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流動人口概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：刑事一體化；犯罪特征；防控措施

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-102 -02

一、刑事一體化的概念及其內(nèi)涵

刑事一體化思想可以說是直接起源于德國刑法中“整體刑法學(xué)”的理念。所謂“整體刑法學(xué)”，即是指國家刑法的制定和實(shí)施是由一定的刑事政策所指導(dǎo)的，而刑事政策的形成則是基于該國犯罪的總體態(tài)勢。在“整體刑法學(xué)”理念之下，就形成了“犯罪――刑事政策――刑法”的框架結(jié)構(gòu)。德國“整體刑法學(xué)”理念對我國刑事立法和司法實(shí)踐是具有啟示作用的,我國亦有學(xué)者肯定了刑事政策指導(dǎo)刑事立法和司法適用的作用。由于我國與德國的具體國情有所不同，因此，只能借鑒其先進(jìn)的思維方式，來具體尋求適應(yīng)中國國情的刑事一體化理論。在我國,刑事一體化最初是由著名刑法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院儲槐植教授提出的。其主要是從我國刑法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及外在的運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題出發(fā),指出刑事一體化必然要求刑法和刑法的運(yùn)行要處于內(nèi)外協(xié)調(diào)狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)最佳社會效益。內(nèi)涵是刑法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理(橫向協(xié)調(diào))和刑法運(yùn)行的前后制約(縱向協(xié)調(diào))。

二、城市個別少數(shù)民族流動人口違法犯罪的特征

伴隨著少數(shù)民族人口流入城市者日益增多,涉及少數(shù)民族流動人員的矛盾糾紛和治安事件逐漸呈上升趨勢。少數(shù)民族流動人口違法犯罪情況雖然總數(shù)量不是很大,引起的影響也較普通流動人口違法犯罪小得多,但絕對數(shù)量還是不少的,再加上民族性、宗教性因素的作用使其顯得更為特殊,必須予以高度關(guān)注。

筆者認(rèn)為,城市少數(shù)民族流動人口違法犯罪具有以下特征:區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部;主體為低齡化的青少年違法犯罪與部分女性違法犯罪;類型上以侵財型違法犯罪居多,違法犯罪猖獗;形式上以共同犯罪、團(tuán)伙犯罪與連續(xù)犯罪較多;手段上以暴力居多,具有一定的突發(fā)性和流竄性等等。根據(jù)城市少數(shù)民族流動人口違法犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn),應(yīng)該有針對性地來治理少數(shù)民族流動人口違法犯罪問題。

三、構(gòu)建犯罪預(yù)防體系的現(xiàn)實(shí)必要性

在上述的刑事一體化的大前提之下，結(jié)合城市少數(shù)民族流動人口的違法犯罪數(shù)量的逐步上升的趨勢，構(gòu)建犯罪預(yù)防體系具有現(xiàn)實(shí)必要性。意大利著名刑法學(xué)家貝卡利亞曾指出:“預(yù)防犯罪要比懲罰犯罪更高明,這是一切優(yōu)秀立法的主要目的?！边@段話對犯罪預(yù)防之重要性作了精辟的概括。誠然,犯罪預(yù)防可以說是整個刑事法科學(xué)(尤其是犯罪學(xué))中的一個核心問題,同時也是有效抗制犯罪的重要策略思想。尤其在當(dāng)下刑事一體化模式逐步構(gòu)建的情勢下,犯罪預(yù)防更是凸顯重要。

首先要確立一個科學(xué)的犯罪預(yù)防概念,眾所周知,刑法學(xué)上的犯罪預(yù)防包括兩個方面,即特殊預(yù)防和一般預(yù)防,特殊預(yù)防主要是指通過對犯罪分子適用刑罰,懲罰改造犯罪分子,預(yù)防他們重新犯罪;而一般預(yù)防是指通過對犯罪分子適用刑罰,威懾、儆戒潛在的犯罪者,防止他們走上犯罪道路。

但是,隨著現(xiàn)代意義上的犯罪預(yù)防理論的發(fā)展,尤其是在刑事一體化理念的提出和相應(yīng)模式構(gòu)建的大背景之下,對犯罪預(yù)防所確立的概念應(yīng)該不再局限于刑法學(xué)上所設(shè)定的特殊預(yù)防和一般預(yù)防,而應(yīng)當(dāng)納入更為廣義的犯罪學(xué)范疇之內(nèi),在此基礎(chǔ)上形成的可以說是一種在理論上和實(shí)踐上都切實(shí)可行的廣義的犯罪預(yù)防概念。

(一)根據(jù)犯罪發(fā)生的階段,可以將犯罪預(yù)防分為罪前預(yù)防、罪中預(yù)防和罪后預(yù)防?？梢哉f,罪前預(yù)防、罪中預(yù)防和罪后預(yù)防貫穿于整個犯罪的進(jìn)程,并對犯罪后的后續(xù)狀況也有重要影響,所以缺少其中任何一項(xiàng)預(yù)防階段,犯罪預(yù)防便是不夠完整和不盡完善的。

(二)根據(jù)預(yù)防的規(guī)模、性質(zhì),可將犯罪預(yù)防分為宏觀預(yù)防和微觀預(yù)防。宏觀預(yù)防是就犯罪預(yù)防的綜合性和體系性而言的，還受到一定時期內(nèi)國家的刑事政策的較大影響。微觀預(yù)防相對宏觀預(yù)防而言,規(guī)模和范圍都比較小,主要強(qiáng)調(diào)的是社會組織間對于犯罪的具體預(yù)防措施或預(yù)防體系。

四、城市少數(shù)民族流動人口違法犯罪的具體防控措施

在構(gòu)建了犯罪預(yù)防體系之后，就要針對具體問題來解決此問題。防控結(jié)合、以防為主,是應(yīng)對和處理少數(shù)民族流動人口違法犯罪的根本指導(dǎo)思想。基本原則是協(xié)調(diào)合作、齊抓共管,既要積極在源頭即流出地做好工作又要在城市即流入地做好工作,既要針對少數(shù)民族流動人口自身做好主體預(yù)防與控制工作,也要針對城市乃至整個社會做好社會防控工作。

（一）從少數(shù)民族人口流出地著手,努力提高少數(shù)民族流動人口的整體文化素質(zhì)和法制意識。我們知道,有些少數(shù)民族流動人口文化素質(zhì)較低,這與民族地區(qū)文化教育發(fā)展較慢以及部分少數(shù)民族人口對受教育的重視程度較弱有關(guān)。要想提高其法制意識,改變部分少數(shù)民族群眾法制意識淡薄問題,根本還在于大力發(fā)展教育。開展法制教育,要采取為他們所喜聞樂見的方式,密切結(jié)合其客觀需要,結(jié)合其切身利益講法用法,形成多層次的法律宣傳教育體系。不僅要普及基本法律常識,從整體上提高流動人口的法律意識,讓他們懂得什么是違法,什么是犯罪,以及違法犯罪后應(yīng)承擔(dān)的法律后果,增強(qiáng)他們做遵紀(jì)守法公民的觀念,自覺運(yùn)用法律規(guī)范約束自己的行為,達(dá)到預(yù)防犯罪的目的

(二)依托城市少數(shù)民族流動人口集聚社區(qū),充分發(fā)揮少數(shù)民族社會團(tuán)體與宗教組織以及少數(shù)民族流動人口自身的作用,利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與宗教教義實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族流動人口違法犯罪行為的預(yù)防與控制。部分少數(shù)民族流動人口進(jìn)入城市后,原有社會環(huán)境與傳統(tǒng)道德制約機(jī)制逐漸消失,原有的社會規(guī)范、行為準(zhǔn)則、處事方式等肯定會發(fā)生某些變化,在以謀求經(jīng)濟(jì)利益為流動目的的作用下,某些少數(shù)民族流動人口的一切活動均圍繞此目的進(jìn)行,而不管實(shí)施手段是否合乎法律法規(guī)。因此,很有必要在城市中重建少數(shù)民族流動人口熟悉的民族社會環(huán)境,繼續(xù)發(fā)揮民族社會傳統(tǒng)控制手段的積極作用。如可以將這些優(yōu)秀傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣(包括鄉(xiāng)規(guī)民約等)、倫理道德在城市中再現(xiàn)出來,通過這些文化控制手段,對少數(shù)民族流動人口繼續(xù)發(fā)揮積極的社會控制作用。另外，少數(shù)民族流動人口多信仰宗教,宗教具有軟控制手段的作用。基于我國少數(shù)民族與宗教間的特殊關(guān)系,利用宗教教義當(dāng)中的積極因素,利用宗教對于少數(shù)民族的影響作用,勢必有利于防止少數(shù)民族犯罪(尤其是惡性犯罪)行為的發(fā)生。

流動人口概念范文第2篇

一、人口流動及現(xiàn)狀與治安秩序

流動人口是當(dāng)前中國戶籍制度下的一個概念，指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住、人戶分離半年以上的成年育齡人員，但因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員和在市轄區(qū)、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域與區(qū)之間異地居住的人員除外，其特點(diǎn)是數(shù)量龐大，職業(yè)多樣，城鄉(xiāng)流動和地區(qū)間流動頻繁。從廣義上來說，是指公民為了某種目的或動機(jī)，離開其原來的居住地，不移動其常住戶口;就一個地方而言，流動人口包括流出人口和流入人口。從狹義上來說，是指不具有本地戶籍的人口，即流動人口，具體包括三種人口：當(dāng)日進(jìn)出人口（滯留時間一日以內(nèi)），短期暫住人口（居留時間在一日至三日以內(nèi)），長期暫住人口（居留時間三日以上）。“暫住人口”是法律概念，它出自《戶口登記條例》等有關(guān)法規(guī)[10]。目前，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，全國人戶分離已達(dá)2.6億，占總?cè)丝诘奈宸种?，人、才、物以前所未有的速度和?guī)模流動，對我國的治安秩序有著重要影響。所謂治安秩序就是指基于人類活動而發(fā)生的，主要由法律規(guī)則所規(guī)定和調(diào)整的，直接關(guān)系到公共安全和公共秩序、關(guān)系到他人的生命和財產(chǎn)安全內(nèi)容的社會秩序，是治安的子概念，屬于社會秩序的一種。

二、人口大量流動對治安秩序的影響

人口流向，國內(nèi)，國際，國內(nèi)有內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省市向沿海發(fā)達(dá)省市流動。流動人口作為一種客觀存在的現(xiàn)象，對治安秩序同時產(chǎn)生著正面和負(fù)面的作用和影響。人口大量流動對流入地造成巨大沖擊，也使得流出地人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對于兩者的治安狀況都造成一定的影響。

（一）對流入地的影響

大量流入的人口為流入地的各個產(chǎn)業(yè)提供巨大的資源與市場，極大地刺激了流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力隨之提高，物質(zhì)條件也大幅度提高，為防治治安問題提供需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在治安防控方面大量投入，將犯罪危害控制在一定限度之內(nèi)，適度緩解了治安壓力。

人口流入促進(jìn)提高了生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展提高，在物質(zhì)條件豐富的基礎(chǔ)上，精神文化水平亦得到提升，人民日益增長的精神文化需要得到滿足，有利于減少形成違法犯罪的誘因，利于社會穩(wěn)定。

人口的流動促進(jìn)信息的交流，大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口變成連接城市農(nóng)村的重要橋梁，流動的人口由暫居型向定居型轉(zhuǎn)變，來到城市的人口接受適應(yīng)城市生活，逐漸定居，同時與農(nóng)村保持密切的聯(lián)系，有利于城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

當(dāng)流動人口的勞動力超過流入地城市的需求量時，就會造成求職人口與就業(yè)機(jī)會有限的矛盾。事實(shí)上，大部分流動人口生存條件相當(dāng)惡劣，流動人口的主要居住方式為集體宿舍、自租房等，生活和衛(wèi)生條件差。住房擁擠是最大特征，許多房屋沒有廚房和廁所，還承擔(dān)著工作等其他用途。此外，作為維持基本生存的吃、住幾乎成為流動人口的唯一開支，對于舉家流動的家庭來說，生活必需品的支出己經(jīng)給家庭生活帶來了較大的壓力，扣除飲食等日常生活開支，己所剩無幾，再加上住房費(fèi)用和子女教育費(fèi)用，生活更加拮據(jù)，基本處于溫飽狀態(tài)，更談不上文化和娛樂方面的消費(fèi)。這為社會治安埋下隱患。

城市農(nóng)民工工作件普遍較差。他們勞動強(qiáng)度大，生活開銷大;社會保障低;工作環(huán)境差，技能培訓(xùn)少。因而相當(dāng)一部分的農(nóng)民工總懷著一種落葉歸根的理念，在城市的歸屬感不強(qiáng)，即使有了一定的積蓄，也要返回農(nóng)村。另一方面，部分農(nóng)民工由于自身觀念落后、文明素質(zhì)低下、言語粗魯?shù)纫才c城市的發(fā)展顯得格格不入，導(dǎo)致不少城市居民對他們存在防備心理，不能用現(xiàn)代的理念認(rèn)識農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會價值，一些地方流動人口與城市社區(qū)居民互不接受、互不容納、相互抵觸，甚至發(fā)生沖突，在日常生活中流動人口在橫向比較中有會產(chǎn)生巨大落差，形成不平衡心理，給社會治安管理帶來了難度。

人口流動、人戶分離，給原來以戶籍地管理為基礎(chǔ)的計劃生育工作很大沖擊。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，我國計劃外生育70%發(fā)生在流動人口中，大部分的多孩是由流動人口所生，計劃外二孩和多孩率較高。由于收入低下經(jīng)濟(jì)措據(jù)，使子女得不到良好的教育，既影響我國人口素質(zhì)，自身生活也陷入困境，已成為一個不容忽視的社會問題。流動人口子女從小在城市生活，甚至在城市出生，在目前的體制、政策和社會結(jié)構(gòu)下，既不能融入城市社會，又難以回歸農(nóng)村社會，在與城市戶口的同齡人橫向比較中容易造成心理的落差，自卑、差別、迷茫根植在他們心里，表現(xiàn)出一種角色上的沖突、認(rèn)同上的危機(jī)和價值的失范狀態(tài)，很容易造成其人性的扭曲，走上犯罪道路，結(jié)成反主流社會的群體，成為社會治安的不穩(wěn)定因素。

（二）對流出地影響

大批青壯年涌向城市，老人、兒童和婦女等弱勢群體留守農(nóng)村，使得農(nóng)村基層組織力量薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，發(fā)展阻滯;農(nóng)村社會管理無力，地方黑惡勢力稱霸一方，治安狀況不容樂觀;同時，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護(hù)、照顧和關(guān)愛，老人監(jiān)管不力，社會化不健全，心理發(fā)展極易扭曲，容易走上違法犯罪的道路;人口的大量流出產(chǎn)生新的問題――農(nóng)村養(yǎng)老，老人自身能力有限，婦女兒童無力贍養(yǎng)，社會保障制度未完善，這一問題使農(nóng)村的治安形勢異常嚴(yán)峻。

流動人口概念范文第3篇

改革開放以來，人口流動成為經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的重要推力。快速市化時期，生活在城市的外來人口規(guī)模急劇增加，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更給城市造成巨大的社會壓力。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍的區(qū)別，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個多世紀(jì)的二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。給予戶籍不是市民化的全部，人的內(nèi)在觀念、生活范式的轉(zhuǎn)變是市民化的核心，更為重要。 

研究綜述 

（一）流動人口 

流動人口，即城市外來務(wù)工人員，很多學(xué)者也稱其為農(nóng)民工。從統(tǒng)計角度上來講，外來人口是指現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，具體是指現(xiàn)居住地在本市半年以上但其戶口登記在外省市的人口。一般是指為了謀生或?yàn)榱烁纳粕鏍顩r而較長時間離開戶口登記地的人口，尤其是指長時間離開戶口登記地，出外謀生的農(nóng)村人口（樊小鋼，2004）。 

流動人口的主體是農(nóng)村剩余勞動力，上世紀(jì)80年代到90年代，城市流動人口以農(nóng)民工為主，主要從事建筑、餐飲等低端的工作。到21世紀(jì)，具有一定知識水平的新生代農(nóng)民工也成為流動人口的重要組成部分，流動人口多元化。 

從流動人口發(fā)展的整體來說，流動人口沒有本地戶籍，在子女教育、住房、社會保障等方面不能享受市民待遇，在思想觀念、城市規(guī)范、生活習(xí)慣上難以融入城市，市民化難度極大，大量農(nóng)民工成為“邊緣人”，王春光稱之為“半城市化”（周小剛等，2009）現(xiàn)象 ，也有學(xué)者稱為“淺度城市化”（左學(xué)金，2011）、“虛城市化”（陳豐，2007）現(xiàn)象。 

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中問題最突出的群體是流動人口，市民化的難度也最大，因此，本文研究的重點(diǎn)是流動人口的市民化問題。 

（二）流動人口市民化 

關(guān)于流動人口市民化的概念并沒有明確、公認(rèn)的界定。學(xué)者從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等角度給出了各自的定義。 

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同職業(yè)上的轉(zhuǎn)變是流動人口市民化的前提，即由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，有學(xué)者從市民待遇、社會保障角度認(rèn)為，農(nóng)民工待遇市民化就是給予沒有獲得城市戶口的農(nóng)民工及其子女，在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，具有和城市戶口的市民平等的待遇（王元璋、盛喜真，2004）。也有學(xué)者從市民權(quán)利角度分析認(rèn)為，農(nóng)民工市民化就是城市的農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程（楊英強(qiáng)，2008）。 

此外，學(xué)者們更強(qiáng)調(diào)從城市社會規(guī)范、社會融入、價值觀念、思想意識等角度來定義。流動人口的市民化實(shí)質(zhì)上是流動人口舍棄過去的社會規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)和接受城市社會規(guī)范、生活方式和行為方式的過程（郭秀云，2009）。與農(nóng)民工市民化相伴隨的是從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的整體轉(zhuǎn)變（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2010）。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)在于其思想意識、生產(chǎn)與生活方式的本質(zhì)的轉(zhuǎn)變（葛正鵬，2006）。農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)村向城市遷移是發(fā)展中國家的普遍規(guī)律（Fei C H，Ranis G）。在我國，戶籍是影響流動人口市民化的重要制度約束。劉傳江運(yùn)用戶籍歧視所形成的歧視系數(shù)來衡量影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的外部制度因素，測度了第二代農(nóng)民工市民化程度，豐富了流動人口市民化的指標(biāo)體系。關(guān)于流動人口市民化的轉(zhuǎn)換過程的研究，王興周等（2008）將農(nóng)民工市民化分成職業(yè)、社區(qū)形態(tài)、公民權(quán)、生活方式4個層面的轉(zhuǎn)換。姜作培（2003）認(rèn)為市民化的重點(diǎn)是其身份、地位、價值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會過程。 

綜合來看，流動人口市民化主要是三個方面的轉(zhuǎn)變過程：首先是工作性質(zhì)及空間轉(zhuǎn)變，工作性質(zhì)由農(nóng)村務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯蜆I(yè)，工作空間地域由農(nóng)村流向城市;其次是社會保障轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘叙B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，住房由農(nóng)村宅基地自建房轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘凶》?最后是價值觀念的轉(zhuǎn)變，生活方式城市化、思想觀念市民化、歸屬感由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小Ｆ渲袃r值觀念的轉(zhuǎn)變最難也最關(guān)鍵，是流動人口市民化的核心。 

流動人口概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市管理 流動人口 社區(qū)化管理

1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國城市化水平達(dá)47.3%，正處于城市化進(jìn)程的騰飛階段[1]；有專家預(yù)測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進(jìn)程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實(shí)踐使得學(xué)者在研究過程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。

1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角

1.1 社區(qū)化管理模式概述

社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運(yùn)行的一種管理模式[3]。

與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實(shí)行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個社區(qū)整合的過程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強(qiáng)調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。

1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)

城市管理強(qiáng)調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，各種準(zhǔn)政府組織、非營利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標(biāo)，在社會上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點(diǎn)，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。

2.實(shí)踐：城市流動人口的社區(qū)化管理新模式

2.1 傳統(tǒng)流動人口管理概述

目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點(diǎn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經(jīng)是事實(shí)移民，同時流動人口管理中也出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對城市流動人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動人口的社區(qū)化管理。

2.2 流動人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計

簡單地說，流動人口的社區(qū)化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運(yùn)行服務(wù)方式對流動人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會秩序的穩(wěn)定，并通過服務(wù)的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。

首先，流動人口的社區(qū)化管理是在社會管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域?yàn)橄葘?dǎo)，以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點(diǎn)，即通過對流動人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點(diǎn)，，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動人口最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會安定的最根本措施。

2.3 流動人口管理中的社區(qū)化視角

流動人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應(yīng)用，通過上面對其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實(shí)際上也是屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。

按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點(diǎn)對這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強(qiáng)調(diào)戶籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實(shí)質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強(qiáng)調(diào)以公安機(jī)關(guān)為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強(qiáng)調(diào)流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強(qiáng)調(diào)對流動人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動人口群體自身提供服務(wù)，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭取通過服務(wù)的提供增強(qiáng)流動人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。

從上面的比較中，我們可以看出流動人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索，也在符合社會背景條件和發(fā)展趨勢的嘗試，是今后流動人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。

參考文獻(xiàn)

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[4]趙晨.《公共服務(wù)社會化初探》[D].長春：吉林大學(xué).2004.4.

流動人口概念范文第5篇

為貫徹落實(shí)《流動人口計劃生育工作條例》，根據(jù)市《創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和廬陽區(qū)《創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護(hù)社會公平、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制為核心，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

工作目標(biāo)

結(jié)合省城市人口和計劃生育創(chuàng)新工程建設(shè)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)和逐步深化，全面提升我鎮(zhèn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。到2012年，基本建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、措施得當(dāng)、效果明顯”的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，加快流動人口市民化進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)與戶籍人口無差別，其它公共服務(wù)差距明顯縮小。

主要任務(wù)

（一）建立流動人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行新機(jī)制。

1、大力實(shí)施“新居民計劃”，增強(qiáng)流動人口認(rèn)同感和歸屬感。積極開展主題宣傳活動，各村、居要采取多種方式，如橫幅、電子屏、宣傳單、村（居）作人員入戶宣傳等，加強(qiáng)流動人口均等化服務(wù)工作的宣傳，倡導(dǎo)開放、包容、平等的城市文化；大力宣傳流動人口政策法規(guī)，切實(shí)保障流動人口依法維權(quán)，引導(dǎo)、督促用工企業(yè)樹立責(zé)任意識，認(rèn)真履行社會義務(wù)；淡化流動人口概念，破除戶籍堅冰，為流動人口創(chuàng)造同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，提供同等的生活待遇，使流動人口在大鎮(zhèn)找到認(rèn)同感和歸屬感，使其更樂于進(jìn)入大楊，安于留在大楊，與戶籍居民一起為我鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展打拼，與戶籍居民一起安居樂業(yè)，共同成長為大楊的“新居民”。

2、不斷加強(qiáng)流動人口服務(wù)隊伍建設(shè)。各村、居要設(shè)置專門的流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)，成立流動人口計劃生育服務(wù)中心，并配備1名以上的專職流動人口計劃生育工作人員。建立起一支以專職信息員為主導(dǎo)，樓院長、出租房房東為輔助，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的專兼職均等化服務(wù)工作隊伍，貼近群眾、深入群眾，零距離開展流動人口計劃生育便民服務(wù)；加強(qiáng)均等化服務(wù)意識，開展工作方法培訓(xùn)，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化效果考評機(jī)制，推動工作開展；加強(qiáng)流動人口計劃生育協(xié)會建設(shè)，在全鎮(zhèn)所有流動人口集中的企業(yè)和市場成立流動人口計生協(xié)會，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

3、全面建立流動人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所為龍頭，充分挖掘社區(qū)衛(wèi)生資源，全面推行“計衛(wèi)合一”模式，將計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鎮(zhèn)；廣泛開展流動計生服務(wù)進(jìn)工廠、進(jìn)市場、進(jìn)工地等活動，消除服務(wù)死角；科學(xué)規(guī)劃避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)布局，在流動人口集中的各大型工地，設(shè)立臨時發(fā)放點(diǎn)，充分滿足流動人口避孕節(jié)育需求，初步建立基層社會治安綜治中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。

4、積極推動流動人口服務(wù)信息共享。充分發(fā)揮《省全員流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)》及廬陽區(qū)人口社會事務(wù)綜合服務(wù)平臺的作用，進(jìn)一步提高流動人口信息采集的及時性、準(zhǔn)確性和有效性，為流動人口提供便捷的婚育信息管理服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)無差別。

1、開展流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，免費(fèi)為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。其中：（1）村、居服務(wù)室為流動育齡婦女提供免費(fèi)孕情、環(huán)情監(jiān)測，并在規(guī)定時間內(nèi)向流出地通報監(jiān)測結(jié)果。到2011年底，流動育齡婦女在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到95%，2012年，達(dá)到98%以上；（2）確立2-3家具備相關(guān)資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)院，為流動育齡婦女開展上取環(huán)、引流產(chǎn)及結(jié)扎等國家規(guī)定的免費(fèi)計生手術(shù)。流動人口可憑相關(guān)證件到定點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)實(shí)施，費(fèi)用由鎮(zhèn)計生辦上報區(qū)人口和計生部門統(tǒng)一支付。到2011年底，流動人口在流入地獲得免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到95%，2012年，達(dá)到98%；（3）在人口集中地點(diǎn)設(shè)置5-10個避孕藥具固定發(fā)放點(diǎn)、臨時發(fā)放點(diǎn)，為流動人口提供免費(fèi)藥具。到2011年底，流動人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到95%，2012年，達(dá)到98%以上。

2、開展流動人口優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。村、居服務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)中心在開展出生缺陷干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目時，打破戶籍界限，以戶況管理系統(tǒng)為基準(zhǔn)，對轄區(qū)所有居民同等標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，使流動人口在居住社區(qū)能夠享有同等的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)；村、居要結(jié)合孕環(huán)情監(jiān)測和隨訪服務(wù)，將政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和嬰幼兒早期啟蒙活動，全面覆蓋流動育齡人口；對轄區(qū)流動人口做好孕情跟蹤和宣傳倡導(dǎo)，杜絕“兩非”行為發(fā)生，保證母嬰安全。

3、開展流動人口生殖健康服務(wù)。將流動人口全面納入“生殖健康促進(jìn)工程”范圍，定期開展生殖健康講座，范圍擴(kuò)大到轄區(qū)所有人口；整合衛(wèi)生資源，定期開展孕、產(chǎn)期健康保健講座，村、居服務(wù)室要為流動人口提供與戶籍人口同等的宣傳、指導(dǎo)、隨訪服務(wù)，為流動人口建立與戶籍人口同等的生殖健康檔案；要將流動育齡婦女納入出生實(shí)名登記范圍，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，確保流動人口能夠便捷享受定點(diǎn)分娩補(bǔ)助。

（三）促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。

1、逐步建立流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制。流動人口在晚婚、晚育和施行計劃生育手術(shù)時，督促流動人口用工企業(yè)依法給予與戶籍人口同等的休假待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；加大督查力度，督促用工企業(yè)依據(jù)規(guī)定按時足額為流動人口發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)；不斷擴(kuò)大職工生育保險征繳范圍，督促用工企業(yè)依法為流動人口繳納生育保險，為流動人口生育和施行計劃生育手術(shù)提供保障。

2、不斷擴(kuò)大流動人口參保覆蓋面。切實(shí)加大社會保險稽核力度，完善就業(yè)流動人口參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險相關(guān)配套服務(wù)措施，努力擴(kuò)大就業(yè)流動人口參保覆蓋面；積極解決流動人口大病醫(yī)療保障問題，以具有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的流動人口用工企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展流動人口參加大病醫(yī)療保險擴(kuò)面行動。

3、不斷擴(kuò)大流動人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及信息提供。社會事務(wù)辦要有效整合轄區(qū)資源，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，切實(shí)做好轄區(qū)失業(yè)、無業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)工作，將轄區(qū)內(nèi)常住、流動人員統(tǒng)一納入培訓(xùn)范圍，建立轄區(qū)失業(yè)、無業(yè)人員名單，積極開展流動人口就業(yè)援助活動，聯(lián)系用工企業(yè)舉辦專場招聘會，及時招聘信息，幫助流動人口充分就業(yè)，積極幫扶流動人口創(chuàng)業(yè)，給予流動人口同等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺，廣泛宣傳并協(xié)助落實(shí)面向流動人口的創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極幫助流動人口創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（四）提升城市對流動人口的吸引力和凝聚力。

1、建立社區(qū)需求信息收集系統(tǒng)。各單位可采取多種形式，如：社區(qū)居民QQ群、社區(qū)論壇、社區(qū)公告欄、社區(qū)需求信息收集箱等，廣泛收集社區(qū)群眾需求信息，并成立應(yīng)急工作小組及時解決群眾需求，暫時不能解決的要向群眾說明原因及解決時限，努力建立轄區(qū)群眾與政府溝通交流渠道和平臺，改善政府與群眾關(guān)系。

2、建設(shè)更加實(shí)用的服務(wù)場所。依托社區(qū)流動人口服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)“流動人口之家”，定期開展文體活動、主題宣傳展覽、專題知識講座等活動，提高使用效率和效益，使“流動人口之家”成為吸引流動人口集聚的場所；有條件的社區(qū)要著手建設(shè)一批社區(qū)圖書室、社區(qū)視聽室等文娛場所，通過發(fā)放會員證等形式，讓流動人口免費(fèi)使用，切實(shí)滿足流動人口的精神文化需求；立足流動人口的信息需求，設(shè)立信息齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，在森林公園回遷點(diǎn)及大房郢水庫移發(fā)點(diǎn)建設(shè)一至二個“城市生活e站”，免費(fèi)為流動人口提供上網(wǎng)、電腦知識培訓(xùn)等信息服務(wù)，使流動人口能夠更好地融入現(xiàn)代城市生活。

3、創(chuàng)造更加宜居的生活條件。加強(qiáng)出租房屋管理，整治好出租房周邊的社會環(huán)境和治安環(huán)境，有條件的社區(qū)要主動幫助做好出租中介，引導(dǎo)、鼓勵出租房主為流動人口提供環(huán)境良好、價格公道的出租房；加大廉租房建設(shè)力度，為廣大流動人口提供更為良好的居住條件，有效降低生活成本。

實(shí)施步驟

（一）宣傳動員：2011年5月-2011年6月為集中宣傳階段，各單位要采取多種形式，開展流動人口均等化服務(wù)工作的集中宣傳活動。集中宣傳活動結(jié)束后，各單位仍應(yīng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行長期工作宣傳。

（二）服務(wù)人員隊伍建設(shè)：2011年5月—2011年7月，完成社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)及服務(wù)意識、服務(wù)能力水平培訓(xùn)，并建立均等化服務(wù)效果考評機(jī)制。

（三）均等化服務(wù)平臺建設(shè)：2011年7月—2011年10月，依托社區(qū)流動人口服務(wù)中心，建成吳郢社區(qū)“流動人口之家”；龍王、五里拐社居委等有條件的社區(qū)要著手建設(shè)一批社區(qū)圖書室、社區(qū)視聽室、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站。

（四）均等化服務(wù)效果初評：2012年1月-2012年2月，政府組織考評組對各單位均等化服務(wù)工作開展情況進(jìn)行初步評估，查看各項(xiàng)工作落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，完成初評報告。

（五）整改提高：2012年3月，結(jié)合初評報告，對已經(jīng)實(shí)施并成效明顯的繼續(xù)保持并努力提高，對工作存在不足或效果不明顯的予以調(diào)整并優(yōu)化。

（六）均等化服務(wù)效果終評：2012年11月-2012年12月，政府組織考評組對各單位均等化服務(wù)工作開展情況進(jìn)行評估，查看各項(xiàng)工作落實(shí)情況，完成評估報告，對工作成績突出的單位給予表彰。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)、研究、解決問題。