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礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場，對生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這就決定了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來我國的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國很多地方對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對生態(tài)環(huán)境的評價(jià)，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對于一些對生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對環(huán)境的污染以及重視對環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

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礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題范文第2篇

一、以鐵的措施和紀(jì)律強(qiáng)力推進(jìn)礦山整治修復(fù)

首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復(fù)，是市委、市政府立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重要方面來抓。從縣內(nèi)來說，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展礦山整治修復(fù)的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)增長方式上更新觀念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；決不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發(fā)展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發(fā)展。要從政治和全局高度進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，抓緊年內(nèi)有限的工作時(shí)間，針對目前存在的差距和問題，繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，以攻堅(jiān)破難、背水一戰(zhàn)的精神，確保礦山整治和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)的完成。

其次，要緊盯目標(biāo)任務(wù)。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會(huì)議已明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，即全縣干線公路可視范圍內(nèi)的所有礦山必須全部關(guān)閉，所有大小礦山必須全面進(jìn)行整治，該關(guān)的關(guān)，該停的停，同時(shí)，修復(fù)石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)兩處廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，這些任務(wù)必須確保不折不扣完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要始終咬定目標(biāo)，按照“三個(gè)必須”的要求，扎實(shí)有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強(qiáng)、困難很多，我們一定要有充分的思想準(zhǔn)備，要有攻堅(jiān)破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標(biāo)，研究新情況、解決新問題，切實(shí)排除干擾礦山整治的各種因素，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。必須突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，堅(jiān)決關(guān)閉取締主要交通干道沿線、旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業(yè)。同時(shí)，除在已有開采區(qū)實(shí)施的資源整合項(xiàng)目外，暫停新設(shè)采礦權(quán)，確保全縣礦山開采秩序和生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。必須持之以恒。要充分認(rèn)識(shí)礦山整治的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)持整治和修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持近期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續(xù)幾年扎實(shí)工作，連續(xù)幾年完成整治目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全縣礦山生態(tài)環(huán)境的顯著改善。

第三，要狠抓綜合整治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取強(qiáng)有力的措施，多管齊下，對礦山進(jìn)行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴(yán)格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時(shí)，抓緊修編規(guī)劃，調(diào)整礦山布局，加快關(guān)閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業(yè)。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法從嚴(yán)查處非法開采、無證加工、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、超限超載運(yùn)輸、毀壞林地等違法違規(guī)行為。要堅(jiān)決落實(shí)保留礦山的整治措施，嚴(yán)格規(guī)范礦山開采，不斷提高開采技術(shù)含量，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要抓緊實(shí)施廢棄礦山治理工程，引入市場機(jī)制，確保資金到位，加快治理進(jìn)度。要加大稅收和行政規(guī)費(fèi)的征收力度，稅務(wù)部門要按照應(yīng)收盡收的要求，對礦山企業(yè)進(jìn)行地毯式檢查，防止稅費(fèi)流失。各有關(guān)部門也要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，按照“該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成礦山整治修復(fù)的合力。

第四，要實(shí)行全縣聯(lián)動(dòng)。礦山整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，要求高、任務(wù)重、難度大，必須全縣聯(lián)動(dòng)，確保整體推進(jìn)。要做到上下聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調(diào)一致，齊抓共管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)就是要做到堅(jiān)持統(tǒng)一的政策和措施，貫徹統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進(jìn)。部門聯(lián)動(dòng)就是各職能部門要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，主動(dòng)配合，積極參與，對整治中的難點(diǎn)和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內(nèi)既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、以強(qiáng)烈的責(zé)任加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

當(dāng)前，我們正處在全面加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不發(fā)展就是死路一條，發(fā)展沒有招數(shù)突破土地瓶頸制約就會(huì)寸步難行，用地指標(biāo)僅靠向上被動(dòng)爭取肯定無法滿足。而開展農(nóng)村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的用地壓力，從面加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代進(jìn)程。因此，這項(xiàng)工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進(jìn)度。但從目前推進(jìn)情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做了不少工作，但總體進(jìn)度還不平衡、不理想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地置換項(xiàng)目拆遷、安置、補(bǔ)償工作還沒有到位，影響了報(bào)批速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須要搶抓年內(nèi)剩下的時(shí)間，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進(jìn)速度，加快報(bào)批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標(biāo)任務(wù)。

一要進(jìn)一步抓好選點(diǎn)和規(guī)劃。縣國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先行先試的原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件優(yōu)先在新農(nóng)村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區(qū)選好項(xiàng)目點(diǎn)。選點(diǎn)過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標(biāo)帳，三是工作帳，以確保整治項(xiàng)目順利實(shí)施，確保干一處、成一處。在選好項(xiàng)目點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。做到?jīng)]有規(guī)劃不搞整治，沒有規(guī)劃不搞建設(shè)，規(guī)劃必須先行，也必須科學(xué)。但從目前情況看，規(guī)劃工作還相對滯后，尤其是村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃還不完善，已成為制約農(nóng)村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設(shè)、國土等部門要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的原則，加快土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的編制，特別是要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快做好村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究和編制安置點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃，一定要具有農(nóng)村特色，體現(xiàn)新農(nóng)村的特點(diǎn)，做到自然、生態(tài)、宜居。

二要進(jìn)一步抓好拆遷安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照縣農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)組制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全力加快拆遷補(bǔ)償和安置工作進(jìn)度，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況要張榜公布。特別是已上報(bào)土地置換項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊完成拆遷、安置和補(bǔ)償工作任務(wù)，絕不能因此而影響項(xiàng)目的報(bào)批工作。要依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對農(nóng)民的各類補(bǔ)償，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額到位。要堅(jiān)持拆與建并重，對安置點(diǎn)村莊建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)”的要求搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一提供宅基地，統(tǒng)一水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把安置點(diǎn)建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、適宜人居的新型農(nóng)村示范點(diǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)通過置換向中心村、中心集鎮(zhèn)集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。

三要進(jìn)一步抓好綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要根據(jù)復(fù)墾方案的要求，切實(shí)抓好土地復(fù)墾，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做好補(bǔ)充耕地工作。要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)，確定施工單位、明確監(jiān)理單位，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。對這項(xiàng)工作，縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，加快工程推進(jìn)速度，使被置換地能盡早獲得批準(zhǔn)。同時(shí)，要切實(shí)抓好新農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村村通建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，真正建成新型村莊，真正改善農(nóng)村環(huán)境。

四要進(jìn)一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，積極構(gòu)建穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。一方面，要以土地整治專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等各類相關(guān)的涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項(xiàng)目，發(fā)揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極投工投勞，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用。對農(nóng)村土地綜合整治補(bǔ)助資金，縣委、縣政府將進(jìn)一步研究提高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)大家的積極性。對新增的建設(shè)用地指標(biāo)，原則上主要由縣里進(jìn)行統(tǒng)籌使用。

五要進(jìn)一步加快工作進(jìn)度。要堅(jiān)定不移，快速推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初工作計(jì)劃，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化流程控制，務(wù)必完成年度目標(biāo)任務(wù)；要多頭并進(jìn)，整體推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各司其職，縣鎮(zhèn)要整體聯(lián)動(dòng)，縣直部門間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的工作合力；要嚴(yán)格管理，規(guī)范推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不出問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關(guān)部門要積極主動(dòng)對上爭取銜接，創(chuàng)造條件加速項(xiàng)目報(bào)批、驗(yàn)收，確保項(xiàng)目和指標(biāo)盡快獲得省市批準(zhǔn)。

三、以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)確保順利完成兩項(xiàng)工作目標(biāo)

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理工作推進(jìn)中存在的差距和問題，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、加快進(jìn)度，層層傳遞壓力、人人落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責(zé)任同志要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、其他人員要分片抓，相關(guān)部門所承擔(dān)的職責(zé)也要明確落實(shí)到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區(qū)綜合考核范圍，實(shí)行“一票否決”?？h委、縣政府也將把這兩項(xiàng)工作作為年終考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究、問責(zé)問效等制度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞：冶金礦山；廢棄地；生態(tài)修復(fù)；土壤改良；邊坡治理

冶金礦山行業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但在礦山的開采過程中，會(huì)不可避免地挖掘和破壞山體、毀壞林地和耕地、擠壓動(dòng)植物的生存空間，造成嚴(yán)重的水土流失和生態(tài)系統(tǒng)退化，形成大片的山體和廢棄礦場；在資源的加工過程中，會(huì)副產(chǎn)大量的固體廢棄物，如廢石、尾渣等，它們堆棄占用土地，破壞耕地，釋放有毒物質(zhì)，并向周圍環(huán)境遷移擴(kuò)散，通過食物鏈在動(dòng)植物體內(nèi)和人體中富集，威脅礦區(qū)生物的多樣性和礦區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1-6］。隨著礦產(chǎn)資源的日益貧化，這些問題日趨嚴(yán)重，因此，對礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)其原有功能，已經(jīng)刻不容緩。

1冶金礦山廢棄地的生態(tài)現(xiàn)狀

冶金礦山廢棄地指在礦山開采過程中因被污染、占用或破壞，以致暫時(shí)失去利用價(jià)值的土地［7］。根據(jù)其成因，礦山廢棄地可分為五類：（1）排巖場。由被剝離的表土、被剝采的廢石以及缺乏深加工價(jià)值的低品位礦巖堆棄而成，堆積體結(jié)構(gòu)松散、不穩(wěn)定，自然條件下很難風(fēng)化粉碎，表層植被生長困難；（2）尾礦庫。由礦石經(jīng)洗選加工后產(chǎn)生的尾渣泵送堆積而成［8］。尾渣粒徑小、質(zhì)地松散、表層干燥、保水能力差，尾渣會(huì)持續(xù)向外界釋放有毒物質(zhì)，尾渣毒性很強(qiáng)，植被難以存活［1-2］；（3）露天采坑。露天開采埋層較淺的礦床所形成的凹坑，通常直徑較大、挖掘較深，表層巖石風(fēng)化嚴(yán)重，植被立地條件差，難以形成植被覆蓋［9］；（4）塌陷區(qū)。礦區(qū)地下大量開采后，地質(zhì)條件不穩(wěn)定，地面塌陷所形成的塊狀、帶狀凹陷區(qū)域，塌陷區(qū)地表破碎、難以復(fù)墾，塌陷坑四周封閉，坑內(nèi)常年積水［10-11］；（5）壓占地。為開發(fā)礦山所修建的輔助設(shè)施，如建筑物、公路等，它們會(huì)占用大量土地，在礦山停采后，這些區(qū)域被水泥、砌石、磚瓦等覆蓋，難以復(fù)墾。我國在20世紀(jì)50年代就開始了礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作，但受限于當(dāng)時(shí)的觀念和技術(shù)水平，這項(xiàng)工作一直處于零星、小規(guī)模狀態(tài)，并未完全發(fā)展起來。針對礦區(qū)嚴(yán)重破壞的情況，國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，一方面規(guī)范和引導(dǎo)礦區(qū)土地復(fù)墾工作［12］，同時(shí)明確礦企在礦山修復(fù)工作中的責(zé)任，增強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，政企聯(lián)合，加快了我國礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)的工作進(jìn)展［13］，截止2016年底，我國已累計(jì)投入修復(fù)資金近千億元，累計(jì)修復(fù)土地上百公頃，資助研發(fā)、推廣了近200項(xiàng)先進(jìn)治理技術(shù)，生態(tài)修復(fù)工作取得顯著進(jìn)步［14］。然而，我國礦區(qū)污染面積大，污染程度深，而多數(shù)礦企習(xí)慣了“先污染后治理”的生產(chǎn)模式，歷史欠賬多，使得環(huán)境治理資金需求量巨大。在當(dāng)前持續(xù)低迷的礦業(yè)形勢下，礦區(qū)土地的修復(fù)費(fèi)用主要由政府財(cái)政撥款提供，資金缺口很大［15］。截止2016年底，我國礦山廢棄地的修復(fù)率仍不足30%，與其他礦業(yè)發(fā)達(dá)國家50%~70%的平均修復(fù)率相距甚遠(yuǎn)，廢棄土地修復(fù)工作不容樂觀［13］。國外礦山的生態(tài)修復(fù)工作可追溯到19世紀(jì)末，到20世紀(jì)中期已經(jīng)開始了系統(tǒng)化、規(guī)?；闹卫砉ぷ鳎⒃诜煞ㄒ?guī)、管理方式和修復(fù)技術(shù)等方面獲得了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞實(shí)行礦產(chǎn)開發(fā)、土壤改良與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的“三位一體”管理模式，促進(jìn)了礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作的進(jìn)展［12］；美國的礦山土地復(fù)墾工作始于20世紀(jì)30年代，現(xiàn)已形成了健全的法律體系和完善的管理制度，廢棄土地復(fù)墾率高達(dá)85%，其首創(chuàng)的復(fù)墾保證金制度已被許多國家學(xué)習(xí)采用［16］。德國在礦區(qū)土地復(fù)墾方面投入了大量的人力和財(cái)力，目前德國廢棄土地的復(fù)墾率已經(jīng)超過90%[13]。相比較而言，我國礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。

2冶金礦山的生態(tài)修復(fù)技術(shù)

礦山廢棄地地表大多坑洼不平、浮石凸起，鐵礦等金屬礦廢棄地地表還散落有許多硬度大、難以破碎的低品位礦石。在進(jìn)行土地復(fù)墾前，應(yīng)首先利用推土機(jī)、壓路機(jī)等大型設(shè)備對其地表進(jìn)行平整處理，使區(qū)域附近地表性質(zhì)盡量均一化，減小土壤改良和植被恢復(fù)的阻力，為后續(xù)復(fù)墾工作創(chuàng)造有利條件。礦山廢棄地土壤重金屬污染嚴(yán)重，氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素嚴(yán)重缺失，土壤結(jié)構(gòu)性差，在不進(jìn)行人工干涉的情況下，礦區(qū)植被很難恢復(fù)。因此，修復(fù)礦區(qū)污染土壤是礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)重建的前提。

2.1物理修復(fù)技術(shù)

土壤的物理修復(fù)技術(shù)包括表土轉(zhuǎn)移和客土回填兩種。表土轉(zhuǎn)移指在礦山開采前將區(qū)域內(nèi)表層土壤收集保存，待閉礦后再重新覆蓋的方法［17］，在這個(gè)過程中，雖然地表植被被完全破壞，但土壤中的營養(yǎng)元素和種子庫得以很好保存，能夠加快植被的恢復(fù)速度［18］，表土轉(zhuǎn)移法僅適用于新開礦山和新建尾渣場，在西歐國家的鐵礦露采場應(yīng)用較為廣泛?？屯粱靥钪钢苯訉^(qū)域內(nèi)原有表土全部移除，回填適于植被生長的耕植土，在表面形成0.1~1.0m厚的覆蓋層，以達(dá)到土壤改良的目的，Mago-ba等［19-20］在大量實(shí)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，覆土厚度與植被覆蓋率的增量成正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)覆土厚度為30cm時(shí)，區(qū)域內(nèi)植被的覆蓋率能提高近70%。該法效果明顯，但需要外借耕值土，費(fèi)用昂貴。湖北黃梅馬尾山鐵礦通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后采用了表層客土全覆蓋、喬灌草間植的方式進(jìn)行植被恢復(fù)，對防治水土流失和改善區(qū)域環(huán)境起到了很好的效果。

2.2化學(xué)修復(fù)技術(shù)

礦山廢棄地普遍酸堿化過度，土壤pH值嚴(yán)重偏離正常范圍，不適于植被生長，必須添加酸堿調(diào)節(jié)劑進(jìn)行基質(zhì)改良。對于酸化土地，可以施用石灰、碳酸氫鹽等進(jìn)行基質(zhì)改良［22］，劉珊珊等［23］探究了用石灰調(diào)節(jié)南京紫金山銅礦堆浸場pH值的可行性，發(fā)現(xiàn)在浸場表層持續(xù)噴撒石灰一段時(shí)間后，能夠顯著提高基質(zhì)表層的pH值，但由于渣堆厚度較深、下層尾渣酸化嚴(yán)重，因此對渣堆深處的pH值沒有明顯調(diào)節(jié)效果，這對于鐵尾礦庫表層基質(zhì)的改良可起到一定的借鑒作用。對于堿化土地，可以投入石膏、碳酸氫鹽、硫酸亞鐵等來中和基質(zhì)的堿性［24］。Na+含量過高容易導(dǎo)致土壤板結(jié)，石膏中的Ca2+能夠有效地替換Na+，降低土壤堿性，疏松土壤，改善水分、空氣和有機(jī)質(zhì)的流通條件。當(dāng)土壤酸堿度過高或失調(diào)時(shí)間過長時(shí)，宜采用“少量多次”的方法施加調(diào)節(jié)劑，這樣既能保證藥劑的持續(xù)效力，增強(qiáng)調(diào)節(jié)效果，又能節(jié)省藥劑。重金屬處理是土壤修復(fù)的關(guān)鍵，利用化學(xué)物質(zhì)（包括鈣酸鹽、含磷材料、鐵氧化物、鐵鹽、ED-TA、α-淀粉酶、腐殖酸等）的吸附沉淀、氧化還原、催化還原、絡(luò)合等作用，可以在一定程度上達(dá)到重金屬離子固定的目的，顯著減弱重金屬離子的遷移能力［25-31］。鐵礦廢棄地中存在的重金屬主要有銅、鎘、鉛、鋅等，Ca2+對這些重金屬離子有明顯的拮抗作用，可以有效緩解其毒性，向廢棄土地中噴撒藥劑可阻礙農(nóng)作物對它們的吸收，保證農(nóng)產(chǎn)品安全［32］。EDTA通過螯合作用可以固定多種重金屬離子，且對土壤中的微生物群落幾乎不產(chǎn)生影響，是目前廣泛應(yīng)用的鐵礦廢棄地重金屬淋洗劑［33］。黃凱［34］將有機(jī)肥和泥炭的混合試劑經(jīng)過特殊工藝處理后，用于修復(fù)鉛鋅礦尾礦庫污染土壤。Wu等［35］利用黏土、生物炭成功研制出一種具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的新型納米復(fù)合材料，能促使有毒的Cr6+轉(zhuǎn)化成無毒的Cr3+，大大簡化了土壤的修復(fù)步驟，提高了修復(fù)效率。另外，利用城市污泥較強(qiáng)的黏性、持水性和保水性，將其用于土壤改良，既能夠提高土壤肥力，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，又能以廢治廢，促進(jìn)城市固體廢棄物的資源化再利用［36-37］。另外，從城市污泥中提取出的一些菌株還能對Cr6+起到還原作用，可有效去除其中90%的Cr6+，實(shí)現(xiàn)鉻渣堆六價(jià)鉻的高效治理［38-39］。

2.3生物修復(fù)技術(shù)

生物修復(fù)技術(shù)指利用酶、菌類及土壤動(dòng)物等的新陳代謝作用來降低土壤中有毒、有害物質(zhì)的濃度，從而達(dá)到土壤修復(fù)目的的一種技術(shù)。趙永紅等［40］認(rèn)為，植物與降解菌的協(xié)同作用，可顯著增加土壤中降解菌的數(shù)量，提高降解菌的活性，改善植被的根際微環(huán)境，促進(jìn)植被對養(yǎng)分和水分的吸收，促進(jìn)植被的立地生長，加快土壤環(huán)境的改善速度。Denny等［41］研究發(fā)現(xiàn)，在土壤中接種菌根，菌根分泌物能夠增強(qiáng)土壤中重金屬離子的遷移能力，增強(qiáng)植被的抗性，促進(jìn)植物對重金屬離子的吸收，加快土壤的凈化速度。Boyer等［42］研究了土壤動(dòng)物蚯蚓對土壤中重金屬的凈化作用，發(fā)現(xiàn)蚯蚓既能夠吞食土壤中的重金屬，又能夠疏松板結(jié)土壤，增加土壤孔隙度，改善土壤的物理結(jié)構(gòu)。徐池［43］對用不同馴化濃度/時(shí)間篩選出的赤子愛勝蚯的生理指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)比較，通過急性毒性試驗(yàn)和彗星試驗(yàn)確定了該種類蚯蚓的耐性最佳馴化條件，用該最佳條件篩選出的赤子愛勝蚯對重金屬有強(qiáng)提取作用，利用蚯蚓的吞食作用來改善重金屬污染土壤具有廣闊的應(yīng)用前景。

2.4植被恢復(fù)技術(shù)

鐵礦廢棄地土地貧瘠、鹽堿化嚴(yán)重、重金屬毒害作用強(qiáng)，經(jīng)過一系列的修復(fù)措施，如表土轉(zhuǎn)移、化學(xué)試劑投放等，在一定程度上修復(fù)被破壞的土壤，通過人工種植能較快實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的植被覆蓋，最終建立起新的生態(tài)平衡［44］。禾草植物和豆科植物經(jīng)常都被用作礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)過程中的先鋒植物，它們生長迅速，抗旱性強(qiáng)，耐貧瘠能力強(qiáng)，且豆科植物具有固氮能力，能夠產(chǎn)生易于植被吸收、且緩釋性能良好的有機(jī)氮，這對于貧瘠土壤的修復(fù)改良至關(guān)重要［45］。楊卓等［46］對禾草植物高羊茅和黑麥草的重金屬耐受性進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)這兩種植物抗逆性很強(qiáng)，可在重金屬污染土壤中迅速生長，能夠起到防止土壤侵蝕的作用。Chen等［47］發(fā)現(xiàn)，香根草具有對Cd2+的強(qiáng)富集作用，即使在Cd2+含量極低的土壤中，葉片中所吸收的Cd2+濃度也可達(dá)218gC/hm，是鐵礦廢棄地中Cd的理想治理植物。此外，高山甘薯、海州香薷、酸模等對Cu有較強(qiáng)的富集作用，高山漆菇草、東南景天羽葉鬼針草等對Pb也有富集作用［48-52］。多季收割重金屬富集植物，土壤中重金屬離子濃度降低，這時(shí)可種植一些生物量更大的植物（如灌木、喬木等）來完善區(qū)域的生物群落，增強(qiáng)礦區(qū)的保水、保肥能力和抗逆性［53］。對于收割獲得的重金屬富集植物體，可采取焚燒法、高溫分解法、生物解吸法、植物冶金法、液相萃取法等進(jìn)行處理［54-55］，其中焚燒法和高溫分解法能夠顯著減少植物殘?bào)w的體積和重量，是目前最為行之有效的重金屬富集植物體處置技術(shù)［56-57］。

3冶金礦山的邊坡治理技術(shù)

鐵礦廢棄地環(huán)境惡劣，露天采坑等區(qū)域表土幾乎被完全剝離，土地結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，水分和養(yǎng)分流失嚴(yán)重，滑坡時(shí)有發(fā)生；排巖場、尾礦庫的堆積結(jié)構(gòu)松散，顆粒易流動(dòng)，且堆場往往勢能較高，是潛在的人造泥石流發(fā)生源［11］。鑒于這些特征，除對礦區(qū)采取必要的生態(tài)修復(fù)手段外，還必須輔以邊坡治理等措施，以疏通地表徑流，減少基質(zhì)流失，增強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性，降低滑坡和潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

3.1客土噴播技術(shù)

客土噴播技術(shù)是一項(xiàng)新型的巖質(zhì)邊坡綠化技術(shù)，主要利用機(jī)械攪拌設(shè)備將客土、種子、緩釋肥、粘結(jié)劑、保水劑、穩(wěn)定劑等充分混勻，在待修復(fù)坡面上錨桿掛網(wǎng)，然后利用泵和壓縮空氣機(jī)將基材垂直噴附到坡壁上，形成具有一定厚度的噴附層［58］。噴附層結(jié)構(gòu)良好，含有植物生長所需的各種營養(yǎng)物質(zhì)，其中的保水劑為高分子樹脂材料，具有很強(qiáng)的儲(chǔ)水保水能力，可吸收超過自身重量數(shù)百倍的水分，且高壓下水分不脫除［59］。在種子的出苗和生長過程中，噴附層能夠持續(xù)供水供肥，確保植物的正常生長，實(shí)現(xiàn)邊坡的快速綠化。為豐富邊坡生物群落，客土噴播技術(shù)通常采取草罐混植的搭配方式進(jìn)行植被培育，同時(shí)選用根系發(fā)達(dá)、抗逆性強(qiáng)的植物種子，充分利用植物根系對土壤的加筋和錨固作用，力求達(dá)到最佳護(hù)坡效果［60］。

3.2植被混凝土技術(shù)

植被混凝土技術(shù)綜合了土壤學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、巖土力學(xué)、園藝學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，系統(tǒng)考慮了邊坡角度、裸巖性質(zhì)、氣候特征、綠化要求等條件，采用特定的混凝土配方和種子配方，將植生土、膠結(jié)劑、綠化劑、有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)、肥料、保水劑、草種等基礎(chǔ)材料混勻，然后澆灌于坡壁以起到邊坡防護(hù)與綠化的作用［61］。植被混凝土所用的膠結(jié)劑為普通硅酸鹽水泥，將其與特制的綠化劑配合使用，能夠在巖坡表面形成具有大量細(xì)密孔隙的植被生長基質(zhì)，該生長基質(zhì)既能像普通混凝土那樣穩(wěn)固邊坡，又因?yàn)樗?dú)特的多孔結(jié)構(gòu)，可以加快水分和養(yǎng)分的運(yùn)輸速率，營養(yǎng)物質(zhì)供應(yīng)順暢，植被生長迅速，對裸巖邊坡的治理效果良好［62］。

3.3生態(tài)灌漿技術(shù)

像排巖場這種類型的礦山廢棄區(qū)域，它們的地表特征明顯，堆渣呈塊狀、塊間空隙大，幾乎不存在植被生長土壤，可借鑒工程灌漿技術(shù)來對它們的邊坡進(jìn)行治理。將基質(zhì)材料、黏土和水等按照特定的配比攪拌制漿，然后由上而下對渣堆邊坡灌漿，漿體填充表面空隙，并逐漸在渣堆表層形成一層富含養(yǎng)分的植被生長基質(zhì)，該基質(zhì)層具有一定硬度和抗侵蝕能力，既防滲護(hù)坡，又適于植被生長，能夠?yàn)楹罄m(xù)的植被恢復(fù)工作奠定良好基礎(chǔ)［11］。

3.4生態(tài)植被毯和袋技術(shù)

生態(tài)植被毯是以稻草、麥秸、玉米桿等為骨架，負(fù)載壤土、保水劑、有機(jī)質(zhì)、植物種子等制備出的一種邊坡高效水土保持材料[63]。植被毯適用于坡度較緩的邊坡，能夠有效減少地表徑流和降水對坡面的沖刷，減少水土流失，其中含有的壤土和營養(yǎng)物質(zhì)可以有效促進(jìn)區(qū)域植被的立地生長，植被毯生產(chǎn)成本低、修復(fù)效果好，目前應(yīng)用十分廣泛［64］。生態(tài)植被袋技術(shù)是一項(xiàng)新型的柔性護(hù)坡技術(shù)，袋體為無紡布袋，以聚丙乙烯為原料制備而成，通常會(huì)在制作過程中添加抗老化劑，以延長植被袋的使用壽命。在進(jìn)行植被袋的護(hù)坡施工時(shí)，將耐性較強(qiáng)的草木種子通過木漿紙附著在袋體內(nèi)側(cè)，然后向袋內(nèi)裝入干燥、疏松的細(xì)粒壤土，為促進(jìn)植被生長，還會(huì)適量摻入緩釋肥和保水劑，當(dāng)袋內(nèi)壤土達(dá)到密度要求后，停止裝土，用專用縫紉機(jī)封口，然后堆壘護(hù)坡［65］。在工程實(shí)踐中，由鋼材、水泥等筑造的護(hù)坡?lián)鯄儆谟操|(zhì)結(jié)構(gòu)，常因局部沉降或受力不均勻而破裂；由植被袋構(gòu)筑的護(hù)坡系統(tǒng)屬于柔性結(jié)構(gòu)，可在一定范圍內(nèi)維持結(jié)構(gòu)體的穩(wěn)定。生態(tài)植被袋既能夠穩(wěn)固邊坡，減少水土流失，又能為植被的生長提供載體，增強(qiáng)邊坡的觀賞性，是一種有效的生態(tài)護(hù)坡技術(shù)。

4冶金礦山的功能化再開發(fā)

在礦山生態(tài)功能基本恢復(fù)后，可根據(jù)礦區(qū)自身屬性的不同，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式進(jìn)行資源的再開發(fā)利用。常見的礦山廢棄地生態(tài)開發(fā)模式有三種：單一復(fù)綠模式、農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式、景觀再造模式。再利用模式的選擇，依廢棄地的規(guī)模、環(huán)境、交通等因素的不同而不同，不同的再利用模式能夠產(chǎn)生不同的綜合效益［66］。

4.1單一復(fù)綠模式

主要適用于地理位置不佳、復(fù)墾后可獲得的耕地資源有限，基本無景觀開發(fā)價(jià)值的礦山廢棄地，可引入水生植物，如蘆葦、金魚藻等，將其培育成人工濕地，增加塌陷區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性；而對于一些采深較大、面積較廣的露天采坑，可對其邊坡和底部進(jìn)行加固防滲處理，以開發(fā)成小型湖泊；特別是對于一些破壞十分嚴(yán)重的礦區(qū)，經(jīng)人工輔助手段后即使能夠在它的地表形成植被覆蓋，它的生態(tài)功能也仍有可能十分脆弱，稍加干擾就會(huì)引起植被的大片枯萎、死亡，使礦區(qū)再次朝廢棄土地的方向逆轉(zhuǎn)，這時(shí)可通過法規(guī)條例，將其設(shè)定為自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管措施，杜絕人為擾動(dòng)，為礦區(qū)生態(tài)正?；謴?fù)創(chuàng)造有利條件。

4.2農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式

主要針對經(jīng)適當(dāng)修復(fù)后可被重新賦予生產(chǎn)力的廢棄土地，如馬鋼姑山礦的多層次立體土地復(fù)墾模式是國內(nèi)鐵礦廢棄地農(nóng)業(yè)復(fù)墾的典型，該礦排巖場是依托礦區(qū)原有露天采坑形成的多平臺(tái)堆積場，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的多物種配置和多層次配置原則，設(shè)計(jì)出了可進(jìn)行農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)的立體復(fù)墾結(jié)構(gòu)［67］，將中心積水采坑設(shè)計(jì)成魚塘，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；對水塘淺水區(qū)底層土壤施以必要改良措施，進(jìn)行水稻種植，同時(shí)在水稻中放養(yǎng)鴨、鵝等家禽；對排巖場堆積平臺(tái)，則種植上防風(fēng)林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等，同時(shí)林間修建小道，供市民休閑之用；排巖場斜坡坡度大、渣粒多、水土流失嚴(yán)重，可喬、灌、草間植，增加斜坡植被覆蓋率，減少降水對斜坡的侵蝕，增加排巖場的生物多樣性，提高生態(tài)位的利用率。

4.3景觀再造模式

對于一些具有旅游開發(fā)潛力的礦山廢棄地，可以將其作為景觀資源加以二次開發(fā)，為城市的可持續(xù)性發(fā)展，特別是老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的著力點(diǎn)。德國政府綜合魯爾區(qū)當(dāng)時(shí)所面臨的社會(huì)、環(huán)境、資源等各方面的問題，制定出了符合自身情況的長遠(yuǎn)規(guī)劃方案，確保了區(qū)域環(huán)境治理方法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的連續(xù)性，設(shè)計(jì)人員對魯爾區(qū)的鐵礦采坑、橋梁隧道以及其它礦區(qū)建筑物進(jìn)行了構(gòu)思精妙的景觀改造，將舊礦區(qū)成功開發(fā)成了新的旅游資源［68］。遼寧撫順是我國重要的煤炭和鐵礦基地，大規(guī)模的礦床開采作業(yè)使得當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)百姓深受其害，撫順市在對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查后，以國家“振興東北老工業(yè)基地”政策為契機(jī)，將原有廢棄礦坑、采坑塌陷地成功打造成了特色旅游景區(qū)，既緩解工礦企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿埽泊龠M(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級［69］。湖北黃石國家礦山公園是我國第一家國家礦山公園，是鐵礦遺址開發(fā)的典型代表，這種開發(fā)模式既有助于保留采址的原有風(fēng)貌，展現(xiàn)礦區(qū)曾經(jīng)的輝煌成績，又能夠啟迪和教育后人，增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)，對其它礦山廢棄地的開發(fā)利用具有重要借鑒作用［66］。

5結(jié)語

礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開采及應(yīng)用在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當(dāng)今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強(qiáng)開采過程中的制度管理，改進(jìn)開采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會(huì)對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開采礦山存在的問題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會(huì)使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會(huì)使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪Ｈ狈Y金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會(huì)休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進(jìn)我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時(shí)有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進(jìn)行構(gòu)筑時(shí)，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會(huì)被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，會(huì)出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時(shí)，礦渣的重量隨著時(shí)間的累計(jì)就會(huì)超過了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會(huì)引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時(shí)間的累計(jì)越來越多的時(shí)候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會(huì)體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開采礦山對應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對于一些有利用價(jià)值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對于那些沒有了利用價(jià)值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時(shí)對礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，并且在一定的時(shí)間內(nèi)要確保有專人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時(shí)避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項(xiàng)工作的資金支持來自于政府的財(cái)政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實(shí)到戶，對各個(gè)階層分配好任務(wù)，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進(jìn)行相關(guān)的治理時(shí)，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時(shí)確實(shí)投入到治理工作當(dāng)中。同時(shí)，要有專業(yè)的人員進(jìn)行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時(shí)解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會(huì)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語

對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時(shí)，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建平，張春雷.露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)的意義[J].科技與企業(yè)，2014（7）：148.

[2]姜全果，蒙陰縣匯泉峪石灰?guī)r礦區(qū)礦山環(huán)境治理方法與生態(tài)修復(fù)技術(shù)[D].山東大學(xué),2013.

礦山生態(tài)修復(fù)存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度完善

中圖分類號(hào)：D912. 6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 生態(tài)補(bǔ)償概述

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)界定。

由于各自研究的學(xué)科不同，以及研究角度存在差異，因此對生態(tài)補(bǔ)償所下的定義也不統(tǒng)一，但大部分觀點(diǎn)都從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來給生態(tài)補(bǔ)償做出界定。而要從法學(xué)的角度界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，?yīng)當(dāng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任以及主體等個(gè)方面進(jìn)行考慮。通過以上分析，從法學(xué)角度對生態(tài)補(bǔ)償所作的定義是:為了生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務(wù)能夠持續(xù)供給和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利，維護(hù)生態(tài)安全，減少貧困，國家通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對破壞環(huán)境服務(wù)持供給的行為者收費(fèi)，或者對保護(hù)環(huán)境服務(wù)持續(xù)供給的行為者予以獎(jiǎng)勵(lì)的法律行為。

（二）能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌渲贫阮愋汀?/p>

能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钤谖覈€相對較為生僻，因?yàn)楝F(xiàn)階段學(xué)界對能源相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究主要限于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償，即能源資源的開發(fā)領(lǐng)域。而能源不僅在其作為資源開發(fā)時(shí)存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，在生產(chǎn)等其他涉及能源的環(huán)節(jié)亦存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?。結(jié)合上述生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿覀兛梢园涯茉瓷鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母拍疃x為:通過對損害生態(tài)環(huán)境的能源行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)能源活動(dòng)所涉生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)外部性的內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)和能源可持續(xù)發(fā)展的目的。

能源生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)的說，能源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)能源活動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。豍當(dāng)前我們在談到生態(tài)補(bǔ)償制度是多是指直接公共補(bǔ)償制度，即由政府或基金等多種形式直接向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償，這也是最普通的生態(tài)補(bǔ)償方式。

二、 我國能源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）能源開發(fā)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的不足。

礦山環(huán)境恢復(fù)保證金在各地的名稱不一致會(huì)導(dǎo)致在性質(zhì)和理解上的錯(cuò)誤和混淆，從而導(dǎo)致適用不當(dāng)?shù)那闆r。而且收取的標(biāo)準(zhǔn)過低，在實(shí)踐中大多只按照治理成本收取保證金，常會(huì)出現(xiàn)治理費(fèi)用超過保證金，而超過保證金的部分則難以征收。另外，保證金的收取以現(xiàn)金為主，形式過于單一，而返還條件不夠具體明確，使得這個(gè)制度在實(shí)施上存在很多問題。

2、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收的問題。

目前我國很多省市的生態(tài)補(bǔ)償仍然以財(cái)政撥款為主，沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收，而且也缺乏相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)定和規(guī)制。而在對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行征收的省市中，其征收的部門錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交叉，缺乏統(tǒng)一的管理，所以又會(huì)出現(xiàn)反復(fù)征收的問題，從而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源單一。

我國目前存在的大量廢棄礦山，其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾等歷史欠賬主要由政府承擔(dān)，其資金來源主要是地方政府財(cái)政，中央政府撥付的資金僅占很小比例。開采企業(yè)對正在進(jìn)行開采的礦山承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。從礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的具體制度可知，生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道主要是政府和開發(fā)企業(yè)，政府的財(cái)政收入有限且用途廣泛，難以保障生態(tài)補(bǔ)償資金的需求，礦區(qū)被損的生態(tài)環(huán)境治理往往需要巨額資金，僅靠開發(fā)企業(yè)繳納的保證金并不能足額保證，因此生態(tài)補(bǔ)償資金的來源應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，使其多元化并保證其?？顚Ｓ茫趴赡軡M足生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求。

（二）能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

電能作為生活中最常使用的二次能源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。電能本身看來似乎是一種清潔能源，但其傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的非清潔性卻沒有引起人們的足夠重視。電能的生產(chǎn)方式較多，如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式，但上述方式在我國目前發(fā)電總量中所占比例極低，最大的電能來源生產(chǎn)方式仍是煤炭燃燒的火力發(fā)電和大壩修建帶來的水電。而煤電和水電生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不可忽視：火力發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫造成酸雨嚴(yán)重，同時(shí)，煤電生產(chǎn)會(huì)不可避免的產(chǎn)生碳排放，而水電的生產(chǎn)也會(huì)因大壩的建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大的影響。

像所有的開發(fā)建設(shè)一樣，煤電和水電的開發(fā)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源，卻忽視了其誕生過程的非清潔性?，F(xiàn)有的能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的補(bǔ)償更多的是一對一的對于被拆遷者或者受損害者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，真正意義上的能源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。

三、 國外能源生態(tài)補(bǔ)償制度借鑒

（一）國外能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、美國在1977年頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與復(fù)墾法》。該法規(guī)定任何進(jìn)行露天采礦的企業(yè)必須繳納一定數(shù)額的復(fù)墾抵押金，采礦企業(yè)若完成土地復(fù)墾任務(wù)則返還其復(fù)墾抵押金，反之，則將抵押金用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。在生態(tài)治理的責(zé)任方面，規(guī)定對于法律頒布前后的礦區(qū)破壞進(jìn)行區(qū)別對待：頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實(shí)行“誰破壞，誰恢復(fù)”，由礦山主對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行完全的修復(fù)；而法律頒布以前已經(jīng)破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。另外，在資源開發(fā)的過程中，美國將開采許可證申請制度與生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)掛鉤，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。

2、德國也是開展礦區(qū)環(huán)境治理較早的國家之一。德國聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應(yīng)的解決方法，取得了明顯的成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項(xiàng)工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%，州政府占25%的比例分擔(dān)。對于新開發(fā)的礦區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關(guān)規(guī)定，要求礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3%；必須對因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。政府每年都要派專人到礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保復(fù)墾工作落實(shí)到實(shí)處。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，都有非常嚴(yán)格的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，加拿大、澳大利亞、馬來群島等也都建立了礦山開發(fā)的復(fù)墾基金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就建立起生態(tài)重建的金融安排。一些國家還要求礦山企業(yè)對周圍社區(qū)傳統(tǒng)生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補(bǔ)償。

3、在流域管理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)維護(hù)方面，國外發(fā)達(dá)國家也基本采取有針對性的生態(tài)補(bǔ)償制度，如在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，比較成功的例子包括：澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來推進(jìn)各省流域綜合管理工作，南非則將流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來，每年投入大量資金并雇傭弱勢群體來進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù)。美國紐約水務(wù)局則通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對于生物多樣性的保護(hù)的補(bǔ)償，國外的做法包括購買具有較高生態(tài)價(jià)值的棲息地，使用物種或棲息地的補(bǔ)償，生物多樣性保護(hù)管理補(bǔ)償?shù)?。森林生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償則主要通過生物多樣性保護(hù)、碳積蓄與儲(chǔ)存、景觀娛樂文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)等途徑進(jìn)行。

（二） 給我國生態(tài)能源補(bǔ)償制度發(fā)展的啟示。

國外的生態(tài)補(bǔ)償制度有比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，并且能夠嚴(yán)格的加以執(zhí)行。在政府出臺(tái)法律法規(guī)的要求下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蠓酵苿?dòng)著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小規(guī)模實(shí)施開始，再加以推廣。充分利用了市場機(jī)制和多渠道的融資體系，生態(tài)補(bǔ)償資金來源多樣化，有來自政府、私人、企業(yè)、捐贈(zèng)等，生態(tài)補(bǔ)償資金到位，核算公平，使用監(jiān)督機(jī)制較為健全。礦山生態(tài)補(bǔ)償中采取區(qū)分舊賬與新帳，建立補(bǔ)償保證金制度，治理基金制度和資金支出橫向轉(zhuǎn)移支付制度，保障?？顚Ｓ谩７e極鼓勵(lì)公眾參與，努力構(gòu)建和開拓國際碳交易市場等，特別需要指出的是，發(fā)達(dá)國家由于是這一系列制度的構(gòu)建者，較好的掌握了主動(dòng)權(quán)，往往能夠成為規(guī)則的制定者。

但是值得注意的是，就算是在發(fā)達(dá)國家，生態(tài)補(bǔ)償制度也還仍然處在探索階段。而由于國內(nèi)外在文化歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等觀念的差異，我們對于外國經(jīng)驗(yàn)的借鑒不能完全照搬國外的做法，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，恰當(dāng)?shù)慕梃b國外適宜的經(jīng)驗(yàn)來幫助我國建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，并將我國的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)融入國際背景之中。

四、 我國能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

（一）明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

能源生態(tài)補(bǔ)償主體的區(qū)分，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將能源開采、生產(chǎn)引起的生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。舊賬的補(bǔ)償和治理由政府承擔(dān)，以公共支付的方式為主。由國家承擔(dān)舊賬的原因在于，在能源的開采和生產(chǎn)中，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，礦山的開發(fā)和水電建設(shè)地區(qū)因此受到影響的生態(tài)環(huán)境也具有公共物品的屬性。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立廢棄礦區(qū)、老礦區(qū)和已廢棄的大壩、老水電建設(shè)區(qū)等已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境污染的治理責(zé)任主體，可通過建立專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法解決。而新礦區(qū)和新水電建設(shè)所造成的破壞形成的新帳則主要應(yīng)當(dāng)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以考慮將治理成本計(jì)入能源生產(chǎn)成本的方式，讓能源的使用者分擔(dān)，其中帶有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的大型和超大型新水電建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)也應(yīng)考慮由專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金等公共支付的方式承擔(dān)。

另外，在支付方式上，針對補(bǔ)償區(qū)域的大小，可以對大尺度區(qū)域和小尺度區(qū)域進(jìn)行區(qū)分。當(dāng)生態(tài)服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時(shí)，宜采取一對一的交易方式，其主要適用于新賬中企業(yè)對破壞的生態(tài)的補(bǔ)償，又可分為先進(jìn)補(bǔ)償和修復(fù)治理。而大尺度區(qū)域的補(bǔ)償方式應(yīng)包括國家通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助、稅收減免、稅收返還的形式進(jìn)行資金實(shí)物補(bǔ)償，而且還包括國家和地方在建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，但是最重要的補(bǔ)償方式還是資金補(bǔ)償。

（二）生態(tài)修復(fù)法律制度的完善。

生態(tài)補(bǔ)償除了資金上的補(bǔ)償，更重要的是對已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如對礦區(qū)的土地實(shí)施土地復(fù)墾制度等一系列完善的有助于能源生產(chǎn)和開放中生態(tài)修復(fù)的制度。

1、建立完善的土地復(fù)墾制度。

實(shí)施土地復(fù)墾制度可以使能源開放企業(yè)自主的進(jìn)行土地復(fù)墾，在開始能源開發(fā)之前做好復(fù)墾計(jì)劃有利于能源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，也能避免出現(xiàn)難以挽回的生態(tài)破壞。將礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃的通過作為能源開放企業(yè)獲取能源開放許可的前提，也就是說，只有當(dāng)復(fù)墾計(jì)劃經(jīng)過有關(guān)管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過復(fù)墾計(jì)劃的同時(shí)，還要繳納一筆復(fù)墾保證金，在復(fù)墾驗(yàn)收合格之后，予以返還。

具體來說，復(fù)墾計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）在能源開發(fā)前，許可范圍之內(nèi)的土地狀況，如土地的條件，用途以及土地的計(jì)劃用途和利用方式；（2）復(fù)墾后的土地的利用方式；（3）將要采用的復(fù)墾方式及科技手段；（4）完成復(fù)墾工作的詳細(xì)進(jìn)度安排；（5）與使用開采和土地復(fù)墾操作的當(dāng)?shù)卣恋乩糜?jì)劃相一致和協(xié)調(diào)的相關(guān)考慮。在規(guī)定詳細(xì)的復(fù)墾計(jì)劃內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并在分階段驗(yàn)收合格之后分別返還復(fù)墾保證金。

2、建立能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。

為了逐步恢復(fù)治理過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的能源開采中生態(tài)環(huán)境的破壞，負(fù)擔(dān)起對過去生態(tài)環(huán)境破壞舊帳的補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任，可以通過建立我國能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金，確定征收的主要來源、征收金額、征收方法和程序等。

我國也可以參照西方市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用前，需向有關(guān)部門交納一定的環(huán)境恢復(fù)治理保證金。設(shè)立銀行專門賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。企業(yè)必須做出經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的礦山等的開采和環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，對在一定期限內(nèi)，達(dá)到規(guī)劃要求并驗(yàn)收合格的企業(yè)，返還保證金；否則，政府就可以利用這些保證金用于環(huán)境恢復(fù)治理，治理費(fèi)用超過保證金的部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。這一制度在一定程度上可以促使我國經(jīng)濟(jì)擺脫粗放式經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對廢棄礦山的環(huán)境治理除了政府承擔(dān)責(zé)任外，還可以通過給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利或給予廢棄礦山剩余開采權(quán)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)或民間個(gè)體恢復(fù)治理廢棄礦山。對于廢棄礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金以及開發(fā)企業(yè)交納的保證金，可由政府委托中介組織，采取公開招標(biāo)方式，進(jìn)行市場化經(jīng)營，鼓勵(lì)各種組織積極參與，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化，從而進(jìn)一步推動(dòng)能源生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

（三）能源生態(tài)補(bǔ)償資金籌集制度的完善。

1、完善能源稅費(fèi)制度。

在資金的籌集方面，我們應(yīng)當(dāng)積極探索能源稅制改革，考慮征收能源生態(tài)稅來獲取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金，以滿足國家提供能源生態(tài)環(huán)境公共物品和服務(wù)的能力需要。同時(shí)實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，即對新建或在建的水電和礦山等，應(yīng)以土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有的企業(yè)都必須在繳納一定數(shù)量保證金后才能取得水電建設(shè)或采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需的全部費(fèi)用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政管理部門征收上繳國家，也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的發(fā)生繳納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可以動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

2、加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度。

財(cái)政支付作為生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是實(shí)施效果最為明顯、最易實(shí)施的手段?？梢钥紤]在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的比重，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對中西部生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

3、積極探索市場手段。

在轉(zhuǎn)移支付的保障下，我們也要積極地探索使用市場手段補(bǔ)償生態(tài)效益的可能途徑，加大拉動(dòng)人們對生態(tài)服務(wù)的需求，加大對企業(yè)激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)措施和鼓勵(lì)政策，同時(shí)積極尋求國外非政府組織的捐贈(zèng)支持等，促使補(bǔ)償資金來源實(shí)現(xiàn)多渠道和多樣化。

（四）補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定的重要性在于，要想有效地實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償，這些具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。研究制定科學(xué)的能源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，要結(jié)合各地實(shí)際研究來制定和完善，并綜合運(yùn)用各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方式，找到一種最合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般參照以下方面進(jìn)行核算：（1）按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本計(jì)算，即在考慮生態(tài)保護(hù)者投入的人力物力和財(cái)力的同時(shí)，將其犧牲的發(fā)展權(quán)部分等機(jī)會(huì)成本也一并納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算之中。（2）按照生態(tài)服務(wù)受益者獲利計(jì)算。生態(tài)受益者沒有為自身所享有的產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi)，使得生態(tài)保護(hù)者的保護(hù)行為沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，產(chǎn)生了正外部性。為使生態(tài)保護(hù)的這部分正外部性內(nèi)部化，需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護(hù)者支付這部分費(fèi)用，因此，可通過產(chǎn)品或服務(wù)的市場交易價(jià)格和交易量來計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。（3）按照生態(tài)破壞的恢復(fù)成本計(jì)算。資源開發(fā)活動(dòng)會(huì)造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等，減少了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)福利，應(yīng)通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本核算作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考。

（作者：西南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源法）

注釋：

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