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[關(guān)鍵詞]水資源與生態(tài)環(huán)境;對策;建議
中圖分類號:TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)48-0247-01
水是地球上一種特殊的物質(zhì)和資源。它具有可循環(huán)性和獨(dú)特的物理化學(xué)特性,是任何物質(zhì)所不可替代的,是人類生存的基本條件和生產(chǎn)活動最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于淡水資源的短缺和水污染的加劇,水資源已成為人類所面臨的最主要、最緊迫的環(huán)境問題。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)仍然是粗放的、外延性的,其中相當(dāng)部分的增長是以犧牲生態(tài)環(huán)境和大量消耗資源為代價取得的。這樣的發(fā)展對我國的生態(tài)環(huán)境狀況造成巨大的壓力,結(jié)果必然會影響發(fā)展的可持續(xù)性。針對目前我國的水資源與水生態(tài)環(huán)境情勢和國家社會發(fā)展形勢,有必要在建設(shè)與治理的基礎(chǔ)上加以維護(hù)。
1 水資源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
水資源是一個國家或地域發(fā)展的重要條件,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,水資源又是生態(tài)環(huán)境的基本要素,是良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的組成部分。生態(tài)環(huán)境則是水資源得以涵養(yǎng)、保持和可持續(xù)利用的必要條件。而生態(tài)環(huán)境的破壞,是水資源流失、惡化的根本原因。由于人們不合理的經(jīng)濟(jì)活動,如濫墾、亂伐、工程破壞及污染物質(zhì)的排放等,生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被與植被資源等許多方面,而水資源流失和被污染則首當(dāng)其中。
2 我國水資源與生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因
目前,我國水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢已不容置疑。概括起來我國水資源與生態(tài)環(huán)境存在的問題主要有;洪水暴發(fā),河流斷流,湖泊萎縮,地下水位下降;水土流失造成水體淤積嚴(yán)重;水污染嚴(yán)重,水質(zhì)變壞;濕地和水陸交錯帶破壞嚴(yán)重;近海海洋環(huán)境問題嚴(yán)重。全國2 /3的河流受到污染, 300多個大中城市面臨缺水,黃河斷流1997年發(fā)展成為跨年度的現(xiàn)象;渤海海區(qū)1998年出現(xiàn)3 000多km2的赤潮,沙塵暴20世紀(jì)90年代多次光顧北京城,特別是1998年長江、松花江出現(xiàn)全流域性的大洪水;我國有2500萬hm2天然濕地,這些具有重要生態(tài)意義的濕地正在不斷減少和被破壞;沼澤、灘涂大量被圍墾,數(shù)量和面積不斷下降,許多依賴于濕地生態(tài)系統(tǒng)的珍稀生物種群漸漸消失。這些都提醒我們,我國的水環(huán)境與生態(tài)問題不僅僅在于缺水和污染的蔓延,而是整體水生態(tài)環(huán)境變得相當(dāng)脆弱,足以威脅到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國2 /3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉用水依靠地下水,地表水的短缺導(dǎo)致對地下水的超量開采。嚴(yán)重的超采地下水,使水位持續(xù)下降,已引起地面沉降、地面塌陷、地裂縫和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。這說明我們對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),重開發(fā)輕保護(hù),重建設(shè)輕維護(hù),對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式,超過了水資源與生態(tài)環(huán)境承載能力;存在執(zhí)法不嚴(yán),管理不力,致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止,加劇了水資源惡化與生態(tài)環(huán)境的退化;因此對資源不合理的開發(fā)利用是造成水資源與生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。
3 維護(hù)水資源與生態(tài)環(huán)境的對策和建議
3.1 強(qiáng)化水資源開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃和監(jiān)督管理
在新的世紀(jì)里,我國人口將繼續(xù)增長,對水的需求也將進(jìn)一步增加,對水土資源的開發(fā)將達(dá)到歷史新高,本世紀(jì)中水資源最基本的矛盾仍將是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡以及在相當(dāng)長時期內(nèi)的洪澇災(zāi)害和水環(huán)境污染。水資源與生態(tài)環(huán)境問題是我國面臨的大問題,它不僅關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,而且是關(guān)系到我國人民生活質(zhì)量提高的基本要素。我國水資源總量是有限的,調(diào)劑余地有限,解決水資源短缺問題將是一個長期的過程。因此,必須節(jié)流與開源、開發(fā)利用與有效保護(hù)并重,防治水污染,強(qiáng)化與協(xié)調(diào)水資源綜合管理,解決由水問題帶來的生態(tài)問題,這將是我國水資源利用與管理的長期任務(wù)。一方面,我國有過不少水資源保護(hù)方面的規(guī)劃,但實(shí)施效果較差。這除了水資源保護(hù)方面的規(guī)劃本身不完善以外,還與各地區(qū)行政管理中急功近利等因素有關(guān),也與對水資源保護(hù)的認(rèn)識有密切關(guān)系。所以有必要制定出科學(xué)實(shí)用的水資源保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)督管理;另一方面,關(guān)于水資源與環(huán)境的開發(fā)利用和保護(hù),我國已有一些管理制度,但明顯不足。
3.2 優(yōu)先保護(hù)和改善飲用水源地
目前,我國一些大中城市飲用水源地已出現(xiàn)嚴(yán)重問題,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的增加,不僅這些地區(qū)水源地問題有可能加重,即使是水資源較豐沛的地方也可能出現(xiàn)較大問題,應(yīng)引起足夠重視。因此,在制定水資源保護(hù)規(guī)劃、水利基本建設(shè)規(guī)劃和其它有關(guān)規(guī)劃中,應(yīng)優(yōu)先考慮保護(hù)飲用水源地,特別是大中城市和重要工業(yè)基地水源地。我們不僅需要維護(hù)現(xiàn)有水體質(zhì)量,更要采取必要措施改善當(dāng)?shù)厮Y源,為國家的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造基本條件。
3.3 必須加大水利基本建設(shè)的政府投入
我國水資源的分布是極不平衡的,因此在開發(fā)和合理利用水資源時有必要對水資源進(jìn)行合理的分配,即對缺水的地區(qū)進(jìn)行水源的調(diào)入。應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的調(diào)水工程,將部分水資源從富裕地區(qū)調(diào)往貧水區(qū),或?qū)?yōu)質(zhì)水調(diào)往劣質(zhì)水區(qū),以改善缺水地區(qū)或不良水質(zhì)地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境,也為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的支持。如西北地區(qū)過去在這方面做了不少工作,但遠(yuǎn)不適應(yīng)西北地區(qū)現(xiàn)狀和今后發(fā)展的需要,必須加大政府的投入,并力爭改變政府單一的投資渠道,通過市場調(diào)節(jié),吸引社會和國外資金進(jìn)入該領(lǐng)域,加速水利工程的建設(shè)。
3.4 依法嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項目審批和管理制度
水資源和生態(tài)環(huán)境問題往往是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中帶來的問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種項目建設(shè)無不影響到水資源和生態(tài)環(huán)境。特別是水資源缺乏的地方往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地方,在這些地區(qū)建設(shè)項目對水資源和生態(tài)環(huán)境的影響也特別大,所以這些地區(qū)建設(shè)項目的審批和管理顯得尤為重要,目前建設(shè)項目的審批和管理政出多門,不依法辦事,漏洞很多,是目前我國水資源和生態(tài)環(huán)境惡化的另一個重要原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、開放程度的提高,在貧乏的水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下,不合理的建設(shè)項目審批將有可能造成這些地區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律制度,依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)法制化。
3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
在國外特別是美國對水資源與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的研究起步很早,可上溯到20世紀(jì)40年代,國內(nèi)則起步較晚。目前我國許多地區(qū)特別是內(nèi)陸區(qū)的水資源與生態(tài)環(huán)境問題有許多未能得到科學(xué)合理的論證,特別是對水資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境之間的量的關(guān)系研究還很缺乏。如最基本的對河流生態(tài)環(huán)境需水的計算研究剛剛起步,也缺乏系統(tǒng)的專業(yè)研究和系統(tǒng)的資料;同時,從業(yè)人員的職業(yè)水平較低,難以勝任本職工作,成為解決該問題的嚴(yán)重制約因素。所以有必要加大現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)和有關(guān)大專院校專業(yè)人才的培養(yǎng),同時從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招聘急需的有經(jīng)驗(yàn)的高級人才,必要時可引進(jìn)國外專業(yè)人才,當(dāng)然最重要的還是合理利用人才,為人才的合理利用創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。而合理的利用人才更是為了人才能為社會做出最大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:北方;林業(yè);生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;保護(hù)措施
1前言
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境近些年來遭受了嚴(yán)重的破壞,這不僅僅嚴(yán)重影響到了其應(yīng)用積極效用的發(fā)揮,同時也是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此,立足北方林業(yè)實(shí)際情況,轉(zhuǎn)變觀念,提升思想認(rèn)識水平,努力采取有效保護(hù)措施尤為關(guān)鍵。
2北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀分析
目前北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展主要面臨著以下問題:
2.1理念的缺失
通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門依然著眼于對經(jīng)濟(jì)效益的追求,尚且沒有完全樹立其經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念,這樣就在很大程度上影響到了相關(guān)工作的展開,也不利于真正做好生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。其次就是法律監(jiān)督的力度不同從現(xiàn)階段我國的立法情況來看,雖然也相繼出臺頒布了關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的法律,但是從總體情況來看,立法還是相對有限的,再加上在具體操作實(shí)施的過程中,缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督與管理,導(dǎo)致重開采輕保護(hù)和亂采濫罰等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外需要注意的是,對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不足,很容易導(dǎo)致泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生,進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更加嚴(yán)重的破壞。
2.2森林資源的驟減
從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,北方森林的覆蓋率日趨降低,尤其是隨著人口數(shù)量的不斷增加,對林木的實(shí)際需求量也在不斷提升,加上保護(hù)的立足不夠,導(dǎo)致可供開采利用的資源越來越少。事實(shí)上,森林資源的驟減是會產(chǎn)生一系列危害的,例如對野生動植物資源的毀滅性破壞,湖泊富營養(yǎng)化的加快以及濕地面積的減少、濕地生態(tài)質(zhì)量的降低等。
2.3水土流失嚴(yán)重
對森林資源過度開采的嚴(yán)重后果之一就是水土的流失。隨著水土流失現(xiàn)象的加劇,土壤的沙化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,土壤的肥力持續(xù)降低,在很大程度上給林業(yè)的種植以及森林資源的恢復(fù)與保護(hù)增加了不小的困難。
3北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施分析
要想真正做好北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),筆者建議從以下幾個方面著手努力:
3.1要樹立先進(jìn)的理念
理念是先知,也是行動的先導(dǎo)。政府及各級相關(guān)部門一定要及時轉(zhuǎn)變思想,提升認(rèn)識水平,樹立先進(jìn)的理念,充分意識到加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用和積極意義,然后加大宣傳的力度,采取有效的措施,全員參與到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中來。
3.2進(jìn)一步加強(qiáng)對森林資源的有效管理
對森林資源的有效管理和培育是關(guān)系到能否加快實(shí)現(xiàn)森林面積擴(kuò)大的關(guān)鍵所在。只有有了充足的森林資源保障,才能有效保證林業(yè)綠色屏障積極效用的發(fā)揮。為此,筆者建議,一定要明確林業(yè)的生長周期相對較長,而且短期利益不顯著,但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看,一定要在充分利用現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上,做好森林資源的培育與保護(hù)和管理。
3.3爭取更大的資金支持
北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要強(qiáng)大的資金支持,為此,政府部門以及相關(guān)部門和社會各級企業(yè),都要積極參與到這項工作中來,不僅僅政府部門要進(jìn)一步加大專項資金的扶持力度,而社會其它部門也要給予有力的資金支持,為做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作奠定堅實(shí)、有力的基礎(chǔ)。
3.4逐步建立并且不斷完善良性的循環(huán)機(jī)制
為了提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率,應(yīng)該創(chuàng)建良性循環(huán)機(jī)制,以此降低森林的消亡速度,為實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)良性循環(huán)機(jī)制的重要途徑是做好林業(yè)補(bǔ)償工作,對于認(rèn)真貫徹與落實(shí)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的人群給予一定的獎勵,這樣能夠有效提高人們保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。從長遠(yuǎn)角度來說,為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的良性循環(huán)發(fā)展,還應(yīng)讓人們養(yǎng)成遵守保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣,同時,將林業(yè)生態(tài)環(huán)境、水資源生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,創(chuàng)建科學(xué)、統(tǒng)一的整體循環(huán)保護(hù)機(jī)制,以此加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。
3.5創(chuàng)建完善的林業(yè)開發(fā)體制
我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)調(diào),從長遠(yuǎn)的角度,創(chuàng)建科學(xué)、完善的林業(yè)開發(fā)體制,創(chuàng)建新的國有林區(qū)專門管理部門,重點(diǎn)管理國有林區(qū),在管理林業(yè)資源的同時,承擔(dān)出資人的職責(zé),同時享有所有者的相應(yīng)權(quán)益。通過開展林業(yè)分類經(jīng)營,根據(jù)利用目的的不同對森林業(yè)進(jìn)行分類,即商品林業(yè)與公益林業(yè),分別創(chuàng)建符合各自特征的政策措施、經(jīng)營機(jī)制以及管理機(jī)制,商品林業(yè)應(yīng)實(shí)施企業(yè)化管理,公益林業(yè)應(yīng)以政府投資為主,以此實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)和利用。
4結(jié)語
認(rèn)清北方林業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀,做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是利國利民的頭等要事,絕非政府或者某個部門的事情,需要全社會的共同參與,需要大家的積極參與與支持。為此,筆者認(rèn)為一定要在先進(jìn)理念的指導(dǎo)下,在相關(guān)部門的引導(dǎo)下,采取多種有力措施,切實(shí)加強(qiáng)北方林業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,為充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用奠定堅實(shí)、有力的基礎(chǔ)。
作者:凌艷 單位:沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心
參考文獻(xiàn):
[1]謝國華.贛州市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].江西化工,2009,(3):144-146.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域金融生態(tài),環(huán)境差異,經(jīng)濟(jì)增長效率
引言:金融生態(tài)環(huán)境的差異研究是很多專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題,雖然很多專家都不斷深化對于金融生態(tài)環(huán)境本質(zhì)的認(rèn)識,但是還有很多專家對于經(jīng)濟(jì)的增長方式給出了新的發(fā)展思路,但是對于兩者之間的關(guān)系分析結(jié)果研究就比較少見。
一、區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境差異與經(jīng)濟(jì)增長效率的比較
金融主體產(chǎn)權(quán)的維護(hù)工作靠的就是完善的法治環(huán)境,它能夠有力的遏制住金融債務(wù)以及信用欺詐的發(fā)生,所以說,區(qū)域金融生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)就是法治環(huán)境。反映法治環(huán)境的指標(biāo)很多,比如說法律水平的完善、司法系統(tǒng)的公正等等,大部分還是以質(zhì)量指標(biāo)的方式存在著,考慮到指標(biāo)的可量化性,要把注意力集中到測試地區(qū)的司法公正上來。
首先,由于具有漏洞的法律體系會導(dǎo)致金融生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入到惡性循環(huán)的深淵,市場經(jīng)濟(jì)的立法精神保障了各個權(quán)利主體的權(quán)益。金融立法就是應(yīng)該維護(hù)好債權(quán)人的合法權(quán)益,建設(shè)一套完善的司法體系防止發(fā)生侵權(quán)事件。但是現(xiàn)實(shí)往往與理想相差很遠(yuǎn),政府在金融市場的管制方面往往過分依賴權(quán)利,嚴(yán)重的影響了金融市場應(yīng)有的合理秩序,現(xiàn)階段的金融市場已經(jīng)到了必須整治的階段了,否則將會對我國的金融生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的干擾。
其次,同樣的法律之下會生成不同的執(zhí)法效率。我國對金融生態(tài)的法律只有一種,但是卻在各個地區(qū)上演著不同的執(zhí)法水平。很多非正式的制度有著其歷史積淀性,在我國改革開放的20多年里,正式約束上有了很大進(jìn)展,但是對于文化而言的非正式約束,在當(dāng)下的中國還有很長的一段路要走。
二、對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境差異與經(jīng)濟(jì)增長效率提出合理的建議
(一)完善法律體系,提高執(zhí)法效率
首先是要明確好區(qū)域金融生態(tài)的限制條件,從法律的方面來講就是要以市場為前提,根據(jù)相應(yīng)的市場規(guī)則來完善法律的體系。要通過法律的強(qiáng)制力來達(dá)到經(jīng)濟(jì)上不能完成的目的,把市場的局限性和失靈性消除在萌芽狀態(tài)?,F(xiàn)階段應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法律,來對金融資產(chǎn)的高配置和良性循環(huán)進(jìn)行正確合理的引導(dǎo)。還應(yīng)該在法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)提高效率,這一點(diǎn)可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)?shù)囊敫F籍制度,再加入我們國家的法律特色,對于那些想要逃廢債者,限制他們的生活權(quán)限,比如說不能夠擁有服務(wù)行業(yè)的享受,不能經(jīng)營任何企業(yè)、不能夠參加高檔宴會等等,通過這樣的方式來逼迫其還債,起到法律的嚴(yán)肅作用。
(二)加快企業(yè)制度建設(shè)的步伐
要想改善區(qū)域金融的生態(tài)環(huán)境,最基本的就是應(yīng)該加大企業(yè)的市場化改革進(jìn)程,讓商業(yè)銀行的重點(diǎn)客戶企業(yè)能夠單獨(dú)作為市場的主體存在,為了在原則上降低銀行貸款的風(fēng)險,就應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)建立約束機(jī)制。另外還要加大力度提高現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平,意識到完善經(jīng)濟(jì)體系的重要性,不僅能夠促進(jìn)金融行業(yè)的壯大,還能夠加大經(jīng)營過程中的安全系數(shù)。現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)水平越高的地區(qū),金融生態(tài)就越平衡,反之則越趨于復(fù)雜。所以說,現(xiàn)階段應(yīng)該大力加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整工作,并且積極開發(fā)自身的創(chuàng)新技術(shù),發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是維持金融生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱。
(三)加大金融體系的深度與廣度
金融市場的深度主要是指市場中是否存在足夠大的經(jīng)濟(jì)交易量,從而可以保證某一時期,一定范圍內(nèi)的成交量變動不會導(dǎo)致市價的失常波動。從另一個角度來講,一個有深度的市場必須擁有相當(dāng)規(guī)模的市值。金融市場的寬度是指人們在經(jīng)濟(jì)活動中能夠使用更多更便捷的金融服務(wù),即金融服務(wù)的可得性。這兩點(diǎn)能夠明顯的反映出一個國家金融體系的整體水平是否成熟,外人對于金融發(fā)展的直觀感受就是這個企業(yè)的金融增長量的多少,而其深層次的表現(xiàn)則是結(jié)構(gòu)的發(fā)展。就金融發(fā)展來講,想要發(fā)展結(jié)構(gòu),就要加強(qiáng)金融的改革力度,而廣度和深度能夠保證金融配置的長遠(yuǎn)效益和安全。所以說,加強(qiáng)廣度和深度的發(fā)展,對金融事業(yè)的滲透能力以及支持作用起到了“轉(zhuǎn)化投資”的功能。
(四)提倡誠信金融生態(tài)理念
首先,應(yīng)該讓各級政府加大對誠信建設(shè)的關(guān)注度,落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,以此來帶動社會信用的發(fā)展;其次,應(yīng)該建立起一個完善的社會信用數(shù)據(jù)庫,由政府為數(shù)據(jù)庫的代表,從銀行、企業(yè)、教育等各個部門收集組織上的經(jīng)濟(jì)往來的有效信息,在法律的強(qiáng)制約束力之下,建立起公平、公正、公開的信用等級;最后,應(yīng)該把誠信社會作為建設(shè)重點(diǎn),金融生態(tài)的環(huán)境的改變往往需要依靠在大的改革背景之下,政府部門應(yīng)該對社會上的企業(yè)不誠信經(jīng)營所引發(fā)的問題,進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,要大力支持在不良貸款方面的清收工作,只有優(yōu)化了投資環(huán)境,才能保護(hù)好銀行對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體工作和投資決心。
(五)把行政干預(yù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南麥p
通過上述的文章已經(jīng)說明了,要加強(qiáng)每個部門之間的獨(dú)立性,減少跨行業(yè)之間的干預(yù)手段,及時的遏制住由于部分干部權(quán)力過大引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題。對于財政緊張的地區(qū),政府要及時干預(yù)金融部門原有的行為,加強(qiáng)地方和中央的企業(yè)融資行為,由此可見,想要整體改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境差異與提高經(jīng)濟(jì)增長的效率,就應(yīng)該加強(qiáng)政府的職能作用,積極擺脫金融的小圈子,走到大的金融體系中來,要把主要的工作重點(diǎn)專業(yè)到公共的服務(wù)上來,只有這樣,才能夠加快建設(shè)安全金融體系的腳步,才能夠長久的維持好區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)論:對于我國區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境差異與經(jīng)濟(jì)增長效率提出的建議能夠整體提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,但是還必須要政府和社會本著金融環(huán)境改革與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的并行方式,才能夠?qū)ξ覈鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的完善起到良好的推進(jìn)作用。
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一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。
2.財政資金短缺,導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實(shí)施。必要時可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法,以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。
各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力,作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重,要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用;維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)力量,增加投入,通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目,應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo),擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé),賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各省(市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(廠),必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定,督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(廠),必須進(jìn)行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實(shí)施;對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)制度;現(xiàn)狀;經(jīng)驗(yàn);政策建議
1 我國環(huán)境保護(hù)制度存在的問題及現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低,警示效果難以提升
現(xiàn)階段,環(huán)境法治制度難以完全適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的要求,沒有對生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴(yán)重的打擊,生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護(hù)制度,現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕,生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低,難以遏制他們的破壞行為,生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的體制、職能以及相應(yīng)部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細(xì)化,由于違法懲罰力度偏輕,一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本,就會在建設(shè)過程中進(jìn)行環(huán)境評估報告,環(huán)境保護(hù)評估報告與實(shí)際情況不相符合,也助長了部分企業(yè)違法環(huán)境保護(hù)制度氣焰,部分企業(yè)污水排放并為達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),這對生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面,目前我國司法手段并未與環(huán)境保護(hù)制度有效結(jié)合,環(huán)境民事賠償法律制度并不完善,在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應(yīng)的賠償,環(huán)境保護(hù)工作難以順利開展。
1.2 環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行效率低
目前我國環(huán)境保護(hù)工作中,唯GDP的政績考核機(jī)制普遍存在,資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應(yīng)尚未納入到經(jīng)濟(jì)社會評價體系和績效考核體系,還未形成科學(xué)有效的績效評估機(jī)制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度,在這種情況下,導(dǎo)致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè),環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低,另一方面,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用市場手段不足,難以體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)和自然資源價值的市場機(jī)制和制度的重要組員,環(huán)境保護(hù)存在的問題難以解決,這導(dǎo)致很多企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作形成了錯誤的意識,公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。
2 建立最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)
由于西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷史比較長,隨著工業(yè)化進(jìn)程環(huán)境保護(hù)問題逐步顯現(xiàn),西方國家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提出并優(yōu)化了環(huán)境保護(hù)制度,公眾對環(huán)境保護(hù)的意識也不斷提高,環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此,我國開展環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)工作,必須根據(jù)國家實(shí)際情況,借鑒西方國家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。
2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向
從西方國家生態(tài)環(huán)境問題制度經(jīng)驗(yàn)可以看出,污染物控制是環(huán)境保護(hù)部門基礎(chǔ)工作,也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段,在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作,必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對應(yīng)關(guān)系,將污染控制的各項制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來,對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行全面控制,進(jìn)而真正解決生態(tài)環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。
2.2 環(huán)境信息公開、社會公眾參與和監(jiān)督
西方國家環(huán)境保護(hù)工作中,對公眾參與度極為重視,公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中,公眾意識覺醒和公眾有效參與,充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用,維護(hù)自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過信息公開,可以有效提高信息透明度,能夠?yàn)楣姯h(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心,有效提高了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量,對解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。
3 建立我國最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的政策性建議
3.1 源頭嚴(yán)防制度
首先,建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、統(tǒng)計體系以及核算制度,將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算體系,加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系,增強(qiáng)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。其次,建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度,對于一些不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要及時叫停,對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理、淘汰和推出,修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,促使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)制度,并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后,改革和完善環(huán)境影響評價制度,建立完善的社會風(fēng)險評估制度,建立健全社會風(fēng)險民意溝通以及利益訴求機(jī)制,對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識,使人們能夠意識到破壞環(huán)境的社會風(fēng)險,增強(qiáng)社會公眾參與度,通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題,在環(huán)境保護(hù)工作開展工作過程中建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
3.2 過程嚴(yán)管制度
第一,建立科學(xué)有效的績效考核機(jī)制,通過績效考核機(jī)制,增強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)意識,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。第二,建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度,企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的污染物排放許可制度,通過制度約束進(jìn)一步減少污染物不合理培養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境形成的不利影響,從而提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度,對工業(yè)源點(diǎn)排放的所有污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,整合不同領(lǐng)域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量,探索出符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,推動建設(shè)隊伍的工作積極性,最大限度提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。
3.3 后果嚴(yán)懲制度
建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究,對于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人,必須加大違法違規(guī)成本,明確環(huán)境權(quán)益機(jī)制,準(zhǔn)確確認(rèn)環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系,確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時得到賠償,使責(zé)任人付出更加高昂的代價,通過懲罰提高自身環(huán)境保護(hù)意識,將這種意識貫穿到生產(chǎn)生活,可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4 結(jié)束語
綜上所述,隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快,環(huán)境問題受到越來越的關(guān)注,實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的焦點(diǎn),在社會建設(shè)過程中,必須充分意識到環(huán)境保護(hù)的重要性,嚴(yán)格貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度,規(guī)范社會生產(chǎn)行為,結(jié)合我國國情對環(huán)境保護(hù)制度不斷改革和創(chuàng)新,從根本上解決環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題,為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
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