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園區(qū)住房公積金政策范文第1篇

（一）住房公積金管理業(yè)務(wù)情況

年1--11月，我區(qū)累計(jì)歸集住房公積金17392.58萬元，公積金余額57494.51萬元。至11月末正常繳存單位517個(gè)，正常繳存職工人數(shù)12878人。本年新增單位76個(gè)，職工人數(shù)1083人，其中非公企業(yè)74家，職工1064人。全年辦理公積金提取2427人次，提取金額10248.57萬元。其中：1095人因購房提取公積金6162.67萬元，1013人因還貸提取公積金2957.20萬元。1--11月共發(fā)放貸款551戶，貸款總金額24562.35萬元，其中轉(zhuǎn)按揭發(fā)放貸款27戶，貸款總金額696.20萬元，支持職工購建住房64007.75平方米，至11月底貸款余額45100.17萬元。

（二）住房公積金擴(kuò)大覆蓋面工作

為進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，我們加強(qiáng)了住房公積金制度的宣傳，使更多的單位（特別是非公企業(yè)）員工了解住房公積金制度。我們結(jié)合《住房公積金條例》頒布十周年，突出“依法繳存公積金、建設(shè)和諧新家園”的主題，在《今日甌?！房隽俗》抗e金宣傳專版，利用甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三溪工業(yè)園道路懸掛橫幅，在甌海建行大廈西側(cè)設(shè)置了戶外平面廣告等形式加強(qiáng)宣傳。通過電臺專題節(jié)目、與建繳單位建立QQ聯(lián)系、發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡、網(wǎng)站回復(fù)群眾咨詢等等，多形式、多渠道地宣傳住房公積金政策，使群眾對住房公積金政策加深了解，提高了單位及職工繳存住房公積金的積極性，為擴(kuò)大住房公積金覆蓋面工作的順利開展?fàn)I造了氛圍。同時(shí)，我們?nèi)虨槠髽I(yè)建繳公積金工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立上門辦理繳存服務(wù)制，企業(yè)一旦有意向建立住房公積金制度，我們就主動上門幫他們辦理并告知相關(guān)業(yè)務(wù)知識，為企業(yè)提供建制服務(wù)。積極穩(wěn)妥地開展了住房公積金擴(kuò)面“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動，召開非公企業(yè)座談會與企業(yè)管理層面對面耐心宣講政策法規(guī)，通過與非公企業(yè)溝通，幫助他們增強(qiáng)住房公積金法律意識和社會責(zé)任感，敦促企業(yè)加快建立住房公積金制度，維護(hù)職工的應(yīng)有權(quán)益。截止11月，全區(qū)建立住房公積金企業(yè)76家，新增住房公積金繳存的人數(shù)為1083人，超額完成市中心年初下達(dá)管理部的擴(kuò)面任務(wù)計(jì)劃，完成率154.71%，住房公積金覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）開展多種形式的便民服務(wù)

（1）政策公開。在窗口大廳墻面設(shè)置住房公積金繳存、提取、貸款辦事指南，公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序，印制辦事指南和辦理各類業(yè)務(wù)需要的表格供辦事群眾領(lǐng)取。

（2）實(shí)行上門服務(wù)制。為進(jìn)一步提高服務(wù)的主動性，我們開展了對部分因特殊原因不能來窗口辦理公積金相關(guān)手續(xù)的職工，提供上門現(xiàn)場辦公和便捷服務(wù)活動。

（3）實(shí)行預(yù)約辦事制度。凡單位或群眾急需辦理有關(guān)手續(xù)的，都可提前預(yù)約辦理時(shí)間。

（4）實(shí)行提前到崗服務(wù)制。辦事窗口做到每天有大廳值班人員提前半小時(shí)到崗，做好衛(wèi)生打掃、計(jì)算機(jī)開機(jī)等實(shí)行提前辦公方便群眾，同時(shí)由當(dāng)日值日人員負(fù)責(zé)檢查工作人員的服務(wù)情況。

（5）實(shí)行延時(shí)服務(wù)制。中午或下午下班時(shí)有群眾來辦理業(yè)務(wù)的不推脫，給予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。其中南甌嘉園等樓盤的購房戶中午來辦理手續(xù)的，我們工作人員能主動放棄中午休息時(shí)間為客戶辦理貸款和提取。

（6）實(shí)行特事特辦制。以方便群眾為宗旨，科學(xué)確定貸款、提取辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，能一次性辦完的決不讓群眾跑第二趟。為了高效精確地做好貸款、提取服務(wù)工作，對南甌嘉園貸款戶實(shí)行特事特辦。簡化了貸款辦理流程，將貸款辦理時(shí)限由原來的5個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。

（7）實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。單位和群眾上門辦事，窗口工作人員服務(wù)態(tài)度文明禮貌、熱情耐心、認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象；堅(jiān)決杜絕刁難群眾、態(tài)度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等行為。對不屬自己職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)禮貌地告之其應(yīng)找的相關(guān)崗位及工作人員。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展文明服務(wù)

為進(jìn)一步有效提高服務(wù)質(zhì)量，我們廣泛征求群眾意見，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。住房公積金管理工作與廣大繳存職工的個(gè)人權(quán)益息息相關(guān)，我們十分重視聽取群眾的意見，在管理過程中，開辟渠道，廣納民意。第一在

服務(wù)大廳設(shè)立了住房公積金管理征求意見箱、意見簿，征求群眾意見和建議。第二開展服務(wù)工作調(diào)查。我們印制了《甌海區(qū)住房公積金管理和服務(wù)工作征求意見表》，就公積金政策、公積金管理、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等事項(xiàng)向群眾開展調(diào)查，征求意見和建議，共發(fā)放《征求意見表》500份，收到合理化建議30余條。第三建立健全與服務(wù)對象的溝通機(jī)制，在《溫州市住房公積金網(wǎng)站》“你問我答”欄目和熱線咨詢電話接受群眾的咨詢。第四在服務(wù)大廳窗口和《溫州市住房公積金網(wǎng)站》公布舉報(bào)投訴電話，進(jìn)一步暢通了群眾的投訴渠道。

我們深入開展“文明用語，規(guī)范服務(wù)”活動?；顒又校ぷ魅藛T認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握了各類文明用語的使用，在日常辦公、窗口服務(wù)、外出公務(wù)和接聽電話中推行使用文明用語，堅(jiān)決抵制服務(wù)忌語，并制訂了相應(yīng)的監(jiān)督制度。在走廊和辦事大廳設(shè)置了“管理部工作職責(zé)”、“職業(yè)道德規(guī)范”和“請使用文明用語”溫馨提示，使全體干部職工規(guī)范了服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步提高了使用文明用語和規(guī)范服務(wù)的自覺性。同時(shí)在走廊設(shè)置了“時(shí)代先鋒，群眾楷模”宣傳欄，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)楷模人物，促進(jìn)全體職工樹立服務(wù)民生、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的思想道德意識，使內(nèi)部管理形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。通過多種形式的學(xué)習(xí)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，提高了員工的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，從而真正達(dá)到效率更高、服務(wù)更優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)更暢、隊(duì)伍更強(qiáng)的管理服務(wù)目標(biāo)。

園區(qū)住房公積金政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共租賃住房；青島；融資；多元化

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.04.006

公共租賃住房，是限定租金水平和戶型面積，面向既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又達(dá)不到廉租房條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員等群體出租的住房，屬于保障房范疇。隨著2010年住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，作為保障性住房的重要組成部分——公共租賃住房所占比重不斷加大。青島市自2012年起，5年內(nèi)將建設(shè)5萬套公共租賃住房，建立以公共租賃住房為主體的住房保障體系。由于公共租賃住房建設(shè)回報(bào)率低、融資成本高、資金占用周期長，吸引社會資金投資比較困難，多元化融資成為青島市建設(shè)公共租賃住房的關(guān)鍵問題。

1 青島市公共租賃住房建設(shè)情況

2007年，青島市投資5億元建設(shè)河馬石和文安路公共租賃住房項(xiàng)目，共2700多套。此后，經(jīng)過兩年多的探索，青島市結(jié)合自身實(shí)際，初步建立公共租賃住房建設(shè)政策體系，如《青島市公共租賃住房配租辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》等，公共租賃住房快速發(fā)展。2010年配租公共租賃住房3000套。2011年，青島市配建公共租賃住房8500套（包括部分廉租房）。2012年9月17日，青島市政府印發(fā)《關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（下稱《意見》），明確提出加快發(fā)展公共租賃住房，逐步建立以公共租賃住房為主體的多元化住房保障體系。2012年，開工建設(shè)公共租賃住房12940套，占保障房總量的53%。

除此之外，青島陸續(xù)嘗試對眾多模式進(jìn)行探索和實(shí)踐，近年來的措施有：

1.1 “限地價(jià)競公租房配建面積”模式。即在土地出讓時(shí)，通過競爭公共租賃住房配建面積的方式確定競得人，公共租賃住房和商品住房捆綁開發(fā)。根據(jù)《意見》，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按照不低于規(guī)劃住宅建設(shè)面積20%的比例配建公共租賃住房。該模式在解決土地難題的同時(shí)，有效吸引社會資金參與保障房建設(shè)，大大減輕政府資金壓力。

1.2 “先租后售”模式。根據(jù)《意見》，政府投資建設(shè)籌集的公共租賃住房，承租人租滿五年可以申請購買；房地產(chǎn)企業(yè)或其他社會投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、其土地用途為住宅的，可以先租后售，出租期限不低于五年。這一模式不僅解決了外來務(wù)工人員及新就業(yè)學(xué)生的住房困難，而且解決了建設(shè)資金難題，有效吸引企業(yè)參與。

1.3 鼓勵(lì)有地企業(yè)建設(shè)公共租賃住房。2010年9月，《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》印發(fā)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)和單位，通過舊廠房改造或利用空閑土地，建設(shè)職工公寓，納入公共租賃住房配租范圍。

2 青島市公共租賃住房融資現(xiàn)狀及存在問題

政府各級財(cái)政資金、銀行等社會機(jī)構(gòu)借貸資金和民間資本構(gòu)成了青島市公共租賃住房建設(shè)主要的資金來源，其基本現(xiàn)狀是：

2.1 作為公共租賃住房建設(shè)資金主要來源，青島財(cái)政投入力度不斷加大，但財(cái)政資金穩(wěn)定性不足，無法完全滿足資金需求

2.1.1 建立了財(cái)政資金支持公共租賃住房建設(shè)的投入機(jī)制。青島市明確：土地出讓凈收益中按照不低于15%的比例安排資金；住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；市、區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金；上級財(cái)政預(yù)算安排的住房保障補(bǔ)助資金等，共同組成住房保障資金，專項(xiàng)用于公共租賃房。從機(jī)制上保證了建設(shè)資金來源。

2.1.2 市、區(qū)政府加大住房保障財(cái)政資金投入力度。青島市將公共租賃住房建籌補(bǔ)貼資金和貨幣補(bǔ)貼資金都納入年度預(yù)算安排，由市財(cái)政對各區(qū)建籌資金予以補(bǔ)貼，如市內(nèi)三區(qū)每平方米按照3000元補(bǔ)貼； 2007-2011年，市、區(qū)兩級政府直接投入33億元。2011年青島市投入了73.86億元用于保障性住房建設(shè)，其中市財(cái)政投資12.1元。2012年青島市保障性住房總投資為68億元，其中市財(cái)政投資19.2億元。財(cái)政投入力度的大幅增大，有力地促進(jìn)了公共租賃住房建設(shè)的順利實(shí)施。

2.1.3 財(cái)政投入受土地出讓收益影響大，存在不穩(wěn)定性。土地收入占青島市財(cái)政收入比重較大?，F(xiàn)階段，商品房市場仍處于嚴(yán)厲調(diào)控中，土地出讓金收益銳減，對主要依賴財(cái)政解決資金的公共租賃住房建設(shè)影響較大。隨著政府對公共租賃住房建設(shè)投入的不斷加大，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然加劇，必然影響公共租賃住房建設(shè)資金的穩(wěn)定性。

2.2 商業(yè)銀行積極性不高，青島市公共租賃住房建設(shè)面臨融資難、融資成本高的困境

公共租賃住房建設(shè)對銀行信貸依賴度高，受信貸政策影響大。雖然，銀行對公共租賃住房項(xiàng)目在貸款利率和期限上執(zhí)行基準(zhǔn)利率或下浮5～10%利率；貸款期限延長至3～10年，對公共租賃住房建設(shè)形成有力支持，但商業(yè)銀行普遍對租賃型住房貸款缺乏熱情。商業(yè)銀行是最大限度追求盈利的金融企業(yè)，而公共租賃住房由于實(shí)行政府定價(jià)，投資回報(bào)率低、信貸資金回收周期長、與普通商品房開發(fā)貸款相比風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了商業(yè)銀行參與的積極性。

2.3 民間資本主動介入公共租賃住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，比重低

盡管中央、省、市文件多次提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)，但由于保障性項(xiàng)目投資回報(bào)率低、資金占用時(shí)間長，加上具有吸引力的優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新還未出臺，難以吸引民間資本投資保障房，尤其是公共租賃房。主要影響因素：一是低回報(bào)難以形成直接利益驅(qū)動。二是資金機(jī)會成本高、機(jī)會損失大。企業(yè)投資保障房項(xiàng)目，意味著放棄自有資金的高收益回報(bào)，面臨難以用項(xiàng)目收益平衡借貸利息風(fēng)險(xiǎn)。三是政策不確定。盡管財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》中已明確經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，但是，文件同時(shí)規(guī)定，“執(zhí)行期限暫定三年，政策到期后將根據(jù)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營情況對有關(guān)內(nèi)容加以完善”。

3 多元化籌資建設(shè)青島公共租賃住房的對策

3.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證公共租賃住房建設(shè)資金，并提供政策支持

3.1.1 建立公共租賃住房建設(shè)專項(xiàng)基金，納入年度財(cái)政預(yù)算，每年從政府土地出讓收益中和房地產(chǎn)稅收中提取一定比例資金用于公共租賃住房建設(shè)及債務(wù)償還。充分利用住房公積金閑置資金、結(jié)余資金及增值收益用于公共租賃住房建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對財(cái)政資金支持公共租賃住房建設(shè)檢查和監(jiān)督力度，防止資金被挪用，保證公共租賃住房建設(shè)資金來源。

3.1.2.地方政府建設(shè)公共租賃住房需無償劃撥土地，投入前期資本，資金難以平衡。筆者建議，一是繼續(xù)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用空閑土地建設(shè)公共租賃房，降低建設(shè)成本。二是繼續(xù)實(shí)行“限地價(jià)競公租房配建面積”、 “先租后售”、“租售并舉”，加速資金的流轉(zhuǎn)融通。

3.2 充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)職能，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)等社會資金參與

3.2.1 創(chuàng)新融資機(jī)制，爭取商業(yè)銀行信貸支持

（1）提高商業(yè)設(shè)施的配建比例，在滿足社區(qū)居民衣食住行所需的同時(shí)，增加租金來源，提高公共租賃住房還貸能力。

（2）“限地價(jià)競公租房配建面積”，公共租賃住房和商品住房捆綁開發(fā)；“先租后售”，公共租賃住房租滿五年后出售，資金快速回流，解決信貸資金回收周期長的問題。

（3）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與商業(yè)銀行建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行靈活的還款模式，學(xué)習(xí)上海銀行業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“前低后高”還款方式。即項(xiàng)目建設(shè)期的前3年“寬限期”無需還款，項(xiàng)目完工后一年還款兩次，其后逐年增加。

3.2.2 爭取保險(xiǎn)資金、社?；稹议_發(fā)銀行等社會資金參與

（1）保險(xiǎn)資金主要通過發(fā)放貸款的形式進(jìn)入保障房領(lǐng)域，具有規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定的特點(diǎn)，融資能夠較快推進(jìn)。2011年3月，太平洋保險(xiǎn)資募集40億元資金，以債權(quán)形式投資上海市區(qū)約50萬平方米公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。2012年9月，太平洋保險(xiǎn)與國開行募集保險(xiǎn)資金100億元，共同推進(jìn)“太平洋—天津公共租賃房債權(quán)投資計(jì)劃”，期限10年。2011年青島市保險(xiǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入145.7億元，同比增速8.5%，保險(xiǎn)資金實(shí)力雄厚。

（2）社保基金

2011年以來，全國社?；鸺哟髮沧赓U住房建設(shè)的投資，2011年6月，全國社保基金投資30億元信托貸款專項(xiàng)用于天津公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)；同年7月，以信托方式投資45億元專項(xiàng)用于重慶公共租賃住房建設(shè)等，投資規(guī)模突破百億元。2011年年報(bào)顯示，全國社?；鹨?guī)模8688億元，以投資5%的上限來看，用于信托投資業(yè)務(wù)的規(guī)模應(yīng)在400億～500億元，社保基金還有進(jìn)一步投資公共租賃住房的空間。

（3）國家開發(fā)銀行

國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，其貸款具有利率低、周期長、額度大等特點(diǎn)，能夠滿足建設(shè)公共租賃住房還款時(shí)間長、投資規(guī)模大的需求。2011年3月，國家開發(fā)銀行與成都市政府簽署了《支持成都市保障性住房發(fā)展合作備忘錄》，以公租房、廉租房為合作重點(diǎn)，給予200億元的貸款額度。2012年與廣州簽訂公共租賃房和廉租住房項(xiàng)目貸款合同110億元。2012年5月，與寧波簽訂市區(qū)公租房一期項(xiàng)目建設(shè)資金借款合同22.8億元。建議青島市政府以財(cái)政收入貼現(xiàn)貼息的方式向國家開發(fā)銀行進(jìn)行貸款。

（4）私募債

私募債是向特定投資人發(fā)行、并限定在特定投資人范圍內(nèi)協(xié)議流通轉(zhuǎn)讓的債務(wù)融資工具。其審批程序相比傳統(tǒng)融資渠道更為簡單，融資成本也比較低，不占銀行的信貸額度。2011年，作為全國首個(gè)發(fā)行保障房專項(xiàng)債券融資的地方政府，北京市創(chuàng)新保障房融資方式，發(fā)行500億元私募債用于保障房建設(shè)。2012年8月31日，國家開發(fā)銀行承銷50億元青海保障房私募債。建議政府針對建設(shè)公共租賃住房企業(yè)出臺優(yōu)惠貼息政策，減輕企業(yè)發(fā)行私募債的融資成本壓力。

3.3 充分發(fā)揮政府政策職能，制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本積極參與

調(diào)動民間資本參與公共租賃住房建設(shè)的積極性，可從以下幾方面入手：首先，鼓勵(lì)企業(yè)墊資建設(shè)公共租賃住房，約定年限轉(zhuǎn)化為商品房出售，降低企業(yè)等民間資本資金壓力；其次，允許配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)設(shè)施，出租或者出售后回籠部分資金；再次，降低公共租賃住房建設(shè)企業(yè)發(fā)行中長期債券門檻。

3.4 充分利用住房公積金結(jié)余資金建設(shè)公共租賃住房

截至2011年底，青島市繳存住房公積金職工98.89萬人，凈歸集資金237.80億元。利用住房公積金結(jié)余資金建設(shè)公共租賃住房，不僅可以減少公積金資金沉淀、實(shí)現(xiàn)保值增值，而且可以有效解決青島市公租房建設(shè)過程中資金困難問題。如，大連創(chuàng)建了“住房公積金建公租房”模式，由市住房公積金管理中心提供貸款承建，負(fù)責(zé)租后管理，擁有全部產(chǎn)權(quán)。該模式在緩解了政府建設(shè)公共租賃住房的資金難題的同時(shí)，還拓寬了住房公積金的使用渠道。筆者建議，學(xué)連經(jīng)驗(yàn)，滿足我市繳存職工基本住房消費(fèi)貸款和提取后，利用公積金結(jié)余資金，直接投資新建、收儲、改建公共租賃住房，定向供應(yīng)給符合承租條件的公積金繳存職工，產(chǎn)權(quán)由住房公積金管理中心代為持有。

參考文獻(xiàn)：

[1]青島市政府，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見

（青政發(fā)〔2012〕43號）》，2012年9月17日.

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The Research of the Diversified Financing

Construction of Qingdao Public Rental Housing

CAI Wenqin

（Qingdao Academy of Social Sciences，Qingdao 266071，China）

園區(qū)住房公積金政策范文第3篇

香港特區(qū)政府在住房政策中采取明確的雙軌制，一是市場住房供應(yīng)體系，二是保障性住房供應(yīng)體系。對于私營房屋市場政府不予干涉，但行使調(diào)控職能。保障性住房分為公屋和居屋，公屋提供給符合條件的申請者租住，相當(dāng)于內(nèi)地目前的公租房；居屋供符合條件的申請者購買，相當(dāng)于內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)適用房，都是面對中低收入市民。

為解決低收入市民的居住問題，1948年民間團(tuán)體香港房屋協(xié)會成立，協(xié)會通過自己籌款及政府資助，為香港貧民提供了大量住宅，這是公屋建設(shè)的雛形。目前，香港公屋制度發(fā)展較為完善，主要有以下特點(diǎn)。

1.成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。香港房屋委員會(簡稱“房委會”)是香港公屋的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也積極參與居屋建設(shè)，委員會屬下有不同的子委員會，分別處理規(guī)劃、建筑、財(cái)務(wù)等不同領(lǐng)域的事項(xiàng)。社會資本不參與公屋建設(shè)，但可以參與居屋建設(shè)。

2.加強(qiáng)對公屋建設(shè)的土地資金供給。香港公屋和居屋的土地都由政府免費(fèi)提供，所占土地都不是優(yōu)質(zhì)地塊。在香港公屋建設(shè)啟動之初，主要靠政府撥款，但到1988年，政府注資形式正式退出，香港房委會改為自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公屋建設(shè)運(yùn)營，政府不再投入資金。

3.多種措施加強(qiáng)公屋的管理運(yùn)營。因?yàn)楣輧H靠租金難以維系運(yùn)轉(zhuǎn)，香港實(shí)行租售并舉，政府為公屋建設(shè)提供貸款資助，房委會按市值出租公屋附屬的商業(yè)設(shè)施和非住宅設(shè)施。房委會建設(shè)的公屋可以作為居屋以市場價(jià)的60％～70％出售，資金用于公屋的建設(shè)和維護(hù)。此外，以商場及停車場為核心物業(yè)的領(lǐng)匯房地產(chǎn)基金也從股市籌措大量資金。通過運(yùn)用綜合措施，香港公屋資金運(yùn)作有盈余。

4.公屋區(qū)配套設(shè)施比較健全。香港公屋建設(shè)所占土地雖然不是優(yōu)質(zhì)地塊，但交通網(wǎng)絡(luò)和配套生活設(shè)施等都非常齊備，絕無“城市孤島”現(xiàn)象。

5.公屋租金和居屋售價(jià)相對較低。香港公屋租金很低，約為市場價(jià)的1/4，居民申請公屋的平均輪候時(shí)間為1.9年，公屋租金價(jià)格每隔兩年進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，目前有3成香港人居住公屋。社會資本也可以參與居屋的建設(shè)，居屋的建設(shè)成本與普通商品房相比減去了土地費(fèi)用，使得居屋的售價(jià)僅為商品房的1/2～1/3。香港保障性住房供應(yīng)體系解決了占總?cè)丝谝话氲闹械褪杖胧忻窬幼栴}，同時(shí)又是對土地批租制度和高度市場化機(jī)制的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)。

6.通過保障性住房對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。香港運(yùn)用土地政策和保障性住房政策對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過增加公共住房投入抑制房地產(chǎn)市場的暴利行為，在樓市下滑時(shí)減少公共住房供應(yīng)量幫助恢復(fù)樓市。亞洲金融風(fēng)暴使香港樓價(jià)下挫，為避免居屋和商品房惡性競爭，香港在2003年無限期停建及停售居屋。

7.切實(shí)加強(qiáng)公屋制度保障。為了使得這樣的公共政策真正受惠于低收入階層，香港政府制定了非常嚴(yán)格的公屋和居屋申請程序，一旦發(fā)現(xiàn)詐騙，處罰極其嚴(yán)厲，不僅有牢獄之災(zāi)，個(gè)人信用也徹底破產(chǎn)。因此多年來，雖然也出現(xiàn)過詐騙案，但概率很低。

8.多種措施鼓勵(lì)居民購置住宅。盡管香港公屋資金運(yùn)作有盈余，仍然推出系列措施鼓勵(lì)有條件的居民購置住宅，以減少出租公屋的比例，從而降低持續(xù)大規(guī)模建造公屋所產(chǎn)生的管理和維修負(fù)擔(dān)。這些措施包括“居者有其屋計(jì)劃”、“私人參建居屋計(jì)劃”、“租者置其屋計(jì)劃”、“自置居所貸款計(jì)劃”、“可租可買選擇計(jì)劃”、“夾心階層住屋計(jì)劃”等。

二、推進(jìn)我國公租房建設(shè)的思考

通過對香港公屋制度的分析，我國內(nèi)地推進(jìn)公租房建設(shè)要注意以下幾點(diǎn)。

1.應(yīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)公租房建設(shè)。為了避免大片公租房集中建設(shè)形成“貧民窟”，公租房要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的原則，結(jié)合城市總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，修建公租房的土地雖然不是優(yōu)質(zhì)地塊，但交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該順暢，配套也要完備。在規(guī)劃中，應(yīng)分析城市各個(gè)地區(qū)的住房需求數(shù)量，尤其是各地工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工對公租房的需求情況，科學(xué)規(guī)劃公租房建設(shè)，使之能夠形成穩(wěn)定的商業(yè)物業(yè)收入。在規(guī)劃中，應(yīng)針對保障對象的不同，公租房的建設(shè)裝修檔次、租金標(biāo)準(zhǔn)要形成合理梯度，并能夠?qū)崿F(xiàn)就近配租，避免形成交通壓力。

2.利用公積金貸款建設(shè)公租房。資金來源是公租房建設(shè)的主要困難。為探索更多資金渠道，今年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了我國第一批28個(gè)城市作為公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，我國許多城市公積金資金運(yùn)用率不高，而且受全國房地產(chǎn)市場影響，未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)住房公積金貸款增長可能跟不上公積金繳存余額的增長，全國許多城市資金運(yùn)用率將會降低。因此，為拓寬公租房建設(shè)資金渠道，我國可提取相應(yīng)比例的公積金沉淀資金用以建設(shè)公租房，同時(shí)在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，推廣公積金貸款建設(shè)公租房，并探索通過直接投資或定向募集等方式，吸引保險(xiǎn)資金等參與公租房建設(shè)。

園區(qū)住房公積金政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 廉租房；聯(lián)合租賃；BOT；創(chuàng)新

[中圖分類號] F293.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)01-0139-03

[作者簡介] 魏 瑋，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)；(上海 200433)李云婷，江西贛粵高速公路股份有限公司員工，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)橘Y本市場、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。(江西 南昌 330025)

一、上海廉租房保障體系總體概況

1.廉租房保障體系的發(fā)展歷程

(1)廉租房保障體系的初步形成階段。根據(jù)1999年建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》精神，上海市房產(chǎn)局在1999年9月成立廉租房辦公室，開始對全市18萬戶困難家庭的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底。2000年9月頒布了上海市最早有關(guān)廉租房的政策――《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》，同年10月，在閘北區(qū)、長寧區(qū)先行進(jìn)行廉租房試點(diǎn)工作；2001年6月，將廉租房試點(diǎn)工作逐步擴(kuò)大到徐匯、盧灣、楊浦、普陀、虹口、寶山、閔行、浦東等區(qū)；至2001年12月，上海市19個(gè)區(qū)縣全面開展廉租房工作，在全國率先初步建立起廉租住房供給體系。

(2)廉租房保障體系的日益成熟階段。自2002年以來，上海市不斷調(diào)整完善廉租住房政策，并主要體現(xiàn)在以下三方面：一是不斷擴(kuò)大廉租房申請標(biāo)準(zhǔn)，從最初人均居住面積5平方米、連續(xù)6個(gè)月拿“低?！钡摹半p困”家庭標(biāo)準(zhǔn)，逐步放寬到人均居住面積6平方米甚至7平方米；二是優(yōu)先滿足特殊困難家庭的實(shí)物配租，針對特困勞模、軍烈屬、一級和特等傷殘軍人等，在配套商品房中“切”出一塊房源，加大對這些為社會作出較大貢獻(xiàn)的特殊困難家庭的保障力度；三是區(qū)分動遷地區(qū)廉租對象的租金配租方式，對即將動遷地區(qū)的廉租對象實(shí)行補(bǔ)貼租金積累方式。區(qū)廉租辦對這部分家庭的補(bǔ)貼租金建立資金專戶，不計(jì)利息，待動遷時(shí)憑動遷協(xié)議一次性支付使用，對非動遷地區(qū)的廉租對象，統(tǒng)一確定租金補(bǔ)貼的面積保底標(biāo)準(zhǔn)。截至2006年底，上海共有77397戶享受到了廉租住房制度保障，涉及戶數(shù)居全國第一。

2.廉租房保障體系的供給渠道

(1)廉租房的資金來源。上海廉租房資金來源渠道包括：以公共財(cái)政為基礎(chǔ)建立的專項(xiàng)基金，住房公積金的部分增值收益，直管公房出售后的部分凈歸集資金，社會捐贈和其他渠道。至2006年底，上海累計(jì)用于廉租住房制度的資金為3.0762億元。其中2.4713億元來自財(cái)政預(yù)算資金，6049萬元來自公積金增值收益。不難看出，目前的廉租房資金供給仍以財(cái)政預(yù)算資金為主體，這就意味著市、區(qū)政府對廉租房政策的重視程度以及市、區(qū)財(cái)力大小對于廉租房補(bǔ)貼的資金數(shù)量的多少起了決定性作用。

(2)廉租住房的來源。廉租住房來源渠道有以下幾種：(1)在公房提租時(shí)將一部分困難家庭的住房通過減租歸入廉租住房；(2)騰空的公有住房；(3)在二級市場收購舊有住房、符合條件的空置商品房；(4)政府和單位出資興建的廉租住房；(5)接受社會捐贈和通過其他方式籌集的普通住房。由于現(xiàn)有公房中可騰空用作廉租住房的極為有限，社會捐贈的廉租房數(shù)量也極少，廉租住房來源主要還是要靠購房和建房。

3.廉租房保障體系的運(yùn)作機(jī)制

(1)承租對象界定。上海廉租房承租對象主要針對住房困難和收入貧困的“雙困家庭”，所有承租對象的家庭人均面積需低于7平方米，人均月收入320元以下。對于老勞模和重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭該條款可放寬至家庭人均月收入低于570元。

(2)補(bǔ)貼模式。上海在廉租房的補(bǔ)貼方式上主要采用了實(shí)物配租、租金配租和租金減免三種模式。實(shí)物配租是由廉租辦以低廉的租金向申請家庭出租一處符合本市廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的普通住房，租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)。租金配租是廉租辦按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合申請家庭的居住狀況和市場租金水平，給予其一定的租金補(bǔ)貼。租金減免則是按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)向租住公房的困難家庭收取租金，住戶實(shí)際交納租金與公房租金的差額由產(chǎn)權(quán)單位減免。下表顯示了近年來上海累計(jì)落實(shí)實(shí)物配租和租金配租廉租房的戶數(shù)。

(3)運(yùn)行程序。上海廉租房體系的運(yùn)行程序包括申請、審核、公示、登記、輪候、配租、復(fù)核、退出環(huán)節(jié)，具體運(yùn)行流程可參見下圖。輪侯、復(fù)核及退出機(jī)制的配合實(shí)施使得上海在廉租房供給資金緊缺的情況下，盡可能保障最困難家庭的居住權(quán)利，提升了廉租房體系的運(yùn)行效率。至2005年10月底，上海共復(fù)核42880戶次，因住房、生活條件改善退出廉租房的有2275戶。

二、廉租房保障體系的幾個(gè)突出問題

1.廉租對象的覆蓋面過窄

首先，納入廉租房保障體系的家庭占總低保家庭比例過低。上海廉租房的分配對象主要是具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口5年以上的雙困難戶家庭。根據(jù)2006年4月份的全國低保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海低保家庭共有20余萬戶，人均住房7平米以下的約有48萬戶。而截止2006年底，上海經(jīng)審核符合配租廉租房條件的家庭為2.2萬戶，該數(shù)目僅占到全市低保家庭的10%左右，占總住房困難戶數(shù)的4%左右。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，占城鎮(zhèn)人口20%的低收入群體應(yīng)納入到廉租房制度的保障范圍中，在香港公共房屋居住人數(shù)占居民總數(shù)已達(dá)到一半，在新加坡更是有三分之二的人居住租屋?？梢?，目前上海納入廉租房保障體系的低收入家庭數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，最低收入限制使得位于“夾心層”的家庭住房保障缺失?！皧A心層”指的是既無資格購買公房或配套商品房，又無法享受廉租房政策的中低收入群體。根據(jù)市政協(xié)對盧灣、虹口、松江三區(qū)抽樣調(diào)查顯示，三區(qū)目前仍有5.7萬戶人家人均居住面積在7平方米以下，他們中的大多數(shù)由于家庭人均月收入超過320元而不能享受廉租房政策，微薄的收入又使得他們沒有實(shí)力購買商品房來改善住房條件。作為一個(gè)完善的住房保障體系，有必要采取合理措施將這類“夾心層”家庭納入廉租房體系中。

再次，嚴(yán)格的戶籍限制使得大量非滬籍常住人口被排斥在外。在2005年，來上海居住半年以上的常住流動人口為438萬人，占全市常住人口總量的24.6%，19個(gè)區(qū)縣中有3個(gè)區(qū)流動人口數(shù)量甚至超過了戶籍人口數(shù)。城市新移民、畢業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民等等都成為了城市中不可忽略的新住房弱勢群體。由于經(jīng)濟(jì)收入低、流動性高等客觀因素，使得他們在一定年限內(nèi)難以依靠自身力量解決住房問題，但卻又未被列入廉租房保障體系的范圍內(nèi)。隨著這一群體規(guī)模的擴(kuò)大，若不對他們的住房問題給以充分的重視，很可能會導(dǎo)致一系列不穩(wěn)定、不和諧的社會問題產(chǎn)生。

2.廉租房的房源供給空間有限

盡管實(shí)物配房的市場效率不高，但是它有著保障實(shí)施力度大、管理規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，對于孤、老、病、殘等特殊困難家庭，實(shí)物配租這種補(bǔ)貼模式的存在仍顯得十分必要。上海廉租房的實(shí)物配租與租金配租比僅為1.7：100，如此低的實(shí)物配房比使得廉租房實(shí)物房源的供給量遠(yuǎn)不能滿足特困家庭的住房需求，更不用說解決在市場上找不到合適住房的家庭的居住難題。

3.廉租房體系建設(shè)的融資渠道單一

上文中雖已列舉多條廉租房保障的資金供應(yīng)渠道，但目前資金的主要來源仍停留在以財(cái)政撥款、社會保障等純政策資金的支持上。到2006年12月底為止，累計(jì)用于廉租住房制度的3.0762億元資金中，有80.34%來自財(cái)政預(yù)算資金，剩余的19.66%則幾乎全部來自公積金增值收益。單一的財(cái)政資金供給機(jī)制不僅滿足不了社會需求，還會給政府造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，由于目前對財(cái)政資金的撥付比例無硬性指標(biāo)規(guī)定，廉租房建設(shè)資金供給更是缺乏長期、穩(wěn)定的保證。以住房公積金增值收益為例。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金增值收益中扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和住房公積金管理費(fèi)用后的節(jié)余部分方可作為建設(shè)廉租住房補(bǔ)充資金，這里并沒有在公積金增值收益中規(guī)定一個(gè)固定提供給廉租房建設(shè)的資金數(shù)量或比例。如果準(zhǔn)備金或管理費(fèi)提取較多，則用于廉租房建設(shè)的資金無形中就會被擠占，使廉租房資金的長期供應(yīng)得不到實(shí)質(zhì)性的保證。

三、廉租房保障體系的完善與創(chuàng)新

1.完善廉租房家庭的收入統(tǒng)計(jì)與動態(tài)監(jiān)管機(jī)制

(1)金融機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門聯(lián)合建立個(gè)人信用制度。上海職工的工資已基本通過銀行系統(tǒng)發(fā)放，個(gè)人額外收入信息大多也可通過稅務(wù)、證券等部門獲得。各機(jī)關(guān)協(xié)作建立起個(gè)人信用系統(tǒng)后，個(gè)人的每筆收支都將會通過信用卡記錄在案，這將為核查廉租房申請家庭的真實(shí)收入狀況奠定有利的基礎(chǔ)。

(2)建立入住者檔案登記系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。所有入住者需有詳細(xì)的檔案記錄，以便廉租房監(jiān)管機(jī)構(gòu)日后對租戶的定期復(fù)核、回訪。此外，還要充分發(fā)揮居委會、街道辦事處以及社會的監(jiān)管優(yōu)勢，對個(gè)人及家庭變動情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。對虛報(bào)和隱瞞實(shí)情者進(jìn)行嚴(yán)懲，杜絕不符合廉租房分配資格的居民的尋租行為。

2.整合多方資源拓寬房源供給渠道

(1)加大對市場空置商品房的收購力度。政府可以成立專門的廉租房經(jīng)營公司從開發(fā)商處低價(jià)收購長期空置的商品房，并按照廉租房的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行必要的改建。同時(shí)對于長期拖欠銀行貸款的國有房地產(chǎn)公司的空置房進(jìn)行強(qiáng)制性收購，依據(jù)收購空置房的價(jià)值，將房地產(chǎn)公司在銀行的部分逾期貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榱夥拷?jīng)營公司貸款，以政府資金分期還款。此舉還可幫助銀行化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

(2)激勵(lì)社會機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供廉租房源。對單位或個(gè)人的住房用于廉租房的，其出租所得可享受稅收優(yōu)惠。在大型工業(yè)園區(qū)附近，為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)建造流動人員居住小區(qū)，可實(shí)行土地費(fèi)用的優(yōu)惠和減免，建成的住房只能由外來務(wù)工人員享用，而不能在市場上銷售。此類住房只有建安成本，沒有土地成本和開發(fā)利潤，租金水平往往只相當(dāng)于市場水平的1/2到1/3，可保障外來務(wù)工人員的住房。

(3)提供政策支持以加速公房騰退。很多仍居住在公房里的家庭是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，無力購買普通商品住宅改善居住條件。政府可以對退公房購新房者提供一定數(shù)量的補(bǔ)貼或在個(gè)人所得稅上予以減免，促進(jìn)公房的騰退工作的開展。

3.積極開辟政府引導(dǎo)下的多元化商業(yè)融資渠道

(1)運(yùn)用聯(lián)合租賃方式，廣泛籌集建設(shè)資金?！奥?lián)合租賃”是一種創(chuàng)新型的租賃方式，將其應(yīng)用在廉租房建設(shè)中的操作方式如下：首先，由租賃公司和政府簽約，以保證所提供的住房有足夠多的符合廉租房條件的家庭入住；然后，按廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，租賃公司與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合合作，由房地產(chǎn)公司提供一定數(shù)量的房源，租賃公司代為管理。同時(shí)，租賃公司還可通過吸收股東投資，在證券市場、債券市場上融資等方式來解決租賃公司的收購、營運(yùn)資金問題。租賃期間的廉租房租金由政府補(bǔ)貼和住戶繳納租金共同提供；最后，對于有購房需求的住戶，可采取融資租賃的模式，即在一定年限后允許住戶以一定的價(jià)格購買所租賃的住房，加快租賃公司的資金回流速度，以便進(jìn)行再次投資。

(2)采用BOT模式，大規(guī)模吸引民間資本的參與。BOT是指建設(shè)(build)、經(jīng)營(operation)、移交(transfer)的過程，它原是私營機(jī)構(gòu)參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并經(jīng)營的一種特許權(quán)方式。廉租房的租金由政府擔(dān)保具有長期穩(wěn)定性，符合BOT模式中私營機(jī)構(gòu)對投資回報(bào)的要求，因此可以考慮采用。結(jié)合廉租房的特點(diǎn)，具體操作程序如下：先由政府委托廉租房項(xiàng)目公司運(yùn)作整個(gè)項(xiàng)目，廉租房項(xiàng)目公司以私人投資的模式投資建設(shè)廉租房，此時(shí)可以享受建設(shè)廉租房的有關(guān)稅費(fèi)減免政策。項(xiàng)目建成后，在特許經(jīng)營期內(nèi)，公司向政府認(rèn)定的廉租戶提供住房和相應(yīng)的服務(wù)，公司的租金收入由政府和租戶共同提供，待特許期滿后按協(xié)定將整個(gè)廉租房項(xiàng)目移交給政府，再由政府經(jīng)營管理。

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園區(qū)住房公積金政策范文第5篇

一、城市農(nóng)民工住房問題研究的脈絡(luò)與發(fā)展 

（一）研究緣起階段（2003-2006） 

2003年，中央開始對城市農(nóng)民工問題做出政策上的調(diào)整，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的矛盾，積極倡導(dǎo)農(nóng)村勞動力入城就業(yè)，在戶籍制度上也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。2005年，城市農(nóng)民工住房問題已經(jīng)引起了中央和各地方政府的高度重視。城市農(nóng)民工住房問題作為重要的民生問題被納入到政府工作議程之中。同年，住建部將解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工住房問題列入該年度的工作重點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期，已有學(xué)者開始關(guān)注這一問題，但介于主題的新穎性，相關(guān)研究成果并不多，比較有代表性的如陸強(qiáng)率先撰寫的《安居才能樂業(yè)——“農(nóng)民工”的城鎮(zhèn)住房問題探討》，首次提出要重視農(nóng)民工住房問題研究；[1]張子珩也對我國流動人口居住問題進(jìn)行了研究，[2]等等。 

（二）初步發(fā)展階段（2006-2008） 

2006年3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），提出要多渠道改善農(nóng)民工居住條件。2007年8月7日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）文件下發(fā)，再次明文提出要多渠道改善農(nóng)民工居住條件。這一時(shí)期有更多的學(xué)者關(guān)注城市農(nóng)民工住房問題，研究成果逐漸增多。其中較有代表性的是農(nóng)民工城市貧困項(xiàng)目課題組對北京、廣州、南京、蘭州等地區(qū)農(nóng)民工生活狀況、工資水平及公共服務(wù)等現(xiàn)狀的調(diào)查；[3]黃乾基于五城市實(shí)證分析了農(nóng)民工定居城市意愿的影響因素；[4]黃卓寧對農(nóng)民工住房來源及住房水平進(jìn)行了實(shí)證研究，[5]等等。 

（三）逐步深化階段（2008-至今） 

2008年1月10日，建設(shè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，首次提出要將農(nóng)民工住房問題納入城市規(guī)劃，引導(dǎo)用人企業(yè)解決農(nóng)民工住房問題。2009年的政府工作報(bào)告首次提出要解決農(nóng)民工住房問題，把農(nóng)民工住房保障問題作為一個(gè)重大的民生問題來抓。在此背景下，一些地方政府紛紛出臺相關(guān)政策和規(guī)定試圖解決這一問題。學(xué)界由此對農(nóng)民工住房問題給予了更多的關(guān)注，取得了豐碩的研究成果。有代表性的是：張智對各地解決農(nóng)民工住房問題的調(diào)查與研究；[6]陳春、馮長春對農(nóng)民工住房狀況與留城意愿的研究；[7]丁富軍、呂萍基于政策過程視角對轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民工住房問題的研究，[8]等等。 

二、城市農(nóng)民工住房問題研究聚焦的主題 

隨著城市農(nóng)民工住房問題日益成為民生的基本問題，相關(guān)成果也不斷面世，一度成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。目前的研究主要聚焦以下主題： 

（一）農(nóng)民工住房面臨的突出問題 

一些學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法對農(nóng)民工住房面臨的問題進(jìn)行了分析。這些問題總結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾方面： 

1.居住面積小。王凱等學(xué)者的研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)民工人均居住面積為3-10m2之間。[9]國家統(tǒng)計(jì)局2006年城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況專項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果顯示：農(nóng)民工一般幾個(gè)人或全家人居住在20-30平方米的房子內(nèi)。[10] 

2.與城市居民居住水平差距大。改革開放以來，我國城市居民的人均住房面積已上升到28m2，是1978年的4倍多。但同期城市農(nóng)民工的住房條件幾乎沒有改善。一些學(xué)者的調(diào)查表明，我國城市農(nóng)民工的人均住房面積與城市市民之間的差距普遍在4-5倍之間。[11] 

3.安全保障低。城市農(nóng)民工多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房，大多交通不便、環(huán)境復(fù)雜、治安管理薄弱，缺乏安全保障。[12] 

4.居住環(huán)境差、設(shè)施不完備。農(nóng)民工居住的出租房、宿舍、工棚等大部分沒有專職保潔人員，沒有物業(yè)管理，污水、垃圾處理設(shè)施極度缺乏，居住環(huán)境臟、亂、差。[13] 

（二）制約解決農(nóng)民工住房問題的因素 

學(xué)者們對制約解決農(nóng)民工住房問題的深層次原因進(jìn)行了剖析，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)： 

1.“城鄉(xiāng)二元”體制的制約。我國傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元”體制導(dǎo)致了森嚴(yán)的戶籍壁壘。因?yàn)?ldquo;戶口”問題，城市一系列的住房改革，例如住房貨幣化補(bǔ)貼、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等等，都是針對城市市民的，并沒有把農(nóng)民工包括在內(nèi)。這種體制制約下產(chǎn)生的政策偏失，進(jìn)一步制約了農(nóng)民工住房問題的解決。

2.相關(guān)政策和法律缺失的制約。目前，我國沒有專門的保障農(nóng)民工住房權(quán)益方面的政策和法律法規(guī)?，F(xiàn)行社會保障的各種法規(guī)、規(guī)章等并不適用于農(nóng)村和非公有制企業(yè)，也就是將農(nóng)民工排除在這一范圍之外。農(nóng)民工住房問題處于無法可依的狀態(tài)。[14] 

3.農(nóng)民工自身因素的制約。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高，微薄的收入是其改善住房現(xiàn)狀的障礙。加之農(nóng)民工是一個(gè)流動性較大的群體，他們多數(shù)以臨時(shí)居住為主，相當(dāng)一部分農(nóng)民工來到城市的主要目的是為了獲取勞動收入，較少有在城里長期固定居住的想法。因而他們對住房條件要求低，面對居住條件差的住房，也缺乏維護(hù)自身權(quán)利的意識。 

（三）農(nóng)民工住房的實(shí)踐模式探索 

近年來，在中央政府的高度重視下，各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從多方面對切實(shí)解決農(nóng)民工住房問題進(jìn)行了實(shí)踐探索，主要有以下幾種形式： 

⒈農(nóng)民工公寓。農(nóng)民工公寓由政府適度保障，只租不售，價(jià)格低廉，在運(yùn)營中保本微利，旨在解決城市農(nóng)民工的住房問題。如上海鑫澤陽光公寓，該項(xiàng)目是上海市莘莊工業(yè)園區(qū)利用自有土地、資金投資建設(shè)，為解決園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)外來務(wù)工人員居住問題的一個(gè)項(xiàng)目。目前，公寓已有6000多名落戶企業(yè)員工入住。[15]此外，臨沂“一元農(nóng)民工公寓”也比較典型。“一元公寓”就是每天一元就可住宿的公寓。“一元公寓”已成為我國第一家由財(cái)政撥款，政府投資，公益性運(yùn)營的農(nóng)民工公寓。[16]