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交通管理和控制范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校合同管理；內(nèi)部控制設(shè)計；合同管理機制

一、引言

合同管理是高校經(jīng)濟活動的重要組成部分，是高校規(guī)范管理、依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保障高校合法權(quán)益的有力武器。本文從高校合同管理的現(xiàn)狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現(xiàn)存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統(tǒng)一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統(tǒng)防控等問題，導致高校合同管理內(nèi)部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業(yè)務流程梳理和內(nèi)控環(huán)節(jié)設(shè)計，提出了應通過信息化的聯(lián)動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監(jiān)控、擬定審核以及歸檔評估等機制，對合同管理進行一定規(guī)范，減少高校合同管理過程中面對的風險。

二、高校合同管理現(xiàn)狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經(jīng)濟活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業(yè)務，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經(jīng)濟活動中通過簽訂合同，規(guī)范合同雙方的經(jīng)濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險，預防經(jīng)濟糾紛，維護合法權(quán)益，保證高校經(jīng)濟活動符合法律法規(guī)；另一方面有助于控制高校財務風險，通過合同管理幫助高校節(jié)省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉(zhuǎn)，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強合同管理，可以有效協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各方關(guān)系，有利于提高單位內(nèi)部管理水平，提升高校公共服務的效率和效果。

(二)高校合同涉及類別

本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協(xié)議。根據(jù)合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經(jīng)濟合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式而訂立的合同。根據(jù)高校合同涉及的主要業(yè)務，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設(shè)備租賃和不動產(chǎn)買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術(shù)服務合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問題

1.缺少統(tǒng)一歸口管理機制

根據(jù)財政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評價指標要求，高校應建立合同歸口管理機構(gòu)，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關(guān)系較為復雜的合同資料，需要聯(lián)合各機構(gòu)展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統(tǒng)一歸口部門，例如，設(shè)備采購合同由資產(chǎn)管理部門管理、工程合同由基本建設(shè)部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統(tǒng)一歸口管理和備案，管理方式方法不能統(tǒng)一，各部門工作職責分工不明確，組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)，影響公共服務的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據(jù)財政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評價指標要求，高校應對合同履行情況進行有效監(jiān)控，確定合約實施的責任人，以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收，針對必須補充、變更或解除合約的狀況，需要根據(jù)法律展開相應的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結(jié)算規(guī)定、未能實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結(jié)合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關(guān)于涉密合同管理的具體規(guī)定、缺少合同糾紛管理規(guī)定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內(nèi)控風險防控。

3.缺乏合同信息系統(tǒng)防控

根據(jù)財政部的內(nèi)控建設(shè)要求，高校應以信息化為抓手，遵循內(nèi)部控制的原則，全面識別和評估相關(guān)業(yè)務風險，梳理業(yè)務流程，通過對各個主要經(jīng)濟業(yè)務的流程銜接點，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的聯(lián)動效應，有效實現(xiàn)合同內(nèi)控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執(zhí)行、結(jié)算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經(jīng)濟業(yè)務的信息系統(tǒng)未實現(xiàn)一體化，缺乏與收支、資產(chǎn)、采購等系統(tǒng)的鏈接，這就導致無法有效依據(jù)合同進行結(jié)算、無法以預算為來源進行管控等問題，會阻礙合同內(nèi)控風險防控。

三、高校合同管理機制內(nèi)控設(shè)計和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關(guān)鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調(diào)查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結(jié)算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關(guān)鍵流程中，應確定業(yè)務流程和內(nèi)控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環(huán)節(jié)，使用有效控制手段，最大限度避免風險出現(xiàn)的可能性，保障高校根本利益，達到預期管理目標。

(一)健全合同管理組織體系

對合同組織環(huán)節(jié)的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制。合同管理制度的規(guī)范和齊備、合同管理機構(gòu)設(shè)置的合理和協(xié)調(diào)是合同內(nèi)控風險防控的基礎(chǔ)。

1.完善合同管理制度和業(yè)務流程控制機制

建立規(guī)范的合同管理制度和業(yè)務流程，實行合同管理的分級授權(quán)制度，明確上級單位、高校決策機構(gòu)、業(yè)務部門、合同歸口部門、監(jiān)管部門的合同管理權(quán)限和職能，確保高校對外簽訂合同經(jīng)過合法授權(quán)，不簽訂超出有關(guān)規(guī)定范圍的合同；同時，高校應定期梳理合同管理各個環(huán)節(jié)業(yè)務流程，針對合同的風險領(lǐng)域查找、界定關(guān)鍵控制點，明確合同管理在各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制

高校應明確合同歸口管理部門，設(shè)置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協(xié)調(diào)制度。高校需要指定非合同執(zhí)行機構(gòu)的其他部門或者是獨立的機構(gòu)視作合同歸口管理機構(gòu)，對所有合同資料采取集中管理方式，構(gòu)建財會機構(gòu)和合同歸口管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)制度，完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言，應該確定不同環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟環(huán)節(jié)，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高校需要科學設(shè)定相關(guān)崗位，確定合約的授權(quán)審批與簽訂權(quán)限，對專用章進行合理的保管，禁止未經(jīng)授權(quán)私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強合同訂立控制體系

合同訂立環(huán)節(jié)控制是指通過開展合同策劃與調(diào)查，規(guī)范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權(quán)限范圍內(nèi)簽署合同文本，對合同訂立情況進行登記備案，確保單位合同訂立過程規(guī)范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機制

合同策劃是合同控制的起點，高校應明確合同簽訂的業(yè)務和事項范圍，凡是應當簽訂合同的業(yè)務和事項均應簽訂書面合同，嚴禁將需要招標管理或需要高級別領(lǐng)導批準的重大經(jīng)濟合約拆分若干小金額的經(jīng)濟合同，嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰(zhàn)略目標一致，加強合同的計劃管理，防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應根據(jù)市場實際情況組建素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準備。

2.建立合同擬定和審核控制機制

高校在對外發(fā)生經(jīng)濟活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應由業(yè)務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核，法律關(guān)系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內(nèi)容和條款的完整準確。合同擬定結(jié)束之后，高校的相關(guān)機構(gòu)需要對其規(guī)范性、經(jīng)濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機制

高校應合理劃分各類合同的簽署權(quán)限和程序，按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對方當事人簽署合同，確保合同簽署權(quán)限程序合理、登記備案手續(xù)完善。合同應實行合同連續(xù)編號管理，按照統(tǒng)一編號對合同訂立情況進行登記，建立合同管理臺賬，合同經(jīng)編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強合同履行控制體系

合同履行環(huán)節(jié)控制是指高校借助對合約實施狀況的監(jiān)督，規(guī)范合同補充、轉(zhuǎn)讓和解除等合同變更程序，明確合同結(jié)算要求，妥善處理合同糾紛，詳細登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴格。

1.建立合同履行監(jiān)控機制

合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監(jiān)控，實行對合同從訂立、履行到終結(jié)的全過程管理，確保合同履行環(huán)節(jié)得到監(jiān)控與監(jiān)督。與高校經(jīng)濟活動相關(guān)的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據(jù)并督促對方積極執(zhí)行合同條款，保證合同有效履行。如果發(fā)現(xiàn)對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。

2.建立合同變更控制機制

高校應結(jié)合自身實際情況構(gòu)建合同履行監(jiān)督審查機制，對合約實行過程中簽署補充合約，或變更、解除合約等根據(jù)法規(guī)進行相應的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關(guān)程序，安排專門人員對合約手續(xù)進行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機制

當合同出現(xiàn)糾紛問題時，高校需要在規(guī)定期限內(nèi)和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的，二者需要簽署書面協(xié)議；如若經(jīng)協(xié)商無法處理時，經(jīng)辦工作者需要向相關(guān)負責人進行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關(guān)解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機制

高校應在登記并統(tǒng)計合同訂立、履行和變更情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校經(jīng)濟活動業(yè)務需要對合同文本進行科學分類和統(tǒng)一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統(tǒng)臺賬管理，規(guī)范合同查詢、流轉(zhuǎn)和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應及時辦理歸檔手續(xù)。

2.建立合同檢查與評估控制機制

高校應建立合同管理檢查評估控制機制，定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發(fā)現(xiàn)的不足應及時加以改進。

(五)加強合同管理系統(tǒng)建設(shè)

加強合同管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全程聯(lián)動、模塊銜接、信息系統(tǒng)控制機制，建議高校借助業(yè)界先進的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產(chǎn)等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關(guān)鍵業(yè)務模塊的信息系統(tǒng)聯(lián)動機制，使“事前規(guī)劃—事中控制—事后監(jiān)督”有效銜接，實現(xiàn)以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[Z].2012-11-29.

[2]財政部,教育部.高等學校財務制度[Z].2012-12-19.

交通管理和控制范文第2篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 合同管理 調(diào)研 策略

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-054-02

內(nèi)部控制以責任、牽制、程序、手續(xù)等各項制度為控制依據(jù)，建立健全合理的組織機構(gòu)，明確部門和個人的職權(quán)范圍及其責任界限，規(guī)定授權(quán)處理程序及相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部流程和方法。當今的內(nèi)部控制體系建設(shè)不僅只是企事業(yè)單位內(nèi)部的查錯糾弊行為和防范風險的手段，它已經(jīng)上升為受到政府監(jiān)管和社會大眾關(guān)注的強化法人治理的重大舉措。財政部了多項內(nèi)部控制規(guī)范要求和行業(yè)操作指南，標志著強化內(nèi)部控制不再是傳統(tǒng)意義上的大中型國企、上市公司等企業(yè)適用的管理制度與手段，它同樣成為行政事業(yè)單位、各行業(yè)經(jīng)營活動加強管理和建設(shè)服務型政府的基石和重要途徑?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱內(nèi)控規(guī)范）自2014年1月1日起在全國行政事業(yè)單位內(nèi)正式施行，該規(guī)范為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了一個內(nèi)容全面、框架清晰、路徑明確的指引，圍繞國家治理現(xiàn)代化和依法治國，制定了一系列針對以權(quán)利制衡權(quán)力、預防、厲行節(jié)約反對浪費等方面具有針對性的制度安排。

一、內(nèi)部控制調(diào)查與結(jié)論

A單位為一事業(yè)單位，其經(jīng)費主要由國家財政保障，財政補助撥款不足部分由單位經(jīng)營創(chuàng)收彌補。下屬事業(yè)單位6個，投資興辦國有企業(yè)2個。為掌握《內(nèi)控規(guī)范》施行之后內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況，2015年10月，我們對A單位所屬8個單位展開了全面的內(nèi)部控制調(diào)研。我們在制定調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，主要運用了調(diào)查問卷、實地查驗、個別訪談、抽樣和比較分析等方法對A單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進行了調(diào)研，并選取了合同管理的控制情況進行了符合性測試和實質(zhì)性測試。

（一）內(nèi)部控制制度建立健全的調(diào)查情況

調(diào)查表法，就是評價人員按照內(nèi)部控制的要求，考慮理想的控制模式，將需要調(diào)查的全部內(nèi)容制成固定式樣的表格，由被評價單位工作人員根據(jù)實際情況回答，以此來了解測試內(nèi)部控制的一種方法。我們設(shè)計了包括工程項目、對外投資、合同管理和內(nèi)控方法運用等12項內(nèi)容，對每個控制點只需回答“是”、“否”或“不適用”，問卷發(fā)放給8個單位的職工回答，我們按照各單位職工總數(shù)的20%比例發(fā)放，調(diào)查結(jié)果的可靠性與被調(diào)查者和收到多少反正相關(guān)，容易發(fā)現(xiàn)被評價單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。A單位在制度設(shè)計方面的缺陷主要表現(xiàn)在會議分類管理、車輛單車核算、信息內(nèi)部公開等方面。如在各種內(nèi)部控制方法中運用比例最低的是信息內(nèi)部公開制度，問卷調(diào)查其中一部分的內(nèi)容見表1。

（二）內(nèi)部控制執(zhí)行情況的調(diào)研

我們依據(jù)內(nèi)部控制五要素框架和《內(nèi)控規(guī)范》，結(jié)合A單位實際情況設(shè)計了內(nèi)部控制調(diào)查的14個項目和110個內(nèi)容。調(diào)查表的內(nèi)部控制執(zhí)行情況按照事業(yè)單位的屬性進行設(shè)計，劃分為良、中、差、無和不適用5個級別，依次從控制機制、風險管理、流程控制、貨幣資金控制、實物資產(chǎn)控制、對外投資控制、預算管理控制、采購環(huán)節(jié)控制、合同控制、流程手續(xù)檔案控制、工程項目控制、績效考評、信息溝通和內(nèi)部審計14方面進行考核，由各單位負責人根據(jù)標準分值進行自我賦值得分，權(quán)重系數(shù)是根據(jù)指標間的相互關(guān)系確定。設(shè)計合理的標準調(diào)查表，容易發(fā)現(xiàn)被評價單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，保證調(diào)查效果。就內(nèi)部控制框架而言，事業(yè)單位與企業(yè)之間沒有根本區(qū)別。但在內(nèi)部控制體系的目標與內(nèi)容方面兩者會有所不同，企業(yè)在預算管理控制和采購環(huán)節(jié)控制方面會有部分不適用的內(nèi)容，但不影響總體評價。

（三）調(diào)查結(jié)論

經(jīng)過對回收問卷的統(tǒng)計分析，可以得到8個單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況的得分：

調(diào)查總體認為A單位普遍建立了一套較為完善的內(nèi)部控制體系，符合國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的要求，其內(nèi)控制度遵循了全面性、重要性、制衡性和適應性的原則。其存在的主要問題表現(xiàn)在兩方面：

1.內(nèi)部控制調(diào)查顯示各單位內(nèi)部控制整體水平不均衡，部分單位尚未將《內(nèi)控規(guī)范》的要求落實到本單位的制度建設(shè)中。一些單位內(nèi)部控制制度不健全，一些內(nèi)部控制虛設(shè)，管理權(quán)限失控，職責不清，內(nèi)部控制存在著設(shè)計缺陷和運行缺陷。根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控五個相關(guān)要素。其中，控制環(huán)境是其他因素構(gòu)建的基礎(chǔ)，控制環(huán)境一般包括機構(gòu)設(shè)置與權(quán)責分配、人力資源政策和組織文化等。A單位應從崗位設(shè)計和職責權(quán)力分配入手，讓控制環(huán)境在內(nèi)部控制的建立與實施中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

2.從內(nèi)控方法運用來看，突出問題是信息內(nèi)部公開方面較差。由于內(nèi)部信息的不透明，為管理者的提供了空間，國有資源的運作就會出現(xiàn)隨意性和隱蔽性的狀態(tài)。信息不公開，就沒有競爭與監(jiān)督的壓力，各類導致內(nèi)部控制失衡的現(xiàn)象就會發(fā)生。A單位要以此內(nèi)控調(diào)研為契機，堅持以公開為常態(tài)、不公開的例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。

二、合同管理內(nèi)控制度的調(diào)研

合同管理為內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位之一，在開展內(nèi)部控制制度建立健全情況和內(nèi)部控制執(zhí)行情況調(diào)查的同時，我們選取8個單位的合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案及監(jiān)督管理方面進行實地查驗。經(jīng)濟合同，作為平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，不論事業(yè)單位還是企業(yè)，在合同管理環(huán)節(jié)及其風險管控方面也具有一致性。2014年以來，8個單位對外簽訂了100萬元以上重大經(jīng)濟合同61份，合同金額10575.15萬元，其中以企業(yè)對外簽訂的合同居多。A單位簽訂的合同類型主要有四類，包括技術(shù)咨詢和服務合同、租賃合同、購銷合同和建設(shè)工程合同。

（一）經(jīng)濟合同管理情況

A單位經(jīng)濟合同管理主要有兩種模式。一種是單位制定了經(jīng)濟合同管理辦法和技術(shù)服務項目管理辦法，對合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案、監(jiān)督等方面進行了明確的規(guī)定。有專門機構(gòu)對合同進行了歸口管理，負責合同專用章的管理、合同文本檔案的存檔和編號及合同履行的監(jiān)督。某設(shè)計院的合同監(jiān)管部門為綜合經(jīng)營室，其合同簽訂的流程如下：

第二種模式是合同由各單位、各部門自行管理。對外簽訂合同實行授權(quán)委托制，經(jīng)濟合同簽訂由部門參與洽談、起草，各部門管理存放合同檔案，進行合同登記、統(tǒng)計、歸檔等日常工作。

（二）合同調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

1.個別合同不能得到有效履行，款項無法如期收回。一些技術(shù)服務合同，由于分部實施，項目驗收要待各期項目全部完成后才能進行，不能在合同約定的期限完成。還有一些項目因主體工程變更，導致技術(shù)服務順延。另外，由于個別業(yè)主經(jīng)濟出現(xiàn)異常，已驗收項目的尾留款不能如期入賬。

2.部分合同條款不全面、缺少委托手續(xù)。根據(jù)《合同法》《民法通則》的規(guī)定，不僅可以是法定代表人可以簽訂，而且委托人也可以簽訂，但是其必須有委托授權(quán)書，書中明確委托事項的范圍時間等問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別合同基本要素不全，合同主體資格未達要求，條款不完整或約定的意思不明確、不具體。如違約者承擔違約責任等條款等于沒有約定，簽訂合同時未充分考慮到自身的風險。另外，個別企業(yè)對外出借資質(zhì)，看似合同總額大，但單位實際收益小。這些因素都容易產(chǎn)生法律風險。

3.部分單位沒有對合同實施歸口管理，對經(jīng)濟合同的簽訂流程沒有進行制度上的規(guī)定和約束，缺乏有效的內(nèi)部控制。顯然A單位的第二種合同管理模式不符合內(nèi)控規(guī)范的要求。一些簽訂的合同由相關(guān)部門自行保管，沒有統(tǒng)一登記編號，對近年簽訂的合同統(tǒng)計不清，在糾紛發(fā)生后尋找合同原本大費周章。

三、內(nèi)部控制視角下合同管理策略

當前經(jīng)濟環(huán)境實際上是一種契約經(jīng)濟，單位對外發(fā)生經(jīng)濟行為，除即時結(jié)清方式外，應當訂立書面合同。合同是對外交易的主要手段，我們有必要從內(nèi)部控制視角約束合同管理，預防潛在風險。為增強內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性，我們針對A單位在合同管理方面提出以下改進建議：

首先，增強內(nèi)部控制意識，提升內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控范強調(diào)了單位負責人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。首先是行政事業(yè)單位的負責人提高內(nèi)控意識，明確崗位職責，自上而下，各個職能部門都要將內(nèi)控意識融入日常工作之中，樹立內(nèi)控制度的權(quán)威性。依照《內(nèi)控規(guī)范》檢查內(nèi)控制度設(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)，確保不相容的崗位間相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部控制重點從單位層面、業(yè)務層面出發(fā)，明確領(lǐng)導機構(gòu)責任職能，清晰組織機構(gòu)劃分，規(guī)范執(zhí)行機構(gòu)業(yè)務流程，加強管控監(jiān)督意識。使制度本身能夠突出重點，彌補不足，營造一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。以制度保障執(zhí)行，提高組織運行的理性化程序。強化風險控制，合理確定風險應對策略。對合同風險管控的重點包括合同文本的合法性、經(jīng)濟性和嚴密性，關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對方當事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務、違約責任和爭議解決條款是否明確等。對技術(shù)服務項目中合同款項無法如期收回問題，建議以項目負責人為主，加大合同資金的追償力度，解決部分合同不能如期履行的問題。

其次，基于內(nèi)部控制運行機制，對合同實施歸口管理，建立內(nèi)部核算管理制度。內(nèi)部控制系統(tǒng)實質(zhì)上是一個信息系統(tǒng)，是一個對信息進行收集、核對、整合、傳遞的過程，并且通過反饋機制進行溝通與改進。按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，擬定合同管理制度和實施細則，參與重大客戶的資信調(diào)查，對各類合同進行法務審查，統(tǒng)一管理合同專用印章和合同檔案。建立資金收繳臺賬和合同履行情況登記表，實現(xiàn)合同管理與預算管理、收支管理相結(jié)合，并由單位審計部門定期對自己的收繳情況實行跟蹤檢查與監(jiān)督。合同歸口管理部門應強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，如對簽約主體資格、合同協(xié)議履行、變更或解除進行有效監(jiān)控。把握重點合同，對一些標的較大、風險較大的合同實行會審制度。

第三，提高內(nèi)部信息的透明度，運用激勵機制調(diào)動工程技術(shù)人員對外承攬項目的積極性。利用信息技術(shù)搭建信息共享的平臺，對于單位承攬的技術(shù)服務項目，應該信息公開、財務公開，運用民主決策程序，采取技術(shù)人員內(nèi)部競標的方式選擇項目負責人和項目參加人，增加技術(shù)服務項目的透明度，做到機會公平、規(guī)則公開、結(jié)果公正。與此同時，單位負責人要運用激勵機制鼓勵工程技術(shù)人員對外承攬項目的積極性，規(guī)范外攬項目收入分配秩序?？刂瞥鼋栀Y質(zhì)行為，預防風險，提高單位收益率。項目負責人不但關(guān)注合同中的自身利益，更要提高技術(shù)服務質(zhì)量，保質(zhì)保量完成項目任務書，樹立良好的契約意識。

參考文獻：

[1] 彭俊.淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].財會學習，2016（1）

[2] 謝海娟，何和陽，劉曉臻.基于五大目標的企業(yè)內(nèi)部控制評價體系指標研究[J].財會通訊，2016（3）

（作者單位：黃河上中游管理局 陜西西安 710021）

交通管理和控制范文第3篇

雖然一般認為自閉癥是先天性疾病，但自閉癥兒童的癥狀程度與家長及家庭有著一定的關(guān)系。有研究表明，家長的認知、情緒、行為、應對方式等均對教育效果有著重要作用，究其根本，家長的心理控制源是重要的影響因素。心理控制源是指個體對自己行為方式、行為結(jié)果的責任的認知或定向。父母對教育子女成功與否的態(tài)度和看法會影響他們的情緒表現(xiàn)、認知傾向與教育方式等，進而影響到孩子的情感體驗和行為表現(xiàn)。   

此外，兒童所在家庭的功能也會對其行為產(chǎn)生影響。家庭親密度和適應性是家庭功能的重要組成。親密度指家庭成員的情感關(guān)系，適應性指家庭系統(tǒng)為了應對外界壓力而改變其角色分配、權(quán)勢結(jié)構(gòu)或聯(lián)系方式的能力。已有研究表明，親子關(guān)系、成員支持、生活習慣、教育風格以及家庭功能等會對兒童學習能力、社會適應及問題行為等產(chǎn)生不同程度的影響。成員關(guān)系親密、功能良好的家庭中的兒童，通常會更自律，學習更主動，社會適應性較好，問題行為更少。    

近年來，越來越多的研究者注意到，自閉癥兒童的家庭和家長與兒童行為表現(xiàn)之間存在一定關(guān)系，對其深入研究可能會找到更加高效且實用的干預和教育模式，以及緩解自閉癥兒童家庭負擔及家長壓力的方法。因此，本文對自閉癥兒童家庭親密度和適應性、家長的子女教育心理控制源以及兒童問題行為之間的關(guān)系進行探討。

1對象與方法

1.1被試    

在一次自閉癥家長講座上向包括浙江、江西、河南、福建、河北、黑龍江等23省在內(nèi)的420名自閉癥兒童家長發(fā)放問卷(M年齡=35.67歲，SD=4.942歲)，其中女性334人，男性86人。共回收問卷412份，其中有效問卷399份，有效率為96.8%

1.2工具

1.2.1子女教育心理控制源量表

采用子女教育心理控制源量表(The Parenting Locus of  ControlScale, PLOC)測量自閉癥兒童家長對教育子女成功與失敗的看法。該量表由教育成效、父母的責任、子女的控制、運氣或機遇及父母的控制五個分量表組成，包含47個條目，以5級評分，從“1”(很不贊成)到“5”(很同意)。得分越高，表明家長的子女教育心理控制源越趨于外控，在子女教育上越容易呈現(xiàn)消極、被動的狀態(tài)。

1.2.2家庭親密度和適應性量表中文版

采用家庭親密度和適應性量表中文版(FACES Ⅱ -CV )，包括親密度和適應性兩個分量表，共30個條目，以5級評分，從“1”(不是)到“5”(總是)。FACES Ⅱ -CV是鄒定輝等人根據(jù)Olson等于1982年編制的FACESfl(Family Adaptability and Cohesion Scale, SecondEdition)進行第三次修訂而成的版本。

1.2.3 Conners兒童行為問卷

采用Conners兒童行為問卷中的父母問卷測量兒童的問題行為。該量表共48個條目，包括品行問題、學習問題、心身障礙、沖動一多動、焦慮及多動指數(shù)6個因子，采用4級評分法，從“0”(無)到“3”(很多)。量表分半信度0.88, Crobach。系數(shù)0.92。由于自閉癥兒童的問題行為主要體現(xiàn)在無法理解社交規(guī)則及難以自控等方面，因此本研究只選用Conners兒童行為問卷中品行行為和多動指數(shù)兩個分量表進行研究。

1.2.4人口學信息

自編問卷，包括家長和兒童的性別、年齡、確診時間及家長在子女治療上支出的費用占家庭總支出的年平均比例等基本信息，均由家長填寫。

2結(jié)果

2.1各變量的描述統(tǒng)計及相關(guān)分析結(jié)果    

本研究主要變量的描述統(tǒng)計量及相關(guān)分析結(jié)果。教育成效、子女的控制、運氣或機遇、父母的控制與自閉癥兒童的品行行為和多動指數(shù)呈顯著正相關(guān)，與親密度和適應性呈顯著負相關(guān)。親密度和適應性與品行問題和多動指數(shù)呈顯著負相關(guān)。家庭親密度和適應性、家長子女教育心理控制源及兒童問題行為三者間相關(guān)較高，可能存在中介關(guān)系。

2.2兒童問題行為對家庭親密度和適應性、子女教育心理控制源的回歸分析結(jié)果    

采用分層回歸分析方法，分別進行了兒童問題行為對其性別、年齡、治療費占家庭總支出比例、家庭親密度和適應性以及父母的子女教育心理控制源的回歸分析。在模型第一層進入兒童的性別、年齡和治療費占家庭總支出比例，第二層進入家庭親密度和適應性，第三層進入子女教育心理控制源。由于家庭親密度和適應性與教育心理控制源之間存在著不同程度的相關(guān)，因此在進行回歸分析時，對預測變量進行了多重共線性的診斷。結(jié)果表明，預測變量之間的容忍度(Tolerance )均大于0.3，方差膨脹因子(VIF)均小于4，可見預測變量之間的多重共線性不嚴重。    

自閉癥兒童的性別不能顯著預測其問題行為，兒童年齡可以正向預測其問題行為。家庭親密度與適應性的分量表得分不能顯著預測兒童問題行為。子女的控制和父母的控制可以顯著預測兒童的問題行為。教育成效、父母的責任以及運氣或機遇均不能顯著預測兒童的問題行為。

2.3子女教育心理控制源的中介效應分析    

通過上述結(jié)果可知，家庭親密度和適應性總分、父母的子女教育心理控制源總分可顯著預測自閉癥兒童的問題行為。同時，家庭親密度和適應性與子女教育心理控制源顯著相關(guān)。因此，進一步采用依次檢測法(causual steps)檢驗子女教育心理控制源的中介效應。    

對親密度和適應性與兒童問題行為的回歸系數(shù)進行檢驗后發(fā)現(xiàn)，親密度和適應性能顯著負向預測兒童問題行為(β=-0.214,t=-4.369, P<0.001)，親密度和適應性能顯著負向預測子女教育心理控制源(β=-0.356, t=-7.588, P<0.001)，子女教育心理控制源能顯著正向預測兒童問題行為(β=0.330, t=-6.613,P<0.001)，親密度和適應性仍然能顯著負向預測兒童問題行為(β=-0.097, t=1.944, P<0.001)。以上結(jié)果說明存在部分中介效應，自閉癥兒童家庭的親密度和適應性會通過家長子女教育心理控制源對自閉癥兒童的問題行為產(chǎn)生間接作用。

3討論    

本研究顯示，家庭親密度和適應性對自閉癥兒童問題行為有負向預測作用。這與以往研究的結(jié)果相一致。親密度和適應性較好的家庭，成員之間情感聯(lián)系更為緊密，相處時間更多，得到的支持陪伴也更多，當家庭成員面臨外界壓力時，可以靈活改變其角色分配、權(quán)勢結(jié)構(gòu)等。這樣的家庭往往規(guī)則明確，賞罰分明，氣氛融洽，兒童會比較容易學會遵守規(guī)則，通過合理的方式表達自己的意愿。對于自閉癥等特殊兒童家庭來說，當兒童被確診時，如果家庭可以迅速調(diào)整成員的角色和分工，讓孩子受到合適的照料與教育，互相支持使家庭環(huán)境和諧穩(wěn)定，在此環(huán)境中兒童的行為也會受到積極影響。    

交通管理和控制范文第4篇

全球定位系統(tǒng)（GPS）是一種以衛(wèi)星及通訊發(fā)展為基礎(chǔ)的無線電導航系統(tǒng)，由GPS星座、地面監(jiān)控系統(tǒng)和GPS信號接收機三部分組成。在全球范圍內(nèi)任何位置，不管是任何天氣條件，都可以24小時不間斷地獲得GPS定位到的準確的幾何圖像。全球定位系統(tǒng)的衛(wèi)星分布和運轉(zhuǎn)的軌道與地球相距約11000海里,通過GPS信號接收機就可以獲得傳回用戶設(shè)備的導航信息。全球定位系統(tǒng)有著相比于以往的雷達定位系統(tǒng)更加高精度、全天候、自動化和高速度的優(yōu)勢，因此被廣泛應用于諸如交通、航空、測繪、勘察等多領(lǐng)域多學科。雖然全球定位系統(tǒng)最初的設(shè)計目標是作為軍用，但當它研制成功之后，人們在實際應用中發(fā)現(xiàn)了這個早期軍用系統(tǒng)的專屬產(chǎn)品其實在民用領(lǐng)域同樣能發(fā)揮巨大的作用，人們甚至可以在日常生活中使用全球定位系統(tǒng)進行導航。

2空中交通管理重點介紹

民用航空的空中交通管理，顧名思義是為了對民用航空所進行的飛機飛行活動提供飛行支持和維護，同時由于民用航空的逐漸發(fā)達，空中交通管理還會對空中交通流量進行和陸地類似的交通秩序維護?？偠灾?，空中交通管理是為了保證民用航空有序飛行和旅客安全到達目的地的一系列管理措施。空中交通管理主要分為三類，分別是空中交通服務管理、空中交通流量管理和空域管理。

2.1空中交通服務管理

空中交通服務管理應該提供的服務有：空中交通管制服務、飛行信息服務和危險警告服務。空中交通管制服務的主要目標是防止航空飛機在飛行過程中和其他飛機相撞，同時要防止飛機在機場或附近空域內(nèi)與其他飛機或障礙物相撞，保證空中飛行活動的安全和良好的交通秩序。飛行信息服務可以為處于起飛、飛行、降落狀態(tài)的飛機提供實時的飛行信息，并適當?shù)靥岢鲆恍┎僮餍愿叩目杀荛_危險和加速飛機飛行的建議。危險警告服務主要是為了解決飛機飛行中遇到問題需要救援的問題，幫助定位待救援飛機的位置和所遇到的情況，協(xié)助搜救工作。

2.2空中交通流量管理

空中交通流量管理（ATFM）可以監(jiān)控空中交通的當前情況，管理的目標是幫助飛行中的飛機之間進行高效的溝通，科學地預測和控制交通流量，在保證所有航線、空域的交通流量不超過航空運輸局規(guī)定的最大安全容量的前提下，盡可能地加大交通流量。提高空中交通管理的能力可以幫助空管部門更加有效地利用空域和地面等多種資源。

2.3空域管理

空域的劃分應在國家安全和飛行需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合空中交通管理和通信、全球定位系統(tǒng)、地面基礎(chǔ)設(shè)施及機場周邊環(huán)境等進行。我國空中交通管理發(fā)展的目標是由國家使用先進的空中交管系統(tǒng)進行統(tǒng)一的空域管理。

3全球定位系統(tǒng)在空中交通管理中的應用

3.1全球定位系統(tǒng)幫助維護空中交通秩序

城市的陸地有縱橫交錯的公路、高架橋等，公路有交通規(guī)則才能確保車輛行駛的安全。而空中的各種航線更為復雜，不僅有平面間隔還有垂直間隔。飛機在飛行中相比陸地車輛更容易受到自然環(huán)境諸如氣流和氣壓的影響，因此需要一套航空適用的更加嚴格縝密的交通規(guī)則。飛機的大小和性能決定了它可被允許飛行的高度。小型飛機的活動范圍在3000米以下，大中型飛機可以活動在3000米高空以上。1000到7000米之間屬于中空飛行，7000到12000米之間屬于高空飛行，更高的距離屬于平流層飛行。不同飛機，不同的高空距離時飛機之間的垂直間隔都在交通秩序規(guī)范之內(nèi)，而實際飛行中具體如何確保飛機都遵守了這些交通規(guī)則，就需要全球定位系統(tǒng)的幫助，讓空域中所有飛機之間實時的精確間隔都在空中交通管理的監(jiān)測之內(nèi)。

3.2安裝全球定位系統(tǒng)有效縮短航線成本

隨著我國民用航空業(yè)的迅速發(fā)展，大多數(shù)民航公司都開始安裝全球定位系統(tǒng)來達到有效縮短航線總體成本的目標。在空中交通管理系統(tǒng)中應用全球定位系統(tǒng)對于航程較短的航線和直達航線的成本改進效果尤為明顯。全球定位系統(tǒng)可以大幅地減少飛機在高空中原有的大部分多余的盤旋，用合理的小程序間隔指揮引導飛機少繞彎路到達目標。

3.3全球定位系統(tǒng)與數(shù)據(jù)傳輸相結(jié)合的ADS系統(tǒng)

在海洋上、地面HF無線電通信和雷達都無法覆蓋的區(qū)域，飛機要想與地面空中交管系統(tǒng)取得聯(lián)系，離不開全球定位系統(tǒng)的協(xié)助。這是全球定位系統(tǒng)在空中交通管理中的另一應用。因為全球定位系統(tǒng)是在任何地方都可以獲得定位信號的，因此在這些情況下它依然能全面地控制飛機的飛行。當飛機飛過無線電和雷達無法覆蓋的區(qū)域上空時，以前的方法是增大飛行程序間隔，因此飛機必須遵循較遠的安全航線，雖然確保了飛行安全也增加了航線的成本。而全球定位系統(tǒng)與數(shù)據(jù)傳輸數(shù)據(jù)相結(jié)合的ADS系統(tǒng)，使空中交通管理中心不再依靠地面警戒雷達來控制飛機，這樣空中交通管理的指揮就不再是不確定或者未知的，ADS系統(tǒng)會將正在海洋上空飛行的飛機的位置準確地反映給空管中心，表現(xiàn)為飛機把自身定位自動匯報給地面而不再需要加大航線距離來飛過未知區(qū)域。

3.4民用計算機衛(wèi)星通信系統(tǒng)正逐步發(fā)展

交通管理和控制范文第5篇

    改革開放以來,我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目地持續(xù)、高速的發(fā)展,城市交通建設(shè)與交通管理控制水平也隨之蓬勃發(fā)展和空前提高。然而隨著市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展,城市化進程的加快,運輸量和機動車輛持續(xù)增長,交通設(shè)備、產(chǎn)品的科技含量及信息化程度不高的弱點也相對明顯,由此造成一系列的交通問題,如交通擁堵,行駛成本增加,噪聲污染以及交通事故頻發(fā)導致大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟損失。這都成為制約社會進一步發(fā)展、國民經(jīng)濟持續(xù)增長的"瓶頸",因此,有必要對交通管理控制進行分析研究,勢在必行。

    近年來,城市實施道路交通的“暢通工程”,力圖通過行政手段促進道路建設(shè)和交通管理協(xié)調(diào),推動城市交通擁擠堵塞問題的緩解。我國大城市交通擁擠堵塞的主要表現(xiàn):一是人多車少,運力緊張。二是車多路少,路網(wǎng)稀疏,道路面積小。我國城市道路的人均面積太小,道路占城市面積率及路網(wǎng)密度太低,再加上我國城市公共交通運力不適應客運量的需要,城市專業(yè)貨運部門的車輛也供不應求,結(jié)果導致自行車、社會自備車的大量增加,從而使車多路少的矛盾更突出。在城市道路立法管理方面, 國務院1996 年制定的《城市道路管理條例》作了原則性規(guī)定,此外又相繼頒布了一些其他相關(guān)道路管理的法律法規(guī),各地方道路管理部門也紛紛出臺了適合當?shù)亟煌ü芾淼恼呒按胧?。但是這些問題仍然明顯存在,這就有必要對城市道路的管理進行分析和研究。

    2、城市交通管理

    2.1 城市交通管理的內(nèi)涵

    城市交通管理本身就是一個動態(tài)演化過程,因此,在進行城市交通管理時,要反映不同時段上城市的動態(tài)演化過程,以便實現(xiàn)動態(tài)調(diào)控。要想創(chuàng)造暢通、有序、安全的交通環(huán)境,必須有發(fā)展的眼光,力促打破孤立、單一、直線式的粗放型管理的小交通思想和框框的束縛,樹立開放、整體、系統(tǒng)、科學化管理的大交通概念。

    道路是城市交通的基礎(chǔ),是城市交通管理系統(tǒng)的主體。良好的城市道路和完善的城市道路網(wǎng)是城市發(fā)展的明顯標志,因此,道路建設(shè)是城市交通管理的重要組成部分。隨著城市系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的不斷壯大,制定修立交橋、人行過街天橋、人行地下通道等城建規(guī)劃勢在必行。而且隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,智能交通、交通組織規(guī)劃和渠化設(shè)計是做好城市交通管理的重要手段。這種方式是以先進的線路連動控制系統(tǒng)引導交通,使松散的車流壓密,全線綠燈連續(xù)通行。

    良好的道路交通環(huán)境是城市交通組織管理的基本前提。為此要嚴格控制非交通因素占用城市道路,取締非法占道,改變某些地方對非法的違章占道只收費不管理的現(xiàn)狀;提高道路交通的機動化程度和道路尤其是交叉路口的通行能力,改善城市道路交通環(huán)境。要做好城市的交通管理,法制先行。必須重視交通法制建設(shè),依靠較為健全的法律體系。城市交通是一項系統(tǒng)工程,也必須實行社會各方面的綜合管理。

    2.2 城市交通面臨的主要問題

    城市作為人類文明的象征和生產(chǎn)力的空間載體,聚集了一定地域范圍內(nèi)的人才、資金和技術(shù)。隨著人類社的發(fā)展,城市發(fā)揮地域政治、經(jīng)濟和文化中心、交通中心的作用日益顯著。人們都知道,交通運輸?shù)默F(xiàn)代化是國家興旺發(fā)達的重要標志之一。由于交通運輸?shù)陌l(fā)展,促進了物資交流和人們的交往,提高了工作進程。然而,隨著交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展,也帶來許多負面影響,尤其是地面的汽車交通運輸,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都存在不同程度的問題。交通擁擠、交通噪聲、交通事故頻繁,道路堵塞,環(huán)境污染,對居民區(qū)的不良影響等的問題正越來越被各國政府部門所重視。

    2.3 城市交通管理的意義

    要維護一個城市良好的城市交通,必須要進行城市的交通管理。進行交通管理的主要意義有以下二點:

    1. 交通是人類生活四大基本要素之一,是社會生活和經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ),建設(shè)好交通管理,不僅帶來交通效益,降低社會發(fā)展成本,而且更主要的是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益,對整個社會的全面進步都具有重要的作用和意義。

    2. 通過交通管理機制,可以揭示城市交通管理的主要制約因子及面臨的主要交通問題,為制定城市交通管理規(guī)劃和實施交通管理戰(zhàn)略提供基本依據(jù)。

    我國在城市交通管理方面取得了一定的收獲但也存在一些問題,下面分別就交通法規(guī)管理、交通秩序管理以及交通優(yōu)先發(fā)展管理、交通運行管理等幾個方面進行分析:

    3、城市交通管理模式及策略

    3.1 城市交通管理模式

    城市交通管理是一項非常復雜的系統(tǒng)工程,涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活等社會的許多方面,因此城市交通管理應考慮到社會的各種因素,盡可能采取合理的管理策略和措施。城市交通管理模式主要有交通需求管理和交通系統(tǒng)管理兩個方面。

    交通需求管理(Traffic Demand Management)是對交通源的管理,是指政府從宏觀的角度利用行政手段干預城市交通的發(fā)展規(guī)劃,影響城市交通結(jié)構(gòu),通過削減不必要的交通需求,減少道路交通流量,從根源上緩解交通緊張局面,是一種政策性管理。交通系統(tǒng)管理(Traffic System Management)是對交通流的管理,是指交通管理部門通過對交通流的管制及合理引導,使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上重新分布,均勻交通負荷,提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運輸效率,從技術(shù)上緩解交通壓力,是一種技術(shù)性管理。根據(jù)我國當前的國情,我國的城市交通管理模式應當從行政管理手段和技術(shù)管理手段兩個方面同時著手,一方面通過行政手段進行節(jié)源,減少城市道路交通流量;同時利用技術(shù)手段,通過對交通流的管制和合理引導,均勻交通負荷,提高道路網(wǎng)絡(luò)運輸效率。

    3.2 城市交通需求管理策略

    交通需求管理策略主要是從控制城市交通總需求的角度來進行城市交通的宏觀管理。通過制定城市交通準入制度,減少道路交通流、緩解道路交通緊張,制定城市交通長遠規(guī)劃增加城市交通能力,以及利用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)城市交通需求。主要可以采取以下一些有效措施來進行城市交通需求管理。

    1.優(yōu)先發(fā)展策略

    目前我國許多大中城市交通主要問題集中表現(xiàn)在交通緊張、道路利用率不高、污染嚴重、能源消耗大等幾個方面。針對目前我國城市交通出現(xiàn)的這些狀況,有關(guān)交通規(guī)劃管理部門應當根據(jù)我國的國情,發(fā)展一些人均占用道路面積少、人均污染指數(shù)小、人均能源消耗低的交通措施。城市公共交通具有人均占用道路面積、人均污染指數(shù)、人均能源消耗最少等其他交通方式不可比擬的優(yōu)勢,所以在發(fā)展城市交通時應考慮優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。各城市應根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境控制和能源儲備等實際情況,制訂優(yōu)先發(fā)展的實施措施。

    2.限制發(fā)展策略

    當?shù)缆方煌ňW(wǎng)絡(luò)總體負荷達到一定水平后,交通擁擠將會加重,因此必須對某些交通工具實施限制或控制發(fā)展,以防止交通擁擠狀況進一步惡化。一般說來,應限制交通運輸效率低、污染大、能耗高的交通工具的發(fā)展。如:適當控制小汽車、摩托車和自行車等出行方式的發(fā)展速度;各城市應結(jié)合具體情況對出租車交通實施總量控制。

    值得注意的是,采用限制發(fā)展策略會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面效應,在實施前必須對此策略可能造成的正面效益及負面效益做認真的分析和定量化評價,處理好限制發(fā)展與不發(fā)展之間的關(guān)系。

    3.禁止出行策略

    當某些城市的道路網(wǎng)絡(luò)總體負荷水平接近飽和或局部區(qū)域內(nèi)超飽和時,應在特定的時間段、特定的區(qū)域內(nèi),對某些車輛實施禁止出行或通行。禁止出行策略一般為臨時性的管理策略,同時由于它有一定的負作用,在實施前必須進行“事前事后”效果的定量化評價。常采用的禁止出行策略有:某些重要通道或區(qū)域的車輛單雙號通行,在某些時段或區(qū)域?qū)δ撤N交通工具實施禁止通行等。

    4.經(jīng)濟杠桿策略

    經(jīng)濟杠桿策略是介于管理與禁止出行策略之間的柔性較大的管理策略,通過經(jīng)濟杠桿來調(diào)整出行分布或減少出行需求量。其基本原則為:對鼓勵的交通行為實行低收費,對限制的交通行為實行高收費。常用的措施有:收取市中心高額停車費(減少城市中心區(qū)的交通量);收取某些交通工具的附加費(減少其出行量);對某些重要通道當過分擁擠時收取擁擠費(調(diào)節(jié)交通量)。城市交通需求管理是一系列被動的、消極的城市交通管理措施,它的實施總的說來會對國民經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生一些負面影響,因此,不同的城市應該在城市交通發(fā)展的不同階段選擇使用不同的策略,盡可能給社會最小的影響。

    3.3 城市交通系統(tǒng)管理策略

    交通系統(tǒng)管理是交通管理部門通過對交通流的管制及合理引導,使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上重新分布,均勻交通負荷,以提高交通路口、交通主要干道和交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(即城市交通的點、線、面三方面)的運輸效率,增加交通通過能力。主要可以采取以下一些有效措施:

    1.節(jié)點交通管理策略

    交通節(jié)點往往是城市交通的瓶頸,節(jié)點交通管理策略就是以交通節(jié)點(交叉口)為管理范圍,采取一系列的管理規(guī)則及硬件設(shè)施控制,優(yōu)化利用交通節(jié)點的時空資源,提高交通節(jié)點的通過能力。常用的節(jié)點管理方式有:

    ⑴ 進口拓寬,增加交叉口進口車道數(shù),提高交叉口在單位時間的通行能力;

    ⑵ 進口渠化,根據(jù)交通量及轉(zhuǎn)向流量大小設(shè)置不同轉(zhuǎn)向的專用進口車道,優(yōu)化利用交叉口空間及通行時間;

    ⑶ 信號配時優(yōu)化,根據(jù)交叉通量、轉(zhuǎn)向流量大小優(yōu)化信號燈配時,使有限的綠燈時間內(nèi)放行盡可能多的車輛;

    ⑷ 在交通量較大的交叉口,采用定時段(高峰小時)或全天禁止左轉(zhuǎn)(全交叉口或部分進口),以提高交叉口通行能力。