根本起不到真正的“保障”作用，同時，這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性，心理壓力很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

（四）農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，危及教師社會保障的基礎(chǔ)

長期以來，我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因各種原因得不到保障，加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮，對完善農(nóng)村教師社會保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升，而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高，使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本

無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會保障問題，完善農(nóng)村教師社會保障體系所缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系完善的對策

本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系正常運(yùn)行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會保障體系的基本思路和相關(guān)對策。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村教師社會保障的社會化進(jìn)程

所謂社會保障的社會化，涉及到兩個方面的含義：一是覆蓋全體社會成員；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

（二）建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制

待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識，而且使農(nóng)村教師的社會保障資金嚴(yán)重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證，社會保障也就真正地形同虛設(shè)。

（三）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行，教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”，教師由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，時刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對于農(nóng)村教師而言，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。

（四）明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任

確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)只有農(nóng)村教育上了層次上了水平，農(nóng)村教師的社會保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展，需要政府財(cái)政的大力支持。

（五）規(guī)范管理方法和程序，理順管理體制

我國社會保障的管理體制混亂，已嚴(yán)重影響了社會保障事業(yè)的順利發(fā)展?，F(xiàn)在我國的社會保障系統(tǒng)劃分成幾塊，分屬許多部門實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性，因此，可以考慮先建立一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會保障管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。

六、國內(nèi)對農(nóng)村教師社會保障研究的評價

有關(guān)教師社會保障問題的研究與實(shí)踐基本上是以城鎮(zhèn)教師，尤其是大城市教師為主，學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財(cái)政支持等問題的基礎(chǔ)上來統(tǒng)籌考慮教師保障問題，但農(nóng)村教師的社會保障問題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問題，但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來研究，未上升到系統(tǒng)的社會保障制度層面。農(nóng)村教師社會保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定，也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會保障應(yīng)該引起全社會的關(guān)注，這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。

教師社會保障問題不僅是教育問題，而且也是社會問題。因此，這個問題不可能在教育自身的范圍內(nèi)得到解決，新修訂的教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央政府在制定國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時，明確而具體地陳述義務(wù)教育投入及分擔(dān)比例等實(shí)質(zhì)性問題，從而為解決教師工資問題提供法制層面上的根本保障，讓農(nóng)村教師的生活擁有真正意義上的社會保障。

參考文獻(xiàn)：