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一、過去五年交通工作的簡要回顧

過去的五年，全州上下緊緊抓住西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的大好機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)，積極實(shí)施“交通暢州”戰(zhàn)略，用新觀念思考工作、用新理念創(chuàng)新工作、用新思維開展工作，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著、交通行業(yè)管理水平提高、交通運(yùn)輸生產(chǎn)效益好轉(zhuǎn)、交通文明行業(yè)創(chuàng)建良好，交通工作整體水平躍上了一個(gè)新臺階，為推動我州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。相繼完成了二郎山隧道、川藏公路北線改造、通縣油路等重大交通工程建設(shè)。共完成投資29.1億元；改建公路3386公里、新建公路792公里、新鋪油路2269公里、修建水泥路93公里，取得了令人矚目的成績。特別是通縣油路工程的竣工，使全州路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，路網(wǎng)質(zhì)量明顯提高，初步形成了以國、省公路為主骨架，縣、鄉(xiāng)公路為連線的高原山區(qū)公路網(wǎng)，全州交通條件大為改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約得到了有效緩解。

二是公路養(yǎng)護(hù)管理再上臺階。繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，大力開展路政巡查，打擊超載超限運(yùn)輸，維護(hù)了路產(chǎn)、路權(quán)，國省道和縣鄉(xiāng)道好路率進(jìn)一步提高。

三是交通運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。全州交通運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)重組和改制進(jìn)展順利，“多、小、散、弱”狀況有所改善，創(chuàng)新了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績明顯提高。

四是規(guī)費(fèi)征收再創(chuàng)佳績。強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，克服了“天保工程”實(shí)施和“非典”疫情等帶來的諸多困難，規(guī)費(fèi)征收再創(chuàng)佳績，五年累計(jì)征收運(yùn)管費(fèi)1050萬元、養(yǎng)路費(fèi)9845萬元、車購費(fèi)5332萬元、客附費(fèi)2103萬元、貨附費(fèi)1121萬元，均比上一個(gè)五年有明顯的增長。

五是交通安全取得新成績。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“三老四嚴(yán)”、“三不放過”原則，落實(shí)“五不出站”和“三品”檢查制度，配置安全硬件設(shè)施，積極開展安全大檢查，排除隱患，有效防止和減少了交通事故的發(fā)生。

六是交通行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。狠抓《公路法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹，制定了《00州路政管理?xiàng)l例》，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)交通行政執(zhí)法“六個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范路政、運(yùn)政執(zhí)法，大力治理公路“三亂”，全州交通行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步改善，行業(yè)文明程度進(jìn)一步提高。

七是人事改革和精神文明建設(shè)取得較好成效。深入開展了公路養(yǎng)護(hù)體制和勞動用工制度調(diào)研，對即將推開的公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了探索。全州公路分局推行局長聘用制已獲批準(zhǔn)，選聘工作已準(zhǔn)備就緒。以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo)，不斷加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度，逐步形成了“實(shí)干興交、學(xué)習(xí)向上、創(chuàng)新思維”的良好風(fēng)尚。在全州交通系統(tǒng)進(jìn)一步掀起了學(xué)習(xí)陳德華活動的新高潮，影響較大，反響良好，收效甚好。

通過以上工作的回顧可以看出，過去五年是全州交通建設(shè)取得顯著成效的五年，是交通建設(shè)投入最大，面貌大為改觀的五年。這些成績的取得是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省交通廳、省公路局等省級有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各縣、各有關(guān)部門重視交通，把他作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要一環(huán)來抓的結(jié)果，是全州交通系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干、忘我工作的結(jié)果。在此，我向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到全州交通事業(yè)的發(fā)展還存在不少的困難和問題，歸納起來：一是對外出州通道、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)通道未貫通，交通主骨架尚未形成；二是公路里程少、密度小、等級低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；三是交通運(yùn)輸發(fā)展緩慢，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有待提高，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整；四是交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)和量都還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；五是資金嚴(yán)重不足仍是當(dāng)前和今后較長一個(gè)時(shí)期我州交通發(fā)展的重要矛盾，但交通建設(shè)籌集資金的思路還主要放在爭取上級支持上，在拓展新的融資渠道，吸引社會資金上進(jìn)一步解放思想、積極探索、開拓創(chuàng)新的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；六是養(yǎng)護(hù)體制改革緩慢，體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足等情況較為突出。這些問題和困難，有些是交通事業(yè)發(fā)展中長期矛盾積累的結(jié)果，有些則與我州目前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平密切相關(guān)。我們認(rèn)識到這些困難和問題，就要以科學(xué)的發(fā)展觀作指導(dǎo)，下決心、花力氣，去化解矛盾，解決困難，最終求得交通事業(yè)的大發(fā)展。

二、今后五年的交通工作

（一）認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步加快我州交通事業(yè)發(fā)展

今后五年是我州夯實(shí)基礎(chǔ)的五年，是提速發(fā)展的五年，是奮發(fā)有為的五年，也是充滿希望的五年。州第八次黨代會和九屆人大一次會議制定了創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)第一州，做好“五篇文章”，培育“六大支柱”，加強(qiáng)“三個(gè)文明建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，確定了兩個(gè)翻一番，一個(gè)全面解決，一個(gè)率先實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。在這一大背景和前提下，進(jìn)一步明確了交通事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障地位，提出了交通建設(shè)跨越式發(fā)展的思路和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，我州交通事業(yè)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，更面臨難得的機(jī)遇。一方面，交通事業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但交通落后的狀況并未根本改變，還遠(yuǎn)不適應(yīng)我州經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的需要。另一方面，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是縣際公路和通鄉(xiāng)公路建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，給我州交通建設(shè)提供了大好的機(jī)遇。加快交通事業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)條件。因此，我們一定要按照州第八次黨代會提出的大規(guī)劃、大交通、大骨架的思路，加強(qiáng)出州通道、縣級公路、旅游專線和通鄉(xiāng)公路建設(shè)，基本形成二環(huán)一干線十三條出州通道的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

為了使與會同志更加明確州委、州政府對全州交通事業(yè)發(fā)展的要求和任務(wù)，我將今后五年和今年全州交通建設(shè)的任務(wù)再次作一強(qiáng)調(diào)。

今后五年的工作任務(wù)是：按照“改造建設(shè)兩環(huán)一干線，逐步建成十三條出州通道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，建設(shè)兩座隧道、三個(gè)機(jī)場”的目標(biāo)，著重抓好出州通道、縣級公路、旅游公路和通鄉(xiāng)公路建設(shè)，基本形成通暢、快捷、合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系。具體任務(wù)是：改造丹巴太平橋到二郎山的東環(huán)線，得榮二龍橋至鄉(xiāng)城大雪山的南環(huán)線，康定新都橋至德格崗?fù)袠虻谋备删€，國道318、317線東西通道、省道217線北南通道、211線南北通道、303線東通道、216線南通道、215線南通道、縣道041線南通道；力爭開展康定金湯到寶興通道建設(shè)；新、改建46條通鄉(xiāng)公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；開工建設(shè)雀兒山隧道，力爭開工建設(shè)雅加埂隧道；全面完成國道318線二康路、海竹路以及鄉(xiāng)香路、二得路、巴措路改造工程；力爭建成康定機(jī)場，加快開展00機(jī)場、亞丁機(jī)場前期工作。

今年的工作任務(wù)是：必須完工的項(xiàng)目：榆磨路、二康路；新建通鄉(xiāng)公路800公里，農(nóng)村機(jī)耕道150公里。爭取完成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)并開工建設(shè)的項(xiàng)目：竹茨路、鄉(xiāng)香路、二得路、雀兒山隧道、巴白路154公里改建，稻木路54公里新建、雅道路142公里改建、雅新路118公里改建，康定機(jī)場建設(shè)。積極開展前期工作并力爭上馬的項(xiàng)目：瀘石路、道二路96公里改建，九石路147公里新（改）建，崗白路76公里改建，德格、石渠、00三縣聯(lián)網(wǎng)公路277公里新（改）建，雅加埂隧道開展前期工作。

交通事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，發(fā)展思路已經(jīng)清晰，發(fā)展機(jī)遇不可喪失，發(fā)展的條件靠我們的苦干、實(shí)干來不斷創(chuàng)造。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任心，搶抓機(jī)遇，迎難而上，乘勢而進(jìn)，圍繞全州發(fā)展大局，樹立交通超前發(fā)展的全新理念，思交通發(fā)展之好法、想交通發(fā)展之善舉、謀交通發(fā)展之良策，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成既定的交通建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

（二）樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓好規(guī)劃建設(shè)，確保我州交通協(xié)調(diào)發(fā)展

全州交通系統(tǒng)要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，不斷提升認(rèn)識的高度、拓寬實(shí)踐的廣度、強(qiáng)化落實(shí)的力度、加快轉(zhuǎn)變的速度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通存在的問題仍然是發(fā)展的問題，發(fā)展才是硬道理，我們要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作，積極主動和創(chuàng)造性地開展工作。

實(shí)現(xiàn)我州交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，首先要根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，將交通建設(shè)與支柱產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)，發(fā)展交通，以交通發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育壯大，正確處理需要與可能的關(guān)系，堅(jiān)持高位起步，適當(dāng)超前的原則，高水平思考、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃。其次，要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金和資源。要堅(jiān)持交通發(fā)展與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)原則，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、法制建設(shè)同步發(fā)展。第三，交通建設(shè)要從單純重?cái)?shù)量向數(shù)質(zhì)并重以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變，逐步提高我州公路的等級和質(zhì)量，不斷增加高等級或次高級公路的比重，形成以等級公路為主，路網(wǎng)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)設(shè)施齊全，管理規(guī)范的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

2004年是我州的項(xiàng)目發(fā)展年，各縣政府和交通部門要按照“以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，為加速發(fā)展創(chuàng)造條件”的精神，圍繞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大投入作好規(guī)劃，大手筆運(yùn)作項(xiàng)目，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)項(xiàng)目庫，努力做到開工一批、立項(xiàng)一批，論證一批、儲備一批。加快各項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，加速各項(xiàng)目立項(xiàng)審批，爭取更多的項(xiàng)目納進(jìn)國家、省的盤子，用項(xiàng)目載體來爭取國家、省的政策扶持和資金支持。

1、建好通道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通連通化

強(qiáng)化對外開放型交通，建設(shè)與滇、藏、青等省區(qū)和省內(nèi)兄弟市州相通的四通八達(dá)的交通網(wǎng)，構(gòu)建適合高原特點(diǎn)的交通樞紐平臺，打通“三縱”交通干道，即：沿金沙江南達(dá)云南、北通青海和沿雅礱江南連涼山、北接阿壩從丹巴入境沿大渡河貫穿康定、瀘定通石棉的三縱出州公路，形成出州、通邊大通道。強(qiáng)化交通主干線，以國、省公路為基軸，縣、鄉(xiāng)公路為連線，改（新）建二康路、瀘石路、丹小路、翁兩路、石安路、鄉(xiāng)香路、稻木路、道二路等公路，建成完善我州交通大通道主骨架，形成快速物流、客流通道，促進(jìn)我州客、貨地區(qū)間的快速流動。

2、建好旅游路，實(shí)現(xiàn)旅游交通舒適化

到2008年，我州旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是力爭接待游客350萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會總收入達(dá)25億元以上，交通部門在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排中要逐步向旅游業(yè)的發(fā)展傾斜。旅游區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃要適度超前，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，從有利于旅游環(huán)線的形成，有利于旅游景區(qū)的連續(xù)、穩(wěn)定開發(fā)，有利于旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展來規(guī)劃。交通建設(shè)要依托旅游景區(qū)，全力打造旅游精品環(huán)線，建設(shè)磨西—瀘定—丹巴—塔公—康定—成都的以貢嘎山（海螺溝冰川公園）景區(qū)為中心的旅游東環(huán)線；建設(shè)理塘—巴塘—得榮—鄉(xiāng)城—稻城的以亞丁、太陽谷等景區(qū)為中心的旅游南環(huán)線；建設(shè)連接國道317線、省道215線、303線的以德格印經(jīng)院、格薩爾故里等人文景點(diǎn)和自然景區(qū)為中心的貫通整個(gè)康北地區(qū)的旅游干線。合理布局路網(wǎng)，提高路網(wǎng)等級和質(zhì)量，提高交通服務(wù)水平，使交通發(fā)展與我州自然和人文景觀相稱，形成我州三大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3、建好資源開發(fā)路，實(shí)現(xiàn)資源流動通暢化

以干線公路為起點(diǎn)，加強(qiáng)能源和礦區(qū)附近交通建設(shè)，修建連接能源開發(fā)地和礦區(qū)的資源開發(fā)延伸公路，提高公路的運(yùn)輸和通行能力，發(fā)揮公路主干線的輻射功能，在生產(chǎn)與市場之間架設(shè)通暢的交通紐帶，為能源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)創(chuàng)造便利的交通條件，促進(jìn)我州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，搞活交通運(yùn)輸，提高我州能源、礦產(chǎn)資源區(qū)域物質(zhì)流通能力，形成能源、礦產(chǎn)業(yè)和交通物流聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式，提高我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

4、建好空中走廊，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展立體化

逐步縮小我州同內(nèi)地的時(shí)空距離，加強(qiáng)同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系，強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)對我州的輻射和影響作用，發(fā)展和建立空中交通是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。空中交通的便利、快捷優(yōu)勢以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大的服務(wù)和促進(jìn)功能，有利于我州的對外開放，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才；有利于我州旅游、能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我州地域?qū)拸V的情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對空中交通的需要，著力打造我州溝通東西，連接南北路的空中交通走廊。在近期開工建設(shè)康定機(jī)場，輻射我州康東地區(qū)；遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)輻射康南的亞丁機(jī)場和輻射康北的00機(jī)場。三個(gè)機(jī)場互相連接，形成空中交通三角網(wǎng)，覆蓋全州、輻射全州、服務(wù)全州。

（三）堅(jiān)持以人為本，全力以赴，抓好通鄉(xiāng)公路建設(shè)

解決“三農(nóng)”問題是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通鄉(xiāng)公路建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富的重要措施之一，是惠及廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的一項(xiàng)德政工程、民心工程，是各級黨委、政府踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。目前，全省共有57個(gè)不通公路的鄉(xiāng)，其中我州就占了40個(gè)，涉及13個(gè)縣，總里程達(dá)1840余公里。為此，各縣要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，認(rèn)真作好通鄉(xiāng)公路建設(shè)的組織、管理、驗(yàn)收等工作，妥善處理并解決好以下三個(gè)方面的問題。

1、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”

一是要與農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相結(jié)合。針對我州40個(gè)不通公路的鄉(xiāng)而言，就是要盡快解決通達(dá)的問題，早日結(jié)束廣大農(nóng)牧民肩挑背馱的歷史，為農(nóng)牧民增收致富創(chuàng)造基本條件。二是要與大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”相結(jié)合。通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，要服務(wù)于農(nóng)村的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等各種資源的開發(fā)和利用，服務(wù)于山水林田綜合治理。通過通鄉(xiāng)公路建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)土地的開發(fā)利用價(jià)值，并用新的經(jīng)營思想、新的經(jīng)營理念實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。通過通鄉(xiāng)公路建設(shè)，要為高原山區(qū)的農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)造出行條件，使農(nóng)牧區(qū)的勞動力資源通過外出務(wù)工等形式盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本。三是要與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。通鄉(xiāng)公路是城鎮(zhèn)建設(shè)最基本的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)牧區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)要與通鄉(xiāng)公路建設(shè)互相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，以縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。四是要與干線公路建設(shè)相結(jié)合。在建設(shè)中，要搞好統(tǒng)籌工作，使通鄉(xiāng)公路與干線公路形成網(wǎng)絡(luò)，從而更好地發(fā)揮通鄉(xiāng)公路的最大效益。

2、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要全面發(fā)揮好“四個(gè)作用”

在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，一是要發(fā)揮好各級政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)把通鄉(xiāng)公路建設(shè)擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的突出位置，特別是作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)主體的縣鄉(xiāng)政府要認(rèn)識到位，充當(dāng)好通鄉(xiāng)公路建設(shè)組織者的角色，搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員工作，認(rèn)真組織實(shí)施好本地的通鄉(xiāng)公路建設(shè)。要研究制定、落實(shí)好優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本，要進(jìn)一步加大對通鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入，解決通鄉(xiāng)公路建設(shè)資金短缺問題，以加快農(nóng)村公路發(fā)展。二是要發(fā)揮好廣大農(nóng)牧民的積極參與作用。調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，對促進(jìn)通鄉(xiāng)公路建設(shè)具有重大意義。在通鄉(xiāng)公路建設(shè)上，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)，做好群眾思想工作，激發(fā)農(nóng)牧民參加通鄉(xiāng)公路建設(shè)的內(nèi)在動力，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極投身通鄉(xiāng)公路建設(shè)，為圓滿完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)作出貢獻(xiàn)。三是要發(fā)揮好交通部門的指導(dǎo)、管理作用，相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)作用。州一級交通主管部門的工作重點(diǎn)是一頭抓重點(diǎn)公路、一頭抓通鄉(xiāng)公路，縣的重點(diǎn)是抓通鄉(xiāng)公路。各級交通部門要充分發(fā)揮職能作用，切切實(shí)實(shí)搞好工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。政府各相關(guān)部門要搞好配合，為通鄉(xiāng)公路建設(shè)大開“綠燈”、多出主意、多想辦法，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的通鄉(xiāng)公路建設(shè)局面。四是要發(fā)揮好社會各界支持參與的作用。通鄉(xiāng)公路建設(shè)事關(guān)農(nóng)牧民群眾的切身利益，也事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。要充分依靠全社會的力量，加大宣傳力度，廣泛進(jìn)行動員，調(diào)動各方面的積極性，為通鄉(xiāng)公路建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，要開拓創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民間資金和其他社會資本投入到通鄉(xiāng)公路建設(shè)中來。

3、通鄉(xiāng)公路建設(shè)要處理好“四個(gè)關(guān)系”

一是要正確把握好通鄉(xiāng)公路建設(shè)與農(nóng)牧民“減負(fù)”的關(guān)系。要把握好政策、掌握好方法、運(yùn)用好利益機(jī)制，啟動農(nóng)牧民群眾的內(nèi)在動力。第一，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的減負(fù)政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，充分考慮到農(nóng)牧民群眾的承受能力，真正把通鄉(xiāng)公路建成政府的德政工程、民心工程。第二，要把握法律、法規(guī)和政策原則，用市場機(jī)制、合法手段引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與通鄉(xiāng)公路建設(shè)，積極推廣村民自治、一事一議的農(nóng)村公路修建方式。第三要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，互相交流，加強(qiáng)推廣、結(jié)合自己的情況，創(chuàng)造性地開展工作。二是要處理好通鄉(xiāng)公路建設(shè)的速度與質(zhì)量的關(guān)系。要堅(jiān)持合理的發(fā)展速度，做到盡力而為，量力而行，切忌一哄而上，亂擺攤子。同時(shí)，又要采取一切措施保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，搞好安全生產(chǎn)和廉政建設(shè)，把通鄉(xiāng)公路建設(shè)成為經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)和農(nóng)牧民群眾滿意的工程。三是要處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。通鄉(xiāng)公路建設(shè)在設(shè)計(jì)上，要樹立環(huán)保理念，盡量利用老路，避免大挖大填；在建設(shè)中，要做到文明施工，減少生態(tài)環(huán)境破壞；建成后，要動員群眾恢復(fù)好沿線植被，做到公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。四是處理好通鄉(xiāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。通鄉(xiāng)公路建成以后，要取得預(yù)期的運(yùn)行效益，主要靠養(yǎng)護(hù)。交通主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，要及時(shí)研究通鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和人員，確保公路完好暢通。

（四）深化體制改革，為交通進(jìn)一步發(fā)展提供動力

改革是動力，我州交通要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持和深化改革。一切妨礙交通發(fā)展的思想觀念都要沖破，一切束縛交通發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響交通發(fā)展的體制和弊端都要堅(jiān)決革除。不改革，就不能理順交通管理體制；不改革，就不能搞活交通行業(yè)發(fā)展機(jī)制；不改革，就不能促進(jìn)我州交通持續(xù)健康發(fā)展。各縣、各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任心、緊迫感，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和社會的承受度，積極支持改革、參與改革、實(shí)施改革。

1、公路養(yǎng)護(hù)體制改革

原00養(yǎng)護(hù)總段下放我州管理后，對促進(jìn)我州公路事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于現(xiàn)行的體制存在條塊分割、管養(yǎng)一體的弊端，公路養(yǎng)護(hù)體制改革勢在必行。

全省公路養(yǎng)護(hù)體制改革的原則、步驟和目標(biāo)已經(jīng)確定。這次公路養(yǎng)護(hù)體制改革堅(jiān)持市場化的方向，堅(jiān)持政企分開、管養(yǎng)分離；堅(jiān)持以地方為主，市（州）為中心、縣為基礎(chǔ)，實(shí)行管養(yǎng)分離、事企分開，設(shè)置統(tǒng)一的公路管理機(jī)構(gòu)；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位（含附屬機(jī)構(gòu)）全部改為企業(yè)，具備條件的同步推行所有制改造；建立模擬養(yǎng)護(hù)市場，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和招投標(biāo)制度，改養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃管理為合同管理；妥善解決公路職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和事業(yè)保險(xiǎn)；培育養(yǎng)護(hù)市場競爭主體和中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，建立起公開競標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、社會監(jiān)督的公路管理新機(jī)制。三州的公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案省上尚在研究，待省上的具體方案出臺后我們積極實(shí)施。在此之前，各級交通部門要做好調(diào)查研究，并及時(shí)向省反映我州公路養(yǎng)護(hù)體制改革方面的特殊情況和困難，為省制定方案、作出決策提供依據(jù)，以爭取有利的政策，爭取更大的支持。同時(shí)，要做深入細(xì)致的思想政治工作，使養(yǎng)護(hù)職工主動投入，熱情支持改革，并做到工作不亂、思想不散、干勁不減，毫不松懈地抓好工作。

2、交通建設(shè)投資改革

全州上下要樹立資本是資源活的形態(tài)的觀念，樹立民間資本是重要的社會投入的觀念，樹立資源通過市場運(yùn)作成為資本的觀念，樹立一切從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試和勇于創(chuàng)新的觀念，從發(fā)展與改革的角度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路。在當(dāng)前我州各級財(cái)政十分困難的情況下，加快交通發(fā)展，關(guān)鍵是解決好資金問題。我們要在繼續(xù)爭取國家、省的大力支持的同時(shí)，積極探索投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)“開放領(lǐng)域多方位、投資渠道多元化、引資方式多形式”，解決我州交通建設(shè)資金緊缺問題。一是將交通與我州支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過出讓旅游、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，籌集交通建設(shè)資金。二是盤活交通的路產(chǎn)路權(quán)，走經(jīng)營交通之路，允許投資商開發(fā)、經(jīng)營交通。三是加大改革開放力度，用市場手段、社會資金、企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行誰投資誰受益誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會民間資金進(jìn)入交通領(lǐng)域。各縣和交通部門要研究制定吸納社會資金進(jìn)入交通領(lǐng)域的辦法，推動民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本，投入交通建設(shè)。

3、交通綜合執(zhí)法改革

實(shí)行綜合行政執(zhí)法是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。去年省上開展了綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，今年將繼續(xù)推行改革試點(diǎn)。在全省沒有全面推開之前，我州交通執(zhí)法部門對改革要有正確的思想認(rèn)識，并做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，同時(shí)要按照《行政許可法》的規(guī)定，繼續(xù)開展好執(zhí)法工作。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，保通護(hù)路，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和路政管理

新建公路是發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)有公路的管理和養(yǎng)護(hù)，提高現(xiàn)有公路的通行能力也是發(fā)展。公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)必須齊頭并進(jìn)，不可偏廢。通縣油路工程完工后，公路的管養(yǎng)任務(wù)加重，全州各縣和交通部門要積極調(diào)整工作思路，必須堅(jiān)持“建管養(yǎng)并重、以管養(yǎng)為主”的指導(dǎo)思想，改變重建輕養(yǎng)傾向，做到一手抓新建，一手抓管養(yǎng)。公路管養(yǎng)單位要切實(shí)把工作重點(diǎn)和主要精力放在公路養(yǎng)護(hù)管理上。要全面貫徹《三州通縣油路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》，落實(shí)管養(yǎng)資金，增添管養(yǎng)措施，增強(qiáng)管養(yǎng)責(zé)任，全力以赴抓好管理和養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，要增加縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)投入和技術(shù)含量。

保障公路通暢，不僅要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，而且要搞好路政管理。目前，采砂、取石、挖土、開溜槽、堵塞排水設(shè)施等破壞公路的情況時(shí)有發(fā)生；篩沙、拌料、劈柴、堆料、傾倒垃圾、占道加水、洗車等現(xiàn)象屢禁不止，公路及其附屬設(shè)施不同程度的遭到了破壞和侵占。同時(shí)，超限運(yùn)輸問題還未得到根治。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理刻不容緩。要形成州、縣協(xié)同配合，以縣為主的路政管理格局。各縣要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把路政管理納入政府工作的重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合公安、交通、工商、城建等部門力量進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)對公路沿線群眾的法制教育，增強(qiáng)群眾守法護(hù)路的自覺性。全州路政管理單位要大力宣傳貫徹《公路法》等有關(guān)法律及有關(guān)法規(guī)，加大路政執(zhí)法力度，依法懲處破壞公路及其附屬設(shè)施的行為。

（六）優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，拓展交通運(yùn)輸發(fā)展的廣度和深度

要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)資源配置從行政審批為主轉(zhuǎn)到以市場機(jī)制配置為主，行業(yè)管理從管制型管理轉(zhuǎn)到服務(wù)型管理上來，工作重點(diǎn)從以客運(yùn)為主轉(zhuǎn)到客貨并舉上來。

1、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

各縣和全州交通部門要根據(jù)我州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，制定農(nóng)村客運(yùn)線路、運(yùn)力和站點(diǎn)規(guī)劃。建立以各縣縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)、公路為紐帶，連接村鎮(zhèn)，輻射廣大農(nóng)村，冷、熱線搭配的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)開辟農(nóng)村客運(yùn)市場，鼓勵(lì)農(nóng)牧民出資自辦運(yùn)輸。對投資農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營者給予一定期限的農(nóng)村客運(yùn)線路專營權(quán)，制定農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

2、完善道路運(yùn)輸市場進(jìn)出機(jī)制和調(diào)控機(jī)制

要積極探索我州客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)的管理機(jī)制。實(shí)施客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)制，逐步推行全州客運(yùn)線路和出租車運(yùn)力投放聽證制，完善以技術(shù)狀況為準(zhǔn)則的營運(yùn)車輛進(jìn)出市場機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)投放適合農(nóng)村的客運(yùn)車輛，引導(dǎo)客貨運(yùn)輸經(jīng)營者主動適應(yīng)計(jì)重收費(fèi)和治理超限運(yùn)輸形勢。建立運(yùn)輸企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，設(shè)立運(yùn)輸經(jīng)營者資信檔案。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國有運(yùn)輸企業(yè)改制工作。

3、培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場

交通行業(yè)管理部門要逐步取消不合理的管制權(quán)限，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)交通運(yùn)輸向規(guī)?；?、集約化、多元化方向發(fā)展，提高競爭能力。抓好各類客運(yùn)的組織工作，鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)旅游客運(yùn)，提高客運(yùn)品位和服務(wù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)

交通運(yùn)輸管理部門要適應(yīng)新形勢，由注重執(zhí)法監(jiān)督向執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸管理關(guān)系。目前，我州一些縣對交通運(yùn)輸管理職能還未理順，政企不分、職能錯(cuò)位的情況依然存在，特別是出租車的管理問題甚多。理順管理關(guān)系，政企分開，該由交通運(yùn)管部門管理的，要切實(shí)履行職責(zé)；企業(yè)不具備行政管理職能，就不能進(jìn)行行政管理。各縣、各有關(guān)部門要通力協(xié)作，搞好出租車的管理工作，切實(shí)解決管理不嚴(yán)格、服務(wù)不到位的問題。

（七）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)工作不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。它關(guān)系到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)系到黨和政府的形象。要認(rèn)真吸取“1.11”特大安全事故的沉痛教訓(xùn)，把安全工作放在首要位置，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，處理好“安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益、安全與大局”的關(guān)系，建立交通安全長效管理機(jī)制，完善管理制度。一是各級政府和交通主管部門要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任制?！端拇ㄊ↑h政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職規(guī)定》將安全事故的主要責(zé)任納入了必須引咎辭職的范圍，對安全責(zé)任事故的處理更加嚴(yán)厲。鑒此，大家務(wù)必保持高度警省，認(rèn)真踐職履責(zé)。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《道路交通安全法》。開展以關(guān)口前移，預(yù)防為主的安全教育，增強(qiáng)群眾的自我安全保護(hù)意識，自覺抵制不安全行為。三是要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，增加安全經(jīng)費(fèi)投入，添置安全設(shè)備，抓好安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好危橋、險(xiǎn)路的整治，尤其是要抓好旅游線路上的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。四是要開展經(jīng)常性的專項(xiàng)安全整治，提高安全整治的實(shí)效，做到徹底整治，不留死角，努力消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。五是抓好工程建設(shè)安全管理工作。各縣和交通部門要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行施工，防止施工安全事故的發(fā)生。

三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)交通工作隊(duì)伍建設(shè)

要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通工作隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

各級交通部門的同志要不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，以更好地推動工作，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要增強(qiáng)服務(wù)大局和服務(wù)群眾的意識，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（三）保持清正廉潔

不斷加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，樹立正確的權(quán)力觀、名位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，要耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節(jié)、經(jīng)得住誘惑，始終保持政治上清醒、思路上清晰、工作上實(shí)干、生活上嚴(yán)謹(jǐn)。

同志們，新的歷史時(shí)期為交通工作提供了新的機(jī)遇，新的奮斗目標(biāo)給交通工作賦予了新的內(nèi)容，新的改革實(shí)踐向交通工作提供了新的動力。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)好州第八次黨代會和九屆人大一次會議精神，以先進(jìn)的理念、創(chuàng)造性的工作、科學(xué)的管理、務(wù)實(shí)的作風(fēng)不斷開創(chuàng)交通工作新局面，奮力推進(jìn)交通事業(yè)跨越式發(fā)展，為我州全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！