城中村改造的措施
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城中村改造的措施范文第1篇
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
1 前言
我國城中村的改造面臨的是經濟、社會、歷史、文化等多方面的考驗，想要真正解決城中村改造中存在的問題，“加強社會保障，保護和尊重歷史，維護和改善環(huán)境,實現(xiàn)統(tǒng)一的生活水平”是基礎，有數(shù)據顯示，一些大城市如上海的徐匯區(qū)有四十多個城中村，深圳市有241個，在一些發(fā)展較快的中小城市如浙江紹興有45個城中村。由此可見，城中村的現(xiàn)象還是很普遍的，也是令許多人極為困擾的，如何應對這一問題也就極具現(xiàn)實意義了。
2 何謂城中村
關于城中村的定義可謂眾說紛紜，綜合學界的說法可從狹義和廣義上來定義城中村。從狹義上說，即都市里的村莊，原農村村落由于耕地被占用而成為城市里的居民區(qū)。從廣義上說，一切滯后于城市化進程、缺乏現(xiàn)代城市管理機制、生活水平低于城市平均水平的居民區(qū)均可稱為城中村。
城中村其實是一種矛盾的產物，急劇擴張的城市建設與相對滯后的城市管理機制之間的矛盾造就了城中村。快速的城市化進程，城鄉(xiāng)二元化的管理機制，城中村的獨特現(xiàn)象就“應運而生”。說白了，城中村就是城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的產物。征用農民的土地使他們喪失生活依靠，國家又不提供相應的保障，迫于生活，成為城市居民的原住民們以收取租金為生，從而形成了臟亂擁擠的聚居環(huán)境——城中村。
3 城中村存在的問題
城中村凸顯的嚴重問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，城鄉(xiāng)二元管理機制使城中村在繁華的都市內仍沿用農村管理機制，村民的生活方式、居住習慣、住房外觀等等一切均滯后于城市化水平。在繁華的都市內偶見這樣的景象，令人新奇的同時也讓人倍感心酸，感嘆中國的各項機制健全之路還很漫長。
第二，城中村的規(guī)劃和管理均不科學，這樣使得城中村建筑密度較高、房屋布局雜亂無章、道路擁堵不堪、公共設施如消防等設備嚴重缺乏，在這樣的情況下就更別談什么綠化率了，違法用地和違章建筑屢禁不止。這不僅破壞了城市的總體形象，也給人民的生命財產安全帶來了隱患。
第三，由于農民失去他們賴以生存的土地，為維持生計只得以出租房屋為生。這些出租的房屋可租給外來務工人員，也可用來經營各種發(fā)廊、餐館、便利店等。姑且不論社會治安這方面的隱患，單從發(fā)展方面來看也讓人揪心。依靠租金過日會滋生惰性，村民個人的發(fā)展方向及后勁均不太明了，嚴重沖擊著城市化經濟規(guī)模效益。
第四，城中村居民無法享受與城市居民同等的社會保障權。征用農民土地時只是應一時之急或應勢所然，相關部門并沒有妥善處理失地農民的安置問題，一些安置方法的制定也明顯看來對失地農民不利。
第五，城中村居民的精神文明建設跟不上。城中村居民本身思想道德觀念落后，外來務工來此租房的人員素質也不是很高，國家對三農問題很重視，對城市中的這種居民則不是很上心，先天不足再加上后天缺乏必要的扶持，精神文明建設這一塊就可想而知。
4 城中村的改造
如何改造城中村是擺在全國幾乎所有城市面前一個重大的課題。城鄉(xiāng)二元化的管理機制無疑給城中村的改造增加了困難。因此改造城中村必須因地制宜，在制定統(tǒng)一政策的前提下，根據實際情況確定相應的改造方式，堅持把維護村民合法權益置于最高位置。
在具體做法上，針對城中村現(xiàn)在的表現(xiàn)形態(tài)，可采取以下的改造方式：
第一種，位于城市建成區(qū)內的城中村。這些地區(qū)早已取消了村鎮(zhèn)的行政建制，取而代之的是城市的管理機制，即街道辦事處。因此，這類地區(qū)其實就是城市的危舊房改造區(qū)，所要做的不過是改造危舊房而已。這里需要注意的一個問題是外來務工人員的妥善安置問題，一律采取無償轟走的辦法是行不通的。城市建成區(qū)內的城中村是外來人口的集中居住區(qū)，因為這些地區(qū)低收入人群至少能夠住得起，趕走他們讓他們流離失所，是對他們?yōu)檫@個城市的經濟發(fā)展做出的巨大貢獻的一種漠視，這種粗暴的辦法其實是一種裸的歧視。城市化進程就是讓農民變?yōu)槭忻裣硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活的過程。轉變的過程中要讓進城的農民能夠生活下去。曾有學者指出，有了貧民窟的存在才使得城市擁有特別的活力。貧民窟房租較低廉，新移民容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會。貧民窟的存在，使得城市擴充成本低，極具包容性。
第二種，耕地全無，宅基地和房屋產權農民自有。這類情況除了給予足夠的補償外，更重要的是妥善安置農民的問題。不能任由他們坐吃山空，花完土地補償款后就無所適從。要建立相應的社會保障制度，扶持或鼓勵他們進行職業(yè)生涯的規(guī)劃。
第三種，有部分耕地，農轉非后仍有不少人是農業(yè)戶口，實行的還是村鎮(zhèn)的行政建制。對這樣的地區(qū)進行改造，可將村鎮(zhèn)的行政建制改為城市的居委會模式，但土地產權和賴以生存的經濟組織形式可以不變。借鑒北京城中村的改造模式，可采用發(fā)展都市農業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。用都市農業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。如：無土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農業(yè)；種植果園、藥草；開展孔雀、錦雞等珍稀動物養(yǎng)殖；發(fā)展農牧產品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農工貿產業(yè)，以使農民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。
第四種，首先將城中村土地國有化，根據憲法規(guī)定，將已經納入城市范圍的城中村土地國有化并沒有法律上的障礙，并且依此而行有利于明晰產權，如果在現(xiàn)行政策法規(guī)框架下進行基礎設施和房地產開發(fā)還可避免“小產權房”問題。其次，城中村土地的國有化應實行區(qū)段征收。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，政府可將一定比例無償征收的城中村土地作為城中村基礎設施建設用地，另外部分土地通過有償轉讓可作為城中村基礎設施建設款的來源。有了這筆基礎設施建設款后，可由地方政府進行統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府在進行統(tǒng)一規(guī)劃的時候，手段要靈活，考慮要全面。如外來務工人員的住房問題及其子女的教育問題。政府在開發(fā)城中村剩余土地的時候，可建造一些面向外來務工人員的出租房，或建造一些面向外來務工人員子女的公立學校，這樣即使是在城市規(guī)劃限制的基礎上，也可通過市場機制有效解決城市中低收入群體包括外來流動人口的居住問題及子女的教育問題。開發(fā)過程中難免會遇到一些切割后地塊面積過小的情況，應進行交換分合，在重新整理的基礎上確認原土地權利人的歸屬。當這些改造及相關安置妥善完成后，城中村面貌或許會煥然一新。
5 結束語
城中村的存在是一面鏡子，警示我們更加關注底層小人物的生活狀態(tài)。民生問題雖說是我們一直關注的問題，但年年努力的結果好像并不讓人滿意。城中村在觸動原有城市利益格局的時候，也激發(fā)我們對城中村改造問題的思索。后期出現(xiàn)的各種經驗和對策性研究逐漸成為主流的現(xiàn)象，在當前的政治經濟環(huán)境下，城中村改造能否成為中國進一步深化改革的重要力量，還有待我們以一種更加多元化的視角去審視它。城中村的發(fā)展與起伏，應激發(fā)著我們以一種更加動態(tài)、全面的眼光來理解這段歷史，從中把握中國經濟改革及整個社會變遷的一線脈絡。我們的各項機制完善還任重道遠，千萬不要被來自各方的糖衣炮彈所迷惑，繼續(xù)努力最終實現(xiàn)這段歷史的完美過渡。
參考文獻
[1]陳柳欽.“城中村”：城市化健康發(fā)展必須破解的難題[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2009（1）
[2]李莉莉，程勝高.城中村的城市化與城市生態(tài)化[J].安徽農業(yè)科學，2009（13）
城中村改造的措施范文第2篇
關鍵詞：電力工程造價管理；問題；措施
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
就我國當前電力工程造價管理現(xiàn)狀來看，其中存在了很多的問題和不足，致使工程造價無法得到合理的控制，最終引發(fā)了很多不必要的麻煩，嚴重阻礙了施工進度的正常進行。
一、電力工程造價管理的重要性
電力工程造價管理是管理人員利用專業(yè)的知識和技術對各種資源進行優(yōu)化配置，有效的進行工程造價控制，降低市場風險，提高電力工程的經濟效益。電力工程造價管理是為了確定電力工程造價，對工程造價進行有效的控制，將企業(yè)的利益最大化，一些電力企業(yè)在進行電力工程建設時，忽略了電力工程造價管理，導致工程決策過程中，出現(xiàn)問題，不但影響了電力工程建設的順利進行，還給企業(yè)帶來嚴重的經濟損失，對企業(yè)的發(fā)展造成很大的影響，因此，加強電力工程造價管理有十分重要的作用。
二、電力工程造價管理存在的問題
（一）電力工程招標壟斷
電力工程的專業(yè)性比較強，在進行電力工程發(fā)包、施工時，都需要電力行業(yè)的內部企業(yè)進行，這就很難保證招標階段的公正性和公平性，很容易形成電力工程招標壟斷的現(xiàn)象，這樣對電力工程的健康發(fā)展造成很大的影響。
（二）電力工程設計管理不到位
電力工程的設計對工程造價管理有很大的影響，據統(tǒng)計，電力工程設計費用占整個工程費用的1%，但設計階段的工程造價對整個電力工程的工程造價影響率可達80%，因此，電力工程的設計管理十分重要。但在實際工作中，設計人員只注重施工工藝、施工技術的設計，忽略了經濟管理，從而對設計階段的工程造價管理造成一定的影響。
（三）電力工程造價管理人員素質低
隨著電力企業(yè)市場經營的加快，電力工程造價管理的研究和創(chuàng)新越來越重要，目前，電力企業(yè)嚴重缺乏工程造價管理人才，沒有培養(yǎng)專業(yè)的工程造價管理人才，現(xiàn)有的工程造價管理人員綜合素質比較低，不能嚴格的按照相關制度進行工程造價管理，導致電力工程造價管理專業(yè)性不強，對電力工程建設造成影響。
（四）電力工程造價評價體系不健全
電力企業(yè)沒有建立完善的電力工程造價評價體系，沒有對超支現(xiàn)象進行必要的分析，缺乏科學依據對造價失控現(xiàn)象進行分析，這就對工程造價管理造成很大的影響。電力企業(yè)沒有準確、可靠、操作性強的造價預測方法，不能及時有效的對工程造價的變化情況進行預測，這樣很容易發(fā)生工程造價失控的現(xiàn)象。
（五）監(jiān)督管理部門審查力度不夠
電力工程造價是由國家專門的機構進行管理的，我國現(xiàn)階段的電力工程建設中，各單位分工比較明確，在實際的預算過程中，工程造價必須通過各個單位的審批。在實際的操作過程中，一些電力企業(yè)工程造價監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，個別電力企業(yè)單位片面追求本單位利益，從而存在施工時對設計控制不嚴、電力工程造價少算漏標、承包方努力多算、承包方極力少算等不良現(xiàn)象發(fā)生，影響了工程項目的使用，也影響了工程造價的確認。
（六）缺少專業(yè)的造價控制機構和人才
近幾年電力企業(yè)的迅猛發(fā)展使得其市場需求逐漸擴大，市場競爭力也逐漸增強，一些地方雖已建立工程咨詢機構，但其專業(yè)性、權威性較低，咨詢機構技術實力薄弱，大多有名無實，機構內部專業(yè)的工程造價師人數(shù)少，高級人才匱乏。
三、電力工程造價控制方法對策
（一）合理確定電力工程造價預算的成本
投資估算是電力工程項目建設過程的重要階段，可以為電力工程建設的決策提供相應可靠的依據。投資決策的正確與否對電力工程造價有直接的影響，不同階段的造價預算對工程實際價格的影響不同。電力工程造價預算的成本控制受多方面因素的影響，施工過程中首先要深入仔細地做好調查研究工作，而后要把工作項目與社會環(huán)境進行對照分析，確定各項技術需要的成本，對可行性的研究報告進行試用，根據可行性的研究報告的試用結果進行科學、詳盡的投資估算，得出最后的數(shù)字結果。需要注意的是投資估算的結果要做到詳盡科學與實事求是，不可以過高地進行估算，也不能夠過低的進行估算，真正地在電力工程造價全程控制中提供有效的參考標準。
（二）加強電力工程的造價控制
電力工程造價全程控制實際上是指經濟統(tǒng)籌與實際設計技術結合應用的過程。電力工程造價項目通過投資決策后，可以利用先進的技術與合理的設計把工程建設造價與預算控制進行初步的工程決定，電力工程造價技術的設計費用較低，產生的影響巨大，對于單個建設項目工程來說不同的設計方案對應不同的建設結果，所以電力企業(yè)要想把建設成本降低就必須對設計方案盡可能的進行優(yōu)化與比較。在實際的建設過程中，應根據具體的施工圖進行精確的預算，工程的建造與設計質量應該在盡量地滿足使用者需求的基礎上，降低運營成本。
（三）電力工程造價的全程嚴格控制
電力工程造價的全程控制一般情況下可以分為項目投資決策階段、施工設計階段、工程實施階段、竣工驗收階段的造價控制這幾個方面，不同階段對于電力工程造價控制的重要意義不同，有關電力企業(yè)應依照不同階段所占的權重的大小實施不同的控制方法，以期達到最優(yōu)的工程造價控制效果。電力工程項目投資決策階段首先要做的是要對項目的可行性進行分析和論證，確定項目可行后接著要做的就是確定生命周期成本最小的造價控制目標，目標一旦確立后，要依照所收集的依據和影響因素對決策方案進行制定。電力工程施工設計階段要充分考慮地點、運營、維護等影響工程造價的相關因素，加強施工前的準備工作，所有的電力工程施工人員要根據施工建設的程序辦事，例如施工圖要根據工程造價的最高限額以及投資金額的大小設計， 使得電力工程投資預算控制在投資估算之內，實現(xiàn)最優(yōu)化設計。
電力工程實施階段首先要做的是保證施工過程及施工程序符合相關建設的法律法規(guī)，獲得相關的開工批準報告，施工前制定的合同要明確合作雙方的權力和義務，避免不必要的經濟糾紛出現(xiàn)。確定合適的開工時間后，在實際的操作過程中，應嚴格按照電力設計圖進行施工建設，要將設計方案與具體的工程施工現(xiàn)場狀況相結合，并嚴格按照電力工程造價預算進行全程的工程施工，施工過程中還要注意及時對比施工現(xiàn)場造價與目標值的差距，避免不必要工程變更情況所帶來的施工成本的增加。
電力工程的竣工驗收階段，首先要做的是確保電力工程的施工質量，而后要仔細分析整理整個項目建設過程中的成本和資金使用，整理的過程中要將工程各階段的造價與目標值進行對比。經營方案有短期和長期之分，具體制定時要依照使用需求分別制定，此外還應注意施工過程中使用設施設備和機械的統(tǒng)一管理，力求最大能力降低運營與維護成本。
（四）加強電力工程施工中的預算變更和設計變更
受各種外來因素的影響， 電力工程施工過程中難免會出現(xiàn)建設項目變動的情況， 這時不僅需要對施工工程的造價進行重新的審核，還會嚴重影響建設經費的節(jié)約，使得實際的施工更難處理，因此加強施工過程中的預算變更顯得尤為重要。設計變更提出時間的早晚會直接導致電力工程施工的變更，從而間接影響到整個工程的施工成本與質量，所以要想把建設施工成本降到最低，就要盡量把施工設計變更控制在施工之前，降低設計變更對電力工程造價的影響。
結語
綜上所述，電力企業(yè)要加強電力工程造價管理，降低施工成本，提高電力工程的經濟效益，促進電力企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
[1]劉海旭.淺談電力企業(yè)工程造價管理[J].科技創(chuàng)新與應用，2014，34：285.
城中村改造的措施范文第3篇
【關鍵詞】 城市化貧民窟城中村流動人口
一、城中村與貧民窟
貧民窟又稱貧民區(qū)，對應的英文為slum或squatter。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署定義的slum是“以低標準和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”，可見貧民窟的基本特征是：①高密度人口聚居，②低標準的居住環(huán)境，③人口貧困。
對照slum的定義，南昌市的城中村可視為貧民窟。①城中村是一種低標準的高密度聚居區(qū)。②永人村的居住者大部分都是無收入的在校大學生和大量低收入民工等流動人口。③城中村是我國城市管理的死角，各色人等混雜，治安問題和環(huán)境問題非常突出，具有臟亂差的典型特征。
筆者從永人村的情況中了解到城中村的幾個主要問題：①吸納了大量的流動人口，事實上70%-80%的居住人口都是流動人口；②是一種低成本住區(qū)，因為這些流動人口中主要是無收入的在校大學生和低收入民工，他們無法支付城市生活的高昂成本（尤其是居住成本）。
二、19世紀前后西方的貧民窟問題
1、貧民窟現(xiàn)象的產生
18世紀中后期，工業(yè)革命導致西方國家的勞動力迅速從農業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，突如其來的大量流動人口涌入城市使各國城市住房短缺嚴重，加之種種因素的共同作用，貧民窟在城市迅速蔓延。美國的貧民窟多產生于19世紀末至20世紀初，且與郊區(qū)化聯(lián)系緊密。這一時期美國的貧民窟規(guī)模巨大。
2 清除貧民窟的措施
19世紀中期西方各國開始針對貧民窟現(xiàn)象產生的直接原因――住房問題，采取措施清除貧民窟，這些措施主要有四類。
（1）通過立法和行政手段來限制新增貧民窟或引導貧民窟改造。
（2）政府通過市場運作引導開發(fā)商建設廉價住房，進而達到減少貧民窟的目的。
（3）政府直接投資建設廉租的公共住房。
（4）社會團體的合作和參與。19世紀50年代以后，倫敦出現(xiàn)了一些旨在改善住房的團體，如“首都改善勤勞階級住房協(xié)會”、“改善工業(yè)住房公司”等。這些團體聲稱要為工人建造廉價的住房，與當代許多國家的住宅合作運動有類似之處，但由于社會歷史條件限制，它們在當時起到的實際作用有限。
以上措施起到了一定的效果，最顯著的表現(xiàn)就是社會底層的居住條件得到了提升，貧民窟的蔓延受到了控制，但不足之處也相當明顯。
（1）貧民窟現(xiàn)象不是一個簡單的住房問題，而是城市化進程中集合多種矛盾的綜合性社會問題，因此單純從改善居住條件入手無法根除貧民窟。
（2）雖然政府通過立法控制貧民窟的蔓延，但執(zhí)法不嚴使相關法令如同虛設。
（3）部分立法和建設忽視社會問題、違背市場規(guī)律，適得其反。
（4）公共住房租金相對較高，只能分流貧民窟中經濟狀況較好的人群，對多數(shù)低收入流動人口缺乏實質的意義。
此外，學術界對城市空間的認識也間接推動了對貧民窟的清除。美國在1893年以芝加哥舉辦世博會為契機，發(fā)起了以唯美主義為特征的城市美化運動，試圖通過創(chuàng)造一種城市物質空間的形象和秩序來創(chuàng)造或改進社會秩序，恢復城市中由于工業(yè)化而失去的視覺美與和諧生活。
三、我國的城中村問題
1、城中村現(xiàn)象的產生
國外沒有城中村是因為“城中村是我國城市化進程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的經濟、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物”。一般認為城中村現(xiàn)象在我國產生的特定背景有：①快速城市化過程中城市的迅速發(fā)展與擴張；②制度障礙與管理缺位；③外來人口的涌入及其居住選擇；④農民素質和利益驅動。
結合上述特定背景，國內城中村產生的過程大致為：20世紀90年代，各城市采用“只占地，不管人”的城市化政策，即在征用城郊鄉(xiāng)村集體土地時，沒有通過人口城市化把村民吸納進城市，而是留下一定比例的集體土地供其發(fā)展第二、三產業(yè)自謀出路。在這種制度下，村民延續(xù)農民身份和農村管理體制，成為被城區(qū)包圍的“失地農民”，大量城中村藉此產生。在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標準無法在城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設管理出現(xiàn)真空。與此同時，以進城農民為主的大量流動人口涌入珠三角，造成對廉價住房的廣泛需求。為獲取更多的租金收入，城中村村民對集體土地進行了無規(guī)劃、超負荷的無序開發(fā)，并且蔚然成風，臟亂差成為城中村的典型特征。
由于城中村數(shù)量多，且改造所需資金極為巨大，因而給城市全方位地帶來了空間問題、經濟問題和社會問題，成為當代中國“都市病”的病癥之一。
2 城中村改造的措施
當前，國內城中村改造的主要措施有三：①政府直接投資改造城中村；②通過市場運作，借助房地產項目改造城中村；③通過城中村人口城市化、村集體經濟股份化、變革村民身份與經濟方式間接推動城中村改造。
與19世紀西方貧民窟的清除措施相比，國內城中村改造的措施比較單一：①立法欠缺，目前國內尚無專門針對城中村的立法，在具體實踐中以珠三角為代表的不少城市過于強調“一村一策”，缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范；②雖然政府直接投資改造城中村的案例屢見不鮮，但很多城市公共住房建設不足；③社會團體的參與和合作欠缺，目前參與城中村改造的社會團體主要是地產公司和村集體股份公司，幾乎沒有非盈利發(fā)展商和非政府組織的參與。
四、啟示
在城中村改造所涉及的社會問題中，流動人口問題無疑是關鍵的。進城農民是我國廉價勞動力的主要來源，他們?yōu)榻洕鲩L作出了巨大的貢獻，卻只消耗了最少的城市資源。城中村節(jié)省了大量的土地資源――所以“空間問題只是城中村問題的‘冰山一角’”，更重要的是城中村相當集約地解決了大量人口的生活問題，從而降低了城市的營商成本，且“構建了社會和諧的基本前提”。城中村作為一種低成本住區(qū)既是進城流動人口在現(xiàn)階段所能承受的主要居住選擇，也是當前唯一能夠容納如此多流動人口的城市住區(qū)――如果說城中村有其存在的合理性，那么就在于此。
城中村改造的措施范文第4篇
近年來，寧?？h改革開放不斷深入，經濟社會發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在城市框架不斷拉大，但是隨著城市化快速推進而把城區(qū)周邊部分村落及其農用地一起納入城市用地范圍，城市規(guī)模不斷擴張，在建成區(qū)內被城市包圍的過程中形成了一個個“都市里的村莊”，即“城中村”應運而生，由于這些村莊戶籍制度、土地結構、社會管理等城鄉(xiāng)結構壁壘還沒有得到有效突破，整體發(fā)展沒有同寧?？h的城市建設同步推進。因此，這些“城中村”與城區(qū)之間在規(guī)劃建設、經濟發(fā)展、社會管理、福利保障、人文環(huán)境等方面產生強烈的反差，與城市的發(fā)展極不協(xié)調和相稱，已嚴重影響到城市整體形象的提升，城市實力的提升，城市競爭力的提升。因此，在當前經濟社會快速發(fā)展的新形勢下，推進“城中村”改造是一個現(xiàn)實的課題。本文通過分析寧?？h城中村的基本現(xiàn)狀，城中村改造面臨的困難和問題，提出城中村改造的對策和措施。
一、“城中村”基本現(xiàn)狀
1999年，寧海縣重新修編了《寧?？h城市總體規(guī)劃》，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積從15平方公里擴大到30平方公里，規(guī)劃控制區(qū)從30平方公里擴大到90平方公里。2001年初，根據新一輪的城市總體規(guī)劃，進行城關、梅林、橋頭胡“三鎮(zhèn)合一”，城區(qū)整體效應逐步形成。2003年10月，寧海縣政府以城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，適時開展了城關鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建街”工作，進一步拓展了城市區(qū)域，構建起了中等城市的規(guī)劃框架。到2008年底為止，縣城實際建成區(qū)面積已擴展到26.2平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積已擴大到93平方公里，城市化水平達到了50.6%。從理論上來說，躍龍、桃源、梅林、橋頭胡四個街道涉及土地征用的村都屬于“城中村”的范疇，經過2006年進行的新一輪的村莊布點規(guī)劃，對行政村和自然村進行了重新圈定，又經過了一輪又一輪的撤村建居，現(xiàn)縣城市規(guī)劃區(qū)內共有行政村56個，自然村75個，約有農民34600個。撤村建居后組建的經濟合作組織41個，涉及原行政村34個，自然村42個，從某種意義中這些村落仍屬未改造的“城中村”。
近期正在實施或將要實施的躍龍街道和桃源街道所轄范圍的“城中村”基本情況作一分析，屬于城鄉(xiāng)結合部，有的是城區(qū)的“插花村”。特別是桃源街道作為新一輪城市建設的主陣地、主戰(zhàn)場，推進“城中村”改造工作就尤其顯得重要，已成為城市化推進工作的重中之重，因此“城中村”不加快改造，勢必嚴重影響到城市建設，阻礙寧?？h的城市推進速度和發(fā)展。近年來，隨著縣城市建設和城市化進程的推進，經濟開發(fā)區(qū)的擴容，這些“城中村”中土地或多或少已被征用，老城區(qū)中的“城中村”已列入老城區(qū)舊城改造項目之中，汪家、前后張、華山、橋下潘、唐安李、竹口三大村等村的城中村（舊村）改造工作已在實施，城市入口處村莊改造已列入計劃。因此，今后三至五年內“城中村”改造的計劃已基本排定，并且正在有序地推進。
二、存在的問題和困難分析
加快“城中村”改造是城市進程中不可繞過的一道門檻，而且勢在必行，迫在眉睫，實施“城中村”改造，是實施經營城市戰(zhàn)略、運營城市土地資本的必然選擇，只有通過“城中村”改造，有效整合利用好土地資本，積累建設資金，走以城建城之路，是城市中心再發(fā)展的方向和必由之路。但城中村處于城鄉(xiāng)結合部，經濟利益、歷史遺留問題等矛盾與問題突出，這些村的干部與群眾一方面想改變自身的居住、生活環(huán)境，另一方面也想利用所處的地理位置優(yōu)勢爭取多得利益。當前寧海縣的城中村改造總的原則讓利于民，補償安置標準在全寧波市為最高，安置小區(qū)的位置就近就優(yōu)，安置面積遠遠超過全市的標準。在操作當中，存在的困難和問題仍然突出，整體的城中村改造進度仍然緩慢，主要存在以下幾方面的問題：
1、拆遷與征地的問題
拆遷建筑物須對所依附的土地先予征收，這是法律所規(guī)定，這不存在征與拆的矛盾。此處征地是指拆遷范圍之外的屬村集體所有的其他土地的征收。站在不同的利益角度，政府與村民均有不同的要求。村民的觀點：政府如要征收村集體土地（即使是公益事業(yè)建設需要），政府就必須要對該村實施城中村改造，因為實施城中村改造政府需投入大量的資金和人力，或幫助編制村莊規(guī)劃，否則依靠村級組織自身難以實現(xiàn)。政府觀點：實施城中村改造的村（社），必須對其所有集體土地統(tǒng)一打包征收，否則在改造之后再征收，難度加大，要價會更高。這時政府與村的利益需求是統(tǒng)一的。這種情況還是最為理想的狀態(tài)，現(xiàn)實是在土地征收的過程中牽涉到許多的歷史遺留問題、村級班子的矛盾等因素，阻力仍比較大。征與拆的相互條件互為制約，在一定時期，一定范圍，對城市化進程起到積極作用，但總體上又會產生對全縣的城中村改造和基礎設施的建設進度較為不利影響。
2、城中村改造模式問題
寧海縣縣當前城中村改造模式有：第一種為城中村集體經濟組織自行實施改造（即自主改造）；第二種為縣城市拆遷辦公室為主實施的城中村改造（即政府主導改造）。自主改造起步早，占的比重大；政府主導改造起步晚，已改造的村僅有汪家、前后張三村，且尚在掃尾階段，2010年比重雖有提高，計劃有華山、唐安李、楊家、下洋吳、橋下潘等5村，但進展不快。兩種模式各有弊端：
自主改造在實際操作中出現(xiàn)的問題主要有：一是改造后的標準不高，基本上以落地排屋為主，小區(qū)的配套設施不完善，村民將多余的集體宅基地流向市場，宅基地管理混亂，出現(xiàn)新的城中村；二是規(guī)劃部門管理到位，村莊規(guī)劃審批前，村級組織向征地部門、規(guī)劃部門爭取擴大人均用地規(guī)模，往往超過限定標準。規(guī)劃審批后，房屋建設管理往往缺位；三是村經濟組織資金運作難；四是遇到不配合的拆遷戶，強制難。
政府主導改造主要存在的問題：一是拆遷人員力量不足，目前主要是城市拆遷辦的20余人；二是當政府主導改造時，村（社）干部出于自身利益和集體利益出發(fā)，易漫天要價，阻力較大，造成政府主導改造推進速度明顯遲緩；三是當前在操作的城市拆遷辦為主、街道配合的政府改造模式，雖然在城中村改造運作機制中隊兩者的職責均已明確，但實際操作中責任不明，拆遷辦、街道、村（社）三者關系難處理，拆遷辦既安又拆往往事倍功半，效率低下。
3、預征地的問題
城中村改造必須涉及到預征地。當前土地征收方式基本上是先預征后報批。寧?？h在2009年前通過經濟開發(fā)區(qū)、土地儲備中心等單位共預征大量土地，而實際報批的僅是其中一部分，尚有大量的預征土地因農用地不能調整或因土地用地指標限制等原因不能報批。有的預征土地因村班子換屆村民代表以及撤村建居等原因手續(xù)需要重新補辦。在手續(xù)補辦過程中，又會出現(xiàn)因土地征收價格的調整、村班子矛盾等原因，難以補辦到位，相當于重新又一次征收。
對預征地的處置方式，寧?？h國土局經調研提出相應的解決方法，但時間跨度長，情況復雜，操作難度相當大。存在預征已建，整個地塊部分未批已建，部分已批或已批未建等多種情況，特別是2009年1月土地征收價調整后，之前預征的土地存在多種情況而難以處理。2010-2012年征收的近5000畝，基本上屬與城中村改造相結合的整村土地打包征收。這些土地有的屬農用地，近年也不能悉數(shù)報批。而且每次面臨村級班子換屆，又會積累產生新的歷史問題。
三、對策及措施
1、加強領導。城中村改造是全面建設社會主義新農村和推進城市化進程中必須著重解決的重大問題。同時也是一項事關群眾切身利益，事關社會穩(wěn)定和諧，影響面大，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，全縣上下必須高度統(tǒng)一思想認識，切實加強對“城中村”改造的領導。首要的是健全縣、街道分級管理體制，加強建設，國土、規(guī)劃等相關部門職能建設，按事權與財政相統(tǒng)一的要求，為推進“城中村”改造提供體制保證和公共財政支撐。建議成立縣“城中村”改造工作領導小組，將涉及“城中村”改造工作的建設、國土、規(guī)劃、公安、城管、農林、民政、勞動、衛(wèi)生、教育等為主要成員單位。領導小組要實行例會制，主要職責是研究決定“城中村”改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題，研究審批“城中村”改造工作計劃和方案，督促、檢查有關街道和成員單位的工作。城中村改造工作小組要下設辦公室，地點設在縣建設局（拆遷辦）辦公，人員以拆遷辦工作人員為主，并適當?shù)貜南嚓P部門抽調一定的力量，主要職責是負責“城中村”改造工作領導小組的日常事務，組織編制“城中村”改造計劃和改造規(guī)劃，擬定“城中村”改造的有關政策、規(guī)定和辦法，審查“城中村”改造方案，負責城中村改造的宣傳教育、調查研究工作，督促協(xié)調相關職能部門的“城中村”改造工作，指導督促考核各街道“城中村”改造工作。各相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，及時化解矛盾，確保工作有序進行和社會穩(wěn)定；各相關街道要相應成立“城中村”改造工作領導小組及其辦公室，實行分級管理，層層抓好宣傳雪動和組織落實。將“城中村”改造作為打硬仗，列入縣、街道年度年終社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理，嚴格落實考核措施。
2、科學規(guī)劃。改造城中村實質上是整個城市的連結或延伸，必須要有科學性和整體性。因此，規(guī)劃時既要注重“城中村”的實際，又要放眼長遠，高起點，高標準，保證“城中村”要與周邊城市地區(qū)各項設施和用地的自然接應，成為城市高品位建筑的延伸，保證城市建設的整體性，促進“城中村”與城市的全面融合、發(fā)展。要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設、因地制宜的方針，把“城中村”小區(qū)建成布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)。
3、理順機制。城中村改造是一個系統(tǒng)工程，征地、拆遷、安全等涉及方方面面問題，必須理順機制，明確職責分工，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實，形成強大的合力，集中力量處理和解決好城中村改造的各種矛盾，才能確?！俺侵写濉备脑斓捻樌M行。改造模式上以政府主導改造為主，自主改造為輔，對多村混居的拆遷區(qū)塊和政府項目用地需整村搬遷的以政府主導改造，根據工作量大小，對量大、范圍廣的拆遷區(qū)塊要成立指揮部抽調精干力量組成工作班子。運作機制上，必須建立一個由縣政府辦公室牽頭，國土局、建設局（城市拆遷辦公室）、規(guī)劃局等單位組成的總協(xié)調機構，負責制訂征地與拆遷計劃，各相關街道切實抓好落實，嚴格按計劃實施，強化計劃管理。城市拆遷辦公室對全縣的城中村改造負起管理、考核、業(yè)績指導等職責；國土局對土地征收的計劃管理工作；街道辦事處負責具體的征地拆遷工作，拆遷工作列為街道辦事處首要考核目標。用地單位將征地與拆遷所需資金劃主拆遷辦或國土局，由拆遷辦和國土局根據工作進度劃付給所在街道。
4、結合土地征收的數(shù)量，給予村集體適當?shù)恼邇A斜。2004年以前存在村留地，之后取消代之以留地貨幣化，兩者利益差距極大。當前凡涉及土地征收必與村莊改造捆綁，就是因為這一原因，2004年以前這類問題基本上不存在。村實物留地取消已有6周年，是寧海縣的一項征地重大變革，不可能再恢復，但針對實際存在的情況，有兩種方式可采?。阂皇橇舻刎泿呕瘍r格調整；二是以其它方式給被征收的集體經濟組織一定的留地。但兩種方式也均有一定的難度，畢竟留地貨幣化實行已有一段時間，之前的問題難解決，為了整體工作這個問題必須擺上議事議程，重點研究。
5、城中村改造政策的完善。當前在操作的政府主導改造的城中村改造辦法安置方式，標準是延續(xù)原汪家、前后張模式并適當結合部分自主改造村的標準，目前，已在實施的有華山村，在實際中也反映出一些問題，安置標準較為復雜，安置上的不平衡等均有存在。在寧?？h城中村改造政策出臺后，周邊兄弟縣市出臺的安置標準有值得借鑒之處。今后，可在保障普遍拆遷戶安置標準上，適當減少安置面積，保障安置標準要易于理解和操作。同時通過由政府承擔的失業(yè)農民養(yǎng)老保險、安置套房價格的再優(yōu)惠等方式讓拆遷戶切實感受拆遷帶來的利益。社區(qū)商鋪嚴格控制，保證小區(qū)的物業(yè)管理費用和適當?shù)拇寮w收益，其余一概不予考慮，這可避免村與村之間相互攀比，造成規(guī)劃部門難操作現(xiàn)象，有利于提升城市品位。
城中村改造的措施范文第5篇
同時，當前鋼材、水泥等建材價格較低，貨幣政策較寬松等，也是加快城中村改造的有利條件。
城中村改造是城市現(xiàn)代化進程中一道繞不過的坎。盡管在改善人居環(huán)境、完善城市功能、提升城市生態(tài)文明建設水平等方面都具有重要意義，但由于存在投資巨大、存量土地盤活困難等問題，長期以來，城中村改造進展并不順利。同時，城中村改造工作雖是民心所向、群眾所盼，但真正實施、推進起來仍存在不少困難和阻力，未來幾年還都將是我市城中村改造工作的攻堅之年。
要繼續(xù)保持高壓姿態(tài)，堅決打贏城中村改造攻堅戰(zhàn)，就要強化認識，加快提升主城區(qū)首位度，促進城市有機更新常態(tài)化，用重兵、出重拳，克難攻堅，保持定力，力爭城中村改造有一個質的突破與飛躍。各部門要積極配合、全力推進，以目標倒逼責任，以時間倒逼進度，強力推進各類疑難問題的解決。同時，要堅定不移做好要素保障，拆建同步，最大程度減少資金沉淀，大力為百姓營造舒適人居環(huán)境。
加快城中村改造，首先一定要做到公正、公開、公平，讓老百姓心服口服。城中村改造過程中，政策平衡問題很重要，也是老百姓最關心的問題，政府部門應該一碗水端平，做到所有拆遷補償協(xié)議都公開，可以隨時讓其他拆遷戶查閱，一旦遇到疑問，工作人員要及時正面解答。不讓按時簽約的老實人吃虧，不讓漫天要價的釘子戶得益。
