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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;土地利用方式;長株潭地區(qū)
中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)22-0173-04
一、研究背景
(一)低碳經(jīng)濟與土地利用
2003年,英國政府的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述:低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式,其核心是在市場機制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新,推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用,促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因,其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求,土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國,中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究,一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索,另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐,這兩方面都取得了一定的成果[4~8]。但是目前國內(nèi)針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少,幾乎是空白。
(二)研究區(qū)概況
長株潭地區(qū)地處湖南省東北部,下轄13個區(qū)、7個縣,代管4個縣級市,總面積28 088平方公里,總?cè)丝? 402萬(2012年)。長株潭三市兩兩相距45km左右,呈“品”字型排布,是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。
二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀
(四)凈碳排放現(xiàn)狀
根據(jù)公式1和公式2,首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸,標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤,然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘,得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量(見表1)。
根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3,得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減,就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量(如表1所示)。
根據(jù)表1可知,長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū);排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣,其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值,表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放,其碳排放均被吸收并有富余。
三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)
通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析,結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況,對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)(見表2)。
四、低碳土地利用方式探析
長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市,正處于經(jīng)濟建設(shè)的加速階段,要發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提,而不是一味地為了追求低碳,而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展,因此,本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手,提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式,從而達到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。
(一)生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè),農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放,土地利用程度不高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯,濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。
2.現(xiàn)狀評價
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%~20%,但另一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為,一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差,加速了土壤碳庫的碳排放;另一方面造成對地表水、地下水的污染,破壞大自然生態(tài)鏈,致使地上植被退化,降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨厚的水土光熱資源,在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過提高科技的貢獻率和比較效益,逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局,種植適宜品種,發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè),提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平,最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面,可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣,推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)集約節(jié)能型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢,其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著;城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴展方式,其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地,用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高;建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。
2.現(xiàn)狀評價
化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源,而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上,因此建設(shè)用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業(yè)園區(qū)用地上,嚴格土地監(jiān)管,建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制,提高項目準入門檻,明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標,逐步減少直接出讓生地。在交通用地上,應(yīng)樹立土地利用立體觀,鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通,大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng),推動新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放,從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中,對基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化建設(shè),重視對地面的非硬化鋪設(shè),減少硬化材料的使用,保護土地生態(tài)系統(tǒng),以保持地面固碳通氣透水的自然功能;減少地面硬化面積,開發(fā)新型建筑材料,保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
(三)綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性,但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極,長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱,水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。
2.現(xiàn)狀評價
生態(tài)環(huán)境的惡化,往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化,這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,而且使碳庫(植被、土壤)遭到破壞,導(dǎo)致大量的碳釋放,使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。
3.具體措施
在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上,各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域,實施土地用途管制,遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū),要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),注重開發(fā)區(qū)域的水土保持,防止其對土地資源造成進一步的破壞,加強對礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管,建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。
(四)森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低,但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主,郁閉度不高,抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一,多樣性較差,森林病蟲害發(fā)生頻繁。
2.現(xiàn)狀評價
與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞,將導(dǎo)致生物多樣性喪失,影響到碳吸收器的運行,使生態(tài)碳失衡。同時,高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后,大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度,積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè),積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放,加強城市綠化面積的建設(shè),利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來,實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度,鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯,志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺,通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場,從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎(chǔ)的“碳匯”項目的大力發(fā)展。
五、低碳土地利用方式選擇
長株潭地區(qū)的三大碳綜合功能區(qū)由于碳排放情況和經(jīng)濟發(fā)展情況不同,應(yīng)當根據(jù)各功能區(qū)的定位選擇相適宜的土地利用方式(見表3)。其中,主要碳源區(qū)由于碳排放量相對較大,宜從減少碳排放入手,以生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式和集約節(jié)能型低碳土地利用方式為主導(dǎo);重要碳匯區(qū)由于碳凈排放量較低,碳吸收量較大,宜從增加碳匯入手,選擇綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式;而碳綜合區(qū)則從兩方面入手,采取“四位一體、因地制宜”的土地利用方式,根據(jù)實際情況,將四種土地利用方式相結(jié)合,發(fā)揮各自的長處。
一、研究背景
(一)低碳經(jīng)濟與土地利用
2003年,英國政府的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》之中正式提出了低碳經(jīng)濟這一概念[1]。目前比較流行的定義是英國環(huán)境專家魯賓斯德的闡述:低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟模式,其核心是在市場機制基礎(chǔ)上,通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新,推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用,促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。
土地利用變化是全球大氣CO2含量增加的重要原因,其影響僅次于化石燃料燃燒[3]。為了順應(yīng)低碳發(fā)展的要求,土地利用必須要向低碳經(jīng)濟型土地利用方式轉(zhuǎn)變。自從低碳經(jīng)濟傳入中國,中國學(xué)者和政府在低碳土地利用上也進行了大量研究,一方面諸多學(xué)者從宏觀、中觀和微觀角度對低碳土地利用進行理論上的探索,另一方面政府對低碳土地利用也進行了一些實踐,這兩方面都取得了一定的成果[4~8]。但是目前國內(nèi)針對城市群這一區(qū)域的低碳土地研究非常少,幾乎是空白。
(二)研究區(qū)概況
長株潭地區(qū)地處湖南省東北部,下轄13個區(qū)、7個縣,代管4個縣級市,總面積28 088平方公里,總?cè)丝? 402萬(2012年)。長株潭三市兩兩相距45km左右,呈“品”字型排布,是中國中南地區(qū)特有的城市群資源。
二、長株潭各縣市區(qū)碳凈排放現(xiàn)狀
(三)數(shù)據(jù)來源
所用數(shù)據(jù)主要是依據(jù)2013年湖南省統(tǒng)計年鑒、長沙市統(tǒng)計年鑒、株洲市統(tǒng)計年鑒、湘潭市統(tǒng)計年鑒,《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃2010―2030)》以及由長株潭各市統(tǒng)計局、國土資源局和林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)和資料等。
(四)凈碳排放現(xiàn)狀
根據(jù)公式1和公式2,首先計算出2012年的湖南省碳排放量為7 070.11萬噸,標準碳排放系數(shù)為0.3845萬噸碳/萬噸標準煤,然后將該系數(shù)與各縣市區(qū)的GDP和單位GDP能耗相乘,得到長株潭各縣市區(qū)2012年的碳排放量(見表1)。
根據(jù)長株潭各縣市區(qū)2012年林地、草地、耕地面積數(shù)據(jù)以及公式3,得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳吸收量。將長株潭各縣市區(qū)2012年碳排放量與碳吸收量相減,就可以得到長株潭各縣市區(qū)2012年碳凈排放量(如表1所示)。
根據(jù)表1可知,長株潭地區(qū)各縣市區(qū)2012年碳凈排放量排在前五位的為天心區(qū)、雨花區(qū)、長沙縣、岳塘區(qū)和雨湖區(qū);排在最后五位的為天元區(qū)、韶山市、株洲縣、炎陵縣和茶陵縣,其中炎陵縣和茶陵縣的碳凈排放量均為負值,表明炎陵縣和茶陵縣在2012年間碳吸收量大于碳排放,其碳排放均被吸收并有富余。
三、長株潭城市群碳綜合分區(qū)
通過對長株潭地區(qū)各縣市區(qū)碳排放情況的分析,結(jié)合長株潭生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)區(qū)域分劃情況,對長株潭地區(qū)進行碳綜合功能分區(qū)(見表2)。
四、低碳土地利用方式探析
長株潭地區(qū)作為城市化快速發(fā)展的中部城市,正處于經(jīng)濟建設(shè)的加速階段,要發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提,而不是一味地為了追求低碳,而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展,因此,本文從減少“碳源”和增加“碳匯”兩個方面入手,提出了生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式、集約節(jié)能型低碳土地利用方式、綠心保育型固碳土地利用方式和森林碳匯型固碳土地利用方式,從而達到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目的。
(一)生態(tài)循環(huán)型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)是典型的農(nóng)戶制農(nóng)業(yè),農(nóng)用地經(jīng)營方式仍較為粗放,土地利用程度不高,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進地區(qū)差距明顯,濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為普遍存在。
2.現(xiàn)狀評價
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溫室氣體排放大約占人類活動溫室氣體排放的7%~20%,但另一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是減少陸地生態(tài)系統(tǒng)碳排放的最大潛在因素。長株潭地區(qū)農(nóng)用地較為粗放的經(jīng)營方式和濫用化學(xué)肥料及農(nóng)藥的行為,一方面導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量變差,加速了土壤碳庫的碳排放;另一方面造成對地表水、地下水的污染,破壞大自然生態(tài)鏈,致使地上植被退化,降低了植被固碳能力。
3.具體措施
充分利用得天獨厚的水土光熱資源,在繼續(xù)保持和發(fā)揮長株潭地區(qū)在水稻、油料作物特有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過提高科技的貢獻率和比較效益,逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和作物布局,種植適宜品種,發(fā)展特色高效低碳生態(tài)農(nóng)業(yè),提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)集約化水平,最終減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳排放。在農(nóng)業(yè)集約化運作方面,可以考慮在保護生態(tài)環(huán)境前提下,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由農(nóng)戶制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場制。同時加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣,推動科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)集約節(jié)能型低碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)近幾年建設(shè)用地總量呈增加態(tài)勢,其中以商住用地、工業(yè)園區(qū)和交通用地增速尤為顯著;城鎮(zhèn)建設(shè)中多采取了外延式的擴展方式,其他類型的土地不斷被轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地,用地的不經(jīng)濟造成該地區(qū)均建設(shè)用地水平偏高;建設(shè)用地增長呈現(xiàn)空間非均衡性。
2.現(xiàn)狀評價
化石燃料燃燒是產(chǎn)生CO2排放的最大人為排放源,而能源消耗主要產(chǎn)生在土地利用類型中的建設(shè)用地上,因此建設(shè)用地被認為是土地利用中最主要的碳源。而盲目擴張、粗放占地的城鄉(xiāng)建設(shè)模式是導(dǎo)致大量土地利用碳排放的重要原因。
3.具體措施
在工業(yè)園區(qū)用地上,嚴格土地監(jiān)管,建立完善土地節(jié)約利用硬約束機制,提高項目準入門檻,明確新建項目單位土地的投資強度、建筑密度、容積率等指標,逐步減少直接出讓生地。在交通用地上,應(yīng)樹立土地利用立體觀,鼓勵和發(fā)展多模式交通體系和綠色交通,大力發(fā)展公共交通、軌道交通和非機動車交通系統(tǒng),推動新能源和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,降低交通系統(tǒng)燃油消耗和尾氣排放,從而有效控制該類用地的碳排放。在城市建設(shè)中,對基礎(chǔ)設(shè)施進行低碳化建設(shè),重視對地面的非硬化鋪設(shè),減少硬化材料的使用,保護土地生態(tài)系統(tǒng),以保持地面固碳通氣透水的自然功能;減少地面硬化面積,開發(fā)新型建筑材料,保持土地碳匯功能、降低土地利用碳排放量。
(三)綠心保育型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)資源豐富、景觀生態(tài)具多樣性,但作為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的增長極,長株潭地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱,水土流失、土地退化、植被減少以及濕地減少等環(huán)境問題嚴峻。
2.現(xiàn)狀評價
生態(tài)環(huán)境的惡化,往往伴隨著的是濕地、植被量的減少及土壤的荒化,這不僅會影響到長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,而且使碳庫(植被、土壤)遭到破壞,導(dǎo)致大量的碳釋放,使生態(tài)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。
3.具體措施
在現(xiàn)有長株潭城市群生態(tài)綠心規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)上,各縣市區(qū)都要規(guī)劃自己的生態(tài)綠心區(qū)域。在生態(tài)綠心區(qū)域,實施土地用途管制,遏制地類的不合理轉(zhuǎn)化。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū),要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),注重開發(fā)區(qū)域的水土保持,防止其對土地資源造成進一步的破壞,加強對礦山資源開發(fā)中土地復(fù)墾的監(jiān)管,建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度,強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。
(四)森林碳匯型固碳土地利用方式
1.著眼點
長株潭地區(qū)雖然森林覆蓋率并不低,但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境改善緩慢的矛盾依然存在。森林以中以幼林為主,郁閉度不高,抗災(zāi)能力較差。森林林種較為單一,多樣性較差,森林病蟲害發(fā)生頻繁。
2.現(xiàn)狀評價
與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。而林地的破壞,將導(dǎo)致生物多樣性喪失,影響到碳吸收器的運行,使生態(tài)碳失衡。同時,高生物量的森林轉(zhuǎn)化為低生物量的草地、農(nóng)田或建設(shè)用地后,大量的CO2將被釋放到大氣中。
3.具體措施
加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度,積極發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè),積極培育碳匯林。通過植樹造林減緩溫室效應(yīng)、降低CO2排放,加強城市綠化面積的建設(shè),利用植被吸收城市的CO2。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與村莊綠化、四旁植樹、農(nóng)家庭院綠化結(jié)合起來,實現(xiàn)村莊園林化、農(nóng)家庭院綠化效益化、公路林蔭化、河道風(fēng)景化。另一方面完善區(qū)域森林補償制度,鼓勵和支持企業(yè)捐資造林增匯,志愿減排。要建立“森林碳匯”交易平臺,通過建立長株潭地區(qū)各縣市區(qū)的“森林碳匯”交易市場,從而推動以森林生態(tài)價值補償為基礎(chǔ)的“碳匯”項目的大力發(fā)展。
關(guān)鍵詞 消費者生活方式;碳排放系數(shù);家庭碳排放;顯著因子
中圖分類號 X22,F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0035-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.007
在全球氣候變暖和對碳減排關(guān)注(低碳經(jīng)濟、低碳城市、低碳生活模式成為理論與實踐熱點)的背景下,“部門”研究(如工業(yè)、交通、商業(yè)、住宅部門)是分析能源消耗和二氧化碳排放的主要框架和路徑,如1997年美國的 “部門”研究中工業(yè)部門的能源消耗最多(占總能耗的38%)、碳排放量(33%)最大[1],而住宅部門能源消耗和碳排放卻分別位居第四位(11%)和第三位(19%)[2]。而在 “部門”碳排放的研究中,住宅部門碳排放研究反映的只是以住宅為載體的家庭碳排放情況,對于住宅以外的家庭相關(guān)活動的碳排放研究卻相對缺失,因此“部門”碳排放研究方法并不能解釋個體消費者家庭活動在能源使用時產(chǎn)生的環(huán)境影響。從理論上說,研究家庭碳排放亟需回答三個重要問題:①家庭活動產(chǎn)生的碳排放量占人均碳排放量的比重約為多少?②特定地區(qū)家庭碳排放結(jié)構(gòu)是怎樣的?以此作為減少家庭碳排放所應(yīng)該努力的方向;③影響家庭碳排放的主要因素有哪些?顯然,這些問題的回答能為減少家庭碳排放提供了方向。
1 消費者生活方式方法的理論框架
近20年以來,科學(xué)家和政府開始關(guān)注個人行為對全球碳排放的重要影響,消費者角色以及其消費模式日益受到學(xué)者的關(guān)注和討論。20世紀80年代末期,諸多學(xué)者就消費者行為模式影響碳排放進行了深入的研究和探討,有研究發(fā)現(xiàn)在1997年個人消費行為占全美能量消耗的28%,CO2排放量占全美排放量的41%[3] ,中國科學(xué)院《關(guān)于我國碳排放問題的若干政策與建議》中顯示:1999-2002年間,中國CO2排放量的30%是由居民生活行為及滿足這些行為需求所造成的。部分國外學(xué)者[4-8]基于消費行為碳排放研究,分析了家庭能耗模式,估算了能源消耗和溫室氣體排放,并量化了生活方式因素的影響;另外,諸多國外學(xué)者[9-15]基于部門數(shù)據(jù)分析了碳排放的影響因素,發(fā)現(xiàn)了人口、城市化水平、能源使用效率、住房面積與碳排放之間的相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對碳排放的關(guān)注主要集中在三個方面:能源消費與碳排放,包括與碳減排有關(guān)的能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和低碳排放能源系統(tǒng)的建立;經(jīng)濟發(fā)展與碳排放,主要探討經(jīng)濟發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系;碳減排對策研究。
從整體上看,國內(nèi)已有的研究成果存在著兩個明顯的局限:首先,它們是從宏觀的角度對碳排放量進行透視,只限于從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展層面解析碳排放機理,如徐國泉等人基于碳排放量的基本等式,采用對數(shù)平均權(quán)重Disvisia分解法,建立中國人均碳排放的因素分解模型,定量分析了1995-2004年間能源結(jié)構(gòu)、能源效率和經(jīng)濟發(fā)展等因素對中國人均碳排放的影響[16]。當然,更多的研究人員采用庫茨涅茨曲線(EKC)模擬經(jīng)濟發(fā)展與碳排放之間的關(guān)系,認為碳排放與收入水平之間遵循倒“U”曲線關(guān)系[17],“N”型關(guān)系[18],并預(yù)測了中國碳排放在2040年達到高峰期[19]。這種宏觀研究雖然揭示了經(jīng)濟發(fā)展對碳排放的整體影響,但它無法解釋同一個社區(qū)中家庭碳排放的差異。因此,我們有必要量化家庭碳排放。其次,國內(nèi)較少在不同的家庭關(guān)系中分析個體消費行為碳排放量的差異。其實,個體消費并不是完全的個人決策行為,在許多情況下,它是一種家庭的選擇,在不同家庭中,文化程度、收入水平、成員個數(shù)及其年齡結(jié)構(gòu)都可能成為個體消費的參考變數(shù)。因此要對家庭碳排放量差異做出恰當?shù)慕忉?反映家庭背景的特征變量引入尤為重要。楊選梅等:基于個體消費行為的家庭碳排放研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期基于以上文獻綜述,本文引入了國外新范式“消費者生活方式方法”(Consumer Lifestyle Approach ,CLA)[3],以解釋家庭碳排放結(jié)果及其影響因素?!跋M者”是指為個人或家庭消費的實體,“生活方式”是指消費行為反映出來具有影響力的生活,“消費者生活方式”研究的最基本前提就是通過了解消費者以制定出更好的公共政策。由于不同影響因素的相互交織,并且其中一些因素隨著環(huán)境的變化而不斷演生,因此了解“消費者”變的很復(fù)雜。為了清晰地理解多個相互影響因子,CLA試圖提供一個跨學(xué)科的理論框架(見圖1) 。 2 南京家庭碳排放特征研究
2.1 樣本特征簡介
本研究數(shù)據(jù)來源于環(huán)境保護部宣教中心與美國環(huán)保協(xié)會共同開展的“南京1 000家庭碳排放調(diào)查”項目,在南
圖1 消費者生活方式方法框架圖
Fig. 1 A framework for the proposed consumer lifes tyle approach注:虛線是指來自于家庭碳排放結(jié)果的反饋。
京江寧區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)各選一個社區(qū)進行了為期一年(2008.5-2009.5)的家庭活動數(shù)據(jù)和家庭特征調(diào)查。該調(diào)查采取入戶調(diào)查的形式,隨機抽樣選取60個重點戶進行月跟蹤,另外抽取1 200個普通戶進行季跟蹤,其中60個重點戶、1 178個普通戶回收問卷有效,被列為本文的研究樣本。
表1 樣本家庭基本情況Tab.1 Sampling households basic information
家庭特征
Feature最小值
Min最大值
Max均值
Mean標準差
Std. Deviation人口特征常住19 3.06 0.997男性051.520.692女性051.540.719年齡153.580.976消費特征住宅面積3319076.6825.279出行特征交通工具131.560.668經(jīng)濟特征家庭收入131.320.605文化特征文化程度152.620.840
從解釋變量的測度來看,常住人口、男性人口、女性人口為連續(xù)的數(shù)量指標,其它各個變量如年齡、家庭收入、受教育程度、交通工具幾個因素用虛擬變量測度,虛擬值表示如下:
年齡:小于18歲=1;大于等于18歲小于30歲=2;大于等于30歲小于40歲=3;大于等于40歲小于50歲=4;大于等于50歲=5
家庭收入:低于平均值=1,和平均值相當=2,高于平 均值=3
受教育程度:小學(xué)文化程度=1,初中文化程度=2,高中及中專文化程度=3,大專文化程度=4,本科以上文化程度=5
交通工具:步行或自行車=1,公共交通工具=2,小汽車=3。
從表1可以看出:家庭常住人口約為3,男女比例相當,交通出行以公共交通為主,低收入者家庭較多,初高中文化程度者占較大的比例。
2.2 碳排放計算模型
根據(jù)現(xiàn)有條件,表2的排放系數(shù)首先以中國科技部《公民節(jié)能減排手冊》[20]為參考確定,減排手冊中未涉及的計算內(nèi)容則根據(jù)地域相近性選擇我國臺灣“能源局”[21]公布的排放系數(shù),再次則引用GHG Protocol[22]的數(shù)據(jù),考慮到保護國際[23]里飛機系數(shù)忽略短途、中途和長途航 線的差異,故飛機系數(shù)引用來源于保護國際。 碳排放總量由“南京1 000家庭碳排放”中實際的家庭能耗、交通出行、垃圾回收等活動數(shù)據(jù)和碳排放系數(shù)共同
表2 計算內(nèi)容及排放系數(shù)
Tab.2 Calculation contents and coefficients
計算項
Item單位
Unit排放系數(shù)
Coefficient引用來源
Quote單位
Unit公交車km/d0.037臺灣“能源局”kgCO2/ km地鐵次/d1.142臺灣“能源局”kgCO2/次出租車km/d0.50中國科技部kgCO2/ km私家車(汽油)L/月2.34中國科技部kgCO2/L私家車(柴油)L/月2.78臺灣“能源局”kgCO2/L摩托車L/月2.24臺灣“能源局”kgCO2/L火車K m/月0.062GHG ProtocolkgCO2/km飛機km/月0.18保護國際kgCO2/km用電度/月0.96中國科技部kgCO2/度用水t/月0.30中國科技部kgCO2/t天然氣m3/月2.67臺灣“能源局”kgCO2/m3罐裝液化氣kg/月3.16臺灣“能源局”kgCO2/罐垃圾kg/d2.06臺灣“能源局”kgCO2/kg
計算得出。本文以家庭能耗碳排放量計算為例:T-Home-CO2=∑∑(Fuelm×CO2Coefficient m)n×HH
式中,T-Home-CO2(kg)是年碳排放總量,n是一年中的季調(diào)查次數(shù),m是家庭能耗類型(如電、天然氣、液化氣等),Fuelm是指每戶每次季調(diào)查家庭活動數(shù)據(jù)(如用電量、用水量、用氣量等),HH=1 178,是調(diào)查中的有效樣本個數(shù)。 交通出行、生活垃圾碳排放量的計算類似于家庭能耗。
2.3 南京家庭碳排放量
“南京1 000家庭碳排放調(diào)查”碳排放結(jié)果如表3,三口之家(表1中平均家庭人口為3.06)戶均年碳排放量為3 705.76 kg,則人均家庭碳排放量為1 211.03 kg。根據(jù)世界銀行報告,中國人均碳排放量為4.1 t左右,也就是說,人均家庭碳排放約占總碳排放量的29.27%。值的注意的是,家庭用電碳排放量幾乎占了家庭碳排放總量的一半,生活垃圾碳排放比例位居其次占了將近1/4。
家庭碳排放量隨月際變化規(guī)律明顯(見圖2),總體而言,家庭碳排放有下降的趨勢,這說 明經(jīng)過一年的環(huán)境教育,“碳減排”意識增強,家庭碳排放量減少。家庭碳排放量高峰值在7月份(455.67 kg),次高峰在1月份,低谷處在10月份(274.57 kg),戶均月差值為181.10 kg。這一方面與中國的季節(jié)變化相關(guān),7月份、1月份分別是全年最炎熱和最嚴寒的月份,家庭能耗、生活垃圾較多;另一方面與中國寒暑假的設(shè)置有關(guān),學(xué)生回家導(dǎo)致人 口增加,家庭碳
圖2 社區(qū)重點戶家庭月碳排放變化趨勢(2008-2009)
Fig.2 Carbon emission changing trend in priori ty households
表3 家庭碳排放量
Tab.3 Household carbon emission
家庭活動
Family activities年碳排放總量(kg)
Total annual carbon emissions戶均年碳排放量(kg)
Annual carbon emissions per household比例結(jié)構(gòu)(%)
Proportion家庭能耗2 805 8692 381.89 64.28 其中:家庭用電2 098 8701 781.72 48.08 家庭用水43 893.5737.26 1.01家庭天然氣用量582 858494.79 13.35家庭瓶裝液化氣80 247.4168.12 1.84交通出行523 519.40444.41 11.99 其中:小汽車出行404 809.20343.64 9.27公交車出行53 441.2745.37 1.22摩托車出行44 639.1037.89 1.02地鐵出行5 633.8434.78 0.13長途車出行3 529.8393.00 0.08火車出行5 469.4234.64 0.13飛機出行5 996.705.09 0.14生活垃圾1 036 000879.46 23.73總和4 365 3893 705.76 100.00
排放上升。
2.4 家庭碳排放結(jié)構(gòu)
在家庭碳排放結(jié)構(gòu)中(見表3),家庭能耗、交通出行、生活垃圾碳排放量之比約為64∶12∶24。而在家庭能耗碳排放次結(jié)構(gòu)中,家庭用電和天然氣用量是影響家庭能 源消耗碳排放的主要因素,兩者之和比例占據(jù)了總家庭能耗碳排放量的95%。
而在交通出行碳排放次結(jié)構(gòu)中,私人交通碳排放量(小汽車、摩托車)占了交通出行總碳排放量的86%,而公共交通碳排放量(公交車、地鐵)約為19%,其他長途的交通出行(長途汽車、火車、飛機)碳排放量只占5%。
3 家庭碳排放量的影響因素分析
通過建立多元回歸模型分析了碳排放量與家庭特征之間的關(guān)系,回歸的被解釋對象為碳排放量,解釋變量為家庭常住人口、男性人口、女性人口、住宅面積、交通工具、家庭收入、年齡、文化程度等8個家庭特征值。本文共進行了兩次回歸,第一次用Backward 對全部因變量回歸,第二次對常住人口、住宅面積、交通工具等顯著性因子進行回歸。
首先用Backward對全部因變量篩選的方法進行多元回歸分析,結(jié)果見表4。
通過對家庭特征因子與家庭碳排放量的多元回歸分析(見表4),得出以下3個有意義的結(jié)論 :
首先,家庭碳排放與消費特征和出行特征中的“住宅面積、交通工具”高度相關(guān),但與“家庭收入”相關(guān)性不高,說明消費觀念和出行方式會影響家庭碳排放量,值得 注意的是隨著私人小汽車的普及,交通出行碳排放量有增加的趨勢。
其次,人口特征對家庭碳排放量相關(guān)關(guān)系有正負兩方面的影響。常住人口與家庭碳排放量呈正影響,而年齡與其成負影響,年齡越大,碳排放越少,這主要是因為年老者生活較為節(jié)儉,生活消費較少。
第三,文化特征對家庭碳排放量影響較小。按照常理,文化素質(zhì)高的人,其節(jié)約意識較強,在中國,高素質(zhì)的人家庭條件相對較好,家用電器多樣,交通出行一般為私人小汽車,因此可以認為,文化素質(zhì)高的人由于其花銷大,碳排放量也較多,即使有意識的節(jié)約資源,影響也是微不足道。
從表5可以看出:首先,常住人口數(shù)量與碳排放量相關(guān)程度很強,每增加一個常住人口,年碳排放量要增加約397.84 kg,相當于燃燒掉170 L汽油的碳排放,如果進行碳補償?shù)脑捯荒昃鸵N植5棵樹。因此,有效控制人口增加能降低因碳排放而造成的環(huán)境破壞。
第二,住宅面積與家庭碳排放相關(guān)性也很強。同等程度下,住宅面積多一個平方米,年碳排放量就要多8.535 kg。這說明,別墅建設(shè)和大戶型住宅等粗放用地現(xiàn)象會造成資源的高投入,高消耗、高污染、低產(chǎn)出,因此,我們可以從住宅面積,住房結(jié)構(gòu)、房屋材料,房屋朝向等諸多方盡可能程度的減少碳排放。
第三,碳排放量與交通工具正相關(guān)。平均每戶而言,
表4 Backward 法多元回歸結(jié)果
Tab.4 Regression results with Backward Method
ModelUnstandardized
CoefficientsStandardized
CoefficientstSig.BStd.ErrorBeta1常數(shù) 1 048.403460.7872.2750.023常住人口534.061305.3170.2601.7490.081男性人口-167.772314.299-0.057-0.5340.594女性人口-157.038294.219-0.055-0.5340.594住宅面積8.3252.3590.1033.5300.000交通工具551.06191.7640.1796.0050.000家庭收入187.307105.8680.0551.7690.077年齡-69.41863.112-0.033-1.1000.272文化程度5.73372.6270.0020.0790.9372常數(shù) 1 063.957416.3562.5550.011常住人口533.576305.0970.2591.7490.081男性人口-167.889314.161-0.057-0.5340.593女性人口-156.967294.092-0.055-0.5340.594住宅面積8.3312.3590.1033.5350.000交通工具551.67991.3890.1796.0370.000家庭收入189.414102.4070.0561.8500.065年齡-70.20562.292-0.033-1.1270.2602常數(shù) 1 063.769416.2272.5560.011常住人口376.98784.3550.1834.4690.000男性人口-12.649118.707-0.004-0.1070.915住宅面積8.3152.3560.1023.5290.000交通工具551.63791.3610.1796.0380.000家庭收入189.993102.3690.0561.8560.064年齡-69.75662.267-0.033-1.1200.2632常數(shù) 1 065.164415.8452.5610.011常住人口370.73660.5900.1806.1190.000住宅面積8.3042.3530.1023.5300.000交通工具551.14691.2060.1796.0430.000家庭收入190.028102.3250.0561.8570.064年齡-69.74062.240-0.033-1.1210.2632常數(shù) 718.145277.5452.5870.010常住人口390.64257.9340.1906.7430.000住宅面積8.6212.3360.1063.6910.000交通工具552.28591.2110.1806.0550.000家庭收入197.899102.0950.0581.9380.053
交通工具每提高一個層次,年碳排放量上升約551.21 kg。也就是說,搭乘公共汽車的家庭比步行或騎自行車的人年碳排放量要多551.21 kg,同理,以小汽車為出行方式的家庭比搭乘公共汽車的人碳排放量要多551.21 kg。隨著小汽車普及化,家庭碳排放有增長之勢,因此控制碳排放量 表5 對顯著性因素的回歸結(jié)果
Tab.5 The Regression result for significant factors
ModelUnstandardized
CoefficientsStandardized
CoefficientstSig.BStd.ErrorBeta常數(shù)700.753276.1362.5380.011常住人口397.84057.2490.1956.9490.000住宅面積8.5352.3290.1053.6650.000交通工具551.21090.9280.1796.0620.000家庭收入197.063101.7350.0581.9370.053
勢在必行。
第四,家庭收入與碳排放量的相關(guān)性成正比,這主要是因為高收入家庭基本以小汽車出行,長距離的出行也較 多;住房面積相對較大。
4 結(jié)論與對策
本文以“南京1 000家庭碳排放”調(diào)查的家庭活動數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),引入國外“消費者生活方式”新范式,定量分析了家庭碳排放,并提煉出了影響家庭碳排放的顯著性因子。
(1)通過計算得出:南京戶均家庭年碳排放量為3 705.76 kg,人均家庭碳排放量占總碳排放量的29.27%;家庭能耗、生活垃圾、交通出行碳排放比例為64∶24∶12; 戶均家庭月碳排放量隨月際變化規(guī)律明顯,峰值在7月份,谷值在10月份,差值為181.10 kg;在家庭能耗碳排放次結(jié)構(gòu)中,家庭用電碳排放量約占76%,在交通出行碳排放次結(jié)構(gòu)中,私人交通碳排放量占了86%。因此,碳減排活動首先應(yīng)從最重要的碳排放方式――家庭能源消耗入手,一方面應(yīng)提高家庭能源利用效率,鼓勵居民使用性價比高而環(huán)境影響相對較小的天然氣,減少管道煤氣和瓶裝液化氣的使用,換上節(jié)能燈,形成節(jié)約用電的生活習(xí)慣,如夏季(冬季)將空調(diào)調(diào)高(調(diào)低)1度,把門窗堵嚴,墻壁和天花板做隔熱處理等;另一方面鼓勵新能源的使用,如居民在夏季和陽光條件好的春秋兩季利用太陽能熱水器,減少燃氣等能源消耗,有條件的社區(qū)可集中開發(fā)太陽能電力。其次,通過集中改善公共交通遮蔽防護和提高自行車安放場所等措施來引導(dǎo)居民交通出行方式的轉(zhuǎn)變;鼓勵社區(qū)居民選擇公共交通、步行或自行車出行,減少高能耗的私人交通工具的使用。最后,政府部門可以針對現(xiàn)實的家庭碳排放量,設(shè)定戶均年碳排放的上限值,通過市場干預(yù)措施(如碳交易)規(guī)范家庭消費行為,推廣“碳匯林”活動,在社區(qū)內(nèi)部施行“碳中和”,使碳減排實踐活動得到公正、透明的開展。
(2)通過多元回歸分析得出:影響家庭碳排放的顯著因子為常住人口、住宅面積、交通工具。常住人口與碳排放量相關(guān)程度很強,每增加一個常住人口,戶均年碳排放量要增加約397.84 kg;住宅面積多一個平方米,戶均年碳排放量增加8.535 kg;交通工具每提高一個層次,戶均年碳排放量上升約551.21 kg。因此,政府部門應(yīng)該進一步落實計劃生育政策,鼓勵小戶型住房的建設(shè),有效的實行“公交優(yōu)先”政策,而中國只在大城區(qū)公共交通便利,目前比較可行的辦法是建立快速公交系統(tǒng),在特定公路上專載長途旅客。
總體而言,消費行為反應(yīng)了個人生活方式,而生活方式被外部大環(huán)境的制約,受個人的信仰和消費習(xí)慣影響,家庭作為個人生活的棲息地,直接干預(yù)個人消費能力和層次,因此碳減排的落實應(yīng)從國家、家庭、個人三方面開展。就國家而言,應(yīng)通過科技手段提高能源利用效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善住房材料,制定減少溫室氣體排放相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施;就家庭而言,堅決不超生,和老年人共同居住,聯(lián)合使用家庭設(shè)施,與生活在同一社區(qū)的居民建設(shè)共同的公共設(shè)施,營造公共場所,共同分享車輛,減少出行和交往的碳排放;對于個人而言,應(yīng)從衣、食、住、行等節(jié)能生活瑣事做起,如關(guān)掉電腦而不是待機、讓工作地點離家近、選乘公共交通、網(wǎng)上支付賬單、換上節(jié)能燈、舉辦綠色婚禮等等。
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YANG Xuanmei1 GE Yousong1 ZENG Hongying2
(1.Department of Urban& Region Planning,Nanjing University,Nanjing Jiangsu 210093,China;2.The Center of Department of Environmental Protection Missionary, Beijing 100 035,China)
內(nèi)容摘要:本文通過對我國低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀進行分析,提出確立低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的原則,健全碳排放初始分配標準和方式,完善碳排放權(quán)交易的內(nèi)容,建立違法交易應(yīng)承擔的法律責任體系等觀點,從而為推動我國低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的規(guī)范性發(fā)展提供理論參考。
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟 碳排放權(quán)交易 法律規(guī)制
低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易現(xiàn)狀
英國于2003年最早提出“低碳經(jīng)濟”的概念?!暗吞肌笔侵冈诒3纸?jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的前提下,二氧化碳排放維持在一個較低的水平,對自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負面影響。低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經(jīng)濟發(fā)展模式,這種經(jīng)濟發(fā)展模式是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下,通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革新、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源的消耗。低碳經(jīng)濟最基本的要求就是要減少碳的排放,建立碳排放權(quán)交易機制是減少碳排放的有效方式之一。具體而言,是指由環(huán)保部門根據(jù)各種指標制定碳排放總量控制目標,然后依據(jù)一定標準將碳排放總量目標分配給各區(qū)域和企業(yè),允許碳排放許可額在市場上進行買賣。低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的主要目的就是利用市場主體自發(fā)的力量,通過有效的市場交易將利益相關(guān)者的收益和成本有效對應(yīng),從而調(diào)動企業(yè)的內(nèi)在積極性,使它們自發(fā)主動減少碳排放,從而建立低碳排放的經(jīng)濟模式。
2008年7月以來,我國相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排交易中心,邁出了構(gòu)建碳排放權(quán)交易機制的第一步。這四個市場的建立表明,我國正在積極探索碳排放權(quán)交易市場化機制。雖然我國已經(jīng)在以上地方進行了碳排放權(quán)交易的試點,但由于缺乏完善統(tǒng)一的法律、法規(guī)支持,這些交易所都算不上真正的碳排放權(quán)交易平臺,造成這個局面的主要原因是由于政府在碳排放權(quán)交易中始終處于主導(dǎo)地位,導(dǎo)致對市場的培育力度不夠,交易主體范圍狹窄,交易價格不穩(wěn)定、不透明等問題。同時,碳排放權(quán)交易的過程也受到多方面的局限,在交易過程當中由于我國對碳排污權(quán)交易中定價沒有話語權(quán),議價能力低下,使得交易價格遠遠低于國際水平。另外,在實踐中還存在著碳排放權(quán)初始分配標準和方式不統(tǒng)一、碳排放權(quán)交易內(nèi)容凌亂、對違法交易的法律制裁力度不強等問題。因此,如何從法律制度上完善具有中國特色的碳排放權(quán)交易機制勢在必行。
確立低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的原則
碳排放總量限制原則。碳排放總量限制是以一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境能承受的碳排放總量為依據(jù),計算出各種特定物允許碳排放的總量,并據(jù)此對該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)作出碳排放的限量規(guī)定,以達到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。碳排放權(quán)交易的前提是不能對該區(qū)域內(nèi)碳排放的總量進行增加,只有這樣才能促進該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境朝健康的方向發(fā)展。
碳排放物備案原則。需要進行碳排放交易的單位,必須向所在地的環(huán)境保護部門進行碳排放物的備案,將單位所擁有的碳排放物的排放設(shè)施和在正常作業(yè)條件下碳排放物的數(shù)量進行登記,并需要提供防治污染環(huán)境的相關(guān)材料。如果該單位的碳排放物種類、數(shù)量發(fā)生重大改變,必須及時到環(huán)境保護部門進行變更登記備案。碳排放物備案可以使環(huán)境保護部門及時全面地了解掌握本區(qū)域內(nèi)碳排放情況,為科學(xué)合理地確定本地區(qū)碳排放許可證配額提供客觀依據(jù)。
政府監(jiān)督原則。碳排放權(quán)交易是一種采用市場經(jīng)濟運行的交易方式,通過市場競爭使碳排放權(quán)得到合理的配置。但是,市場經(jīng)濟具有兩面性,既有積極的一面,也有消極的一面。因此,碳排放權(quán)的交易在市場經(jīng)濟運行過程中也難免會出現(xiàn)問題,這時就需要政府來進行引導(dǎo)和監(jiān)督,靠政府的公信力和強制力來解決市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題。目前,我國正處于碳排放權(quán)交易的初級階段,政府的引導(dǎo)和監(jiān)督至關(guān)重要。
意思自治原則。首先,碳排放權(quán)是一種財產(chǎn)性權(quán)利,是一種對環(huán)境資源的使用權(quán),從法律屬性上應(yīng)該屬于《物權(quán)法》中的用益物權(quán);其次,進行碳排放權(quán)交易的主體是民事主體;最后,碳排放權(quán)交易的行為是一種民事法律行為。民事法律行為應(yīng)當遵循意思自治原則,也就是說碳排放權(quán)交易必須遵循意思自治原則。市場經(jīng)濟的典型特征就是允許市場主體追求自身的最大利益,因此在碳排放權(quán)交易的過程中,擁有碳排放許可交易資格的雙方當事人應(yīng)當在平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上進行合法交易。
健全碳排放初始分配的標準和方式
筆者認為,應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和減排目標來確定碳排放初始分配的標準,將排放總量進行分配,分配配額應(yīng)當綜合考量地區(qū)經(jīng)濟社會情況、歷史排放記錄、預(yù)測排放數(shù)值等各種因素。根據(jù)排放目標的實施情況和低碳技術(shù)發(fā)展情況及時調(diào)整審核每年的配額數(shù)量。在碳排放初始分配方式上,筆者建議采用出售和拍賣等有償?shù)姆绞?。具體操作中,應(yīng)由環(huán)保部門根據(jù)上年度本區(qū)域各單位碳排放情況,確定本年度可以出售和拍賣的碳排放權(quán)比例,并可預(yù)留適量的碳排放權(quán)用于獎勵和吸引更多新的投資。碳排放權(quán)的初始分配以一年為一個周期,這樣有利于加快交易頻率,激活交易市場。環(huán)保部門應(yīng)以上年度的12月31日為截止日,碳排放權(quán)分配系統(tǒng)和審核系統(tǒng)將自動計算出碳排放源的實際排放量和富余量,同時把信息反饋給總量目標系統(tǒng),以便準確確定來年的碳排放總量標準,富余量從第二年的1月1日起允許在市場上進行交易。
完善低碳經(jīng)濟下碳排放權(quán)交易的內(nèi)容
(一)交易主體
碳排放權(quán)交易的主體,是指有資格進行碳排放權(quán)買賣的自然人、法人、其他組織。碳排放權(quán)的交易可以分階段逐步展開,每一個階段都應(yīng)當按事先設(shè)定的標準確定具體的交易主體,交易主體應(yīng)該到環(huán)保部門進行登記,接受環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門事先設(shè)定的標準必須具備以下條件:第一,交易主體應(yīng)是每年定期進行碳排放物備案登記的企業(yè);第二,交易主體范圍限于排放同類碳排放物的企業(yè)之間,這樣既可以使碳排放權(quán)交易有效進行,又可以避免因交易所帶來的污染監(jiān)管不力、環(huán)境污染失控等結(jié)果;第三,能耗高、污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境功能區(qū)總體規(guī)劃的企業(yè),不得受讓碳排放指標;第四,政府在特殊情況下可以充當交易主體,如在環(huán)境質(zhì)量惡化時,買進大量碳排放指標,進行宏觀調(diào)控。
(二)交易標的
碳排放權(quán)交易的標的是指企業(yè)在達到國家規(guī)定的碳排放總量后超額減少的“節(jié)余”指標。碳排放權(quán)使用人依法在一級市場取得一定的碳排放許可額后,可能因各種原因而出現(xiàn)碳排放許可額的富余,二級市場就是對這些碳排放許可額進行的交易。企業(yè)采用新的技術(shù)設(shè)備提高碳排放的污染治理能力,從而具有了碳排放的減少量,對于企業(yè)是選擇將這種減少量出售獲利還是選擇留存,以備以后企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展時使用,法律應(yīng)給予相應(yīng)的保護,保障企業(yè)對超額減少的“節(jié)余”碳排放指標擁有使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
(三)交易合同
碳排放權(quán)交易合同是一種特殊的民事合同,應(yīng)當充分考慮碳排放權(quán)交易合同的公法化屬性。因為在碳排放權(quán)交易合同中,當事人的意思不能完全自治,要受環(huán)境公共利益等條件的限制,這與傳統(tǒng)的民事合同存在很大的差別。意思自治是傳統(tǒng)民事合同的本質(zhì),如果將碳排放權(quán)交易合同納入傳統(tǒng)民事合同范疇按照意思自治原則,碳排放權(quán)交易合同應(yīng)該是當事人意思自由協(xié)商的結(jié)果,政府無權(quán)對合同的簽訂、履行過程進行干預(yù),并且除當事人之外,任何人不得請求享有合同上的權(quán)利。但碳排放權(quán)交易合同中,涉及到對環(huán)境容量的使用。企業(yè)通過碳排放權(quán)的初始分配,對環(huán)境容量取得合法的使用權(quán),但環(huán)境容量是一種重要的自然資源,具有公共物品的屬性,這就決定了同一環(huán)境資源物品上的公共利益和私人利益的沖突。在碳排放權(quán)的市場配置中,必須加入公共意志的干預(yù)因素。在碳排放權(quán)交易合同中,當事人的意志和公共意志是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。一方面,公共意志在碳排放權(quán)交易合同中處于基礎(chǔ)性地位,對當事人意志的限制需要通過確定公共意志的優(yōu)先地位來實現(xiàn),公共意志的作用范圍決定著當事人意思自治領(lǐng)域的大??;另一方面,公共意志又不能完全排斥當事人意志在碳排放權(quán)交易合同中發(fā)揮作用。碳排放權(quán)交易合同同時滿足當事人經(jīng)濟利益和公眾的環(huán)境利益,合同成為平衡二者利益的支撐點。因此,碳排放權(quán)交易合同是通過私法手段實現(xiàn)公法目的的途徑,其合同的實質(zhì)就是“利益平衡”問題,即當事人利益與公眾利益的平衡,強調(diào)資源利用與環(huán)境保護的統(tǒng)一。
(四)交易中介機構(gòu)
交易成本在碳排放權(quán)交易中始終存在,如信息的成本、交易談判的成本等,這些交易成本必須進行有效的控制,否則就會抵減企業(yè)參與碳排放權(quán)交易實際獲得的利益,交易將變得無利可圖,碳排放權(quán)交易市場也就不能順利發(fā)展。另外,我國的企業(yè)具有規(guī)模大小不等、數(shù)量繁多、分布不固定等特點,這也會增加碳排放權(quán)交易的成本。因此,碳排放權(quán)交易中介機構(gòu)的建立至關(guān)重要。建立碳排放權(quán)交易的中介機構(gòu),可以有效地降低交易成本,增加企業(yè)交易的實際收益。筆者建議,碳排放權(quán)交易中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當包括提供交易信息、進行交易、辦理碳排放權(quán)的儲存、借貸等方面。
(五)交易程序
筆者認為碳排放權(quán)的交易程序應(yīng)該包括以下幾個步驟:首先,碳排放權(quán)交易主體應(yīng)該向環(huán)保部門提出交易申請,并提交交易雙方的詳細資料、交易的必要性和可行性說明等。其次,碳排放權(quán)交易必須取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證才可以進行交易。環(huán)保部門對碳排放權(quán)交易主體的審核應(yīng)包括對雙方的審核和對交易本身的審核,由此確定其可以交易的碳排放額,并對交易前后的環(huán)境質(zhì)量進行檢測。再次,碳排放交易各方就碳排放權(quán)交易的數(shù)量、價格、時間等具體內(nèi)容應(yīng)進行充分地協(xié)商,達成協(xié)議并簽訂書面合同。最后,碳排放權(quán)交易雙方就交易達成的初步協(xié)議須上報環(huán)保部門審批。若審查符合要求,環(huán)保部門則批準該協(xié)議并交付執(zhí)行,變更雙方的碳排放許可額,頒發(fā)特殊的許可證,并監(jiān)督交易的正常進行。
建立查處違法交易的法律責任體系
根據(jù)碳排放權(quán)交易制度的特點及國內(nèi)、外的立法實踐,在一級市場里主要涉及政府的具體行政行為,違法者主要承擔行政責任;二級市場是碳排放權(quán)主體之間的交易,同時存在環(huán)保部門的管理,違法者將承擔民事責任或行政責任,嚴重者將承擔刑事責任。
具體可作如下規(guī)定:對于不報送或不按期報送碳排放量削減計劃的,可以由環(huán)保部門責令停止違法行為,并限期改正;對于拒絕或者謊報有關(guān)碳排放申報登記事項的,拒絕環(huán)保部門檢查或者檢查時弄虛作假的,可以由環(huán)保部門責令停止違法行為,視情節(jié)輕重處以一定范圍內(nèi)的罰款;對于無碳排放許可證或超過許可證允許排放量排放的,非法出賣碳排放許可證的,可以由環(huán)保部門責令停止違法行為并處以罰款,情節(jié)特別嚴重的可以吊銷碳排放許可證;對于造成環(huán)境污染的,對有關(guān)責任人員,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;當事人對行政處罰決定不服的可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提訟,逾期不申請復(fù)議、也不提訟且不履行處罰決定的,作出行政處罰決定的機關(guān)可以強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行;環(huán)保部門的執(zhí)法人員,在執(zhí)行碳排放權(quán)交易的監(jiān)督管理工作時應(yīng)當出示證件、文明執(zhí)法,對、、的由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任;對于碳排放權(quán)交易的民事責任,可適用我國《民法通則》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
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一、企業(yè)碳排放會計存在不確定性的表現(xiàn)
(一)碳排放過程存在的不確定性 碳排放會計主要是對企業(yè)的碳排放情況進行反映,然而,企業(yè)的碳排放過程本身就是難以精確控制的,存在著不確定性問題。首先,碳化氣體是動態(tài)運動的,難以進行精確計量,即使從技術(shù)上實現(xiàn)了精確計量,成本也非常高;其次,碳化氣體是不斷擴散和流動的,企業(yè)難以將其自身產(chǎn)生的碳化氣體與外界產(chǎn)生的碳化氣體完全區(qū)分開來,碳排放會計也難以對其進行精確計量。因而,從碳排放過程本身來看,碳排放會計面臨著不確定性。
(二)碳排放會計報告內(nèi)容與計量方式面臨的不確定性 碳排放會計本身就是一個新興的環(huán)境會計分支,不論是其會計理論還是會計實務(wù)都還處于 “摸著石頭過河”的階段,碳排放會計的報告內(nèi)容和計量方式也存在著不確定性。碳排放會計的報告內(nèi)容應(yīng)該是對企業(yè)碳排放情況的披露。但是,碳排放量是否為資產(chǎn)或者負債,應(yīng)采用哪種計量屬性對其計量?這些都是問題。
二、企業(yè)碳排放會計不確定性問題出現(xiàn)的因素
(一)宏觀維度 具體包括:一是政策因素。政策因素是導(dǎo)致碳排放會計存在不確定性問題的首要宏觀因素。目前,國家政策號召企業(yè)減少碳排放量,也從法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等方面出臺了具體措施推動企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排。這些政策的導(dǎo)向都給碳排放會計帶來了不確定性。二是行業(yè)因素。行業(yè)特征也是影響碳排放會計存在不確定性的重要宏觀因素。不同行業(yè)的碳排放實際情況差異非常明顯,例如水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等制造行業(yè),由于生產(chǎn)需要,碳排放總量必然大于金融行業(yè)、IT行業(yè),這是由行業(yè)特征決定的,也為碳排放會計帶來了不確定性。因此,碳排放會計也應(yīng)具備行業(yè)特殊性,制定行業(yè)標準。
(二)微觀因素 企業(yè)是碳排放的主體,企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、資源構(gòu)成不同,碳排放量也明顯不同。(1)發(fā)展戰(zhàn)略因素。碳排放會計實施于企業(yè)的過程中,需要經(jīng)歷一個理念——戰(zhàn)略——實施的過程。在第一階段,企業(yè)管理層認識和理解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵,建立起低碳經(jīng)營的理念;在第二階段,企業(yè)制定低碳經(jīng)營的戰(zhàn)略,對企業(yè)文化、組織架構(gòu)、外部公關(guān)、產(chǎn)品和服務(wù)定位、生產(chǎn)管理進行改造或重新定義;第三階段是低碳經(jīng)營戰(zhàn)略的實施階段,各個職能部門通過分工和溝通合作實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。研發(fā)部門致力于對產(chǎn)品和服務(wù)的性能進行改造,生產(chǎn)部門在生產(chǎn)中減少對資源的消耗,市場營銷部門充分了解市場對于綠色產(chǎn)品的需求,并搶占目標市場,人力資源管理部門強化企業(yè)的低碳文化等。通過這種對戰(zhàn)略的有效分解和合作,提高企業(yè)在低碳市場的核心競爭力。由于低碳經(jīng)營這一戰(zhàn)略目標的實施涉及到企業(yè)的各個職能部門以及低碳市場的變動,因此,企業(yè)的戰(zhàn)略目標可能會隨著環(huán)境進行調(diào)整,也會給碳排放會計帶來不確定性。(2)資源限制因素。企業(yè)的經(jīng)營實際上是一個如何優(yōu)化配置資源的過程。企業(yè)實現(xiàn)低碳經(jīng)營戰(zhàn)略的過程也是對企業(yè)所擁有的資源的優(yōu)化配置,包括廠房、原材料等有形資源,專利技術(shù)、企業(yè)文化等無形資源和組織資源。碳排放會計在核算過程中也需要對這些資源進行合理的計量,對廠房、原材料等有形資源的計量可以參照《企業(yè)會計準則》的規(guī)定,然而,企業(yè)所擁有的企業(yè)文化、在低碳市場的顧客資源以及企業(yè)的組織資源等無形資源則很難精確計量,這就給碳排放會計帶來了計量上的不確定性。
關(guān)鍵詞:碳稅;碳交易;行政命令減排;cournot模型
目前,中國已經(jīng)成為世界第一大碳排放國,但同時也是世界第一大減排國,2005—2010年中國減少碳排放達15億噸。[1]中國的碳減排,目前主要是通過命令和控制模式的行政手段來實現(xiàn)的,[2]行政手段減排一般成本較高,靈活性較差,因此,政府越來越關(guān)注利用市場手段來減少碳排放,即征收碳稅和建立碳排放權(quán)交易市場。2009年9月,財政部財政科學(xué)研究所了《中國開征碳稅問題研究》的報告,提出中國可以考慮在未來5年內(nèi)開征碳稅;2011年底,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,批準北京、天津、上海、重慶4大直轄市,外加湖北(武漢)、廣東(廣州)、深圳等7省市,開展碳排放權(quán)交易試點工作??梢灶A(yù)見,行政命令減排、碳稅、碳交易等方式將在未來很長的一段時期內(nèi)會同時并存,因此對各種減排工具的深入分析比較是十分必要的。
一、文獻述評
關(guān)于減排工具的比較,國外文獻主要集中在理論研究方面。Montgomery(1972)研究指出,在各種減排方式中,排放權(quán)交易的成本最低,如果排放權(quán)市場是完全競爭的,則市場能夠?qū)崿F(xiàn)競爭性均衡,此時整個污染控制區(qū)域可以實現(xiàn)總成本的最小化。[3]即在總量一定的條件下,排放權(quán)的最終配置與初始分配是互相獨立的,政府無需知道各個污染源的成本函數(shù),只需根據(jù)環(huán)境容量確定排污總量,市場最終能實現(xiàn)均衡。Stern(2007)指出,從減排的動態(tài)激勵來看,排放權(quán)機制有效性更高。[4]Adly等(2009)認為,如果信息充分且不存在不確定性,那么兩類工具(碳稅和碳交易)的作用效果是完全一致的,無論是價格控制還是數(shù)量控制,都能實現(xiàn)企業(yè)總減排成本的最小化。但是,如果考慮到未來不確定性、稅收扭曲和收入分配效應(yīng)等問題,則兩類工具的作用效果將不再一致。[5]Pizer(2003)[6]、Hoel and Karp(2002)[7]指出,如果減排的成本沖擊持續(xù)下去,那么稅收的福利效果將不再那么明顯。而Karp and Zhang(2005)則指出,限額排放權(quán)交易體系能夠更好地應(yīng)對這些沖擊。[8]Murray 等(2009)指出,如果允許實施排放權(quán)的儲存或出借,那么限額交易體制的福利效果將優(yōu)于碳稅。[9]
2005年,隨著歐盟范圍內(nèi)的碳排放交易機制的實施,學(xué)術(shù)界開始對各種減排手段的效率進行實證研究。Boehringer C. (2006)在局部均衡的框架下,對比了歐洲采用征收排放稅和實行排放交易兩種不同方式在控制污染排放時的潛在效率損失,結(jié)果證明,排放交易機制下企業(yè)的減排效率更高。[10]Barbarak K. (2006)利用2005年歐盟排放市場的交易數(shù)據(jù)進行了實證分析,認為由于歐盟各成員國的實際排放量低于分配給他們的排放許可額度,從而造成了效率的缺失。[11]Karl et al.(2008)認為碳排放權(quán)交易市場中存在的串通行為,破壞了市場秩序,降低了市場運行效率和社會福利。[12]
國內(nèi)的碳稅和碳交易均處于摸索階段,現(xiàn)有文獻大多是對碳稅和碳交易進行分別研究,鮮有成果對兩者進行比較分析,而且由于受到研究工具的局限,目前的研究更側(cè)重于碳稅。對于碳稅,主要是利用CGE模型研究開征碳稅對產(chǎn)業(yè)部門及整個宏觀經(jīng)濟的影響;[13][14]模擬各種碳稅返還政策對宏觀經(jīng)濟的影響;[15]利用計量方法對開征碳稅的區(qū)域影響進行實證分析等[16]。對于碳交易,因為中國目前只參與清潔發(fā)展機制的一級市場,因此實證研究主要是圍繞清潔發(fā)展機制項目展開的。[17][18]
綜上所述,現(xiàn)有的國內(nèi)文獻缺乏對各種減排手段的比較研究,而國外文獻大多是在完全競爭的框架下進行分析的,而實際上重點監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)大多都是不完全競爭甚至是寡頭壟斷的。因此,本文將借鑒Sartzetakis(2004)的模型框架[19],將產(chǎn)品市場和碳排放市場進行分割,產(chǎn)品市場設(shè)定為寡頭壟斷結(jié)構(gòu),碳排放市場設(shè)定為完全競爭結(jié)構(gòu),并且考慮不同廠商之間碳排放能力的差異,在此基礎(chǔ)上,對碳稅、碳交易、行政命令減排等三種減排手段進行比較,重點分析各種減排手段下的社會總產(chǎn)出、社會總福利、單個廠商的產(chǎn)出以及利潤等。
二、模型建立及分析
為了簡便起見,本文假設(shè)有2個寡頭壟斷廠商生產(chǎn)同類產(chǎn)品。
假設(shè)消費者效用函數(shù)形式為:U=aQ-12bQ2,則逆需求函數(shù)形式為:P=a-bQ,Q為社會總產(chǎn)出,Q=q1+q2,q1,q2分別為廠商1、2的產(chǎn)出,廠商的邊際成本分別為C1,C2。碳排放的總量設(shè)定為,是由政府來控制的。
每個廠商的單位產(chǎn)量的碳排放系數(shù)為ρi(i=1,2)。在考慮到碳成本內(nèi)化的情況下,每個廠商都會采取措施進行減排,每個廠商可以通過減少產(chǎn)量或者是在不降低產(chǎn)量的情況下通過縮減自身單位產(chǎn)量的碳排放(用zi表示)來達到減排的目的??偟臏p排量為Zi=zi·qi。按照Sartzetakis的定義,總的減排成本為Ai(zi,qi)=ei(zi·qi)2。其中ei(ei>0)表示減排技術(shù)的大小,當其他條件不變時,ei的值越大,表明減排成本越高,減排技術(shù)較差。
下面我們分別分析政府征收碳稅、實行碳交易以及行政命令減排三種情形下的社會總產(chǎn)出、福利以及單個廠商的產(chǎn)出和利潤。
(二)碳交易
這里所說的碳交易指的是碳配額交易,這種情形比較類似于歐盟排放交易體系(EU ETS)。在這種情形下,政府首先分配給廠商的碳排放額度分別為1和2,并且允許碳排放量自由在市場上交易。假設(shè)碳排放交易市場是供求平衡的,即碳的交易價格是市場出清價格,碳交易價格用μ來表示,μ是由 ∑(ρiqi-ziqi)=1+2決定的。此情形下,每個廠商的行為可以用如下的模型表述:
可見,廠商1、2的利潤是各自碳排放量的初始分配量的函數(shù),且由于初始分配量的存在,因此碳交易下廠商的利潤要比碳稅情形下大,從這個角度來說,廠商將會更有動機參與碳交易市場。在碳交易情形下,廠商的利潤是初始分配量的函數(shù),因此爭奪更多的初始分配額也成為廠商競爭的關(guān)鍵。
結(jié)論5:碳交易下的社會總產(chǎn)出、單個廠商的產(chǎn)出以及總福利都僅是碳排放總量的函數(shù),與初始的碳分配量無關(guān),并且三者都與碳稅情形下相同。但是碳交易下單個廠商的利潤是初始碳分配量的函數(shù),由于碳初始分配量的存在,碳交易下的廠商會獲得更高的利潤,若不考慮其他因素,廠商將更支持碳交易方式。
(三)政府采用行政命令的方式進行減排
政府為了控制碳排放總量,采用行政命令方式① ①這里的行政命令減排其實更類似于中國目前實施的強制性的配額分配。分配給廠商的碳排放額度分別為1和2,與碳交易不同的是政府不允許碳排放量進行市場交易,碳排放總量=1+2,因此,每個廠商的行為可以用如下的模型表述:
結(jié)論7:當μ>1,且ρ1-1>ρ2-2時,λ1+λ2>2t。表明若政府采用碳稅、碳交易和行政命令方式達到的碳排放總量相同時,開征碳稅和實行碳交易下的社會總產(chǎn)出要大于行政命令減排下的社會總產(chǎn)出和社會總福利。即不考慮其他因素情況下,碳稅和碳交易優(yōu)于行政命令減排。
同理,利用引理2可得:
結(jié)論8:當μ>1,且ρ2-2>μ(ρ1-1)時,λ1+λ2
綜上所述,碳交易、碳稅和行政減排方式的選擇,關(guān)鍵是要看廠商的相對減排能力(減排系數(shù)μ)以及初始分配量之間的關(guān)系。當μ>1, 即廠商2是相對減排高效率的,如果政府能夠正確識別廠商減排的高低效率,給予減排高效率的企業(yè)以更大的減排任務(wù),并且初始碳分配量能夠符合ρ2-2ρ1-1>μ條件,那么行政減排的效果將是最優(yōu)的。
三、結(jié)論與啟示
本文基于Sartzetakis(2004)的模型框架,引入了不同廠商碳排放系數(shù)的差異,對比分析了碳稅、碳交易、行政命令減排情形下的社會總產(chǎn)出、社會總福利、單個廠商的產(chǎn)出以及利潤等,得出的結(jié)論與啟示主要有以下4個方面:
1.一般文獻認為碳稅是一種固定價格機制,在此機制下社會的碳排放總量難以確定。但是在短期,如果減排的壓力較大,我們可以直接固定減排總量,碳稅將成為減排總量的函數(shù)。碳稅、碳交易、行政命令減排三種手段都將具有明確的減排目標,從而可以在同一框架下進行比較分析。
2.對碳排放總量征稅必然會導(dǎo)致社會總產(chǎn)出的減少,但是單個廠商的產(chǎn)出未必一定減少。單個廠商的產(chǎn)出是否減少取決于廠商間的相對排放系數(shù),當相對排放系數(shù)超過2后,排放系數(shù)低的廠商的產(chǎn)量和利潤均會增加。因此,對于碳排放能力差異較大的行業(yè)開征碳稅,那些控制排污能力具有相對優(yōu)勢的企業(yè)將面臨更大的機遇,有利于這些企業(yè)做大做強。
3.若政府在碳稅和碳交易情形下希望達到的碳排放量相同,那么碳排放量的交易價格與碳稅稅率也相同,并且碳交易價格僅與碳排放總量有關(guān),而與初始的碳分配量無關(guān)。碳交易下的社會總產(chǎn)出、單個廠商的產(chǎn)出以及總福利都與碳稅情形下相同,但是由于存在碳的初始分配量,碳交易下的廠商相較碳稅情形下會獲得更高的利潤。從這一角度而言,碳交易優(yōu)于碳稅,廠商將會更支持碳交易方式。當然,由于廠商利潤是各自碳排放量初始分配額的函數(shù),因此,利用各種方法甚至包括賄賂等手段爭奪初始分配額將是廠商競爭的關(guān)鍵。但是初始分配僅影響廠商的利潤,并不影響社會總福利,我們可以借鑒Boehringer(2005)的方法① ①Boehringer(2005)在產(chǎn)品市場和排放權(quán)市場都是完全競爭的情況下,利用局部均衡分析方法比較了按照產(chǎn)量分配和按照排放量分配兩種方案,結(jié)果表明按照產(chǎn)量分配更有效率[20]。,按照廠商的產(chǎn)量來分配排放量。但是分配方案一定要透明公開,這樣才能保證廠商盡可能減少額外的交易成本。
4.減排方式的選擇主要取決于廠商的相對碳減排系數(shù)μ。當每個廠商的減排系數(shù)相同時,如果不考慮實際操作難度,行政減排與碳稅、碳交易對社會總產(chǎn)出影響無差異;如果政府能夠正確識別廠商的減排系數(shù)的高低,并且排放量的分配符合一定的條件時,行政減排將會成為最優(yōu)的選擇;如果政府無法正確識別廠商的減排系數(shù)的高低,或者識別有困難,開征碳稅和建立碳交易將是更好的選擇。
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