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國(guó)土空間規(guī)劃總結(jié)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]雙評(píng)價(jià)；國(guó)土空間規(guī)劃；情景分析；ANN；CA

根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），雙評(píng)價(jià)是國(guó)土空間規(guī)劃重要的前期評(píng)價(jià)工作，要為國(guó)土空間規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)與策略支撐。情景分析是雙評(píng)價(jià)中針對(duì)不同情景進(jìn)行分析，為國(guó)土空間規(guī)劃提供多方案比選的工作內(nèi)容，但《指南》并未明確情景分析的詳細(xì)方法，作者探索了一種情景分析方法，以供參考。本方法的創(chuàng)新點(diǎn)在于，使用了ANN-CA模型，將地形、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響因素對(duì)土地利用類型的影響結(jié)果直接落實(shí)到空間布局上，相較于常見(jiàn)的文字、數(shù)據(jù)版情景分析，能夠更直觀、更清晰地表達(dá)各因子對(duì)國(guó)土空間格局影響的結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的支撐作用也更強(qiáng)。ANN-CA模型在土地利用方面的應(yīng)用已經(jīng)有許多實(shí)踐，孫瑋健等利用ANN-CA模型研究了哈爾濱市雙城區(qū)的土地利用格局變化及驅(qū)動(dòng)機(jī)制；張鵬等用其研究了南昌市“三生”空間的時(shí)空格局演化特征；幸瑞燊用其模擬了重慶市萬(wàn)州區(qū)的生態(tài)空間布局，并進(jìn)行了生境質(zhì)量評(píng)估。ANN-CA模型的模擬精度已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐得到了認(rèn)可，本方法在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改良，對(duì)驅(qū)動(dòng)因子也設(shè)置了多情景，從而直接在結(jié)果中體現(xiàn)不同人口、不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情景等對(duì)土地利用變化的影響。

1研究方法

1.1ANN-CA模型

ANN-CA模型，即人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)-元胞自動(dòng)機(jī)模型。元胞自動(dòng)機(jī)是一種時(shí)間、空間和狀態(tài)都離散，空間相互作用和時(shí)間因果關(guān)系都為局部的網(wǎng)格動(dòng)力學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)了自下而上模擬復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)空演化的過(guò)程。每個(gè)元胞的狀態(tài)由其相鄰的元胞的狀態(tài)決定，當(dāng)為其制定轉(zhuǎn)換規(guī)則后，所有元胞便能依據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則自行演變，因此其核心在于轉(zhuǎn)換規(guī)則。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有自學(xué)習(xí)以及聯(lián)想功能，能夠高速尋找優(yōu)化解，通過(guò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型學(xué)習(xí)土地利用數(shù)據(jù)變化的規(guī)則，將提取的規(guī)則應(yīng)用于起始年份的柵格數(shù)據(jù)，就能在元胞自動(dòng)機(jī)中完成模擬預(yù)測(cè)的過(guò)程。

1.2技術(shù)路線

本研究依托國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目，能夠獲得某市第二次和第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。將某市土地調(diào)查數(shù)據(jù)地類重新分為耕地、林地、園地、其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)用地、村莊、采礦用地、其他建設(shè)用地、水域、其他土地共十個(gè)用地類型，并轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方法，提取某市2009年土地利用數(shù)據(jù)不同地類演變到2018年的規(guī)律（因2009-2018年數(shù)據(jù)為第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，其地類涵義一致，用其推演較為準(zhǔn)確），再以第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)重分類后的柵格數(shù)據(jù)作為起始年份數(shù)據(jù)，加入不同情景的驅(qū)動(dòng)因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)，應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的地類演變規(guī)律，在CA元胞自動(dòng)機(jī)中進(jìn)行自動(dòng)演變，將不同情景預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，作為演變終止的條件，推演不同情景下某市2035年國(guó)土空間格局（圖1）。

2情景設(shè)置

2.1重大影響因素

2.1.1地形因素。地形是影響國(guó)土空間格局的重要因素之一，地勢(shì)越平坦，越適宜開(kāi)展人類活動(dòng)。高程太高、坡度太大的區(qū)域則不適宜開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)或耕地種植。選取高程（圖2）和坡度（圖3）作為地形驅(qū)動(dòng)因子。某市西北部和中東部有山脈，其余區(qū)域較為平坦。2.1.2區(qū)位。區(qū)域到中心城區(qū)的可達(dá)性會(huì)影響區(qū)域受到中心城區(qū)輻射的強(qiáng)弱。越容易到達(dá)中心城區(qū)，越容易受到中心城區(qū)的輻射影響，對(duì)區(qū)域發(fā)展越容易起到促進(jìn)作用。采用百度地圖交通時(shí)間數(shù)據(jù)進(jìn)行插值分析，得到某市全域到中心城區(qū)的可達(dá)性圖層（圖4）。2.1.3地質(zhì)災(zāi)害。某市北部的山脈附近地質(zhì)災(zāi)害較容易發(fā)生，且地震斷裂帶多分布于此。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)破壞力極強(qiáng)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域不適宜開(kāi)展人類活動(dòng)，因此將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性（圖5）作為影響空間格局的重要因素之一。2.1.4水域及水利設(shè)施。水資源對(duì)生態(tài)、生產(chǎn)、生活都有著重要的影響力，某市位于漢江中下游，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流湖泊水庫(kù)眾多，一般情況下是不缺水的，以水資源總量作為影響因子的意義不大，因此以水資源獲取的難易程度，即水域及水利設(shè)施可達(dá)性（圖6）作為對(duì)區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因子。提取某市第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中的水域及水利設(shè)施，分析各單元到達(dá)水域及水利設(shè)施的距離。因未獲取到規(guī)劃水利設(shè)施數(shù)據(jù)，僅從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)考慮，未設(shè)置多情景。2.1.5交通路網(wǎng)。提取某市第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)中道路數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃道路，按照現(xiàn)狀道路、規(guī)劃道路部分建成、規(guī)劃道路全部建成三種時(shí)態(tài)，分為低密度路網(wǎng)、中密度路網(wǎng)和高密度路網(wǎng)三種情景，如圖7所示。2.1.6人口。某市2019年常住人口289.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.1%。根據(jù)某市2014-2019年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，結(jié)合某市2035年發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)在穩(wěn)健、基準(zhǔn)和樂(lè)觀三種情景下，某市城鎮(zhèn)化率分別為68%、70%和72%，對(duì)應(yīng)的常住人口數(shù)量和城鎮(zhèn)人口數(shù)量如表1所示。

2.2情景配置

綜合以上七種重要的影響因子，配置穩(wěn)健、基準(zhǔn)、優(yōu)化三種情景。地形、區(qū)位、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水域及水利設(shè)施是基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)因子，三種情景是相同的；其余因子為動(dòng)態(tài)因子，不同的情景對(duì)應(yīng)不同的值。動(dòng)態(tài)因子中人口和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地可以計(jì)算出城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，從而設(shè)置演變結(jié)束條件。交通路網(wǎng)則影響地類單元格變化的概率和地類。各情景的具體配置情況如表3所示。

3情景模擬結(jié)果

使用ANN-CA模型工具對(duì)2009年和2018年土地利用柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，分別添加三種情景對(duì)應(yīng)的驅(qū)動(dòng)因子歸一化處理后的數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際的地類轉(zhuǎn)換關(guān)系設(shè)置好地類轉(zhuǎn)換矩陣，待學(xué)習(xí)結(jié)束后，用三調(diào)地類轉(zhuǎn)換的柵格數(shù)據(jù)（2019年）作為起始年份數(shù)據(jù)，推演2035年空間格局，最終結(jié)果如圖8所示。

4總結(jié)

穩(wěn)健、基準(zhǔn)、優(yōu)化三種情景分析對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)用地占全域比例分別為2.88%、3.24%、3.60%。從空間布局來(lái)看，中心城區(qū)及各縣市的城鎮(zhèn)用地均有擴(kuò)張，中心城區(qū)主要向西南方向擴(kuò)張，與某市規(guī)劃發(fā)展方向一致，可以從空間上為國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定提供參考。本次情景分析有以下不足：（1）收集到的資料有限，未能考慮規(guī)劃的重大水利設(shè)施以及氣候變化因素對(duì)空間格局的影響。（2）為了貼合實(shí)際地類轉(zhuǎn)化規(guī)律，例如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦廢棄地復(fù)墾等等，將用地類型分得比較細(xì)，這樣的優(yōu)點(diǎn)是比較貼合實(shí)際土地轉(zhuǎn)換規(guī)律，但分類太多人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的精度會(huì)有所降低。（3）模擬結(jié)束條件——城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模，是依據(jù)預(yù)測(cè)人口和城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地確定的，而目前的理念是“量水發(fā)展”，若能“以水定人，以水定地，以水定城，以水定產(chǎn)”，會(huì)更符合現(xiàn)在的規(guī)劃理念。

[參考文獻(xiàn)]

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國(guó)土空間規(guī)劃總結(jié)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市群、據(jù)點(diǎn)城市、彈性網(wǎng)絡(luò)、空間規(guī)劃、

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

由于二次世界大戰(zhàn)后大型城市的擴(kuò)張與各種中小型城市的高速發(fā)展，大型都市區(qū)這一新型的城市聚合體形式開(kāi)始在世界各地興起，都市群空間規(guī)劃作為比單一城市規(guī)劃更宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃形式開(kāi)始成為規(guī)劃中的重點(diǎn)。都市圈發(fā)展不僅是城鄉(xiāng)一體化，更是城鎮(zhèn)體系一體化、企業(yè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化[1]。

1 概述

由于各種原因，我國(guó)一些大型城市群缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃規(guī)劃，或者即使具有一個(gè)比較完整合理的城市規(guī)劃，也由于城市建設(shè)中不斷修規(guī)，導(dǎo)致原有規(guī)劃失去城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。大型城市群過(guò)度膨脹、人口密度過(guò)大、空氣質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、交通擁堵、住房擁擠、城市生活成本過(guò)高、城市人文景觀文化多樣性消失等等，帶來(lái)一系列嚴(yán)重城市問(wèn)題。

我國(guó)城市群具有生長(zhǎng)速度快、形成時(shí)間短、城市群規(guī)模大、前期空間規(guī)劃欠缺等缺陷，對(duì)這些城市群進(jìn)行空間優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有城市的科學(xué)的調(diào)整改造，具有十分迫切的強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要[2]。

目前，世界各國(guó)的都市群空間規(guī)劃模式一般分為三種，分別為核心-放射空間模式、核心-圈層空間模式、多中心網(wǎng)絡(luò)化空間模式。然而，我國(guó)對(duì)都市群空間規(guī)劃及相關(guān)研究還相對(duì)滯后。引進(jìn)和研究，并逐步建立適用于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市空間理論，無(wú)論是完善我國(guó)城市規(guī)劃理論，還是提高城市規(guī)劃水平，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)大型城市群空間規(guī)劃成功案例的分析，結(jié)合中國(guó)重慶大型城市群空間布局現(xiàn)狀，提出相關(guān)優(yōu)化調(diào)整方案，為中國(guó)城市群空間優(yōu)化調(diào)整提出一種可能的解決方式。

2 國(guó)外大型都市圈區(qū)域空間布局的啟示

2.1 日本三大都市圈規(guī)劃實(shí)例（由自立性較高的小型都市圈，加強(qiáng)區(qū)域橫向聯(lián)系，實(shí)施大都市更新）

20世紀(jì)中期，由海外原材料為基礎(chǔ)的日本重工業(yè)在中央政府的主導(dǎo)下配置在太平洋沿岸。二次世界大戰(zhàn)之后，為了與歐美國(guó)家貿(mào)易方便，戰(zhàn)后沿岸地帶集中了大量投資，產(chǎn)業(yè)和人口逐漸聚集形成了軸狀都市綿延帶。同時(shí)，由于企業(yè)中樞管理和金融業(yè)向東京集中，從而形成了“一極（東京都）一軸（太平洋沿岸軸）”的日本國(guó)土結(jié)構(gòu)[3]。三大都市圈則是位于太平洋沿岸軸城市綿延帶上的3個(gè)城市群。城市聚集效應(yīng)使得人口不斷流向三大都市圈內(nèi)，三大都市圈過(guò)度膨脹導(dǎo)致人口密度過(guò)大、空氣質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、交通擁堵、住房擁擠、景觀文化多樣性逐漸喪失等一系列問(wèn)題。與此同時(shí)，都市圈以外的地區(qū)受到都市圈與全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，地方固有文化的優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，人口與產(chǎn)業(yè)都逐漸流失而出現(xiàn)蕭條。

為了緩解這種情況，日本中央政府對(duì)三大都市圈提出了以“分散網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（東京都）”、“多軸連接構(gòu)造（中部圈）”和“多核格子構(gòu)造（近幾圈）”為主導(dǎo)的規(guī)劃構(gòu)想[4]。這三大都市圈的規(guī)劃都是以推動(dòng)據(jù)點(diǎn)都市的開(kāi)發(fā)，形成若干自立性較高的小型都市圈群，通過(guò)對(duì)功能空間的重新塑造來(lái)提高大都市效率。將對(duì)大都市圈過(guò)度膨脹的抑制轉(zhuǎn)化為對(duì)都市空間的調(diào)整再造，對(duì)據(jù)點(diǎn)城市由單純的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換為復(fù)合功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“在調(diào)整中發(fā)展、培養(yǎng)地區(qū)自立能力”的格局。

日本三大都市圈空間布局規(guī)劃的成功案例說(shuō)明，抑制大都市圈過(guò)度膨脹，可以通過(guò)分散網(wǎng)絡(luò)、多軸連接、多核格子組合的空間規(guī)劃方法。最終實(shí)現(xiàn)由自立性較高的小型都市圈，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)大都市的更新改造。

2.2 大倫敦規(guī)劃實(shí)例（充分吸取西方各家城市規(guī)劃思想的精髓：田園城市、組合城市。獨(dú)創(chuàng)性）

倫敦是世界金融與貿(mào)易之都，早在1851年倫敦的城市化率就達(dá)到了50.2%，到了20世紀(jì)初，城市化率更是升至78.1%。倫敦地區(qū)的人口由19世紀(jì)中期的250萬(wàn)激增至20世紀(jì)中葉的近800萬(wàn)人，在21世紀(jì)初人口達(dá)到峰值1200萬(wàn)[5]。1989年英國(guó)人艾比澤尼·霍華德（Ebenezer Howard, 1850-1928）提出了“田園城市”理論，發(fā)起了“田園城市運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，1940年代田園城市理論被新城理論所替代。而對(duì)于大倫敦區(qū)域布局本身，規(guī)劃師則提出了“組合城市”的概念。規(guī)劃方案在距離倫敦市中心48公里的范圍內(nèi)，將倫敦市分為四層地域圈，即：內(nèi)圈，近郊圈，綠帶圈與外圈。起規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓式結(jié)構(gòu)，交通組織形式為放射路與同心環(huán)路直交的形式。而在1990年代之后，倫敦市采用新區(qū)域主義來(lái)引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展，其主要觀點(diǎn)就是區(qū)域中不同利益主體之間橫向的合作和交流會(huì)構(gòu)筑起一個(gè)充滿機(jī)遇與活力的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)彈性網(wǎng)絡(luò)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息交流、政策調(diào)整以及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。這個(gè)規(guī)劃將倫敦市本身看做一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)的連接而不是邊界的問(wèn)題，大倫敦已有的各個(gè)城市中心被認(rèn)為是這個(gè)多中心格局的一部分，并且認(rèn)為這個(gè)都市圈需要考慮與更大范圍區(qū)域之間的跨邊界合作。

3中國(guó)城市群空間發(fā)展與整合策略

在我國(guó)現(xiàn)代的城市建設(shè)中，特別是在1970年之后，城市發(fā)展迅速。中國(guó)城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)高度集中[6]。然而在中國(guó)大都市區(qū)發(fā)展過(guò)程中，盡管政府對(duì)主城周邊小型據(jù)點(diǎn)城市進(jìn)行了政策傾斜與大量的開(kāi)發(fā)投資，但由于區(qū)域規(guī)劃的相對(duì)滯后，周邊小型據(jù)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)雷同、定位重復(fù)，發(fā)展并不盡如人意。因此在新的城市區(qū)域優(yōu)化中，可以適當(dāng)借鑒日本三大都市圈規(guī)劃的思想，適當(dāng)分散主城的功能，控住主城規(guī)模，同時(shí)對(duì)主城周邊據(jù)點(diǎn)城市進(jìn)行清晰且具有地方特異性的定位，完善其城市獨(dú)立性，使主城和鄰近據(jù)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

以重慶市為例來(lái)說(shuō)，2010年全國(guó)第6次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)人口總數(shù)為1764.49萬(wàn)人[7]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了倫敦人口的峰值1200萬(wàn)人，重慶市所面臨的人口集中化現(xiàn)象也更為嚴(yán)峻。住房、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸不能滿足城市居民生活的需要。因此，在考慮到城市優(yōu)化布局時(shí)，要首先明確現(xiàn)階段重慶主城核心發(fā)展區(qū)域布局，充分考慮主城核心區(qū)與兩江新區(qū)之間的功能定位與基礎(chǔ)設(shè)施共享和分類建設(shè)，同時(shí)，將主城區(qū)過(guò)于集中的人口引導(dǎo)向正在建設(shè)或已經(jīng)建成的新城區(qū)中，高度集約化使用城市中有限的土地，加大城市綠化面積。同時(shí)，對(duì)于周邊次級(jí)城市，除了原有的加強(qiáng)它們與主城區(qū)之間的連接之外，更重要的是加強(qiáng)各個(gè)次級(jí)中心城市之間，以及它們與大重慶外部區(qū)域之間的聯(lián)系，以期形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)[8]。

綜上所述，中國(guó)城市群具有數(shù)量大，城市發(fā)展不平衡，城市間功能重復(fù)性大等種種缺陷。為了解決以上問(wèn)題，可以從大都市區(qū)域的空間規(guī)劃角度，對(duì)城市群進(jìn)行協(xié)調(diào)布局。首先要通過(guò)不同城市所處的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、歷史條件等現(xiàn)有的發(fā)展城市狀態(tài)與制約因素等，選擇適當(dāng)?shù)膿?jù)點(diǎn)城市。然后整個(gè)大都市區(qū)以發(fā)展據(jù)點(diǎn)城市為主，將各個(gè)據(jù)點(diǎn)城市作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建立城市交叉網(wǎng)絡(luò)為輔的方式進(jìn)行大都市區(qū)整體布局。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外研究都指出過(guò)于巨大的城市會(huì)對(duì)自身發(fā)展與市民生活產(chǎn)生消極作用，因此在發(fā)展中心據(jù)點(diǎn)城市時(shí)，也要對(duì)現(xiàn)有城市用地集約化管理，避免超大型單一中心城市的無(wú)序擴(kuò)張。然后采用交通、信息等通道將相臨近的城市相互鏈接以形成彈性網(wǎng)絡(luò)，位于彈性城市網(wǎng)絡(luò)中的城市可以在自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)分工等方面互相補(bǔ)充，同時(shí)發(fā)展，避免臨近城市發(fā)展重復(fù)產(chǎn)業(yè)而造成各種資源的浪費(fèi)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀與社會(huì)構(gòu)成有明顯差于的地區(qū)，應(yīng)按從當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、歷史文化積淀與市民生活需求入手，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀的分析調(diào)查，合理選擇據(jù)點(diǎn)城市與構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)通道的方式，采用符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的空間布局方式。

4結(jié)束語(yǔ)

本文基于城市空間規(guī)劃理論，在對(duì)國(guó)外經(jīng)典大型城市群空間整合方式的分析進(jìn)行了分析和總結(jié)。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我國(guó)大城市及城市群改造規(guī)劃，采用多據(jù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)式布局的城市空間規(guī)劃理論，以及具體規(guī)劃方法。本文提出的多據(jù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)式布局的城市空間規(guī)劃理論，對(duì)于完善我國(guó)城市規(guī)劃理論具有重要意義，對(duì)于指導(dǎo)大城市及大城市群規(guī)劃，具有參考價(jià)值。

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國(guó)土空間規(guī)劃總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞 多規(guī)合一；改革；空間管控；規(guī)劃體系

文／沈遲目前我國(guó)有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。

2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，“多規(guī)合一”試點(diǎn)是深化改革的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，旨在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的相互融合。這項(xiàng)試點(diǎn)如果廣泛推進(jìn)，有望強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用。

多規(guī)矛盾由來(lái)已久

據(jù)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有法定依據(jù)的各類規(guī)劃就有80多種，非法定規(guī)劃更是不計(jì)其數(shù)。從分類上看，有綜合性規(guī)劃，如發(fā)展規(guī)劃；有建設(shè)計(jì)劃型的規(guī)劃，如交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；有控制性規(guī)劃，如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。政府、企業(yè)的各類建設(shè)、管控和治理行為，絕大多數(shù)都先編制規(guī)劃，規(guī)劃的重要性不言而喻。

在各類規(guī)劃中，發(fā)展規(guī)劃以及一些地方重要的戰(zhàn)略規(guī)劃是由政府甚至是黨代會(huì)提出；城市總體規(guī)劃由地方政府編制、通過(guò)人大審查、再經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的上級(jí)政府組織各相關(guān)部門聯(lián)合審查后審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門組織編制，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)審批；土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃則由行業(yè)主管部門主持編制和審批。由于各類規(guī)劃在實(shí)際編制過(guò)程中，出發(fā)點(diǎn)、實(shí)施人、監(jiān)督者不同，規(guī)劃之間的矛盾由來(lái)已久。比較明顯的表現(xiàn)有：不同規(guī)劃之間的矛盾，例如城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在對(duì)城市發(fā)展應(yīng)該占用的土地大小、位置的矛盾；不同地區(qū)規(guī)劃之間的矛盾，例如京津冀規(guī)劃之間的矛盾等。不太明顯但也有矛盾的如環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的矛盾、水（利）系統(tǒng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的矛盾、交通系統(tǒng)規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾等。

由于各種顯性的、隱性的矛盾，法定的、非法定的規(guī)劃之間的矛盾，使各實(shí)施主體“選擇性”實(shí)施規(guī)劃的自由裁量權(quán)過(guò)大，在各地建設(shè)當(dāng)中因?yàn)橐?guī)劃有矛盾而消耗的成本太高。為解決各種規(guī)劃的矛盾，國(guó)家發(fā)改委于2004年就提出在江蘇省蘇州市、福建省安溪縣、四川省宜賓市等六個(gè)市縣開(kāi)展“三規(guī)合一”（發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃）試點(diǎn)工作，由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃在空間上的矛盾不甚突出，上級(jí)政府、人大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，使得試點(diǎn)工作并未得到全面推行。直到現(xiàn)在各種規(guī)劃之間的矛盾，尤其是各種涉及空間的規(guī)劃之間的矛盾愈演愈烈，成為各地發(fā)展建設(shè)的普遍障礙。2014年中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃再次提出要開(kāi)展“多規(guī)合一”，在中央高層的重視之下，發(fā)改委、住建部、國(guó)土部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，各地積極響應(yīng)，“多規(guī)合一”的工作才在各地如火如荼地展開(kāi)。

“多規(guī)合一”的新探索和成效

上海、廣州、廈門：幾規(guī)合一初見(jiàn)成效

上海實(shí)踐的核心是將國(guó)土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，并由其組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。按照?qǐng)?jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變的總體思路，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。

廣州“三規(guī)合一”初衷是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問(wèn)題，以區(qū)為單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，由廣州市統(tǒng)籌。依據(jù)發(fā)改委確定的建設(shè)項(xiàng)目排序，布局建設(shè)用地，確定“三規(guī)合一”的建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€及相關(guān)控制線，形成“三規(guī)合一”最終成果。

廈門則由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自任組長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門梳理調(diào)整了現(xiàn)有的各個(gè)涉及空間界限的規(guī)劃，逐一協(xié)調(diào)修改實(shí)現(xiàn)各類界限的重合，不僅釋放了50多平方公里的“沉淀”建設(shè)用地指標(biāo)，還進(jìn)一步結(jié)合行政審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目立案到規(guī)劃許可證階段的審批時(shí)間由53個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，用地許可階段申報(bào)材料由25項(xiàng)減少至6項(xiàng)，大大提高了行政效率。

各地目前的普遍做法

各地目前主要還是關(guān)注空間界限的整合，通過(guò)各種手段把各種規(guī)劃的界限統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)空間一張圖管理。武漢通過(guò)規(guī)劃和國(guó)土局的合并，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)”“土”在編制機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合一。廣東順德則是合并了發(fā)改、規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局，國(guó)土、城建和水利局，再通過(guò)完善規(guī)劃編制組織、統(tǒng)一技術(shù)方法和規(guī)劃邏輯基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。多數(shù)地方還是靠成立“多規(guī)合一”的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門職能所涉及的空間管理界限，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)規(guī)劃、一張圖”。這樣做最明顯的成效一是目前所有涉及空間界限的規(guī)劃不“打架”了；二是因?yàn)橐?guī)劃統(tǒng)一了，原有“沉淀”的建設(shè)用地指標(biāo)被盤活了，這是各地最希望得到的效果；三是結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)“多規(guī)合一”前景的未雨綢繆思考

城土環(huán)合一， “沉淀”的土地用完后怎么辦？

把因?yàn)槌?、土、環(huán)不一致而沉淀的用地潛力挖掘出來(lái)是目前大多數(shù)城市推進(jìn)“三規(guī)合一”工作最大的動(dòng)力?！岸嘁?guī)合一”實(shí)現(xiàn)以后，今后的建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用規(guī)劃中仍然緊缺，僅僅是規(guī)劃同時(shí)乃至統(tǒng)一編制，并不能解決根本問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)不同規(guī)劃的不同彈性？

土地規(guī)劃當(dāng)中建設(shè)用地指標(biāo)由國(guó)家分配到省以后，國(guó)土部還有一定的指標(biāo)以應(yīng)急用；而省國(guó)土部門給各地分配指標(biāo)時(shí)大多也留15%左右的機(jī)動(dòng)指標(biāo)。但城市在編制總體規(guī)劃時(shí)到某個(gè)規(guī)劃期時(shí)用地規(guī)模是個(gè)定量，在國(guó)土管理部門自上而下確定的規(guī)模限定下，城市規(guī)劃還要確定每一塊土地的具體用途。城市規(guī)劃的剛性如何應(yīng)對(duì)土地利用規(guī)劃的彈性仍有待解答。

不同主管部門的規(guī)劃主次如何區(qū)分？

城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制都提出要相互協(xié)調(diào)，但又都有一個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)實(shí)際上服從誰(shuí)的問(wèn)題。一般后編制的規(guī)劃都要把現(xiàn)在已經(jīng)有的經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)的規(guī)劃作為前置條件，一個(gè)規(guī)劃因客觀條件發(fā)生了變化需要修改，而屬于不同部門主管的其他規(guī)劃大多數(shù)時(shí)候都是不可能同時(shí)修編的，要求經(jīng)修改（編）的新的規(guī)劃去服從一個(gè)將來(lái)也要修編但目前還沒(méi)有修編的既有規(guī)劃，顯然也是不合理的。

多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源分析

不同部門編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的不同是多規(guī)不協(xié)調(diào)的根源。簡(jiǎn)單表述如下：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由政府的發(fā)改部門負(fù)責(zé)編制，是對(duì)地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出5年計(jì)劃規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

城鄉(xiāng)規(guī)劃由政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，主要是為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。

土地利用規(guī)劃則是為了落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制；其主要任務(wù)是確定耕地保護(hù)底線、占保平衡原則、建設(shè)用地范圍和規(guī)模，是自上而下的嚴(yán)格的管控規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制辦法的上位規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》都提到這兩個(gè)規(guī)劃需要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，而這兩個(gè)規(guī)劃的編制辦法卻沒(méi)有明確這點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是在《環(huán)境保護(hù)法》第13條里提到， “國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。”雖沒(méi)有編制辦法出臺(tái)，但不少地方在2年前已經(jīng)開(kāi)始試行。

其他行業(yè)規(guī)劃多數(shù)也是以各自為政，比較典型的是原鐵道部“十二五”規(guī)劃，在預(yù)計(jì)“到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%”的情景下做出了超乎尋常的鐵路建設(shè)規(guī)劃。

由于“經(jīng)、城、土、環(huán)”四個(gè)規(guī)劃的內(nèi)容涉及發(fā)展整體部署，范圍覆蓋行政管轄地區(qū)，實(shí)施采用“政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)”的垂直管理方式，受編制內(nèi)容、審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)的影響，容易造成規(guī)劃內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)矛盾、實(shí)施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”的現(xiàn)象。

上述四個(gè)規(guī)劃如果還不拋棄部門管理的狹隘概念，綜合規(guī)劃真正做到統(tǒng)攬全局，部門的行業(yè)的規(guī)劃做到服從整體，科學(xué)定位規(guī)劃的地位并輔之以技術(shù)手段的進(jìn)步，規(guī)劃“打架”的情景將會(huì)再次重演。

變革與創(chuàng)新是“多規(guī)合一”的根本出路

樹(shù)立系統(tǒng)全局思維，建立國(guó)家空間規(guī)劃體系

目前我國(guó)尚未建立全面的國(guó)家空間規(guī)劃體系是各類規(guī)劃依據(jù)打架、目標(biāo)打架、標(biāo)準(zhǔn)打架的根源。國(guó)家的整體目標(biāo)、近期目標(biāo)，地方的分區(qū)目標(biāo)都沒(méi)有建立一個(gè)完整的體系，各項(xiàng)規(guī)劃即便想找到依據(jù)也很難。因此，“多規(guī)合一”的順利實(shí)施還有待建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，樹(shù)立系統(tǒng)的全局思維，解決各項(xiàng)規(guī)劃無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)實(shí)需求。

各類規(guī)劃要擺正位置，各司其職

在發(fā)展規(guī)劃方面： 《憲法》中明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的最高規(guī)劃地位，但其科學(xué)性（尤其是各地和各行業(yè)的規(guī)劃，如前面提到的原鐵道部“十二五”規(guī)劃）由于普遍的下位規(guī)劃在制定目標(biāo)時(shí)參照上位規(guī)劃平均目標(biāo)層層加碼廣泛受到質(zhì)疑、對(duì)各類規(guī)劃的指導(dǎo)和銜接也很有限，而各地發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和深度也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。需要補(bǔ)充空間規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)科學(xué)性論證，真正起到統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)分區(qū)和行業(yè)規(guī)劃的作用。

城市規(guī)劃要在如何既有剛性又有彈性，增加科學(xué)性，減少主觀性方面下功夫。

土地利用規(guī)劃本是行業(yè)規(guī)劃，層層指標(biāo)疊加的做法看似嚴(yán)密卻禁不住拷問(wèn)。如2000年以后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，盡管城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地占用農(nóng)田地面積大幅增長(zhǎng)，但糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，僅僅從節(jié)約土地，保住耕地面積底線的原則出發(fā)編制的規(guī)劃難以服眾。并且建設(shè)用地指標(biāo)的分配一般掌握在上級(jí)政府手中，難免出現(xiàn)以偏蓋全、不合理地分解指標(biāo)的現(xiàn)象。一旦如此，其他規(guī)劃如何與之銜接而又保持科學(xué)性呢？

目前各地的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃還是由各地自行組織編制，除了涉及生態(tài)紅線、環(huán)境分區(qū)界限以外尚未和其他規(guī)劃有其他交叉．但實(shí)際上并非如此。例如環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，就不能從當(dāng)前的水平推導(dǎo)是不是繼續(xù)改善，而要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)預(yù)測(cè)未來(lái)可能的碳耗、污染物排放等，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃如果不結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境目標(biāo)可能就是一句空話。一旦用環(huán)境目標(biāo)反饋到發(fā)展規(guī)劃，則產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單的編制可能就隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而更加嚴(yán)格，這樣又會(huì)影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求其他規(guī)劃調(diào)整發(fā)展速度或結(jié)構(gòu)。

其他行業(yè)，如水利規(guī)劃、交通規(guī)劃等不僅要考慮本行業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮投入與收益、社會(huì)與生態(tài)的正負(fù)效益之比，以及與當(dāng)時(shí)地方的發(fā)展水平匹配的問(wèn)題。此外，各類規(guī)劃技術(shù)和方法也要進(jìn)行大幅度地創(chuàng)新，彌補(bǔ)各自的不足。結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，“多規(guī)合一”雖然取得了良好的開(kāi)局，但僅僅靠近期空間上的統(tǒng)一解決不了根本問(wèn)題，尤其是城市建設(shè)用地不足的問(wèn)題。5年后，甚至不到5年，老的問(wèn)題依舊會(huì)產(chǎn)生。真正的“一本規(guī)劃”不僅僅是“一張圖”，而是成系統(tǒng)的對(duì)未來(lái)的不斷修正的、進(jìn)步的、細(xì)化的謀劃。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]徐祥民，從立法目的看我國(guó)環(huán)境法的進(jìn)一步完善[J]．晉陽(yáng)學(xué)刊，2014(6)：114-127．

國(guó)土空間規(guī)劃總結(jié)范文第4篇

地下空間商業(yè)空間空間開(kāi)發(fā)空間利用

一、我國(guó)城市地下空間利用的現(xiàn)狀

我國(guó)可供有效利用的地下空間資源總量非常大，地下空間在擴(kuò)大人類生活空間容量上能過(guò)起到不可替代的作用；地下空間是城市的戰(zhàn)略性空間資源，是新型國(guó)土資源。

我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)早期以人防工程為主，20世紀(jì)80年代后起一些城市建設(shè)了大型的平戰(zhàn)結(jié)合工程，如地下商場(chǎng)、地下車庫(kù)、地下街等。90年代，地鐵成為上海、北京、廣州等城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的主體。

二、西安市城市地下空間利用的現(xiàn)狀

1、城市地下空間可利用資源

西安是歷史文化名城，主城區(qū)延續(xù)了唐長(zhǎng)安城棋盤式格局，受古城建筑布局，特別是明城墻的限制，不能修建快速路及高架路，地面道路資源十分緊張，道路供需矛盾尖銳。無(wú)論是保護(hù)歷史文化名城，解決城市道路資源供需矛盾，還都迫切需要通過(guò)建設(shè)軌道交通等一大批城市重大項(xiàng)目，支持和保證西安快速和健康發(fā)展。

2、城市地下空間利用的現(xiàn)狀

西安市地下空間開(kāi)發(fā)早期以緩解交通為主，目前西安市城市地下空間的利用形態(tài)主要有以下幾類：交通運(yùn)輸方面：如城市地鐵路網(wǎng)、地下人行街、地下停車場(chǎng)、城市公路隧道等；商業(yè)娛樂(lè)方面：如地下商業(yè)城、地下休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、會(huì)議中心、體育等公共設(shè)施；基礎(chǔ)生活方面：如給水、排水、煤氣等各種管道系統(tǒng)，供電、供熱、通訊等專用電纜及污水、垃圾處理設(shè)施和共用地溝等；防災(zāi)系統(tǒng)：包括人防工程、防震、報(bào)警等各種設(shè)施；其它設(shè)施：如地下工廠、地下實(shí)驗(yàn)室、地下住宅等。

三、以西安市騾馬市地下商業(yè)空間為例

1、騾馬市地下商業(yè)空間功能布局分析

07年夏季，騾馬市正式被改建開(kāi)放為西安地區(qū)第一條商業(yè)步行街，地下空間為商品市場(chǎng)，成為西安地區(qū)重要的商業(yè)購(gòu)物中心之一。騾馬市地下商場(chǎng)功能布局分析：北區(qū)為大空間百貨商場(chǎng)，中區(qū)為演藝中心、民俗商鋪和寫真區(qū)，南區(qū)為小空間商業(yè)精品屋以及配套休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，百貨商場(chǎng)地下為精品服裝及大型超市，餐飲，地下二層為地下商業(yè)街和停車場(chǎng)。

地下商場(chǎng)交通流線分析：地下商業(yè)空間主要是由中央大街把整個(gè)商場(chǎng)分為兩部分，其中有三條主要道路：中央大街、時(shí)尚北街、時(shí)尚南街。但是在時(shí)尚街區(qū)的道路由商鋪街道分成兩部分，很容易使人們把寬大的街道分為兩部分，各個(gè)不同功能分區(qū)之間通過(guò)走廊連接在一起。

地下商場(chǎng)景觀綠化分析：整個(gè)地下商場(chǎng)除了在主入口處有室內(nèi)盆栽以外就沒(méi)有更多的綠化，但是在室內(nèi)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師通過(guò)綠色裝飾緩解地下商場(chǎng)的氣氛。

2、地下商業(yè)空間的上、下部空間的協(xié)調(diào)分析

城市的上、下部空間是有機(jī)聯(lián)系在一起的，不可能分割和獨(dú)立地進(jìn)行發(fā)展，地下空間作為城市上部空間的補(bǔ)充和延續(xù)，是上部空間的發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)。

騾馬市下、上部空間通過(guò)各種方式聯(lián)系在一起：

（1）出入口設(shè)計(jì)的連接：出入口設(shè)計(jì)具有可識(shí)別性，在北面中心區(qū)通過(guò)中庭與興正元商場(chǎng)聯(lián)系一起；在商場(chǎng)的主入口有通過(guò)自然景觀與地下步行街聯(lián)系，南面通過(guò)地面商場(chǎng)與沃爾瑪超市入口的自動(dòng)扶梯相連接。

（2）內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)：在地下商業(yè)空間的主入口通過(guò)植物景觀、燈光效果和室內(nèi)音樂(lè)吸引著人群，創(chuàng)造氛圍。

（3）與地面商業(yè)中心相聯(lián)：騾馬市地上商業(yè)中心對(duì)人們的吸引力很大，為了避免地上商業(yè)中心與地下商業(yè)的脫離，在商業(yè)空間通過(guò)各種標(biāo)識(shí)引導(dǎo)人們了解地下商場(chǎng)。

（4）結(jié)合地鐵交通發(fā)展：鐘樓附近的地鐵開(kāi)通，但是商業(yè)中心的發(fā)展與大量的人流相結(jié)合，適當(dāng)?shù)目梢詳U(kuò)大地下商業(yè)空間的規(guī)模和活動(dòng)種類。

3、地下商業(yè)空間的空間安全性分析

由于地下空間開(kāi)發(fā)利用的不可逆轉(zhuǎn)性，地下項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)在地下空間綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行，與地上空間的開(kāi)發(fā)相結(jié)合，保證功能與空間的連續(xù)性、已建設(shè)施的安全性以及新舊設(shè)施的兼容性。

騾馬市地下商場(chǎng)主要人群為年輕人，尤其是節(jié)假日休息，人流很多并且很擁擠。這個(gè)時(shí)候的安全是相當(dāng)重要，尤其是突發(fā)性事件，要使人們?cè)诤芏痰臅r(shí)間尋找出路，在各個(gè)處入路口有消防指引圖，商場(chǎng)里面還有各種消防栓和手報(bào)警，可以幫助人們面對(duì)消防災(zāi)難。

4、保持規(guī)劃總體布局在空間和時(shí)間上的連續(xù)性和發(fā)展彈性

任何城市規(guī)劃都應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，在規(guī)劃工作中對(duì)現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展方向的分析預(yù)測(cè)不可能都是百分之百充足而精確的，在城市中心區(qū)地下空間的規(guī)劃中，應(yīng)盡量考慮一些不可知的因素，規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中具有一定的應(yīng)變能力，成為具有一定彈性的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。隨著地鐵的發(fā)展，在騾馬市地下商城可以建立與地鐵、車庫(kù)相連接的通道，方便人們的上下班或著購(gòu)物，緩解地上交通壓力。地下城市的建立必須要考慮到消防、地下空氣質(zhì)量等問(wèn)題；同時(shí)在西安市人口密集的地區(qū)人防工程的考慮是必要。

四、騾馬市地下商業(yè)空間存在的問(wèn)題

騾馬市地下商業(yè)空間處于地下，呈封閉狀態(tài)，人們長(zhǎng)時(shí)間極易產(chǎn)生恐懼，不適等心理反應(yīng)；騾馬市地下商業(yè)空間消耗的能源較大，如通風(fēng)、照明等要消耗大量的能源；騾馬市地下商業(yè)空間交通流線不夠順暢，在瘋狂區(qū)和風(fēng)尚區(qū)之間的連線不容易讓人們找到之間的道路；騾馬市地下商業(yè)空間休息設(shè)施不完善，在地下商業(yè)空間的人很多，但是休閑座椅不能滿足人們的需求。

五、總結(jié)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛興建起地下商業(yè)街、地下購(gòu)物廣場(chǎng)、地下文體空間等等，而地下公共空間作為特定的人工環(huán)境，與地面建筑相比，在具有一定優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在地下空間環(huán)境的創(chuàng)造上具有很大的局限性，導(dǎo)致使用者容易產(chǎn)生許多消極的心理反應(yīng)，無(wú)法形成良好的心理環(huán)境。騾馬市地下商業(yè)空間的開(kāi)發(fā)是集約化利用城市土地資源、實(shí)現(xiàn)能源與資源的節(jié)約與循環(huán)利用、解決各種城市問(wèn)題、保護(hù)和改善環(huán)境的重要途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)土空間規(guī)劃總結(jié)范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；都市區(qū)；功能指向；規(guī)劃方法

中圖分類號(hào)：F299.3

生態(tài)空間的數(shù)量、質(zhì)量和空間布局在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中具有重要的考量意義。隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，綠色空間的環(huán)境價(jià)值、游憩功能、生物多樣性意義逐漸被認(rèn)識(shí)，都市區(qū)生態(tài)空間的功能發(fā)揮也成為規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。在空間規(guī)劃方法上，以保護(hù)生物遷徙通道為前提，兼顧游憩、景觀等多元化功能的結(jié)構(gòu)布局與面積控制為核心原則，形成以公園及自然化特征更為明顯的森林、河流、海岸等為主體的 “線-塊”網(wǎng)絡(luò)被保護(hù)起來(lái)，為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供載體。

美國(guó)都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的思想與實(shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)中期的威斯康辛州、新英格蘭地區(qū)的大地規(guī)劃運(yùn)動(dòng)（MATLAND）。我國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中偏重對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用，而生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)安全往往不被作為規(guī)劃重點(diǎn)及強(qiáng)制性內(nèi)容。許多城市原有綠地規(guī)劃不能滿足對(duì)自然生態(tài)維護(hù)需求，生態(tài)環(huán)境脆弱且土地資源有限，加上城市發(fā)展的空間需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠地保護(hù)面臨的沖突日益嚴(yán)峻。本文基于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論，以美國(guó)新英格蘭地區(qū)和我國(guó)珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)，比較分析都市區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)的方法體系，以期更加完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方法。

一、 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論的新發(fā)展

生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)自20世紀(jì)70年代首次被提出，如基于綠帶進(jìn)行生態(tài)空間串聯(lián)，或構(gòu)建環(huán)狀綠帶抑制城市擴(kuò)展，平衡生態(tài)與城市的空間矛盾；到20世紀(jì)90年代美國(guó)環(huán)保署、歐洲自然保護(hù)委員會(huì)已經(jīng)形成跨區(qū)域生物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并嘗試通過(guò)立法提升區(qū)域生態(tài)保育的空間效力（如表1）。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展為生態(tài)規(guī)劃提供了新的理論依據(jù)，將景觀格局與生態(tài)功能作為研究對(duì)象。同樣，基于城市規(guī)劃理論的視角，能夠?yàn)樯鷳B(tài)空間的保護(hù)和改善提供一定建議。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是利用連接性作為聯(lián)系空間中某些關(guān)鍵性位置或局部所構(gòu)成的景觀實(shí)體與功能結(jié)合的橋梁，再組織破碎化的綠地，以維持生態(tài)穩(wěn)定和提高環(huán)境品質(zhì)。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)將建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境的“圖底”關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，“剔除”建設(shè)用地和因人工建設(shè)排水設(shè)施等改變生態(tài)流的土地，考慮將綜合生態(tài)價(jià)值高、對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)正面效應(yīng)較大的關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)，采用鄰接性的空間分析方法，進(jìn)行生境資源評(píng)估、土地適宜性分析、關(guān)鍵性生態(tài)節(jié)點(diǎn)分析、潛在廊道分析、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)等步驟，構(gòu)建以“斑塊-廊道”體系為主體的多層次分形結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)合理、功能健全的景觀格局通?？梢耘まD(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢(shì)，并增強(qiáng)其對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是基于景觀生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、地理學(xué)等理論，通過(guò)確定景觀尺度區(qū)域綠地的功能定位與最適網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，體現(xiàn)生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對(duì)于城市的價(jià)值，對(duì)促進(jìn)不同尺度公共政策的制定具有重要意義。

二、美國(guó)新英格蘭地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與實(shí)踐

（一）綠道規(guī)劃的目標(biāo)

新英格蘭地區(qū)位于美國(guó)東北部，由康涅狄格（Connecticut）、馬薩諸塞（Massachusetts）、佛蒙特（Vermont）、新罕布什爾（New Hampshire）、羅德島（Rhode Island）、緬因（Maine ）6個(gè)州組成。2008年新英格蘭區(qū)域規(guī)劃中綠道規(guī)劃建立在已有19300米綠道、游步道和32375平方公里高質(zhì)量保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，拓展19世紀(jì)公園設(shè)計(jì)和20世紀(jì)開(kāi)發(fā)空間規(guī)劃的研究范圍，尋求建立包括綠道和游步道在內(nèi)的174015平方公里的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以滿足新英格蘭都市區(qū)的宜居性要求。都市區(qū)規(guī)劃委員會(huì)希望通過(guò)綠道規(guī)劃達(dá)到改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，控制城市發(fā)展無(wú)序蔓延，提供市民游憩場(chǎng)地，提高綠色就業(yè)機(jī)會(huì)等多重目標(biāo)。

（二）新英格蘭地區(qū)綠道內(nèi)涵

1.綠道定義

美國(guó)學(xué)者查理斯·萊托（Charles Little）在其經(jīng)典著作《美國(guó)的綠道》中將綠道定義為：“綠道即沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動(dòng)的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開(kāi)敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路。它是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡，及其他與高密度聚居區(qū)之間進(jìn)行連接的開(kāi)敞空間紐帶”。并將其劃分為5種主要類型：城市河流廊道、休閑綠道、強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能的自然廊道、風(fēng)景道或歷史線路、綜合性的綠道和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

杰克·埃亨（Jack Ahern）在總結(jié)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)綠道的定義突出強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：“一是綠道的空間結(jié)構(gòu)是線性的；二是連接是綠道的最主要特征；三是綠道是多功能的包括生態(tài)、文化、社會(huì)和審美功能；四是綠道是可持續(xù)的、是自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡；五是綠道是一個(gè)完整線性系統(tǒng)的特定空間戰(zhàn)略”。

綜上，新英格蘭地區(qū)將綠道定義為：綠道是網(wǎng)絡(luò)中具有一定寬度、內(nèi)部連接性的生物廊道，建立類似于高速和鐵路的結(jié)構(gòu)和聯(lián)系方式，與之不同的是綠道是自然形成的生態(tài)單元，如作為棲息地、水源地、遷徙通道的濕地、河流、林地。

2. 綠道分類

在空間尺度上，將綠道分為新英格蘭區(qū)域、州級(jí)、場(chǎng)所三個(gè)層次。根據(jù)綠道目標(biāo)功能的不同，形成游憩休閑綠道或游步道（recreationa） greenway）、生態(tài)保護(hù)綠道（ecological greenway）、文化保持或歷史遺存綠道 （cultural and historic greenway）等三類。

游憩休閑綠道是具有生態(tài)旅游功能的生境，以具有一定長(zhǎng)度的自然廊道、運(yùn)河、被廢棄的河床為主，沿途具有多樣或重要的自然景觀。

生態(tài)保護(hù)綠道是具有生物保護(hù)意義的自然廊道及開(kāi)放空間，通常沿著河流、山脊以供野生動(dòng)物遷徙、生物多樣性保護(hù)和適當(dāng)?shù)淖匀谎芯俊?/p>

文化或歷史綠道是具有一定文化價(jià)值、歷史遺跡的地區(qū)，通常沿著公路和高速道路，包括步行通道和停車道的綠色隔離帶，也包括蓄水、防洪、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及其間的連接。

（三） 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究方法

1. 美國(guó)綠道規(guī)劃的方法

美國(guó)12個(gè)州開(kāi)展了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，至少有4個(gè)不同方法，即資源評(píng)估、斑塊-廊道構(gòu)建、民意驅(qū)動(dòng)方式和均衡的綠道規(guī)劃。

資源評(píng)估方法：通過(guò)坡度、植被覆蓋、水系、生態(tài)災(zāi)害等因素疊加界定生態(tài)敏感地區(qū)。羅德島州（Rhode Island）和 佐治亞州（Georgia）采用這種方法規(guī)劃綠道。

斑塊-廊道法：佛羅里達(dá)（Florida ）和紐約州（New York）辨識(shí)具有重要意義的大型自然生態(tài)斑塊及其間的生態(tài)廊道。Cook用斑塊分析、廊道結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析方法來(lái)評(píng)價(jià)和構(gòu)建鳳凰城的綠道網(wǎng)絡(luò)。

民意驅(qū)動(dòng)法：馬里蘭（Maryland）、康涅狄格（Connecticut）和特拉華（Delaware）的綠道依賴民意調(diào)查，溝通政府與民眾意愿。當(dāng)?shù)鼐用裨谥莸貓D上勾畫綠道，包括提出期望增加的潛在廊道。

均衡的綠道規(guī)劃：佛蒙特（Vermont）、新澤西（New Jersey）、北卡羅來(lái)納（North Carolina）、南卡羅來(lái)納（South Carolina）、科羅拉多（Colorado）5個(gè)州采用民意驅(qū)動(dòng)與斑塊-廊道規(guī)劃法綜合均衡方法。

2. 新英格蘭獨(dú)特的研究方法

新英格蘭采用均衡的綠道規(guī)劃方法，同時(shí)改進(jìn)斑塊-廊道方法。在選擇對(duì)于景觀生態(tài)功能具有顯著促進(jìn)作用的生態(tài)斑塊作為生態(tài)源點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮到植被類型、結(jié)構(gòu)和土地利用等基質(zhì)的特征對(duì)生物遷移的影響，界定不同土地類型對(duì)生物遷移的阻力系數(shù)，以ARCGIS軟件為分析平臺(tái)，構(gòu)建阻力模型表達(dá)耗費(fèi)距離，從耗費(fèi)域水平選取最適生物廊道，也就是功能距離、有效地理距離。該模型主要考慮生態(tài)源、距離和地表摩擦阻力等因子，公式如下：

其中Di是指從空間某一個(gè)景觀單元i到生態(tài)源的實(shí)際距離；Fj是空間某一景觀單元j的阻力值；Ci是第i個(gè)景觀單元到源的累積耗費(fèi)值；n為基本景觀單元總數(shù)。

耗費(fèi)距離的分析是強(qiáng)調(diào)景觀阻力在一定空間距離上的累積效應(yīng)，借助ARCGIS空間分析工具模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)。其生態(tài)學(xué)意義在于：從景觀格局和生態(tài)過(guò)程出發(fā)，通過(guò)景觀流的空間模擬分析，探討有利于生態(tài)過(guò)程的途徑和方法，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和安全。

（四） 新英格蘭的生態(tài)綠網(wǎng)格局

目前，新英格蘭地區(qū)18%的土地作為被保護(hù)的綠色空間和綠道，其中生態(tài)保護(hù)綠道占81%，休閑游憩綠道占18%，其他綠道占1%（如表2）。從行政分區(qū)來(lái)看， 馬薩諸塞州（Massachusetts）被保護(hù)的綠色空間占該州面積的41%，緬因州（Maine）僅有11%被作為保護(hù)的綠色空間，其他4州被保護(hù)的綠色空間面積在15%～22%之間。緬因州（Maine）比例最低，因?yàn)樵撝萑丝诿芏确浅５停?4人/平方公里），城市發(fā)展對(duì)區(qū)域環(huán)境影響很小，因此區(qū)域尺度保護(hù)行動(dòng)尚未納入決策日程。馬薩諸塞州（Massachusetts）比例最高，被保護(hù)面積比重是緬因州（Maine）的4倍，其他4州的2倍左右。因?yàn)轳R薩諸塞州（Massachusetts）1996年通過(guò)了河流保護(hù)法案，明確提出河流兩側(cè)至少60米劃為被保護(hù)的緩沖性綠地，潛在生物廊道的理想保護(hù)框架由此形成，有助于協(xié)調(diào)私人綠地發(fā)展為公共生態(tài)保護(hù)綠地的需求。

新英格蘭地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)及NGO負(fù)責(zé)區(qū)域綠道規(guī)劃，借助GIS平臺(tái)，逐步構(gòu)建了以蒙太古（Montague）、諾威奇（Norwich）、漢諾威（Hanover）、波特蘭（Portland）為中心，以阿巴拉切亞山（Appalachian）游步道、東海岸（East Coast）生態(tài)保護(hù)綠道、黑石河（Blackstone River）遺址廊道、康涅狄格河（Connecticut River）保護(hù)綠道為骨架，與紐約州、加拿大連通的河流、山脊綠道共同形成輻射狀的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

近期規(guī)劃新增8%的土地作為被保護(hù)的綠道，主要為緬因（Maine）規(guī)劃新建的13000平方公里北部森林公園。遠(yuǎn)期規(guī)劃新增生態(tài)保護(hù)綠道占區(qū)域面積的19%，主要是拓寬河流緩沖區(qū)和湖泊生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。因?yàn)楹恿鲗?duì)于城市而言是重要的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，河流緩沖區(qū)是水質(zhì)和岸帶土壤保護(hù)的載體。Quabbin水庫(kù)監(jiān)測(cè)研究表明，當(dāng)靠近蓄水區(qū)60%的流域被保護(hù)，那么水可以不用經(jīng)過(guò)任何過(guò)濾就可被直接飲用。緩沖區(qū)范圍至少60米其生態(tài)價(jià)值同樣得到學(xué)術(shù)領(lǐng)域的充分論證。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)敦促其他州效仿馬薩諸塞州（Massachusetts）的做法，這樣新英格蘭地區(qū)河流緩沖區(qū)面積將從10%提高至20%，加上現(xiàn)狀綠地和近期規(guī)劃的森林公園，被保護(hù)的綠色空間占新英格蘭國(guó)土面積的45%。此外，根據(jù)民意調(diào)查需求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)休閑游憩綠道，這些綠道構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠像公路一樣讓居民方便易達(dá)，這無(wú)疑對(duì)于提高生活品質(zhì)、改善休閑空間具有重要意義。

三、中國(guó)珠三角地區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃與實(shí)踐

（一） 綠道規(guī)劃的目標(biāo)

珠江三角洲，簡(jiǎn)稱珠三角地區(qū)，是我國(guó)典型的并且發(fā)展最為成熟的大都市區(qū)之一，包括廣東省境內(nèi)的廣州、深圳、東莞、佛山、肇慶、江門、惠州、珠海、中山9市。2009年，廣東省建設(shè)廳提出《借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)》的建議。2010年，《珠三角綠道總體規(guī)劃綱要》提出以分析資源本底和城鄉(xiāng)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等為基礎(chǔ)，結(jié)合各地市發(fā)展意愿，到2013年率先建成6條總長(zhǎng)1690公里的區(qū)域綠道，其目標(biāo)在于：（1）維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；（2）提高區(qū)域宜居性；（3）擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)；（4）保護(hù)歷史文化資源；（5）推動(dòng)珠三角一體化發(fā)展。

（二）珠三角地區(qū)綠道內(nèi)涵

1. 綠道定義

中國(guó)關(guān)于綠道的研究多數(shù)屬于國(guó)外概念的引進(jìn)，在綠道實(shí)踐方面主要是對(duì)國(guó)土綠化和各地區(qū)進(jìn)行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕31號(hào)）中指出，綠色通道建設(shè)是我國(guó)國(guó)土綠化的重要組成部分，主要任務(wù)是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化?；诖?，珠三角地區(qū)的規(guī)劃將綠道定義為：沿著諸如河濱、溪谷、山脊線、溝渠、風(fēng)景道路等自然和人工走廊所建立的，包括可供行人和騎車者進(jìn)入的自然和人工景觀線路，兼具生態(tài)、休閑、環(huán)保和教育等多種功能，在公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)聚居區(qū)之間起重要連接作用的線性綠色開(kāi)敞空間。

2. 綠道分類

在珠三角地區(qū)綠道規(guī)劃中，根據(jù)綠道所處位置和目標(biāo)功能的不同，將綠道分為生態(tài)型、郊野型和都市型三種類型。

生態(tài)型綠道保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性，主要沿著市郊自然的河流、小溪、海岸及山脊線建立的廊道，控制范圍寬度建議不少于200m。

郊野型綠道旨在提供人們親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間，主要位于連接城鄉(xiāng)建成區(qū)與生態(tài)地區(qū)的過(guò)度地帶，控制范圍寬度一般不少于100m。

都市型綠道主要集中在城市建成區(qū)，依托城鎮(zhèn)地區(qū)的人文景區(qū)、公園廣場(chǎng)等以及城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠地，控制范圍寬度一般不少于20m。

（三）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究方法

珠三角地區(qū)規(guī)劃部門結(jié)合已有規(guī)劃，借鑒國(guó)外綠帶、郊野公園標(biāo)準(zhǔn)，首先確定區(qū)域綠地范圍，包括自然保護(hù)區(qū)、主干河流、森林公園、高速公路綠化帶等。借鑒深圳生態(tài)控制線規(guī)劃，運(yùn)用疊圖分析土地適宜性。通過(guò)對(duì)各市相關(guān)規(guī)劃在統(tǒng)一的空間尺度上的拼合，得到珠三角綠地結(jié)構(gòu)。解讀《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》、《珠江三角洲城際軌道交通同城化規(guī)劃》等上層次規(guī)劃及政策引導(dǎo)方向，協(xié)調(diào)綠道網(wǎng)與城鄉(xiāng)空間布局。

（四）珠三角綠道網(wǎng)的布局

根據(jù)《珠江三角洲綠道路網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，遵循綠道網(wǎng)規(guī)劃原則，綜合考慮自然生態(tài)、人文、交通和城鎮(zhèn)布局等資源要素以及上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃等政策要素，結(jié)合各市的實(shí)際情況疊加分析，規(guī)劃“兩環(huán)、兩帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的生態(tài)控制線結(jié)構(gòu)，綜合優(yōu)化形成由六條主線、四條連接線和十六條支線共同構(gòu)成的珠三角區(qū)域綠道的網(wǎng)絡(luò)化格局。六條主線長(zhǎng)1690公里，寬度從0.5～10公里不等，綠化緩沖區(qū)總面積4410平方公里，占珠三角面積的36%。其中，生態(tài)型綠道總長(zhǎng)348公里，占21%；郊野型綠道總長(zhǎng)879公里，占52%；都市型總長(zhǎng)463公里，占27%。

從各市綠道情況來(lái)看（如表3），肇慶劃定區(qū)域綠地總面積占土地面積比重最高，中山最小，其他城市在45%～65%之間。肇慶多山地、丘陵，境內(nèi)水網(wǎng)較密。2007年肇慶市城市總體規(guī)劃中明確提出分類分區(qū)的綠地管制指引，對(duì)中心城區(qū)、東南地區(qū)、山區(qū)分別提出嚴(yán)格的綠地保護(hù)面積。中山市綠地占土地總面積比例偏小，綠地破碎尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系。其他城市生態(tài)綠地以森林、基塘、河流為主，資源豐富。隨著城市的快速發(fā)展，內(nèi)部往往缺乏結(jié)構(gòu)性廊道。各市市域生態(tài)控制線其具體范圍與控制指標(biāo)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，根據(jù)珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃進(jìn)行具體的區(qū)域綠道詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，是否落實(shí)珠三角生態(tài)控制線規(guī)劃，是報(bào)省規(guī)劃行政主管部門審批的重要因素。

四、中美都市區(qū)生態(tài)廊道規(guī)劃的比較

從上述分析可以看出，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為空間規(guī)劃的重點(diǎn)得到區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)的支持。中國(guó)和美國(guó)都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于自然系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)都以謹(jǐn)慎態(tài)度為主，綠帶所作用的區(qū)域是快速城市化過(guò)程中各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)交鋒的界面，綠色空間的屬性要求綠道的發(fā)展必須是明確政策目標(biāo)重點(diǎn)。美國(guó)、中國(guó)對(duì)都市區(qū)綠道的規(guī)劃建設(shè)共同之處頗多，功能指向、規(guī)劃方法和管理卻各有特點(diǎn)。

（一） 對(duì)綠道功能指向的比較

從中美的實(shí)踐可以看出，綠色空間具有提高環(huán)境品質(zhì)、控制城市蔓延、提供游憩場(chǎng)地等多重目標(biāo)，賦予復(fù)合功能下“綠道”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。新英格蘭的綠道規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的保護(hù)與保育，河流、濕地的生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)中不斷反省和強(qiáng)化。珠三角地區(qū)的綠道規(guī)劃建設(shè)更多考慮到與城市發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)，增加綠道的休憩、短途旅游、教育等功能，并與高速公路建立公共聯(lián)系，復(fù)合功能性明顯，生態(tài)性不足。

（二） 對(duì)綠道規(guī)劃手法的比較

規(guī)劃方法都是以生態(tài)學(xué)、規(guī)劃學(xué)科為基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、功能的多重協(xié)調(diào)。同時(shí)，納入居民、NGO等多利益群體意見(jiàn)，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。珠三角綠地大多數(shù)城市采用多要素圖層疊加分析，基于生態(tài)景觀與城市建筑物之間的拓?fù)潢P(guān)系，得出生態(tài)環(huán)境的宏觀特征和類型的分布規(guī)律。新英格蘭地區(qū)以保護(hù)生物遷徙通道為著力點(diǎn)，從土地利用類型模擬生境對(duì)物種遷徙的影響，用耗費(fèi)模型篩選最優(yōu)距離。

（三）綠道政策實(shí)施的規(guī)劃管理

Massachusetts一直堅(jiān)持以法律形式確定的基本規(guī)劃政策，具有法律權(quán)威性。同時(shí)，由于新英格蘭完整的規(guī)劃體系和綠道規(guī)劃基礎(chǔ)，使得綠道政策從區(qū)域規(guī)劃、州規(guī)劃，再詳細(xì)到場(chǎng)所規(guī)劃，被逐漸細(xì)化和落實(shí)，保證了政策的順利實(shí)施。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)要素的認(rèn)識(shí)程度和研究力度小于城市實(shí)體建設(shè)空間。珠三角對(duì)現(xiàn)有綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性和功能性的探索和規(guī)劃建設(shè)不僅針對(duì)特定的目標(biāo)簡(jiǎn)單的限制，而是多重目標(biāo)及相關(guān)政策工具的配合。

五、結(jié)論

盡管中美發(fā)展階段不同，但同樣面臨發(fā)展壓力和綠色空間保護(hù)的迫切性。為了維系、保育綠色空間與功能發(fā)揮，新英格蘭地區(qū)始終如一地堅(jiān)持完善生態(tài)型綠道結(jié)構(gòu)，將與自然環(huán)境高度關(guān)聯(lián)的河流、山脊等綠色空間以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)空間的連續(xù)性、可達(dá)性。在當(dāng)前，我國(guó)都市區(qū)發(fā)展速度快，綠地規(guī)劃面臨特定土地資源的短缺，更應(yīng)明確對(duì)綠道作為公共空間的理解，對(duì)破碎土地的再組織可以通過(guò)恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和引入人工綠道連接得以實(shí)現(xiàn)。

綠地的復(fù)合型功能對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生活品質(zhì)提高等方面的價(jià)值得到廣泛的認(rèn)同，休閑游憩、農(nóng)業(yè)旅游、教育科研等功能被納入綠道的整體觀念中。珠三角綠道規(guī)劃進(jìn)一步考慮到高速公路、鐵路等大型交通廊道對(duì)生態(tài)格局的影響，建立生態(tài)廊道，削弱對(duì)自然生境的破壞，為物種多樣性提供可能的支撐。因此，明確提出復(fù)合功能開(kāi)發(fā)，借鑒新英格蘭地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入探索不同功能的綠道類型的不同設(shè)計(jì)方式和管理模式，建立復(fù)合功能下的結(jié)構(gòu)體系。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃方法所依賴的技術(shù)方法有所差異，但是從規(guī)劃實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃思維，首先辨識(shí)城市生態(tài)空間，將其保護(hù)、控制起來(lái)，突破城市規(guī)劃的邊界，不因城市的發(fā)展擴(kuò)張而減少或損害。我國(guó)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃所涉及的問(wèn)題往往研究基礎(chǔ)和實(shí)踐活動(dòng)的薄弱，指導(dǎo)制度和規(guī)范的不健全和不協(xié)調(diào)。推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，可以豐富研究方法，優(yōu)化決策方案。

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