前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國土空間規(guī)劃實施方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現更多的寫作思路和靈感。

國土空間規(guī)劃實施方案范文第1篇

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，強化政治引領，落實、總理關于安全生產的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產整治三年行動，把解決問題、推動責任落實作為整治的關鍵，進一步完善安全生產監(jiān)管體系，提高執(zhí)法水平，為全面建設小康社會營造安全穩(wěn)定的生產環(huán)境。

二、工作目標

通過開展為期三年的安全生產整治行動，結合安全生產日常監(jiān)管工作，進一步強化全縣國土空間規(guī)劃管控措施，推進全縣礦產資源開發(fā)，持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為，加強地質勘查、測繪行業(yè)管理，全面提升全縣自然資源領域安全生產管理水平，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序，切實維護好人民群眾生命財產安全。

三、組織領導

為加強縣縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

四、工作內容和重點任務

（一）強化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實施，在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，落實好安全生產的相關要求。做好全縣范圍內危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎設施等高危行業(yè)建設項目用地預審與選址審批工作。（負責任股室：國土綜合利用股、行政審批股）

（二）推進礦業(yè)開發(fā)轉型升級?？茖W編制實施縣第四輪礦產資源規(guī)劃，提高我縣礦產資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，大幅減少小型（生產規(guī)模）礦山數量，加快推進綠色礦山建設，引導礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，淘汰落后開采技術與設備，推進建設數字化礦山，提升礦山企業(yè)安全生產水平。（責任股室：自然資源綜合管理股）

（三）加強非煤礦山安全生產監(jiān)管。完善安全生產和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產主體責任制度及安全生產監(jiān)督管理制度，貫徹落實礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件，進一步規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改要求和時限。結合日常監(jiān)督管理工作，嚴格落實“雙隨機，一公開”制度，積極推進“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作，重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理，嚴禁以分包、轉包等工程建設名義開發(fā)利用礦產資源。做好我縣地質勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

（四）提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強礦產資源執(zhí)法培訓力度，提高執(zhí)法水平。加強我縣礦山監(jiān)督檢查工作，按照停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準，防止隨意執(zhí)法、標準不一，確保執(zhí)法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯合懲戒、約談警示、公開曝光等措施，嚴格責任追究。（責任股室：自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股）

五、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分為四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求，制定縣自然資源局安全生產整治三年行動計劃實施方案，確定工作目標，明確各股室的責任分工，全面部署和開展專項整治行動。

（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）

各責任股室依照本方案要求，結合日常工作，全面排查我縣非煤礦山安全生產隱患，建立問題臺賬，明確整改責任和整改要求，及時完成整改任務；嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）

根據工作進展情況，及時總結歸類，明確整治的重難點及下一步方向，加大重點問題專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，促進我縣非煤礦山安全生產水平上臺階，確保打非治違工作取得實效，國土空間利用格局得到進一步優(yōu)化。

（四）鞏固提升與成果匯報（2022年）

采取措施鞏固縣自然資源局安全生產整治三年行動所取得的成果，確保隱患不反彈；將行動取得的成果收集整理，形成年度工作報告及時上報。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強縣自然資源局安全生產整治三年行動的組織領導，成立縣自然資源局安全生產整治三年行動領導小組，堅持問題導向，明確問題清單、任務清單、責任清單、效果清單，定期聽取工作情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務穩(wěn)步推進、按期完成。

國土空間規(guī)劃實施方案范文第2篇

一、工作推進情況

（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》推進情況2018年，根據《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實施方案》，計劃到，再拓展省級試點百鎮(zhèn)7個，達到14個。目前，已培育省級試點百鎮(zhèn)7個，創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)1個（香格里拉），成功申報省級特色小鎮(zhèn)4個。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室作用，進一步明確責任，為凸顯各小試點鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點鎮(zhèn)開展調研，幫助確立各試點鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅持規(guī)劃引領。堅持以新發(fā)展理念指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結合試點鎮(zhèn)自然地理條件、優(yōu)勢資源、經濟社會發(fā)展水平，高起點、高標準編制專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理辦法》《州域新村建設總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計完成17個縣城市總體規(guī)劃修編、18個縣城控制性詳規(guī)編制、71個鎮(zhèn)規(guī)劃、26個鄉(xiāng)規(guī)劃、764個新村規(guī)劃及155項各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構架體系。健全規(guī)委會工作機制，嚴厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實施落地。三是推進基礎設施。各縣市在財力拮據的情況下，集中財力重點支持試點鎮(zhèn)建設，將項目資金向試點鎮(zhèn)傾斜，結合《垃圾污水三年推進方案》，積極推進垃圾、污水等基礎設施建設，三年來，累計完成項目投資43.46億元，其中：基礎及公共服務設施建設完成投資36.57億元，產業(yè)發(fā)展項目完成投資6.89億元，就地就近吸納農業(yè)人口8559人。四是做強特色產業(yè)。根據各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現實條件，精準產業(yè)發(fā)展定位，強化產業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運輸業(yè)、商貿業(yè)等產業(yè)，實現特色產業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經常性到試點鎮(zhèn)開展項目督查，對新拓展的7個試點鎮(zhèn)，每年對排名靠前的2個試點鎮(zhèn)進行考核，合格的正式命名為省級“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)獲得500萬元補助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級補助資金。

（二）《工程建設項目審批制度改革實施方案》推進情況年初以來，全州按照“審批流程、信息平臺、管理體系、監(jiān)管方式”四個統(tǒng)一要求，聚力推動工程建設項目審批制度改革再上臺階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級頂層設計，制定出臺改革配套制度14個；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺；房屋和市政工程審批由改革前的69個審批環(huán)節(jié)、22個涉及部門，69套提交資料，200個辦理工作日，精簡提升為4個審批階段、4個辦件窗口、4套提交資料，31至70個辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級，合并事項，轉變管理方式，調整時序等壓減審批事項，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動落實。截止目前，利用并聯審批方式受理審批事項24件，辦理聯合審圖項目115個，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺。完成工程建設項目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務系統(tǒng)區(qū)域配置，開通事項審批、技術審查、中介服務、市政公用服務報裝等網上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項綜合管理類型117項，開展網絡視頻培訓10余次、集中操作培訓4次，參訓人員達425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來，辦理運行清單324項。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級、康瀘新一體化國土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級空間規(guī)劃“雙評價”已形成初步成果。州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設工作目前已完成需求論證報告編制，正在掛網招標；州、縣（市）均已設立綜合服務窗口，基本實現一窗進出，全州綜合窗口受理審批事項計111件，辦理審批項目24個。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“雙隨機、一公開”方式檢查18批次41個項目；完成“社會信用信息平臺”搭建，歸集全州市場主體信用數據546萬余條。協調中介機構、水電氣信市政公共服務機構入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機構5家，市政公用服務機構絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時限。州領導小組辦公室不斷探索總結改革經驗，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關成員單位專題研究協調推動。針對五種類型工程建設項目的事項名稱、審批時限、時序、環(huán)節(jié)等進行調整優(yōu)化，共計修改完善審批流程圖48處，審批時限由40至90個工作日進一步減壓至31至70個工作日，于11月26日正式印發(fā)實施。

（三）《做大做強中心鎮(zhèn)的實施意見》推進情況今年9月，按照省上出臺的《關于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導意見》，州委州政府主要領導和分管領導分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設局高度重視，成立了由局領導牽頭的起草工作小組，在認真貫徹領會的基礎上，學習借鑒省內其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實施意見》（以下簡稱《州意見》）初稿，經局務會研究討論后，先后兩次征求州級相關部門和18縣（市）政府及海管局意見，并得到省住房城鄉(xiāng)建設廳指導和支持同意。送請州經濟體制改革專項小組、州級相關領導同意和州委辦合法性審查通過，形成了《州意見》送審稿，待州委深改委會議審議。

二、存在的問題

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級試點百鎮(zhèn)上級無資金補助，每年只對排名前兩名的安排一定的補助資金共1000萬元。小城鎮(zhèn)基礎設施建設基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設項目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項目招商引資難。各縣自身財力十分弱，需要投入和建設的地方多，資金缺口相當大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當滯后。二是主導產業(yè)發(fā)展不明顯。經過幾年發(fā)展，基礎及公共服務設施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點鎮(zhèn)，經濟明顯落后，產業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產業(yè)對地方財政的帶動作用不明顯，相應的文化產業(yè)、農業(yè)觀光等產業(yè)受地域限制沒有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設相關的專業(yè)人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)行不嚴、發(fā)展門路不多，民族特色拓展不開等問題。

（二）工程建設項目審批制度改革一是并聯審批機制運行不順暢。受老方式審批習慣和各行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實現互聯互通的影響，部門之間并聯審批執(zhí)行不到位，業(yè)務系統(tǒng)數據壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門辦理完成后需再次錄入數據到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導致線上辦件數據稀少甚至無數據。二是審批改革宣傳方式不全面?，F階段處于深化改革的關鍵階段，政策信息變動頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對改革后的網絡公示信息不了解，習慣于實地咨詢和直接到行業(yè)部門辦理，提交申報材料不習慣到綜合服務窗口，而是找對應的行業(yè)部門申報，未能完全達到不見面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進度。三是審批管理系統(tǒng)運行不及時。雖然今年采取視頻方式、現場培訓等開展了多次系統(tǒng)使用操作培訓，各行業(yè)部門審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設工程質量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設計文件審查第三階段的事項納入工改2.0平臺進行審批，其余事項均無辦理信息。

三、下步工作打算

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進基礎設施建設。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對集鎮(zhèn)的項目和資金投入，加快實施基礎設施和公共服務設施建設，增強試點鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務質量。二是加快培育特色產業(yè)。根據各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現實條件，精準定位產業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運輸業(yè)、商貿物流等產業(yè)，實現特色產業(yè)立鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設”相關政策，推進鎮(zhèn)村基礎設施共建共享，加強土地管控，保障建設用地需求，積極推進戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術人才，加強干部隊伍建設，進一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進集鎮(zhèn)貿易活動，促進農村人口向試點鎮(zhèn)轉移集聚。四是深入總結“百鎮(zhèn)建設行動”改革成效經驗。按照省上安排，抓緊開展第三批新增試點鎮(zhèn)考核驗收工作，深入總結百鎮(zhèn)改革成效經驗，梳理典型案例，為后續(xù)推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經驗借鑒，以更好推進小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展。

國土空間規(guī)劃實施方案范文第3篇

關鍵詞：土地整治；國內外；研究進展；經驗借鑒

土地整治最早出現在中世紀的歐洲，其中以德國的土地整治歷史最悠久，不同國家和地區(qū)對土地整治有著不同的稱謂，其中，德國、荷蘭、俄羅斯等國稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發(fā)展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國臺灣地區(qū)則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國對土地整理內容有著不同的理解，世界各國的學者對土地整理概念也有許多不同的定義。經過300 多年的發(fā)展，世界各國在土地整理的理論、法制建設、項目管理和經費等方面積累了十分豐富的經驗，而我國的土地整治工作尚處于起步階段，充分學習和借鑒發(fā)達國家土地整治方面的先進經驗，對于推動我國國情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國家和地區(qū)土地整治發(fā)展概況

國外的土地整理起源于16 世紀中葉的德國，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實踐，積累了豐富的經驗。綜觀歷史，大致經歷了3 個發(fā)展階段，如下表所示。

1.1 德國土地整理發(fā)展概況

1.1.1 德國土地整理的內容。土地整理的內容包括合并土地、村鎮(zhèn)改造、開辟建設用地、公共建設用地、景觀的塑造和保護、森林土地整理、特種經濟作區(qū)的土地整理、地籍更新測量八個方面的內容。

1.1.2 德國土地整理的機構建設。德國土地整理是在土地整理局的監(jiān)督指導下而進行的一種經濟活動，它的職責是制定相關規(guī)章制度和規(guī)則，監(jiān)督土地整理過程，并承擔執(zhí)行有關法律規(guī)定。在各基層地區(qū)設有土地整理機構，其中，州土地整理機構為最高權力機構，基層土地整理機構只需要負責本區(qū)域內的工作[4]，另外，參加者聯合會為土地整理的具體執(zhí)行單位。

1.1.3 德國土地整理的法律保障。德國土地整理的法律依據包括德國聯邦土地整理法和各州制訂的實施細則與條例。德國聯邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進行了修改，德國聯邦土地整理法中具有完善的制度，明確規(guī)定了土地整理的目的、方法、機構設置、成果驗收、權屬調整等，此外，還規(guī)定最高行政法院需負責審議、處理訴訟案件[5]。在州一級內部設立獨立的仲裁機構，負責解決有關爭議問題。

1.1.4 德國土地整理的權屬管理。德國十分重視權屬管理，并積累了十分豐富的經驗。在項目立項前，需要明確整理區(qū)內的權屬現狀問題；在權屬調整開始進行之前，需制定詳細的調整方案；在形成新的土地產權關系后，需及時進行變更登記 [6]。

1.1.5 德國土地整理的特點。德國在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認為公眾的參與和支持是實現土地整理目標的關鍵；國家根據具體內容資助土地整理費，具有一定的導向作用；土地估價在土地整理中發(fā)揮重要的作用[7-8]。進行土地估價，有利于實現地產交換價值平衡；現階段，德國十分重視景觀和生態(tài)環(huán)境的保護，在規(guī)劃設計中需明確生態(tài)的可行性；同時，德國也非常注重信息技術在土地整理中的應用，已在軟、硬件和一些技術標準方面獲得了一定的發(fā)展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發(fā)展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內容。荷蘭土地整理主要包括以非農業(yè)為目的的土地整理、以農業(yè)為目的的土地整理、土地的調整、基于協議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時期，荷蘭十分強調增加農田的平均場地尺寸及農業(yè)經濟性指標，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉移，開始以保護生態(tài)環(huán)境、美化土地及建設戶外設施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機構建設。荷蘭土地整理的管理機構是在是不斷發(fā)展變化著的。大體說來，在20世紀，土地整理項目是由中央土地整理委員會及項目執(zhí)行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項目的管理權下放到了區(qū)或省一級政府，省一級政府還接管了項目實施的部分權利[11]。現在，土地整理項目實施部門為DLG，主要負責土地整理和農村開發(fā)整理項目實施過程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發(fā)展也帶動了相關法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務局；1938 年出臺的第二部土地整理法案，簡化了土地整理項目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺，使土地整理項目和空間規(guī)劃間的關系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規(guī)劃法案，規(guī)定了省級項目須與地區(qū)空間規(guī)劃保持一致；1985 年，國家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點?？v觀荷蘭土地整理項目發(fā)展趨勢，荷蘭土地整理的工作重心已經從單純的調整農業(yè)本身發(fā)展為實現農村地區(qū)土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發(fā)現，決定土地整理項目的啟動、規(guī)劃及實施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關的個人和團體[12]。隨著農村地區(qū)的綜合發(fā)展，未來的土地整理項目牽涉到的利益群體將會越來越多，但是項目必須得到多數人的同意這一原則將不會改變。

1.3 日本土地整理發(fā)展概況

1.3.1 日本耕地整理的內容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進土地在農業(yè)上的應用，整理的內容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉換及有關內容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對上述設施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點。日本耕地整理的特點主要包括完善耕地整理程序、完善監(jiān)督機制；有法可依；共同監(jiān)督四個方面。耕地整理的實施主要包括耕地整理實施的認可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業(yè)的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發(fā)展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內容。俄羅斯土地整理的技術具有明顯的延續(xù)性，現已具有完整、系統(tǒng)的體系[5]。其主要任務是調整土地關系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學、最佳的土地利用結構，保障實現土地的再分配，綜合改善農用地質量，維護已有自然生態(tài)景觀，并為合理進行生產創(chuàng)造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發(fā)展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀初的沙皇俄國時期。1789 年，沙皇俄國土地整理大學的建立適應了當地土地整理的需求，為俄國培養(yǎng)了大批專門人才。在前蘇聯時期，土地整理是提高和保護耕地生產力的重要手段，并緊緊圍繞經濟發(fā)展來進行[4]。前蘇聯的土地整理工作帶來了很大經濟效益，在自然資源調查、選擇區(qū)域進行開發(fā)、對廢棄地進行復墾等方面都可以借鑒。前蘇聯解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對土地整理的概念、任務、目的、內容等都做了明確的規(guī)定。

1.5 我國臺灣地區(qū)土地重劃發(fā)展概況

在我國臺灣地區(qū)，土地整理稱之為土地重劃。臺灣地區(qū)的土地重劃包括兩個方面的內容，分別為市地重劃和農地重劃。

1.5.1 臺灣地區(qū)農地重劃發(fā)展概況。（1）臺灣地區(qū)農地重劃的內容。農地重劃的主要工作內容包括： 規(guī)劃整理農地重新，建立標準田塊，通過土地交換分合來集中農戶的土地； 規(guī)劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運輸，減少鄰里糾紛； 配臺農地重劃實施，做好排水設施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農業(yè)生產生存環(huán)境，發(fā)揮農地整體效益，從而提高經營效率。（2）臺灣地區(qū)農地重劃的機構建設。臺灣管理土地重劃的機構是內政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機關，負責業(yè)務的規(guī)劃、推動、督導工作；農地重劃委員會的職責是負責實際過程中的執(zhí)行工作；農地重劃協進會的職責主要是負責協助行政管理部門推動業(yè)務的順利進行。（3）臺灣地區(qū)農地重劃的經費情況。臺灣農地重劃所需經費分為四項，主要設計行政業(yè)務、相關改善工程、規(guī)劃及農水路工程等方面[14]。在這四項費用中，行政業(yè)務費由省承擔；相關改善工程費、規(guī)劃費由中央和省各承擔一半；農水路工程費由農民自己負擔4 萬元新臺幣，其余由政府輔助。（4）臺灣地區(qū)農地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺灣地區(qū)共完成農地重劃788區(qū)，重劃面積超過39×104公頃，超過臺灣面積的11%，增加了生產用地面積、農場規(guī)模，改善了農業(yè)結構、農業(yè)生產條件，提高了農地生產力，增加了農民收入，為臺灣地區(qū)的發(fā)展作出了很大的貢獻[15]。

1.5.2 臺灣地區(qū)市地重劃發(fā)展概況。在我國臺灣地區(qū)城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實質是在城市區(qū)域內，按照土地利用目標及用途，采取各種技術手段，對土地利用現狀進行綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

臺灣地區(qū)出臺的相關法律法規(guī)保障了市地重劃工作正常有序地進行，目前與市地重劃相關的法令主要有《平均地權條例》、《平均地權條例施行細則》、《市地重劃實施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規(guī)。

推動臺灣地區(qū)市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強制辦理；由地主申請辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實施程序分為10個階段，包括選定重劃地區(qū)、擬訂重劃計劃、通知的核定和公告；測量；地價查估；土地拆遷補償及工程施工；計算負擔；分配設計；清理權利；整理地籍；交換與清償；財務的結算。

2 典型國家和地區(qū)土地整治經驗對我國的啟示

目前，我國土地整治研究領域較為全面，成果頗豐，但我國土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學習和借鑒世界各國和地區(qū)在土地整理方面的經驗，對全面提高我國土地整治的整體水平，構建適合我國國情的土地整治新模式將大有裨益。現提出以下幾點建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規(guī)政策體系來調整。從1988 年《土地復墾規(guī)定》的出臺到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發(fā)整理若干意見》的頒布，都為我國土地整治的立法工作奠定了良好的基礎。但我國完善的法律法規(guī)還沒有形成，我們應該充分借鑒國外典型國家和地區(qū)的經驗，立足現實，著眼未來，盡快制定適合國情的土地整理法律及法規(guī)，使各項工作都有章可循 [2]。因此，國家或地方政府在制定政策法規(guī)時，應包括以下幾方面內容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規(guī)劃與編制、主管部門、成果認定、資金籌措、考慮農民意愿、體現農村經濟發(fā)展政策等。

2.2 進一步完善土地整治的組織機構，保證機制順利運行

1998年之后，我國各級土地管理機構都相應成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時間較長，所以，在具體的實施過程中，很多時候涉及到與當地很多部門的協調工作。因此，進一步完善組織機構，明確各機構的職權與工作程序，才能保證各部門之間的有效協調，防止推諉扯皮，提高土地整理機制的運行的效率。

2.3 推動土地整治由單一目標逐漸向多目標綜合型過渡

現階段，我國應充分學習德國土地整理的經驗，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農村經濟發(fā)展相適應，重視生態(tài)環(huán)境的保護，使之具有持久的生命力，實現農用地數量、質量與生態(tài)環(huán)境三者之間的的協調統(tǒng)一 [4]。學習中德兩國合作的南張樓村項目的成功經驗，對于我國建設新鄉(xiāng)村、調整產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、實現小康和農村現代化，都具有重要的參考價值，并對我國農村經濟的發(fā)展產生深遠的影響。

2.4 重視土地整治的權屬調整

土地整理過程中會涉及權屬調整問題，而權屬調整對促進土地整理事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定，維護廣大農民權益具有重要的意義。而完整的、明晰的產權是實現資源優(yōu)化配置的前提條件，要使土地整理中原有產權者的權益得到保障，就必須充分實現產權的明晰，避免產權共有[9]?；诖耍覈鴳浞终J識權屬調整的重要性，并從以下幾方面來進行權屬調整，包括完善土地規(guī)模經營、提高農業(yè)規(guī)模效益、提高農業(yè)競爭力、維護農民合法經營權等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項目的順利進行提供物質保障。借鑒國外土地整理的成功經驗，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實施，符合長遠規(guī)劃，然而，考慮到我國的國情，很多地區(qū)經濟發(fā)展水平還比較低，資金相對缺乏，因此，資金問題成為當前制約我國土地整理事業(yè)發(fā)展的最大障礙和關鍵因素，在今后的發(fā)展中，我們應加強政府投入的引導作用，同時考慮其他有效的籌資渠道，如開發(fā)、信貸等專項資金，建立資金保障機制，從而，建立起以國家和地方投資為主，農戶積極參與的投資模式，為加快我國土地整理的產業(yè)化建設奠定基礎[7]。

2.6 構建土地整治科技支撐體系

土地整理系統(tǒng)復雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術的大力支撐。當前，我們應主要加強以下幾方面的研究：一是農用地分等定級與估價。農用地分等定級與估價就是以土地的等級和價格作為對土地重新分配的依據，該項工作的開展，可為土地權屬調整提供新的思路和方法；二是“3S”技術應用研究。將“3S”技術應用于項目中信息的采集、分析和處理，可以規(guī)范項目編制工作，提高項目申報質量和效率；三是激光技術應用研究[16]。激光平地技術作為高新技術，其顯著優(yōu)點是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實施項目中引進該項高新技術，將有利于提高土地平整工程的質量。

2.7 重視土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護

土地整治過程十分復雜，涉及對土地資源的再組織和再優(yōu)化，由于土地整理項目實施過程中難免會用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的影響，目前，社會各界已意識到土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉變土地利用方式、轉變景觀布局等，充分認識到這些影響，將有助于我們更加科學、合理地進行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時，應作好生態(tài)評估工作，重視農田水利建設、中低產田改造過程中的生態(tài)環(huán)境保護問題，大力營造防護林，從而實現真正意義上的綜合效益最大化，實現土地資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 積極推動土地整理公眾參與

土地整治是一項 “民心工程”，最終目的是在為農民自己辦好事，因此農民的積極參與，是推動土地整理工作向前發(fā)展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權力和有效的公眾責任，體現的是項目決策的合理性，無論從政治、經濟的角度，還是從社會角度來看，公眾參與項目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補技術研究的不足，完善相關可行性研究，使項目設計更具有科學性、合理性[17-18]。只有建立在堅實的群眾基礎之上的土地整理項目，才可以使土地整治項目順利實施，少走彎路，節(jié)省投資，達到應有的預期成果?！?/p>

參考文獻

[1]喬慶偉，許慶福，王增如. 國外土地整治管理的經驗與借鑒[J]. 山東國土資源，2012，10：68-72.

[2]秦玉芹，李斐，金雄.幾個國家和地區(qū)的土地整理及對我國的啟示[J]. 當代生態(tài)農業(yè)，2012，Z2：117-121.

[3]郭飛. 國內外土地整治研究進展[J].廣東土地科學，2013，01：15-21.

[4]謝德體. 國外土地整理實踐及啟示[J].國土資源，2007，09：30-33.

[5]曲福田. 典型國家和地區(qū)土地整理的經驗及啟示[J]. 資源與人居環(huán)境，2007，20：12-17.

[6]中央黨校訪德代表團. 德國土地整理和鄉(xiāng)村革新的經驗及其啟示[J].科學社會主義，2006，01：112-114.

[7]董利民 ，毛泓 ，葉惠 ，王雅鵬. 德國鄉(xiāng)村土地整理融資機制及其啟示[J].新疆農墾經濟，2003，05：73-74+69.

[8]欒波. 聯邦德國的土地整理及主要技術手段[J]. 測繪科技動態(tài)，1988，03：39-44.

[9]伍黎芝. 德國農地整理中的權屬管理及啟示[J]. 農業(yè)經濟問題，2005，04：75-78.

[10]何芳. 前聯邦德國土地整理介紹與分析[J]. 中國土地，1997，10：41-44.

[11]廖蓉，杜官印. 荷蘭土地整理對我國土地整理發(fā)展的啟示[J]. 中國國土資源經濟，2004，09：26-28+48.

[12]張晉石. 荷蘭土地整理與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃[J]. 中國園林，2006，05：66-71.

[13]袁中友，杜繼豐，王楓. 日本土地整治經驗及其對中國的啟示[J]. 國土資源情報，2012，03：15-19.

[14]劉憲法. 臺灣農地重劃制度及其對中國大陸的啟示[J]. 中國農村經濟，2011，11：82-91.

[15]劉健哲. 臺灣之農地重劃與環(huán)境維護[J]. 臺灣農業(yè)探索，2010，05：1-5.

[16]張志譚. 淺述三維GIS在農村土地整治中的應用[J].測繪通報，2010，08：65-67.

國土空間規(guī)劃實施方案范文第4篇

結合當前工作需要，的會員“淑暉?！睘槟阏砹诉@篇2020年度生豬生產恢復發(fā)展工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年度生豬生產恢復發(fā)展工作自查報告

今年以來，我縣生豬生產恢復迅速、超常規(guī)發(fā)展，生豬存欄接近2017年，生豬出欄完成三年行動具體目標，產業(yè)發(fā)展質量明顯提升，豬肉穩(wěn)產保供能力持續(xù)增強。為貫徹落實《六安市人民政府辦公室關于貫徹落實<安徽省人民政府辦公廳關于進一步促進糧食和生豬生產的意見>的通知》（六政辦〔2020〕62號）文件精神，依據2020年生豬穩(wěn)產保供考核辦法要求，現將我縣生豬生產恢復發(fā)展工作自查情況介紹如下。

工作開展情況（考評100分，自評得分100分）

（一）工作重視情況（考評10分，自評得分10分）

加強組織領導。為加快生豬生產恢復發(fā)展，貫徹落實中央及省市一系列關于穩(wěn)定生豬生產保障市場供給的決策部署，根據《農業(yè)農村部關于印發(fā)<加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案>的通知》（農牧發(fā)〔2019〕39號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的實施意見>的通知》（皖政辦〔2019〕29號）要求，結合我縣實際，制定了《霍邱縣加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》，堅決貫徹落實好生豬穩(wěn)定保供政策措施和目標任務，并成立了霍邱縣生豬生產恢復發(fā)展工作領導小組，縣長段賢柱任組長，縣委常委馬仁高、副縣長張勇兩位同志任副組長，發(fā)改、財政、農業(yè)農村、畜牧、市監(jiān)、銀監(jiān)等九部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心主任張敬華同志兼任辦公室主任。分管副縣長多次召開專題工作會議，明確要求要提高政治站位，嚴格落實主管單位監(jiān)管責任、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，形成推進生豬生產穩(wěn)產保供工作的強大合力，并對生豬生產恢復發(fā)展工作緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報，責令加快落實穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的政策措施，切實提高生豬恢復發(fā)展速度。

（二）支持政策出臺情況。（考評10分，自評得分10分）

強化責任落實，按照屬地管理原則，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）簽訂了責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對支持、發(fā)展本地區(qū)生豬生產、保障市場供應工作負總責，政府主要負責人是第一責任人?？h鄉(xiāng)均高度重視，把支持發(fā)展生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價作為當前一項重要的政治任務來抓，并將生豬穩(wěn)產保供結果納入2020年工作目標績效考核?？h級財政大力支持生豬穩(wěn)產保供工作，積極響應政策援助。2020年上半年，縣財政兌現支付2019年支持種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息10.08萬元，并配合農業(yè)農村主管部門（縣畜牧業(yè)發(fā)展中心）認真做好2020年種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息申報工作，按照省級主管部門要求擴大規(guī)模豬場貼息范圍，制定具體的實施方案將5000頭以下規(guī)模豬場納入貼息對象。上半年送審4家生豬飼養(yǎng)企業(yè)，待上級有關部門審核公示后，及時撥付給相關生豬飼養(yǎng)企業(yè)。

（三）政策落實情況（考評10分，自評得分10分）

簡化環(huán)評程序。根據《生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）精神，我縣對年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場建設積極開展環(huán)評告知承諾制試點。相關建設單位提交承諾書和環(huán)評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定，推進豬場盡快落地投產。優(yōu)化審批程序，保障養(yǎng)殖用地需求。為切實保障生豬養(yǎng)殖用地，將生豬產業(yè)發(fā)展用地納入國土空間規(guī)劃，嚴防出現“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，切實保障符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地修編、規(guī)劃調整時，在可養(yǎng)區(qū)范圍內調整集中連片一定數量的設施農業(yè)用地或一般農用地指標，作為發(fā)展畜禽養(yǎng)殖用地，切實落實好生豬養(yǎng)殖用地按農用地管理、不履行建設用地審批、允許建設多層養(yǎng)殖設施等政策，簡化用地程序，提高用地取得效率。2020年以來，我縣陸續(xù)引進了天邦、正邦、正大、雙胞胎、大北農集團等大型養(yǎng)豬企業(yè)計11家，其中6家已建成并投產，能繁母豬共存欄2.35萬頭，出欄26萬頭?？茖W調整禁養(yǎng)區(qū)范圍。根據《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產發(fā)展以及引發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查要求的通知》的文件要求，重新調整禁養(yǎng)區(qū)范圍并制定了《霍邱縣人民政府辦公室關于印發(fā)霍邱縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（霍政辦秘〔2020〕8號），有效減少禁養(yǎng)區(qū)11個、禁養(yǎng)面積483.5平方米。落實2019年支持種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策，兌付資金10.08萬元已撥付到位。制定并實施了《霍邱縣農業(yè)農村局 霍邱縣財政局關于進一步做好規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（霍農財〔2020〕29號），將年出欄5000頭以下規(guī)模豬場用于流動生產的貸款納入補貼政策的范圍。

（四）2020年末生豬存欄目標完成情況（考評50分，自評得分50分）

根據《六安市農業(yè)農村局轉發(fā)省農村廳關于穩(wěn)定生豬生產 確保穩(wěn)產增產保供目標（2019-2022）如期完成的通知》（六農牧〔2019〕20號）文件要求，我縣2020年穩(wěn)產增產保供年存欄目標是43.6萬頭。據國家農調隊監(jiān)測數據，截至10月份我縣生豬存欄72萬頭，其中能繁母豬4.25萬頭，已完成年存欄目標任務165%。

（五）2020年末生豬出欄目標完成情況（考評20分，自評得分20分）

國土空間規(guī)劃實施方案范文第5篇

關鍵詞:城市規(guī)劃;社會影響評價;層次分析法;模糊綜合評價法

中圖分類號:F29文獻標識碼:A

一、城市規(guī)劃及其社會影響評價內涵界定

城市規(guī)劃是人們對于城市發(fā)展的安排以及實現城市發(fā)展目標的過程。通常意義上的城市規(guī)劃包括三方面的含義:第一,它是一項政府對于城市發(fā)展進行引導、控制的職能,體現了政府對于城市發(fā)展過程中的一系列重大問題,如城市的發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模等的戰(zhàn)略考慮,同時也是政府對于土地資源、空間資源配置問題的具體安排,是政府對于開發(fā)建設過程的具體管制;第二,也是一種作為專業(yè)人士的職業(yè)實踐,城市規(guī)劃是一門科學,也是一項專業(yè)技術,通過城市規(guī)劃師這一職業(yè)群體的勞動,對于城市未來的目標進行科學預測,對城市發(fā)展中所遇到的一系列矛盾加以綜合協調,從而實現城市可持續(xù)發(fā)展;第三,它又是一項全社會參與的公共活動,作為居住和工作在城市里的每一個市民都會對城市發(fā)展具有重大影響。

城市規(guī)劃的社會影響評價是指,通過識別和監(jiān)測城市規(guī)劃活動帶來的各種有意或無意、積極或消極的社會影響及社會變化過程,根據一定的指標對其進行評價,提出主要的潛在影響和修正意見,促進利益相關者對城市規(guī)劃的有效參與,從而優(yōu)化規(guī)劃實施方案,規(guī)避可能出現的社會風險。這里的“社會影響”作為社會影響評價的對象,是指城市規(guī)劃活動的后果,帶來人們生活、工作、游憩活動中相互關系和組織協作方式的改變以及在文化層面的影響,如規(guī)范、價值觀、信仰的改變,從而指導他們對自我和社會認知的形成,并使其合理化。一般廣泛涉及對審美、考古、社區(qū)、文化、人口、經濟、性別、健康、原住民、基礎設施、制度、政治、貧困、心理、資源等社會各個層面的影響。

二、發(fā)展城市規(guī)劃社會影響評價的必要性

(一)國際大勢所趨。1980年以后,在美國等西方發(fā)達國家,社會影響評價逐漸獨立于環(huán)境影響評價,逐步推廣應用于水資源開發(fā)、城市建設、土地資源管理、對外援助等項目中,而且目前社會影響評價的發(fā)展重點已逐步向戰(zhàn)略評價環(huán)節(jié)轉移,強調從整個決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目)的源頭預防和解決社會問題。在2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中,雖然明確要求對包括國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等10類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,由此不但將環(huán)境影響評價上升到法律高度,而且首次將規(guī)劃環(huán)評納入評價范圍,并賦予其重要的戰(zhàn)略地位,被譽為我國環(huán)境影響評價制度的重大完善,但審視整個環(huán)評法中,尚無“社會影響”的內容,有關社會部分的內容也僅限于對公共參與的程序性要求?？梢哉f,社會影響評價在我國的發(fā)展尚處于起步階段,所受重視程度遠遠不夠,法律保障、評價標準和方法以及專業(yè)化的管理、評價機構都較為缺乏。而且,我國絕大部分的理論探索和實踐應用都還集中于項目評價。因此,為了促進社會影響評價與國際接軌,從而進一步吸引外資及開展國際間合作等,必須積極地推進規(guī)劃社會影響評價機制的發(fā)展。

(二)基于本體要求。德國把城市規(guī)劃理解為整個空間規(guī)劃體系中的一個環(huán)節(jié),“城市規(guī)劃的核心任務是根據不同的目的進行空間安排,探索和實現城市不同功能用地間的互相管理關系,并以政治決策為保障。這種決策必須是公共導向的,一方面以解決居民安全、健康和舒適的生活環(huán)境;另一方面實現城市社會經濟文化的發(fā)展”?！恫涣蓄嵃倏迫珪分嘘P于城市規(guī)劃與建設的條目指出,城市規(guī)劃與改建的目的不僅僅在于安排好城市形體――城市中的建筑、街道、公園、公用設施及其他的各種要求,而且最重要的在于實現社會與經濟目標。因此,城市規(guī)劃在本質上應該是一種社會規(guī)劃、一種社會活動,作為被現代城市規(guī)劃視作“核心”內容的城市空間結構布局與土地利用,從一開始就不是一個技術問題,而是一個社會和政治問題。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于“科學性”,而是取決于“利益沖突”和“價值判斷”。從根本意義上說,城市規(guī)劃從一開始就是一種意識形態(tài)。而城市規(guī)劃領域中那些可以被稱作為“科學”的內容,只是使空間有序化的一種“工藝”,是權力在空間實現的一種手段。所以,在這個過程中,如何照顧到各方的利益和從大局上綜合考慮,實現和諧,需要重點關注。對其進行社會影響評價,并提出科學的實現準則是一個很好的解決方法。

而且,概述西方國家城市規(guī)劃學科發(fā)展的歷程,可大致分為以下六個階段:1、注重物質規(guī)劃階段;2、注重經濟規(guī)劃階段;3、注重環(huán)境規(guī)劃階段;4、注重社會規(guī)劃階段;5、注重生態(tài)規(guī)劃階段;6、注重文化規(guī)劃階段。我國城市的規(guī)劃目前處在第一至第三階段。因此,發(fā)展城市規(guī)劃社會影響評價也是我國當前城市規(guī)劃學科盡快實現第四階段發(fā)展的必要要求。

(三)國內“形勢所迫”。當前不斷凸現的拆遷移民等社會問題顯示,一項規(guī)劃或建設活動的成功與否,很大程度上將受到當地社會文化環(huán)境適應和接受程度的制約?？梢?面向當前我國大規(guī)模的城市規(guī)劃和建設進程,通過預測、評價規(guī)劃或項目與當地社會人文環(huán)境之間的相互影響和適應程度,將社會可持續(xù)發(fā)展目標和對社會因素的關注納入決策過程,指導提出更加科學合理及社會可接受的建議,將有助于提高決策質量,盡早預防、避免或緩解消極的社會影響或社會問題,并為項目地區(qū)的人口提供更為廣闊和可持續(xù)的發(fā)展機遇。而且,面對城市開發(fā)建設中不斷出現的各種社會問題和沖突,僅僅采取“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的補救性措施是難以從根本上解決問題的。而且項目施工階段的執(zhí)行主體是房地產開發(fā)商、拆遷公司等經濟實體,必然以營利為目標。因而,需要從干預行動的源頭入手,即在項目規(guī)劃和立項等政府決策階段,通過社會影響評價予以關注,并提出有效的預防和緩解措施。因此,發(fā)展社會影響評價,不僅體現在對規(guī)劃或建設項目本身的重大意義,如保障項目與所處社會環(huán)境的協調發(fā)展,規(guī)避或化解社會風險從而提高規(guī)劃及項目整體效益,重要的是,從城市整體發(fā)展的角度來看,對于促進社會和諧發(fā)展和完善政府職能具有顯著的時代意義。

三、城市規(guī)劃社會影響評價的方法

(一)評價思路。評價工作的最終任務是明確提出主要的潛在影響和修正意見,因而對于那些通常缺乏統(tǒng)一量化標準的社會影響變量,需要確定一個簡單適用而又能實現綜合統(tǒng)一的評價準則。參考世界銀行和Branch等(1997)提出的評價標準,對于規(guī)劃或建設項目社會影響的最終評價,建議縮減為幾個簡潔的核心問題,如項目是否公正、是否可持續(xù)、與地方的互適性如何。本文也將就社會公正原則、社會可持續(xù)原則和互適性原則三方面構建評價指標體系來進行城市規(guī)劃社會影響研究。

(二)評價指標體系的構建

1、基本原則

(1)科學性和可操作性兼顧原則。各類指標能充分反映城市規(guī)劃社會影響的內涵,指標的物理意義必須有明確的定義,必須保證數據來源的準確性和處理方法的科學性,數據的取得應以客觀存在的事實為基礎,數據測定、處理必須標準規(guī)范。指標的設置也要注意指標數據的可得性,而且指標要具有可測性和可比性。指標在定性方面應注重機理分析和類比分析,盡量排除主觀因素,描述客觀合理;在定量方面,選取的指標應簡單明了、含義清楚、指標體系層次分明且符合邏輯性、判斷依據和量化標準可靠合理、評價方法繁簡得當、實用可行。

(2)評價指標具有代表性。指標體系應反映出城市規(guī)劃社會影響的特點,且指標不可能包羅萬象,因此應該精簡、合理選擇能突出反映該種特點、具有代表性的指標。

(3)評價指標相對獨立性。描述城市規(guī)劃的社會影響時往往存在指標間信息的重疊,因此在選擇指標時,應排除密切相關的指標,盡可能選擇具有獨立性的指標,從而增加評價的準確性和科學性。

2、評價指標確定的原則

(1)社會公正原則:①維護法律秩序。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內,城市規(guī)劃具有極其重要的地位,任何行為主體,只要他涉及到土地利用和建設活動,就必須服從城市規(guī)劃,法律授權城市規(guī)劃就土地利用和建設問題作出具體規(guī)定。這里選取合法性建設項目占全部建設項目比重指標來體現城市規(guī)劃的這種社會影響;②倡導社會公平。由于土地開發(fā)和城市建設過程中存在巨大的利益,那些中低收入人群的基本需求將被忽視,這種不公平就可能造成更加嚴重的貧富不均和社會地位的差異。因此,城市規(guī)劃應綜合協調地引導地區(qū)間的平衡發(fā)展,改善社會和空間的不平等,在低收入地區(qū)重點提供公共設施以達到滿足社會的基本需求。這里擬選擇指標中低收入人群公共住房(包括經濟適用房和廉租房)覆蓋率來體現;另外,社會公平還包含著程序民主的概念,表現為每個人平等地擁有參與政治的權利。城市規(guī)劃作為關系到城市整體發(fā)展前景和所有居民切身利益的政府職能,如何讓居民平等地參與到規(guī)劃的制定和決策過程中來,而不只是由若干具有行政權力、技術優(yōu)勢、資本實力的社會精英掌控,不僅僅是規(guī)劃自身完善的一種姿態(tài),而且是規(guī)劃的一種基本理念和原則。筆者認為,公眾參與率指標可以表現這方面的影響;③補償原則。主要體現在城市未來發(fā)展對失地農民和失房市民的社會影響,這里選取征地、拆遷補償安置率來反映。

(2)社會可持續(xù)原則:①多樣性原則。即要充分認識和盡可能保護地方社會,經濟和文化等特征的多樣性,特別是認識和保護文化的多樣性,追求文化領域的可持續(xù)發(fā)展。一個城市的發(fā)展可以跨越經濟增長階段,但人文特色、人文精神的培育和塑造必然需要長時期的歷史文化積淀,短期“包裝”難以替代。而城市文化定位往往作用于城市個性的培養(yǎng)、城市形象的樹立、城市魅力的增加和城市品位的塑造,恰能體現這種歷史文化積淀。因此,這里選取城市文化定位合理性指標來反映該原則;②預防原則。城市規(guī)劃要盡可能通過修正規(guī)劃方案避免影響的產生,如果影響不可避免,則應探討可持續(xù)的緩解措施,這里用應變機制與彈性系數指標來衡量;③保障原則。城市規(guī)劃應充分考慮和實現資源應對城市發(fā)展的可持續(xù)供應能力,特別是土地資源和水資源,故選取耕地保有量、農用地與建設用地轉用速率及水環(huán)境綜合質量指數三個指標來反映;④協作原則。強調多部門間的協商與合作,用部門間協調度指標來體現。

(3)互適性原則:①社會學習。在規(guī)劃方案制定和影響評價中都需要充分考慮并尊重地方性知識、經歷和文化價值觀,這里擬用規(guī)劃與政策法規(guī)協調系數指標來衡量;②民主原則。城市規(guī)劃應充分考慮社會群體對項目的意愿和接受程度,任何侵犯社會群體人權的手段和過程都不可接受,本文擬選規(guī)劃措施可操作系數來反映該原則。

3、評價指標體系的建立。綜上所述,建立目標層、項目層、因素層和指標層四級評價指標體系,如表1所示。(表1)

(三)計算與評價方法

1、評價指標權重的確定。對城市規(guī)劃社會影響進行評價時建議采用層次分析法,把客觀判斷與主觀推理,定性描述與定量分析結合起來。應用層次分析法的基本步驟是:首先建立城市規(guī)劃社會影響評價各因子間的判別矩陣,然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗,最終得出評價各項指標的權重。

2、評價指標分值的計算。采用模糊綜合評價法對土地規(guī)劃綜合指標進行評價和分級,主要步驟為:①建立因子集、權重集和評價集;②確定評價因子權重;③分五級(很差、差、中等、好、很好)確定隸屬函數;④建立模糊關系矩陣:⑤模糊線性加權進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類:一類是機會指標,另一類是風險指標。在實際評價中,根據這兩類指標屬性的差異,分別采用不同的計分方法。

3、綜合發(fā)展指數的計算。綜合發(fā)展指數是在指標計分和指標權重確定完成的基礎上進行的,其加權求和公式為:

A=∑WiXi(i=1,2,3,…n)

4、綜合評價結果有效評價指數的計算。結合現實可行性系數,得到綜合評價結果有效評價指數,即A*=AE。

四、結語

本文在參考相關研究成果的基礎上嘗試建立了一套較為系統(tǒng)、可操作性強的城市規(guī)劃社會影響評價指標體系,希望能為完善城市規(guī)劃提供一定的參考和依據。影響評價國際協會(IAIA,2003)在其報告別強調,一個好的社會影響評價,需要認識到社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等各項影響之間的內在緊密聯系,任何領域的變化都可能引發(fā)其他領域的變化。因此,尤其在城市規(guī)劃這種大規(guī)模的規(guī)劃項目中,實現社會影響評價還必須與其他影響評價協同開展,即要實現社會影響評價與其他影響評價的整合,尚需要在制度和技術上的進一步探索。

(作者單位:華中農業(yè)大學土管學院)

主要參考文獻:

[1]邵益生,石楠等.中國城市發(fā)展問題觀察.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006.