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改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入逐步增長(zhǎng)，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，小康目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性供大于求的狀況，糧、棉、畜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，種植、養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)滑坡，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在加入WTO的情況下，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素還在日趨強(qiáng)化。目前，農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是近年來黨和國(guó)家高度關(guān)注并著力解決的重大問題。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。在農(nóng)村人口與土地資源矛盾突出的條件下，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的深層次原因主要是：農(nóng)民人均生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)群體和消費(fèi)空間有限，農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值效益實(shí)現(xiàn)困難；農(nóng)民就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，增加收入的渠道狹窄。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國(guó)富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。

減少農(nóng)民，才能打破制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著國(guó)家基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國(guó)的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的減少態(tài)勢(shì)。土地資源的緊缺已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，截至1996年底我國(guó)耕地面積為19．5億畝，農(nóng)民人均耕地僅2．1畝，戶均只有8畝，人口稠密的東部地區(qū)人均只有1畝多。這樣的資源規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，很難使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入世界市場(chǎng)，很難利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入的快速增長(zhǎng)。而且隨著退耕還林的實(shí)施，在中西部生態(tài)脆弱地區(qū)將有更多的耕地從種植業(yè)中退出，土地對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度將進(jìn)一步降低，人均土地資源占有量將進(jìn)一步減少。在這種情況下，只有采取切實(shí)措施減少農(nóng)民，才能緩和人地緊張的矛盾，打破農(nóng)民增收的瓶頸。這樣，即使其他條件相對(duì)不變，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。長(zhǎng)期以來，由于大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分被自身消費(fèi)，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式必然帶來兩個(gè)問題：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品，一個(gè)人能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力的增加而使它的價(jià)值增值，因?yàn)樯唐返膬r(jià)值不是由個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間所決定的，而在于它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。低生產(chǎn)率只能得到相應(yīng)的低收入；二是商品率低。一戶幾畝地的產(chǎn)出除自給外，作為商品出售的份額已經(jīng)很小。而近8億農(nóng)民可用于出售的商品總量又受到只有5億多城鎮(zhèn)居民消費(fèi)市場(chǎng)的制約，不能及時(shí)、完全地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，而且還會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)剩余使農(nóng)產(chǎn)品貶值，甚至使部分產(chǎn)品失去價(jià)值。也就是說，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，不但受到小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式所帶來的低生產(chǎn)率和低商品率的制約，而且受到消費(fèi)空間狹小的制約，這是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的根本原因。而要消除影響農(nóng)民收入的雙重制約，辦法只能是減少農(nóng)民的數(shù)量。只有減少農(nóng)民，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能增加非農(nóng)消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值效益，從而增加農(nóng)民收入。

減少農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)是生物再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)活動(dòng)，是歷史最為悠久、歷史上從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民數(shù)量的大幅度減少，使單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)；反過來，這又推動(dòng)了以農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的農(nóng)業(yè)科技的普及，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的興起和社會(huì)分工，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)減少農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。但目前我國(guó)由于人多地少的矛盾沒有從根本上得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不夠暢通，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項(xiàng)種植，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種分布零散、經(jīng)營(yíng)細(xì)碎、規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局，阻礙著科技因素的廣泛導(dǎo)入和快速推廣，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成的提高。面對(duì)這種情況，我們要適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主動(dòng)采取措施減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和效益，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，已被改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐所證明。改革開放以來，在農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越多。1980年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員僅占5％；2002年，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已占34．07％，比1980年增加了近30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入也從1980年的191元增加到2002年的2475．63元。最能說明問題的是，在農(nóng)民收入總量中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入所占比重由1980年的不到10％提高到2002年的近52．82％。從全國(guó)各省情況來看，2000年我國(guó)農(nóng)民人均純收入超過3000元的7個(gè)省市，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在50％左右，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重都在40％以上，農(nóng)民人均純收入最高的上海市，達(dá)到了68．24％。這些省市的人均GDP也都排在全國(guó)前列。相反，農(nóng)民人均純收入低于1900元的7個(gè)省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重都在70％以上，最高的達(dá)87．31％，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重多在30％以下，最低的僅占12．7％。實(shí)踐充分證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。

那么，如何減少農(nóng)民呢？應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：

首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對(duì)較低。目前我國(guó)的城市化率僅為41．8％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近40個(gè)百分點(diǎn)。在現(xiàn)有城市化率的基礎(chǔ)上，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化水平再提高15個(gè)百分點(diǎn)，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須制定符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實(shí)效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是要形成經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)機(jī)制。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進(jìn)行重組，最大限度地盤活存量。同時(shí)，按照“誰投資，誰收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。

其次，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。改革以前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，嚴(yán)格的戶籍制度把公民分為農(nóng)民和市民兩大階層，并實(shí)施嚴(yán)格的措施限制農(nóng)民遷入城市定居，謀求非農(nóng)職業(yè)。目前盡管在某些方面有了改善，但農(nóng)民仍是農(nóng)民，不能與市民享受同等待遇，甚至在農(nóng)民流動(dòng)方面存在封堵和歧視行為，在一定程度上制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，既延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多方面采取措施，讓農(nóng)民享受到應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是要加快戶籍管理制度改革，從根本上消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙。要打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式，讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來，同時(shí)取消定居城市的土地使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、城市就業(yè)安置費(fèi)等面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)民定居城市的成本。二是要妥善解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障問題。農(nóng)民進(jìn)入城市，應(yīng)在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房和子女上學(xué)等方面享受與其他市民同等的社會(huì)保障。三是要加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。一方面，要發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提高信息服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者的雙向選擇，降低供需雙方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體。任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越的過程，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起并快速發(fā)展的過程。改革開放以來，我國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為方便快捷的載體。公務(wù)員之家版權(quán)所有

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力。當(dāng)務(wù)之急是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，使其真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)與改造，在增強(qiáng)發(fā)展資本密集型技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型技術(shù)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而加工程度相對(duì)不足。資料表明，目前我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為20％左右，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本則分別為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3．8、3．7、2．6和2．2倍，我國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著極大的潛力和廣闊的前景。所以，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增大轉(zhuǎn)移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，延伸農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠轉(zhuǎn)移、吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移的空間。當(dāng)前，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷滿足因農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高而增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。近年來，勞動(dòng)力素質(zhì)已成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性因素。由于素質(zhì)偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和技能上存在一定的障礙，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，難以適應(yīng)高科技發(fā)展的要求，就業(yè)領(lǐng)域受到限制。農(nóng)民工素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)村勞動(dòng)力層次的提高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。一方面，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)；另一方面，要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，有針對(duì)性地組織各類技能培訓(xùn)。隨著傳統(tǒng)教育體制的變革，相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校甚至大專院校生源不足，經(jīng)過適當(dāng)改造利用，這些教育資源可用于農(nóng)民的短期技能培訓(xùn)。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)基金，由財(cái)政撥付，?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動(dòng)力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動(dòng)力。