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財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制范文第1篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 監(jiān)管機(jī)制 外包業(yè)務(wù) 資金

眾所周知，目前我國(guó)中小企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不容樂(lè)觀。在此背景下，企業(yè)除了需要在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和分銷渠道上下功夫外，還需要通過(guò)內(nèi)控來(lái)強(qiáng)化資金的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)資本循環(huán)公式可知，企業(yè)資金在時(shí)間維度上先后經(jīng)歷C-W-G`這三個(gè)過(guò)程，并扮演著貨幣、生產(chǎn)、商品等三種職能。從中可以發(fā)現(xiàn)，在資金監(jiān)管上所面臨的挑戰(zhàn)，便存在于物資采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售階段。當(dāng)然，這里是以生產(chǎn)類企業(yè)而言的。

梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)可知，諸多作者在強(qiáng)化資金監(jiān)管上往往聚焦于優(yōu)化會(huì)計(jì)技術(shù)上，從而試圖借助工具理性來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)資金循環(huán)中的各種挑戰(zhàn)。實(shí)則不然，在信息不對(duì)稱和信息不完美現(xiàn)象普遍存在的情況下，無(wú)論會(huì)計(jì)技術(shù)如何優(yōu)越都無(wú)法完全克服上述現(xiàn)象的負(fù)面影響。因此，解決這兩個(gè)現(xiàn)象便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。

一、企業(yè)資金循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)分析

同樣，以下仍建立在生產(chǎn)類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中來(lái)討論。目前理論層面的問(wèn)題討論陷入到了一種困境之中，即未能將中小企業(yè)的生產(chǎn)特征納入到問(wèn)題的討論之中。如部分中小企業(yè)是以最終商品生產(chǎn)的微觀主體而存在，而部分中小企業(yè)則是以承接外包生產(chǎn)任務(wù)的微觀主體存在。由此，這兩種類別的中小企業(yè)在資金監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建上便存在著一定的差異。本文則以第二類生產(chǎn)企業(yè)為考察對(duì)象。

實(shí)踐表明，企業(yè)資金循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)分析可從以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

（一）采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

在“核心—”的分工格局下，中小企業(yè)在采購(gòu)環(huán)節(jié)上面臨著信息不對(duì)稱和信息不完美兩個(gè)方面造成的風(fēng)險(xiǎn)。

1.信息不對(duì)稱。在采購(gòu)人員所獲得采購(gòu)信息多于財(cái)務(wù)人員的情況下，必然使財(cái)務(wù)人員處于信息弱勢(shì)方。這樣一來(lái)，將可能激勵(lì)采購(gòu)人員實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。由于這種機(jī)會(huì)主義行為可以借助會(huì)計(jì)技術(shù)而給予隱藏，從而其所產(chǎn)生的資金風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的隱蔽性和累積性。

2.信息不完美。在“核心-”分工結(jié)構(gòu)下，中小企業(yè)在產(chǎn)能水平的確定上必須與核心企業(yè)相匹配。這種匹配性具有很強(qiáng)的波動(dòng)性，而波動(dòng)性的傳導(dǎo)路徑表現(xiàn)為：市場(chǎng)需求變動(dòng)—核心企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整—中小企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整。可見，其中因時(shí)滯原因而可能使中小企業(yè)的物資采購(gòu)數(shù)量過(guò)剩，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

在各類型企業(yè)普遍重視全面質(zhì)量管理背景下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)成為了資金投入的重要環(huán)節(jié)，也是資金投入最大的領(lǐng)域。其中，人工成本、物耗成本都成為了資金支出的關(guān)鍵方面。這里需要強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)、合理的生產(chǎn)格局下，上述經(jīng)費(fèi)支出并不產(chǎn)生資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，而若因成本控制缺位而導(dǎo)致了額外資金的投入，則構(gòu)成了資金的循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。

不難理解，在中小企業(yè)的雇傭關(guān)系下，一線員工與企業(yè)資方存在著天然的對(duì)抗性，這種對(duì)抗性的集中表現(xiàn)就在于弱化成本控制。盡管資方具有完善的生產(chǎn)監(jiān)督制度，但面對(duì)團(tuán)隊(duì)作業(yè)模式和技術(shù)不可分性的狀況，針對(duì)生產(chǎn)成本的控制仍處于較為尷尬的困境之中。

（三）銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

銷售環(huán)節(jié)體現(xiàn)為資本循環(huán)公式中的W—G`階段，這一階段也被馬克思稱作為“驚險(xiǎn)的跳躍”。不難發(fā)現(xiàn)，在核心分工結(jié)構(gòu)下，中小企業(yè)的產(chǎn)品需要被核心企業(yè)所購(gòu)買，而核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買數(shù)量又因產(chǎn)品質(zhì)量、最終產(chǎn)品品項(xiàng)數(shù)量的影響。另外，即使中小企業(yè)的產(chǎn)品被核心企業(yè)全部采購(gòu)，但資金的回籠速度仍具有很強(qiáng)的不確定性。以上兩個(gè)方面的因素，就放大了銷售環(huán)節(jié)中的資金循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

二、監(jiān)管模式定位

根據(jù)以上資金循環(huán)分析可知，中小企業(yè)在資金監(jiān)管上面臨著兩大挑戰(zhàn)：即因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的內(nèi)部監(jiān)管缺位，以及因信息不完整而催生的外部監(jiān)管缺位。特別對(duì)于處于結(jié)構(gòu)下的中小企業(yè)而言，因其在長(zhǎng)期的分工中逐漸因技術(shù)鎖定而使得自身難以離開核心企業(yè)而生存。因此，這就使外部監(jiān)管缺位長(zhǎng)期得不到改善。以上分析邏輯，便為監(jiān)管模式定位提出了要求。遵循中小企業(yè)三個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，監(jiān)管模式可定位于以下三個(gè)方面。

（一）采購(gòu)方面的監(jiān)管定位

上文已經(jīng)指出，采購(gòu)部門的員工在物資采購(gòu)數(shù)量和品項(xiàng)上存在著信息優(yōu)勢(shì)。因此，在監(jiān)管上應(yīng)著重解決這一問(wèn)題；面對(duì)核心企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)節(jié)，中小企業(yè)仍需要建立具有權(quán)變特質(zhì)的資金預(yù)算調(diào)控機(jī)制，而這又構(gòu)成了監(jiān)管定位的方向之一。

具體而言，第一種監(jiān)管應(yīng)屬于資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部管控，若要降低信息不對(duì)稱所帶來(lái)的干擾，則需要財(cái)務(wù)人員與采購(gòu)人員間形成信息互動(dòng)，以及借助聲譽(yù)約束機(jī)制來(lái)遏制采購(gòu)人員的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。第二種監(jiān)管屬于外部管控，因中小企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位，從而可以考慮引入風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)進(jìn)行資金調(diào)節(jié)。

（二）生產(chǎn)方面的監(jiān)管定位

針對(duì)生產(chǎn)方面的資金監(jiān)管統(tǒng)屬于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，因此在企業(yè)權(quán)威式管理模式下具有很強(qiáng)的可控性。這里主要是解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，即在團(tuán)隊(duì)作業(yè)模式下財(cái)務(wù)人員難以評(píng)估員工的成本控制努力程度，以及因有機(jī)分工所導(dǎo)致的技術(shù)不可分性，使得評(píng)估員工的成本控制努力程度幾乎不太可能。為此，在監(jiān)管定位上應(yīng)從增大員工利益訴求與成本控制之間的關(guān)切度上進(jìn)行思考。

具體來(lái)說(shuō)，在員工績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，完善以班組為單位的工作績(jī)效考核機(jī)制；并將對(duì)生產(chǎn)資金的支配權(quán)有限度地下放到班組，從而在產(chǎn)品質(zhì)量要求的約束下增強(qiáng)班組成員的成本控制意識(shí)。

（三）銷售方面的監(jiān)管定位

由于是制訂化生產(chǎn)，因此中小企業(yè)并不直接面對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)。另外，在技術(shù)鎖定的情況下，核心企業(yè)具有更強(qiáng)的議價(jià)能力。在此背景下，銷售方面的監(jiān)管定位應(yīng)從強(qiáng)化合同執(zhí)行上入手，以及在合作伙伴的拓展上下功夫。

以上三個(gè)方面的監(jiān)管定位，就為下文的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建提供了路徑指向。不難知曉，即使生產(chǎn)最終商品的中小企業(yè)，仍需要在上述監(jiān)管定位下開展資金監(jiān)管的優(yōu)化工作。

三、定位驅(qū)動(dòng)下的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，資金監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建如下所述。

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的崗位素養(yǎng)

針對(duì)物資采購(gòu)和其它經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，首先需要中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員具有良好的崗位素養(yǎng)。這種素養(yǎng)除了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的會(huì)計(jì)技能之外，還包括崗位意識(shí)，以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)專業(yè)性知識(shí)的掌握。崗位意識(shí)的提升將推動(dòng)財(cái)務(wù)人員走出去，與各職能部門進(jìn)行信息互動(dòng)，這樣將能減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象的影響；對(duì)于基礎(chǔ)專業(yè)性知識(shí)的掌握，則能幫助財(cái)務(wù)管理人員合理地評(píng)估物資采購(gòu)預(yù)算，從而為強(qiáng)化資金監(jiān)管建立起前置性保障。

（二）完善采購(gòu)資金的監(jiān)管機(jī)制

在強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員崗位素養(yǎng)中已經(jīng)談到，需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門人員之間的信息互動(dòng)，并能擁有與企業(yè)生產(chǎn)范圍有關(guān)的知識(shí)。這里還需要從建立聲譽(yù)約束機(jī)制上進(jìn)行討論。聲譽(yù)約束機(jī)制的功能在于：采購(gòu)人員在實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為之前，將會(huì)衡量因聲譽(yù)受損而帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本。而且，聲譽(yù)約束機(jī)制在相對(duì)封閉的組織環(huán)境中最為適用，從而中小企業(yè)相對(duì)狹小的組織環(huán)境則便于開展這種監(jiān)管機(jī)制。具體做法包括：將采購(gòu)人員的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行公示，從而受到全體員工的監(jiān)督；另外，還需要建立風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)應(yīng)對(duì)核心企業(yè)可能做出的產(chǎn)能調(diào)節(jié)決策。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)資金的監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)團(tuán)隊(duì)作業(yè)模式和技術(shù)的不可信，中小企業(yè)管理層應(yīng)將市場(chǎng)原則引入到生產(chǎn)領(lǐng)域，即將生產(chǎn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)額定后交由班組支配，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和單位生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，若出現(xiàn)剩余經(jīng)費(fèi)則可以按比例提留為班組成員的福利基金。這樣一來(lái)，就在單一層級(jí)下建立起了有效的資金監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然，班組負(fù)責(zé)人在使用這筆經(jīng)費(fèi)時(shí)，仍需要遵循財(cái)務(wù)管理制度并杜絕提現(xiàn)行為的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化銷售資金的監(jiān)管機(jī)制

本文一直關(guān)注中小企業(yè)如何在市場(chǎng)弱勢(shì)地位上爭(zhēng)取自身的權(quán)益，而這需要從兩個(gè)方面下功夫。首先，盡管上文反復(fù)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)可能陷入技術(shù)鎖定的泥淖，但同時(shí)中小企業(yè)的生產(chǎn)若與核心企業(yè)需求間的匹配度很高，則使得核心企業(yè)處于被鎖定的境地。因此，基于這一邏輯，中小企業(yè)有強(qiáng)化合同執(zhí)行力度的優(yōu)勢(shì)。其次，中小企業(yè)應(yīng)積極拓展與同類型核心企業(yè)合作的市場(chǎng)，從而規(guī)避因單一核心企業(yè)客觀和主觀因素，而導(dǎo)致中小企業(yè)的資金回籠受損。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制范文第2篇

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;財(cái)務(wù)監(jiān)管;措施

1提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否準(zhǔn)確，與各利益相關(guān)者有直接的關(guān)系，不僅僅對(duì)企業(yè)內(nèi)部有潛在的影響，同時(shí)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序也有一定程度的影響。現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)行業(yè)的信息失真現(xiàn)象已經(jīng)成為了該行業(yè)的一大難題，如何遏制會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，以此為手段，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，從根本上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不僅僅是會(huì)計(jì)行業(yè)的問(wèn)題，也是國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，使得會(huì)計(jì)信息的使用者的需求越來(lái)越廣泛，要求也越來(lái)越高。所以必須提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能滿足信息使用者的不同需求。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)容是要求會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整等，是會(huì)計(jì)系統(tǒng)為了能夠完成會(huì)計(jì)目標(biāo)而對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行的約束條件。會(huì)計(jì)信息的表現(xiàn)形式是財(cái)務(wù)報(bào)告，一旦財(cái)務(wù)報(bào)告失去了真實(shí)性，則導(dǎo)致信息使用者做出錯(cuò)誤的判斷。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求相互之間存在著依附關(guān)系，共同的為會(huì)計(jì)體系所服務(wù)。會(huì)計(jì)信息失真，所導(dǎo)致的信息使用者的錯(cuò)誤決策，直接影響著使用者的最終需求，所以要提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息要加強(qiáng)監(jiān)管。

2會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因分析

（1)利益的驅(qū)動(dòng)。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，其唯一的動(dòng)機(jī)是獲取利益，追求自身的利益是造假者的行為動(dòng)機(jī)。造假者在造假時(shí)，有時(shí)是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，有的是追求政治利益，為了這些利益，他們不惜鋌而走險(xiǎn)，甚至觸犯法律。當(dāng)造假者不能通過(guò)正常方式獲取所追求利益時(shí)，會(huì)通過(guò)各種不正當(dāng)手段獲取，比如編制虛假的財(cái)務(wù)報(bào)表、虛報(bào)利潤(rùn)、制造虛假會(huì)計(jì)信息、亂用會(huì)計(jì)政策、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行造假等，最終目的是編制與實(shí)際情況不相符的會(huì)計(jì)信息，以獲取自身或者局部的利益。(2)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是會(huì)計(jì)信息失真的主要因素。為了完善企業(yè)的管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行規(guī)范化，國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)條款，并已經(jīng)應(yīng)用到實(shí)際的工作中。但是事實(shí)上，即使有相關(guān)法規(guī)制度，一些違法主體仍然會(huì)鉆法律的空子，出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。所以完善的法規(guī)制度，只能夠預(yù)防一些違紀(jì)行為的發(fā)生，但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。對(duì)于工作中出現(xiàn)的一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，往往不會(huì)受到法律制裁，而是以罰款作為處罰方式，這種情況縱容了違紀(jì)行為的發(fā)生，使得相關(guān)人員存在僥幸心理，對(duì)法律視而不見，即使被查處，也是交一些罰金了事。對(duì)于一些執(zhí)法部門而言，在執(zhí)法的過(guò)程中，不能按照法律的規(guī)章來(lái)辦事，處理問(wèn)題較為隨意，這在一定程度上也助長(zhǎng)了違法的行為，更加重了會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。(3)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)跟不上環(huán)境的變化?，F(xiàn)階段，大多數(shù)的用人單位對(duì)會(huì)計(jì)的上崗要求比較低，有的沒有上崗職業(yè)資格證也可以上崗，有的雖然有上崗職業(yè)資格證，但是其業(yè)務(wù)水平和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)匱乏，一旦遇到突發(fā)的情況，沒有解決問(wèn)題的能力。從現(xiàn)階段看來(lái)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低與會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平有著必然的聯(lián)系，由于其較低的素質(zhì)，雖然在工作中認(rèn)真履行了會(huì)計(jì)的工作規(guī)范，但是其認(rèn)知能力的有限性，最終導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息與實(shí)際情況有差異，使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降。另外，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量差的一個(gè)方面，會(huì)計(jì)人員在工作中，一味的迎合領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的授意聽之任之，沒有以會(huì)計(jì)的職業(yè)道德為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，偏離了會(huì)計(jì)工作的實(shí)際。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展、知識(shí)的不斷更新、各項(xiàng)法律法規(guī)也在相繼完善，這期間更需要綜合素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員，綜合素質(zhì)較高具體表現(xiàn)在：有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)的技能、較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，在遇到突況時(shí)，能夠根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)做出正確的處理和判斷。但是在實(shí)際情況中，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)還有待提高，這也是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。(4)沒有健全的懲罰機(jī)制?，F(xiàn)階段，法律體系的不健全所導(dǎo)致的執(zhí)法力度不嚴(yán)，執(zhí)法效果較差，這樣的執(zhí)法環(huán)境縱容了違紀(jì)的現(xiàn)象，一些會(huì)計(jì)的造假行為得不到懲罰，其造假所得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于造假的成本，會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象頻發(fā)。政府應(yīng)建立完善的違法懲戒機(jī)制，使造假者懼怕造假，其懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于造假所得利益。

3加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議

3.1完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管法律法規(guī)體系，做到嚴(yán)格執(zhí)法

任何一個(gè)行業(yè)都離不開相關(guān)法律條款的制約，法律在有其強(qiáng)制性和權(quán)威性的同時(shí)，對(duì)行業(yè)也起到了一定的監(jiān)管作用，在會(huì)計(jì)行業(yè)，如何確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施效果，必須有健全的法律法規(guī)制度作保障。完善和健全的法律條款可以對(duì)財(cái)務(wù)的一些違法行為有抑制作用，同樣也是維護(hù)了正常的財(cái)務(wù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造了良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境。我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了《會(huì)計(jì)法》，但是其操作性相對(duì)缺乏，應(yīng)盡快完善和健全其實(shí)施的細(xì)則內(nèi)容，以確保其有較高的可操作性，與此同時(shí)，要加強(qiáng)其宣傳的力度，樹立相關(guān)的法律法規(guī)的意識(shí)，以最大程度的發(fā)揮會(huì)計(jì)法的實(shí)施作用。要建立并完善統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)違法的處罰力度要加大，并加大執(zhí)行力度，將違法亂紀(jì)行為扼殺在搖籃里，為創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管的規(guī)范體制

從現(xiàn)階段來(lái)看，沒有健全的企事業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制或者財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，其機(jī)制形同虛設(shè)，監(jiān)管的力度也被削弱，對(duì)于財(cái)務(wù)中的一些違紀(jì)現(xiàn)象視而不見，任其發(fā)展。這種現(xiàn)象更應(yīng)該健全并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，并形成相應(yīng)的制衡機(jī)制，改革以往傳統(tǒng)的管理體制，建立相應(yīng)的管理約束機(jī)制，以保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制的有效發(fā)揮。這樣不僅能夠?qū)⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的違紀(jì)的動(dòng)機(jī)扼殺在搖籃里，同時(shí)保證了其工作的獨(dú)立性，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮其作用，同時(shí)也提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。

3.3加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，做到有效監(jiān)管

第一，政府監(jiān)管主要是指通過(guò)我國(guó)的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，對(duì)有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管能彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的缺陷。市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行是“一只看不見的手”，資源的重復(fù)與浪費(fèi)在所難免，因此，通過(guò)政府監(jiān)管，可以有效解決市場(chǎng)交易主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從而提高市場(chǎng)運(yùn)作的效率。第二，社會(huì)監(jiān)督是指通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以獨(dú)立的第三者身份，對(duì)委托單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行客觀、公正、全面的審計(jì)監(jiān)督。只有充分運(yùn)用社會(huì)審計(jì)監(jiān)督等外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能充分的加強(qiáng)企業(yè)外部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)有效解決對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。

3.4完善和規(guī)范信息披露

資本市場(chǎng)中，信息披露制度的不完善最終導(dǎo)致了企業(yè)中的各種利益沖突。擁有完善的信息披露制度，是符合市場(chǎng)監(jiān)督的內(nèi)容，同時(shí)也是維護(hù)各投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。信息披露的完善使得公司趨向高度透明化，加強(qiáng)投資者的投資信心的同時(shí)，也保障了其應(yīng)有的權(quán)利，對(duì)資源的優(yōu)化配置有著推動(dòng)作用。

4結(jié)語(yǔ)

根除會(huì)計(jì)造假這一痼疾是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從社會(huì)、法律、道德和制度等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào)、綜合治理。有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的一種必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)于決策者。

參考文獻(xiàn)

[1]孫續(xù)元.提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的若干問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)研究,2001(3).

財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 監(jiān)督管理 創(chuàng)新機(jī)制

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金投入逐步增大，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，不夠健全，如何有效的突破當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理，是當(dāng)前財(cái)政需要解決的首要問(wèn)題，首先必須認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的問(wèn)題與不足，再提出針對(duì)性的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算與使用都應(yīng)該有專門的的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的使用狀況而言，監(jiān)管權(quán)限并沒有做出明確的界定，縣級(jí)財(cái)政部門可以管、縣級(jí)行政部門可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以管，沒有統(tǒng)一的管理路徑，導(dǎo)致線路的掌握和劃分不夠明確，雖然有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員配置，但是并沒有發(fā)揮出實(shí)際的監(jiān)管功效，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，甚至是相互推諉，使得監(jiān)管部門形同虛設(shè)，未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效。從原則上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大機(jī)構(gòu)來(lái)裁決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)又是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，因此中間容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在監(jiān)管時(shí)未能發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息不夠公開透明

群眾對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的投入情況一般都能夠通過(guò)電視或者網(wǎng)絡(luò)等途徑了解到，但是財(cái)政資金的劃撥時(shí)間、劃撥路徑、審批流程、資金流向等等情況并沒有清晰的了解，這樣不夠透明的財(cái)務(wù)信息公開容易造成群眾對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)組織的誤解，甚至產(chǎn)生沖突。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員素質(zhì)較差，能力不足，再加之相關(guān)編制的問(wèn)題，容易打擊和影響到工作人員的積極性，這些因素加在一起嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的效率和群眾的滿意度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息缺乏真實(shí)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的另一大工作問(wèn)題就是財(cái)務(wù)信息的不真實(shí)性，同時(shí)也是存在范圍較廣的一大弊病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門工作人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和限制，其福利待遇和編制問(wèn)題的決定權(quán)也多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受眾，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于資金的預(yù)算和分配也有一定的權(quán)力，容易出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員干涉財(cái)務(wù)預(yù)算與核算的情況，例如出現(xiàn)了部分農(nóng)資補(bǔ)貼被挪用的情況，甚至還會(huì)有主觀虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息的情況，這樣對(duì)于財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致信息的失真。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的建議

在社會(huì)義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于國(guó)家給予農(nóng)村的相關(guān)政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)的流向把握清楚，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作就顯得極為重要，甚至對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此建立健全的財(cái)務(wù)管理制度刻不容緩，通過(guò)有效的監(jiān)管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資源的投放提供有效的信息支持。

（一）推行跨級(jí)管理制度

推行跨級(jí)管理制度也就是由縣級(jí)財(cái)政部門來(lái)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)部門，一方面由縣級(jí)財(cái)務(wù)部門委派相關(guān)工作人員就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門中，但是工作人員的編制還是隸屬于縣級(jí)財(cái)務(wù)部門，這樣能夠更好的明確職責(zé)，避免推諉責(zé)任的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的基層工作人員也能夠避免領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷管理的現(xiàn)象產(chǎn)生，更加真實(shí)的反映財(cái)務(wù)信息，避免信息失真。

（二）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)

充分的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管社會(huì)化，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要舉措之一，一方面，要充分的利用新媒體等傳播途徑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管政策進(jìn)行宣講，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑公布財(cái)務(wù)監(jiān)管舉報(bào)電話和舉辦地址，便于群眾更好的對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)和揭發(fā)，通過(guò)公眾輿論和監(jiān)督更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)；另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公開制度，對(duì)于資金流向和使用明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)的公布與說(shuō)明，并且盡可能的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息的公開與國(guó)家政策同步。

（三）豐富財(cái)務(wù)檢查方式

目前上級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查多會(huì)提前通知，下級(jí)部門有充足的時(shí)間提前調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)檢查，因此財(cái)務(wù)檢查也并未發(fā)揮出實(shí)質(zhì)效果，多是流于形式，難以收集和獲得真實(shí)有效的信息，應(yīng)該增加一些臨時(shí)性的抽查，獲得更真實(shí)的一手資料；另一方面，充分結(jié)合定期檢查和臨時(shí)抽查的財(cái)務(wù)檢查方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，若在抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也應(yīng)責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門及時(shí)整改和糾正，情結(jié)輕者通過(guò)通報(bào)的發(fā)式加以處罰，情結(jié)嚴(yán)重中也可以給予相應(yīng)的處分，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理樹立典范。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的意義，它不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系的社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的創(chuàng)新，不斷的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，推行跨級(jí)管理制度、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管效應(yīng)、豐富財(cái)務(wù)檢查方式等方式能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作的正常開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨海濤.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制之探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014

[2]張輝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制策略與實(shí)踐探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015

[3]高陽(yáng).淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技，2012

財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制范文第4篇

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)和農(nóng)民群體法制意識(shí)的提高，村集體逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向村級(jí)財(cái)務(wù)。盡管村級(jí)組織在財(cái)務(wù)管理上做出了巨大的努力，但村級(jí)財(cái)務(wù)還是存在諸多問(wèn)題。本文從加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)、開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)、建立監(jiān)督委員會(huì)、完善財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)行崗位責(zé)任制五個(gè)方面提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞 ：村級(jí)財(cái)務(wù)；監(jiān)管；規(guī)范；財(cái)務(wù)制度

2013 年6 月27 日，我國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，就做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出明確要求，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起到了一定的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)工作人員有較高的要求，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和道德操守直接影響到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

(一) 培訓(xùn)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員

定期組織會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，要求全體財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，表現(xiàn)優(yōu)秀者獲得名譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的積極性。除了對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)向財(cái)會(huì)人員宣傳相關(guān)的法制法規(guī)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)道德操守。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，還要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，使村級(jí)財(cái)會(huì)人員能熟練使用office 辦公軟件和金蝶、用友等常用會(huì)計(jì)軟件。

(二)引進(jìn)一批專業(yè)會(huì)計(jì)人才

實(shí)行公開聘用制，按照公平公正公開的原則進(jìn)行招聘，只要擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和符合崗位的其他要求，即可參與村級(jí)財(cái)會(huì)人員的公開招聘。同時(shí)，在各大高校建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，定向培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的村級(jí)財(cái)會(huì)人才，引進(jìn)一批專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合水平，從而提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

二、開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，增加財(cái)務(wù)透明度

(一)規(guī)范公開內(nèi)容和時(shí)間

逐項(xiàng)逐筆地公開村集體的財(cái)務(wù)開支，必須公開法制法規(guī)要求披露的內(nèi)容，例如：計(jì)劃生育罰金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、貧困家庭補(bǔ)貼等。同時(shí)，根據(jù)制度的變化和農(nóng)村的實(shí)際情況，村級(jí)組織可以適度地增加或減少村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，使村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況有全面的、詳細(xì)的、真實(shí)的了解。

應(yīng)該定期開展財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，至少每季度開展一次財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，年末還應(yīng)該公開本年度的財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告。發(fā)生財(cái)務(wù)開支較頻繁的村級(jí)組織，如果條件允許的話，可以每月進(jìn)行一次小型的財(cái)務(wù)公開。

(二)規(guī)范公開形式和流程

利用財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息共同傳遞村級(jí)財(cái)務(wù)的管理情況，資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表直觀地顯示該村在某一時(shí)期或某一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況，非財(cái)務(wù)信息能夠更好地幫助沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民群體了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，兩種方式的結(jié)合能夠同時(shí)滿足審計(jì)監(jiān)督人員和普通農(nóng)民的需要。村級(jí)組織可以通過(guò)專欄展板和農(nóng)村官方網(wǎng)站的平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，適當(dāng)?shù)剌o以廣播、公報(bào)、電視等方式。并且，對(duì)于發(fā)生頻率較大、占村級(jí)財(cái)務(wù)開支比重大的重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以醒目位置或突出標(biāo)志，不斷創(chuàng)新和豐富村級(jí)財(cái)務(wù)公開形式。

公開的村級(jí)財(cái)務(wù)，由財(cái)會(huì)人員編制出來(lái)后，先由相關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督，然后上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過(guò)所有人的審核簽字后，村級(jí)財(cái)務(wù)才進(jìn)行正式的公開。

三、建立監(jiān)督委員會(huì)，加大民主監(jiān)管力度

保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性和規(guī)范性是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效渠道。為此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行民主監(jiān)督。

(一)民主選舉監(jiān)督委員會(huì)

監(jiān)督委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督人員擔(dān)任，并聘請(qǐng)兩至三名工作人員，進(jìn)行日常的監(jiān)督工作。監(jiān)督委員會(huì)的其他委員由村民大會(huì)或村代表會(huì)議公開選舉，選舉應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)避原則，與村級(jí)干部、財(cái)會(huì)人員有親戚關(guān)系的不能參與選舉，這樣有利于選出德高望重、作風(fēng)正派、為農(nóng)民群眾謀福利的委員，最后當(dāng)選的委員要簽署責(zé)任協(xié)議書，明確作為監(jiān)督委員會(huì)委員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)委員正確行使自身權(quán)利和履行自身義務(wù)的綜合能力。

(二)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督

監(jiān)督委員會(huì)不能僅僅只監(jiān)督財(cái)務(wù)的公開，應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從項(xiàng)目開支的申請(qǐng)到村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，都要進(jìn)行密切的關(guān)注，做到事前審核、事中檢查、事后審計(jì)，避免相關(guān)人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。監(jiān)督委員會(huì)一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不合法規(guī)的地方，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)人員改正，并如實(shí)向上級(jí)反映，保證村級(jí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、規(guī)范性和透明性。

四、完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部控制

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管就要完善財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制度提高約束力，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，從而達(dá)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)債權(quán)管理

村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)按照“量入為出”的原則，嚴(yán)禁借款興辦公益事業(yè)，彌補(bǔ)虧損；嚴(yán)禁以任何名義向其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人借款，或者為他人做擔(dān)保；嚴(yán)禁超額發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等；嚴(yán)禁不合規(guī)定地向他人或機(jī)構(gòu)贈(zèng)予村集體財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)禁對(duì)債權(quán)不進(jìn)行或進(jìn)行不合理的壞賬準(zhǔn)備。對(duì)于逾期不還的債權(quán)，村組織應(yīng)按照電話催收、寄送信函、委派專人的流程進(jìn)行催款，一定情況下可以通過(guò)法律渠道維護(hù)村集體的債權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)債務(wù)債權(quán)的監(jiān)督管理，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于違反法制法規(guī)舉借新債，虛增村級(jí)債務(wù)債權(quán)的行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)應(yīng)追究其法律責(zé)任。

(二)強(qiáng)化貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理

村集體必須嚴(yán)格按照法制法規(guī)的要求，建立完善的貨幣現(xiàn)金和票據(jù)管理制度。庫(kù)存現(xiàn)金由出納人員管理，向村民收取的現(xiàn)金必須及時(shí)入庫(kù)，不得設(shè)立小金庫(kù)，不得公款挪用，不得以白條相抵；健全現(xiàn)金收支審批制度，對(duì)于不合規(guī)定的申請(qǐng)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)拒絕，不得付款；加強(qiáng)銀行存款的管理，跟進(jìn)銀行存款的收支，及時(shí)登記入賬，定期進(jìn)行銀行存款對(duì)賬單和賬戶的對(duì)比審核，做到“賬賬相符，賬實(shí)相符”；統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的填寫方式，嚴(yán)格審核票據(jù)，妥善保管票據(jù)，定期清查票據(jù)，不得偽造票據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造票據(jù)行為，必須嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)追究其法律責(zé)任。

(三)規(guī)范“三資”管理工作

對(duì)于村集體的資產(chǎn)、資金和資源，應(yīng)該實(shí)行民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化，即全面推行“三資四化”監(jiān)管服務(wù)。安排專人管理村級(jí)組織的資產(chǎn)，定期實(shí)地盤點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符，按合理的方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行折舊或攤銷，年末進(jìn)行一次大規(guī)模的清查，評(píng)估資產(chǎn)的公允價(jià)值，計(jì)提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備。

村級(jí)組織必須建立集體資源賬戶，如實(shí)登記集體資源的項(xiàng)目、數(shù)量或面積、經(jīng)營(yíng)開況；公共資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)和承包方案，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意；除規(guī)定必須由專門機(jī)構(gòu)承包外，集體資源的開發(fā)和承包需通過(guò)公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式開展，招標(biāo)、投標(biāo)方案也須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村代表會(huì)議討論同意。

五、實(shí)行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)

為了提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，使財(cái)會(huì)人員明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，從而達(dá)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

(一)堅(jiān)持“職務(wù)分離”原則

在財(cái)務(wù)管理中，某些職位是不相容的，必須堅(jiān)持“職務(wù)分離”的原則，實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)等崗位。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常開支的登記、財(cái)產(chǎn)的入賬、票據(jù)的填寫、報(bào)表的編制等工作，出納負(fù)責(zé)管理村集體的庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等，審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)費(fèi)用的申請(qǐng)、項(xiàng)目的開支、基金的余額等進(jìn)行審核，這些崗位之間的責(zé)任是不相容的，必須安排不同的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行任職。這種“一人一職”的崗位設(shè)置，一方面可以使財(cái)會(huì)人員全身心投入工作，提高會(huì)計(jì)信息的有效性和規(guī)范性，另一方面可以形成村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的相互監(jiān)督，防止工作人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利。

(二)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)較差者給予一定的懲罰。宣傳法制法規(guī)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制觀念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)者，要求繳納一定數(shù)量的罰金，嚴(yán)重者交由司法機(jī)關(guān)處置，做到嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。

總之，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為立足點(diǎn)，保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立具有可操作性、規(guī)范性、約束性的制度體系，實(shí)行公開監(jiān)管、民主監(jiān)管，密切村級(jí)組織和人民群眾的關(guān)系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免會(huì)有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的村級(jí)組織有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李愛君.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].財(cái)政監(jiān)督，2011年第9期.

財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制范文第5篇

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

第一條 為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。

實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條 各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條 使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條 建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。

本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評(píng)估作價(jià)。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條 凡使用國(guó)家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資本公積金。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30%作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70%按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條 建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條 建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條 設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備;不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條 待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)、國(guó)外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測(cè)費(fèi)、其他待攤投資等。

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條 其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條 建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見附1。

特殊情況確需超過(guò)上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

第二十三條 建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理;產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來(lái)源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。

(三)其他收入包括：1?各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等;2?工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條 各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條 試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行;國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。

第三十一條 各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條 基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條 試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條 建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件;招投標(biāo)文件(書);歷年投資計(jì)劃;經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算;承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料;有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法;其他有關(guān)資料。

第三十九條 在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見附2)：

1.封面

2.基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

3.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

4.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

5.基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書

主要包括以下內(nèi)容：

1.基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2.會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3.基建結(jié)余資金等分配情況

4.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5.基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議

6.決算與概算的差異和原因分析

7.需說(shuō)明的其他事項(xiàng)

第四十一條 基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

(一)中央級(jí)項(xiàng)目

1.小型項(xiàng)目

屬國(guó)家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批;其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。

2.大、中型項(xiàng)目

中央級(jí)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。

(二)地方級(jí)項(xiàng)目

地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。

第四十二條 財(cái)政部對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

第四十三條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元(含3000萬(wàn)元)以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)財(cái)政部備案。

第四十六條 本規(guī)定自之日起30日后施行。財(cái)政部1998年印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》(財(cái)基字〔1998〕4號(hào)文)同時(shí)廢止。

 

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