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論文關(guān)鍵詞:高職學(xué)生;法律思維方式;職業(yè)道德;培養(yǎng)
近年來(lái),越來(lái)越多的高職院校認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德的重要性,并積極探索培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德的有效途徑。高職學(xué)生畢業(yè)后要完全勝任工作和得到用人單位的認(rèn)可,就要不僅具有基本的專業(yè)技能,還必須具有良好的職業(yè)道德素質(zhì),能夠自覺(jué)遵守相關(guān)行業(yè)的職業(yè)道德。高職院校要積極培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德,只有這樣,學(xué)生的職業(yè)化水平才能得到充分提高,學(xué)生才有可能成為德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動(dòng)者。筆者基于對(duì)法律思維方式以及法律與道德的密切關(guān)系的認(rèn)識(shí),試圖探討法律思維方式在高職學(xué)生職業(yè)道德培養(yǎng)方面的作用。
法律思維方式之辨
所謂法律思維方式,是指按照法律邏輯(包括法律的規(guī)范、原則和精神)觀察、分析和解決涉法性問(wèn)題的思維方式。作為法律實(shí)踐活動(dòng)方式的觀念形態(tài),法律思維方式是伴隨法律職業(yè)化的發(fā)展而逐漸形成的一種獨(dú)特的思維方式,是法律職業(yè)共同體獨(dú)特性思維定勢(shì)和思維模式的固化和凝結(jié)。不同于經(jīng)濟(jì)思維方式偏重于成本與收益的比較、政治思維方式偏重于不同利弊的權(quán)衡和道德思維方式偏重于善與惡的評(píng)價(jià),法律思維方式則偏重于合法性的分析。作為法律思維方式的本質(zhì)特征,合法性強(qiáng)調(diào)要以法律為準(zhǔn)繩來(lái)思考與處理涉法性問(wèn)題,面對(duì)任何涉法性社會(huì)矛盾和糾紛,基本任務(wù)在于做出合法與非法的判斷,并依照法律,以權(quán)利與義務(wù)分析為線索,最終做出權(quán)利安排和義務(wù)界定。合法性是對(duì)法律思維方式特征的最高抽象,把握了合法性,也就從根本上把法律思維方式與其他非法律思維方式區(qū)分開(kāi)來(lái)。
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,使“法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志”這一判斷日益成為社會(huì)的共識(shí)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)一系列復(fù)雜的條件,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的完善、法律體系的健全、法律職業(yè)共同體的形成等,也離不開(kāi)全民法治觀念的確立?!爸挥挟?dāng)人們能夠自覺(jué)地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常地而不是偶爾地按照法治的理念來(lái)思考問(wèn)題時(shí),才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式”,鑒于此,“法治本質(zhì)上是一種思維方式”。法律思維方式成為人們處理涉法性問(wèn)題的基本思維方式,是法治得以真正實(shí)現(xiàn)的必要條件。
法律思維方式是法律職業(yè)共同體形成的思維方式基礎(chǔ),也是法律職業(yè)共同體基本資質(zhì)的內(nèi)在要求。但這并不意味著法律思維方式僅為法律職業(yè)共同體所獨(dú)占。從思維主體的角度來(lái)說(shuō),法律思維方式大致可以分為狹義、中義和廣義三個(gè)層次。狹義的法律思維方式是法官的思維方式;中義的法律思維方式是法律人的思維方式;廣義的法律思維方式則是社會(huì)大眾的思維方式。作為廣義法律思維方式的思維主體,社會(huì)大眾是遵從法律行為規(guī)范的一般社會(huì)成員,他們的法律思維方式是未經(jīng)專門職業(yè)訓(xùn)練而逐漸養(yǎng)成的一種法律價(jià)值觀和法律判斷力,是一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)和一個(gè)國(guó)家法律文化的重要內(nèi)容??梢?jiàn),法律思維方式既是專業(yè)的,又是大眾的。法治的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)專門職業(yè)化訓(xùn)練的法律職業(yè)共同體,也離不開(kāi)未經(jīng)專門職業(yè)化訓(xùn)練而具有一定法律思維能力的普通社會(huì)大眾。高職教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分,承擔(dān)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高素質(zhì)、技能型人才的重要使命。高等職業(yè)教育當(dāng)前已占我國(guó)高等教育的半壁江山,應(yīng)自覺(jué)培養(yǎng)高職學(xué)生的法律思維方式,這既是培養(yǎng)學(xué)生健全人格的需要,也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。
職業(yè)道德與法律之互助共生
在現(xiàn)代社會(huì),法律和道德共同構(gòu)成兩大基本的行為規(guī)范,兩者共同為社會(huì)的有序運(yùn)行保駕護(hù)航。在人心目中至高無(wú)上的法律,既是人們思考和認(rèn)識(shí)法律問(wèn)題的前提,又是人們思考和認(rèn)識(shí)的對(duì)象。沒(méi)有法律,也就無(wú)所謂法律思維方式。什么是法律?按照法學(xué)理論,法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可并有國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的,反映著統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng),這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的,它通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。
道德是一種社會(huì)現(xiàn)象,是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系最終決定、按照善惡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)并依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣維持的規(guī)范、原則和意識(shí)的總稱。職業(yè)道德是社會(huì)道德在職業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),它是從事一定職業(yè)的人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的,依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)維持的行為規(guī)范的總和。職業(yè)道德內(nèi)容豐富,具體包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)良心、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)作風(fēng)等基本構(gòu)成要素。職業(yè)化是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果,由于任何職業(yè)活動(dòng)都包含著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,涉及多方面的利益,其發(fā)展也必然會(huì)面臨各種各樣的矛盾和問(wèn)題,這樣,職業(yè)道德規(guī)范也就應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)道德是職業(yè)活動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物,它要求從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中必須自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)責(zé)任,履行職業(yè)義務(wù),遵守職業(yè)紀(jì)律,展現(xiàn)職業(yè)作風(fēng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化的不斷發(fā)展,整個(gè)社會(huì)對(duì)從業(yè)人員的道德要求越來(lái)越高,職業(yè)道德素質(zhì)已經(jīng)成為各行各業(yè)錄用人才的必要條件之一。按職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)行事,是各行業(yè)從業(yè)者應(yīng)具備的一種最重要的職業(yè)素養(yǎng)。 作為職業(yè)生活的兩種基本行為控制方式,法律和職業(yè)道德猶如車之兩輪,鳥(niǎo)之兩翼,兩者相輔相成、相互促進(jìn)、互助共生。一方面,遵紀(jì)守法常常構(gòu)成社會(huì)職業(yè)道德的基本要求,道德是法律的靈魂,法律規(guī)范中的一些條文也是道德規(guī)范所要求的內(nèi)容,從業(yè)者職業(yè)道德水平的提高,在一定程度上能有效促進(jìn)法治建設(shè)的發(fā)展。另一方面,法律是職業(yè)道德的重要載體,職業(yè)道德所提倡的內(nèi)容會(huì)在一些法律規(guī)范中出現(xiàn),同時(shí),法律制裁的威力也有助于職業(yè)道德觀念的形成和發(fā)展。當(dāng)某一行為沖破了職業(yè)道德的底線,做出了嚴(yán)重危害他人、用人單位和社會(huì)秩序的違法犯罪行為時(shí),為了維護(hù)用人單位及社會(huì)的正常秩序,就要?jiǎng)佑梅墒侄螌?duì)這一行為進(jìn)行強(qiáng)制制裁和懲罰。
法律思維方式是培養(yǎng)高職學(xué)生職業(yè)道德的重要保障
盡管人們對(duì)職業(yè)道德的具體規(guī)范理解可能各有不同,但在基本范圍內(nèi)也存在著深刻的共識(shí),敬業(yè)、誠(chéng)信、公道、紀(jì)律等方面成為各行業(yè)職業(yè)道德的一般要求。高職院校要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德,必須在敬業(yè)、誠(chéng)信、公道、紀(jì)律等方面加大教育力度,積極探索提升高職學(xué)生職業(yè)道德的有效途徑,努力促使學(xué)生形成契合職業(yè)化要求的職業(yè)道德素質(zhì)和職業(yè)道德行為。
按照一般德育理論,道德的培養(yǎng)是一個(gè)知、情、信、意、行相互作用的過(guò)程,“知”是基礎(chǔ),“行”是關(guān)鍵。這樣,幫助高職學(xué)生深刻理解職業(yè)道德基本規(guī)范的含義,是培養(yǎng)其職業(yè)道德的內(nèi)在要求。由于職業(yè)道德與法律互助共生,任何違法犯罪行為都將受到法律的強(qiáng)制制裁和懲罰。因此,努力挖掘敬業(yè)、誠(chéng)信、公道、紀(jì)律等的法律意義,必將為高職學(xué)生職業(yè)道德的培養(yǎng)提供法律思維方式的保障。
敬業(yè)是一切職業(yè)道德基本規(guī)范的基礎(chǔ),也是做好本職工作的重要前提。敬業(yè)就是要尊重、尊崇自己的職業(yè)崗位,以負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待自己的工作,做到盡職盡責(zé),要有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)義務(wù)感。職業(yè)與責(zé)任如影隨形,一個(gè)敬業(yè)的從業(yè)者,必須強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí),其中包括道義責(zé)任,也包括法律責(zé)任。具體來(lái)說(shuō),一方面,從業(yè)者要做好分內(nèi)的事情,如履行職責(zé)、完成任務(wù)等;另一方面,如果沒(méi)有做好自己的工作,則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。履行職責(zé),是敬業(yè)的具體體現(xiàn),也是職業(yè)責(zé)任的本質(zhì)要求。如果遇事臨陣退逃,不僅談不上敬業(yè),還可能違背用人單位的規(guī)章制度,甚至觸犯國(guó)家的法律法規(guī)。
誠(chéng)信是一種人人必備的優(yōu)良品格,是職場(chǎng)從業(yè)者的道德底線。誠(chéng)信的本質(zhì)內(nèi)涵是尊重實(shí)情、有約必履、有諾必踐、言行一致、贏得信任。在職業(yè)生活中,誠(chéng)信要求從業(yè)者尊重事實(shí)、真誠(chéng)不欺、講求信用。其實(shí),誠(chéng)信也是我國(guó)現(xiàn)行法律的一個(gè)重要基本原則,在《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)范中有明確的規(guī)定。由于其適用范圍廣,對(duì)其他法律原則具有指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用,因此又被稱為“帝王規(guī)則”。顯然,在誠(chéng)信成為法律規(guī)范的時(shí)候,違反它所承受的將是一種法律上的責(zé)任或者不利于自己的法律后果,這種法律后果可以是財(cái)產(chǎn)性的,也可以是人身性的;可以是民事的、行政的,甚至可以是刑罰。
關(guān)鍵詞:禮法結(jié)合;歷史交融推演;現(xiàn)狀分析;司法倫理;司法公正
十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后,法治中國(guó)的建設(shè)與司法改革成為時(shí)下熱議的主題,經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的努力,我們?cè)诮梃b西方法律思想和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了較完備的社會(huì)主義法律體系。尤其在改革開(kāi)放之后,和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度已比較完善,但法律的尊嚴(yán)、權(quán)威、效力還未完全在政治結(jié)構(gòu)、權(quán)利行使及生活中有效樹(shù)立,離司法真正的“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”還有一些差距。究其原因,一定程度上由于只顧著吸收引進(jìn),忽略了自身的傳承,輕視甚至全盤否定古代優(yōu)秀的法律思想制度,缺乏我們自己法律的深度內(nèi)涵。
一、禮與法結(jié)合的歷史演變
禮是古中國(guó)稱之為文明古國(guó)的重要表現(xiàn)之一。在邁入文明社會(huì)的歷程中,禮對(duì)華夏民族社會(huì)起到很大的規(guī)范作用。追溯禮教的歷史不僅起源早,而且始終貫穿于中國(guó)古代社會(huì)中。在古代,禮維持著社會(huì)、政治秩序,鞏固著等級(jí)制度,調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的規(guī)范。
(一)“Y,履也,所以事神致福也?!北砻鞫Y是和祭祀、宗教有關(guān)的一種行為,體現(xiàn)了古代社會(huì)中的宗法等級(jí)觀念現(xiàn)象。禮是包容的,它在古代社會(huì)里影響著社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,既是個(gè)人行為準(zhǔn)則,也是家國(guó)的治理之策和綱領(lǐng),關(guān)系并調(diào)整著人與人、人與家庭、人與國(guó)家之間的和諧關(guān)系。它還是道德評(píng)判和法律最終裁斷的依據(jù),崇尚禮的觀念是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的核心。
(二)“,刑也。平之如水。從水,D所以觸不直者去之,從去,會(huì)意?!保ǚǖ墓抛郑┚褪切谭ǖ囊馑?。因?yàn)閳?zhí)法需要公平如水,所以是“氵”旁?!癉”(也叫獬豸)是傳說(shuō)中的獨(dú)角獸,能辯是非曲直,法庭上用它來(lái)辨別罪犯,它會(huì)攻擊無(wú)理者使其離去。所以“”字中含有“D”“去”兩個(gè)部分。
在夏、商、周的文獻(xiàn)中,法就是“刑”,春秋時(shí)期的一些成文法也稱《刑書》、《竹刑》。直到戰(zhàn)國(guó)時(shí)“法”才有了法律的含義,“律”作為成文法的主要形式出現(xiàn),如商鞅的“改法為律”。在古代,刑、法和律經(jīng)常通用,各朝的基本法典都以“律”為名,通稱為刑律。而在現(xiàn)代社會(huì)“法律”一詞是有其固定含義的。
(三)“禮法結(jié)合”思想的形成。荀子最早了提出禮法結(jié)合的概念,提出了“隆禮”重法,以禮為主,禮法合法。他認(rèn)為,禮是政治的指導(dǎo)原則,人們都須嚴(yán)格按照禮所規(guī)定的等級(jí)名分分享權(quán)利和物質(zhì)利益,“使人載其事而各得其宜”。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)重法,主張以法律作為賞功罰罪的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,禮和法都是鞏固封建統(tǒng)治的工具,治國(guó)必須禮法并用,法以禮為本,應(yīng)先禮后法,先教后誅,才能使“民歸之于流水”,得到人民的支持。
真正完成了禮法結(jié)合從理論到實(shí)踐過(guò)程的是董仲舒。其新儒學(xué)具有以儒為主,儒(禮)法合流的特點(diǎn),他發(fā)展了德主刑輔思想,強(qiáng)調(diào)以道德教化作為治國(guó)的主要工具,并以陰陽(yáng)學(xué)說(shuō)來(lái)闡述,使儒家禮法結(jié)合法制思想神化、系統(tǒng)化。經(jīng)過(guò)歷代儒家學(xué)者與統(tǒng)治階層的發(fā)展,禮法成為各朝治國(guó)之道的基礎(chǔ),是社會(huì)認(rèn)可并遵守的綱常道德思想。自中國(guó)古代封建中央集權(quán)的君主專制確立后,始由漢代的禮法綜治模式漸成為封建社會(huì)治國(guó)的主流模式。
禮法結(jié)合,就是把中華民族傳統(tǒng)的倫理道德與法律制度相結(jié)合,融會(huì)貫通,實(shí)行“德主刑輔,禮法并用”的治世方式。其特征就是將禮作為國(guó)家立法、執(zhí)法和司法的基本原則和指導(dǎo)方針,以禮率法、以禮攝法、禮與法糅合并存,相互補(bǔ)充、相互滲透、相互融合,用于規(guī)范社會(huì)、管理民眾、治理國(guó)家。禮法綜合為治的治國(guó)模式其內(nèi)容非常豐富和深刻,禮側(cè)重于預(yù)防犯罪,而法更多是側(cè)重于懲罰犯罪,它以人情為核心,道德為基礎(chǔ),重宗法倫理,禮樂(lè)政刑綜合為治。
二、對(duì)當(dāng)代司法建設(shè)的啟示
不可否認(rèn)當(dāng)今法律在中國(guó)的構(gòu)筑已基本完備,發(fā)揮作用全面,但通過(guò)輿論手段可發(fā)現(xiàn)一些共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題,比如:司法獨(dú)立受損、司法人員職業(yè)化不夠成熟、司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、等都反映了司法倫理信仰的缺失和道德觀念的淪喪。如何使法律成為人們心中最牢不可破的支柱,可能一定程度上需要重視“禮”的作用。西方模式下的法治雖然能得到道德的支持,但道德卻不能實(shí)際的影響法律的內(nèi)涵。儒家法律思想中“禮法結(jié)合”的指導(dǎo)原則既強(qiáng)調(diào)了道德教化的重要性,也包含了“以人為本”的本質(zhì)特征。當(dāng)前,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)就是營(yíng)造民主法治、安定有序的社會(huì)環(huán)境,樹(shù)立公平正義、誠(chéng)信和諧的社會(huì)風(fēng)氣,這就對(duì)當(dāng)代司法建設(shè)提出了科學(xué)合理、并富于人文精神的要求。
(一)構(gòu)建司法倫理性建設(shè)的執(zhí)行機(jī)制。政府部門按照社會(huì)的利益和司法職業(yè)道德規(guī)范的要求,對(duì)司法人員有目的、有計(jì)劃地實(shí)施系統(tǒng)的道德影響,向司法人員灌輸符合社會(huì)要求的道德規(guī)范,營(yíng)造司法道德氛圍,提高司法人員的道德評(píng)判能力,形成良好的司法道德品質(zhì)。同時(shí),加強(qiáng)司法人員的從業(yè)教育,注重司法從業(yè)者的司法倫理培訓(xùn),改進(jìn)司法倫理教育的形式和方法,注重養(yǎng)成教育和司法人格教育。
司法倫理可有可操作性和外部強(qiáng)制力的具體活動(dòng)規(guī)則,規(guī)范約束司法機(jī)關(guān)及其活動(dòng),保證司法行為的公正性。包括強(qiáng)制性和司法人員職業(yè)道德要求和規(guī)范,它的倫理要求是客觀、外在、強(qiáng)制的。制定司法人員職業(yè)道德要求和規(guī)范,以法規(guī)的形式規(guī)范司法人員的職業(yè)道德,使司法倫理道德從原理具體化為可操作的法律細(xì)則,使司法人員的倫理道德有法可依。外在規(guī)范可使司法人員在現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中遵守,從而逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的倫理規(guī)范,用社會(huì)他律促進(jìn)司法人員的自律。
(二)建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成司法公正的風(fēng)氣。建立內(nèi)部司法倫理道德監(jiān)督機(jī)制外部監(jiān)督,確立科學(xué)約束機(jī)制。建立符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的司法道德他律機(jī)制。完善司法人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督體系,建立司法倫理評(píng)價(jià)懲戒機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)輿論參與對(duì)司法活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督制約。促進(jìn)司法機(jī)關(guān)及其人員的自律性管理,司法人員倫理素質(zhì)提高。作為維護(hù)司法公正的職業(yè)承擔(dān)者,司法人員須充分認(rèn)識(shí)理解并隨時(shí)準(zhǔn)備承擔(dān)自身的判斷活動(dòng)可能帶來(lái)的道德責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任,促使自身能夠更好地履行司法倫理的要求。
(三)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),為司法建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的倫理基礎(chǔ)?!八痉▊惱韺W(xué)是倫理學(xué)體系的一個(gè)重要組成部分,司法倫理學(xué)以為指導(dǎo)?!币虼怂痉▊惱斫ㄔO(shè)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分,整個(gè)社會(huì)的精神文明搞好了,司法建設(shè)才能取得更好的效果。在司法實(shí)踐中,司法人員熱愛(ài)人民、關(guān)心人民的疾苦,當(dāng)人民的利益受到侵害時(shí)能盡心盡力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn),甘當(dāng)公仆。同樣,應(yīng)在全社會(huì)樹(shù)立法律和司法的權(quán)威,形成良好的法治和道德環(huán)境,引導(dǎo)司法人員道德品質(zhì)的提高,自覺(jué)維護(hù)司法公正,建設(shè)高度的社會(huì)主義司法文明。
三、結(jié)語(yǔ)
就稅收征信信用體系而言,健全的稅收信用管理體系能促進(jìn)納稅人的主動(dòng)納稅意識(shí),規(guī)范征稅機(jī)關(guān)和征稅人員的依法有效進(jìn)行征稅行為。具體來(lái)說(shuō),良好的信譽(yù)使個(gè)人和企業(yè)充分重視信用是企業(yè)品牌與效益的通行證。誠(chéng)信帶來(lái)的是商機(jī)、財(cái)富與實(shí)力,這樣企業(yè)就能化被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅,把誠(chéng)信納稅作為一種自覺(jué)的主動(dòng)行為;同時(shí),國(guó)家有了信用納稅體系,可以促進(jìn)納稅主體公平競(jìng)爭(zhēng),保障稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng),為構(gòu)建小康社會(huì)、和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保證?!叭藷o(wú)信不立,國(guó)無(wú)信不強(qiáng)”,要提高我國(guó)在世界的競(jìng)爭(zhēng)力,必須盡快建立誠(chéng)信納稅體系。
目前,我們中國(guó)的征信信用體系還不完善,稅源預(yù)測(cè)還不能準(zhǔn)確為收入計(jì)劃服務(wù),稅務(wù)部門的征管工作還存在一些困難,為了促進(jìn)稅收征納工作,為稅收征管提供科學(xué)有效的使用信息,我們必須建立健全的信用管理體系,使市場(chǎng)主體在進(jìn)行市場(chǎng)交易及相關(guān)行為時(shí)注意加強(qiáng)自己的信用度。這也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控。
近些年來(lái),許多企業(yè)基于自身利益的考慮,紛紛偷稅、漏稅導(dǎo)致國(guó)家稅收的大量流失。"信用危機(jī)"已成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題,其嚴(yán)重程度已對(duì)國(guó)家的稅收征管正常進(jìn)行構(gòu)成損害。因此,誠(chéng)信納稅,建立稅收信用體系已成為歷史的必然。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn):
1、轉(zhuǎn)變觀念,稅收機(jī)關(guān)變稅收管理為稅收服務(wù),提升納稅人的法律地位。便其與稅務(wù)機(jī)關(guān)處于平等地位,保障納稅人的合法權(quán)益。過(guò)去,稅是"皇糧國(guó)稅",納稅被視為天經(jīng)地義。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的法律地位往往是不平等的,稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家的強(qiáng)制力,征稅機(jī)關(guān)以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)在納稅人的面前,管理意味著納稅相對(duì)人必須毫無(wú)條件的服從,否則便是“大逆不道”。他們利用手中的職權(quán)損害納稅相對(duì)人的利益,這種居高臨下的優(yōu)越感造成征納雙方產(chǎn)生隔膜,納稅人產(chǎn)生抵觸情緒,就不愿真實(shí)地公開(kāi)自己的收入與支出,從而導(dǎo)致稅源的流失。近年來(lái),服務(wù)型社會(huì)和保障人權(quán)的呼聲的高漲,稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,由被動(dòng)執(zhí)法變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)心與支持納稅人,把納稅人當(dāng)作自己的服務(wù)對(duì)象去盡力幫助,提高服務(wù)質(zhì)量,由片面的征稅轉(zhuǎn)為全面的服務(wù),既考慮國(guó)家稅收收入的增長(zhǎng),又努力為納稅人的利益著想,幫助企業(yè)排憂解難。這種法律地位的平等,對(duì)稅務(wù)信用體系的建設(shè)有著積極的作用。
2、加強(qiáng)信用立法,完善信用管理體系,信用征信是一個(gè)新生事物,情況比較復(fù)雜,許多方面我們還處在探索階段,首先我們必須加強(qiáng)信用立法。信用立法包括稅收征信信用管理、信息開(kāi)放與保護(hù)、個(gè)人信用征用的管理、政府的作用、法律救濟(jì)與責(zé)任追究等。對(duì)信用信息的收集、匯總、分析、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)納稅人的合法權(quán)益的保護(hù),以及相關(guān)配套制度進(jìn)行立法加以規(guī)范,使全國(guó)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。立法的級(jí)別也要提高,在條件成熟時(shí)將行政法規(guī)上升為法律。其次我們還要完善稅務(wù)征信信用管理體系,做到嚴(yán)格、公正、文明。建立健全征稅信用、納稅信用相結(jié)合的體系,激勵(lì)和促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。強(qiáng)化科學(xué)管理,提高信息管理中的科技含量,對(duì)稅收信用的信息發(fā)票管理、稅務(wù)稽查,納稅評(píng)估、匯集、分析、監(jiān)控建立起全國(guó)共享的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化征信數(shù)據(jù)庫(kù)。建立基于全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái),依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),集中處理信息以實(shí)現(xiàn)“管理科學(xué)、資源共享、決策支撐、有效監(jiān)管”四大功能。對(duì)嚴(yán)重違法、違章的納稅人要進(jìn)入“納稅失信不良行為警示、記錄系統(tǒng)黑名單”,不定期予以曝光,對(duì)依法納稅的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)表彰。
3、加強(qiáng)稅收宣傳,促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅,保證稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),誠(chéng)信納稅要通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方的共同配合來(lái)實(shí)現(xiàn),由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,我國(guó)公民依法納稅意識(shí)薄弱,偷稅、漏稅等稅收違法問(wèn)題嚴(yán)重,依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)還沒(méi)有植根于人民的心中。因此,稅收宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,必須結(jié)合人們的道德與法律意識(shí),把握重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展稅收宣傳,特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳,使其充分意識(shí)到依法誠(chéng)信納稅的重要性與迫切性,自覺(jué)切實(shí)履行依法誠(chéng)信納稅的光榮義務(wù)。在宣傳的形式上也應(yīng)注重創(chuàng)新,開(kāi)拓思路,以稅收特別節(jié)目,以案說(shuō)法等多種形式,深入宣傳誠(chéng)信納稅和稅務(wù)征信征用體系,易為廣大納稅人接受和理解。在人民心中樹(shù)立誠(chéng)信納稅的觀念,形成“誠(chéng)信納稅光榮、偷稅、漏稅可恥”的社會(huì)風(fēng)尚,為依法治稅創(chuàng)造良好的環(huán)境土壤。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)又要告訴他們應(yīng)如何維護(hù)自身的合法權(quán)益,懂得如何通過(guò)法定程序申請(qǐng)減免稅,合法避稅。在合法權(quán)益受到稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員不法侵害時(shí)運(yùn)用法律手段解決涉稅糾紛,保障自己的正當(dāng)權(quán)益。
4、建立納稅信用評(píng)級(jí)機(jī)制。納稅信用升級(jí)可以防范因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的稅收成本提高,效率降低。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的納稅狀況、守法狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估,對(duì)納稅人進(jìn)行考核。納稅信用等級(jí)的評(píng)定依據(jù)包括納稅人的直接納稅信用、間接納稅信用和其他社會(huì)誠(chéng)信。其中,直接納稅信用主要包括稅務(wù)登記情況,納稅申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確情況,納稅申報(bào)表,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及其他納稅資料報(bào)送情況,稅款入庫(kù)情況,偷稅,漏稅行為記錄情況,發(fā)票違規(guī)使用處罰記錄。保管和使用增值專用發(fā)票或普通發(fā)票情況等;間接納稅信用主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量等情況,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專職稅人員的配備情況等。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人信用等級(jí)考核評(píng)定采用百分制,分A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。對(duì)不同等級(jí)的納稅人實(shí)行分別管理,對(duì)A類企業(yè)給予稅收優(yōu)惠;對(duì)B、C類企業(yè)要加強(qiáng)涉稅政策輔導(dǎo);對(duì)D類企業(yè)要加強(qiáng)管理。其他社會(huì)誠(chéng)信主要由工商、銀行、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、司法、教育等其他部門和單位提供有關(guān)個(gè)人和企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信方面情況。國(guó)家稅務(wù)總局于2003年制定《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》部署全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。截至2004年,全國(guó)評(píng)出A級(jí)納稅人6萬(wàn)戶,從而規(guī)范了稅收制度,提高全社會(huì)的納稅遵從度,保證了國(guó)家稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng);其次,提高了納稅人依法納稅的意識(shí)和能力,有助于納稅人作為市場(chǎng)主體的社會(huì)信用的形成。這種信用等級(jí)體系的建立加強(qiáng)監(jiān)控提高稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力,同時(shí)也會(huì)為稅務(wù)機(jī)關(guān)有針對(duì)性地為納稅人提供服務(wù),規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為提供保證。
5、注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。完善國(guó)家征信制度體系和保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的問(wèn)題是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了建立稅務(wù)信用體系,必須對(duì)納稅人的納稅狀況、財(cái)務(wù)狀況,管理狀況等信息進(jìn)行收集、保管和分析,建立相應(yīng)專業(yè)化、規(guī)范化數(shù)據(jù)庫(kù),這就難免涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的問(wèn)題,這是一個(gè)價(jià)值取向與利益平衡問(wèn)題。如果處理不當(dāng),不但會(huì)挫傷個(gè)人和企業(yè)誠(chéng)信納稅的積極性,還可能引發(fā)社會(huì)矛盾,造成對(duì)稅收機(jī)關(guān)的敵對(duì)情緒,故我們必須注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,要實(shí)行民主、科學(xué)管理,既要考慮到國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的利益,又要充分保障稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益,讓他們?cè)趥€(gè)人隱私和商業(yè)秘密受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)方式,并獲取相應(yīng)賠償。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理信用信息時(shí)應(yīng)為稅務(wù)當(dāng)事人、保障自己的合法權(quán)益提供便利,不能隨意公開(kāi)。這方面資料如果不是不得不公開(kāi),應(yīng)予以保密處理。
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