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土地規(guī)劃理論范文第1篇

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2)種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5防護林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一；通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻：

[1]張新東，土地平整測量計算方法的探討[J].北京測繪，2002，(02).

土地規(guī)劃理論范文第2篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護面積應(yīng)至少等于上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護保護面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護率的計算

用基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠遠小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

參考文獻

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

土地規(guī)劃理論范文第3篇

一、變更的原因

（一）規(guī)劃設(shè)計脫離項目區(qū)實際

設(shè)計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區(qū)實際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設(shè)計方案進行變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計時前瞻性和全局性意識不強

規(guī)劃設(shè)計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計要有完整科學(xué)的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區(qū)考慮得較多，對項目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導(dǎo)致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區(qū)實測地形圖質(zhì)量差和精度不高

受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質(zhì)量與精度不高，達不到設(shè)計要求。因此，實測地形圖內(nèi)容不詳實、測量精度不夠是造成目前設(shè)計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計提供的情況不符，被迫更改設(shè)計；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動等人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

在規(guī)劃設(shè)計時，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設(shè)計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設(shè)計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計的變更。

（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設(shè)計變更

道路設(shè)計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎(chǔ)資料不扎實，規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質(zhì)量較差，不具可審性

近年來，各項目區(qū)所在地的國土部門上報的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設(shè)計內(nèi)容，也無相應(yīng)的設(shè)計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。

（三）變更內(nèi)容多，處理難度大

要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問題，也牽扯到項目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計的技術(shù)含量高，要達成各方均滿意的變更設(shè)計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規(guī)劃設(shè)計的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對原規(guī)劃設(shè)計方案的改變、變動。因此，項目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計等，都屬于變更；二是變更時間應(yīng)在項目實施過程中。項目批準(zhǔn)前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規(guī)定，項目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報原審批的機關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區(qū)詳細勘察，搜集項目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證?；鶎訃?、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實踐經(jīng)驗，能更好地從實際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規(guī)范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業(yè)心強、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識。在項目實施階段要以規(guī)劃設(shè)計方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項目實施工作，細心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴格管理。

參考文獻：

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土地規(guī)劃理論范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地利用;總體規(guī)劃;建議

中圖分類號:F321.1

文獻標(biāo)識碼:B

文章編號:1674-9944(2010)09-0136-02

1 引言

目前,各地正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。如何編制出合理有效,更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實用性和可操作性的土地利用規(guī)劃,成為擺在我們面前的一個難題。本文將就上一輪土地利用總體規(guī)劃修編中出現(xiàn)的幾個問題進行分析,結(jié)合新的形勢,對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出一些淺見。

2 上一輪土地利用總體規(guī)劃修編存在的問題

2.1 規(guī)劃實施的權(quán)威性和指導(dǎo)性不強

按照規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。由于上一輪規(guī)劃的基期年是1996年,而很多地方直到2001年才編制完成,這期間有很多情況都發(fā)生了變化,例如重大項目的投建,行政區(qū)劃的重建、土地現(xiàn)狀的變化等,規(guī)劃編制時間長導(dǎo)致規(guī)劃在某些方面明顯滯后,影響了規(guī)劃的實施和指導(dǎo)性。

2.2 規(guī)劃編制的彈性不夠

上一輪規(guī)劃是自上而下下達指標(biāo),以保護耕地為重點,指標(biāo)注重從國家的宏觀利益出發(fā),考慮地方實際不夠全面,過于剛性,缺乏必要的彈性空間。從省級到縣級指標(biāo)分的過死,使得一些經(jīng)濟發(fā)展快的地方需要用地指標(biāo)而束手無策。在另一些地方,由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢,規(guī)劃的指標(biāo)又形成“沉淀”,發(fā)揮不了應(yīng)有的作用[1]。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)測以外的大型工程發(fā)展項目時,則需經(jīng)常不斷地調(diào)整規(guī)劃,也使規(guī)劃失去了應(yīng)有的嚴肅性。

2.3 規(guī)劃的法律和規(guī)程不完善

目前有關(guān)土地利用總體規(guī)劃的法律只有《土地管理法》,而《土地管理法》也只明確土地利用總體規(guī)劃的基本原則和各級人民政府必須編制規(guī)劃的義務(wù),對土地規(guī)劃的法律屬性、法律效力并沒有明確界定[2]?，F(xiàn)行的規(guī)程只有原國家土地管理局 1997年頒布的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行 )》。目前新一輪土地利用規(guī)劃試點工作已有 8年之久,在修編過程中,缺乏適應(yīng)新形勢的、統(tǒng)一的編制指導(dǎo)意見或規(guī)程的約束,影響了規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

2.4 與相關(guān)規(guī)劃銜接不夠

上一輪土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)年是2010年,可是許多地方已經(jīng)將城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等專業(yè)、專項規(guī)劃編制到了2020年,甚至有的已經(jīng)把規(guī)劃“超前”做到了2030年,導(dǎo)致真正應(yīng)該發(fā)揮“龍頭”作用的土地利用總體規(guī)劃卻滯后于上述的專業(yè)、專項規(guī)劃[2]。除此之外,上一輪土地利用總體規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃也不能有效銜接,各類用地的規(guī)模和布局偏差較大甚至完全脫節(jié),影響了土地利用總體規(guī)劃的效力。

2.5 規(guī)劃的公眾參與性不足

在上一輪規(guī)劃修編時,雖然適當(dāng)考慮了一些公眾的意見,如在編制規(guī)劃的前期階段,調(diào)查人員通過調(diào)查表或者走訪的方式讓公眾參與,但這種參與是被動的,范圍僅限于被調(diào)查的幾個問題,而且?guī)в幸?guī)劃者的主觀愿望,同時缺乏廣泛性[3]。所以,從這個角度來看,規(guī)劃編制的公眾參與的內(nèi)容與深度是遠遠不夠的,對公眾參與的形式、時間、信息服務(wù)等都沒有詳盡的規(guī)定,從而加大了規(guī)劃實施的困難程度。

3 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的建議

3.1 正確認識土地利用規(guī)劃的重要地位

從我國目前實際情況看,土地政策參與宏觀調(diào)控一方面主要通過等級制的土地利用總體規(guī)劃來對不同層面的地域范圍內(nèi)的土地利用情況進行制度安排和技術(shù)安排,另一方面主要通過與價格相關(guān)的各種土地使用制度的改革來培育和影響土地市場,從而影響土地資源的配置結(jié)果與效率。目前融合了土地政策的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,其側(cè)重點是在行政手段和行政措施的改革和運用上。土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段,是政府加強用地管理、促進土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證,應(yīng)真正發(fā)揮新一輪土地利用總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用,樹立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性[4]。

3.2 規(guī)劃修編應(yīng)堅持“剛?cè)岵?的原則

土地利用規(guī)劃的剛性在一定程度上控制了耕地面積大量減少,但同時也出現(xiàn)了一些難以協(xié)調(diào)的問題。在新一輪土地利用規(guī)劃編制時,應(yīng)及時提出“剛性與彈性相結(jié)合”的理念,使規(guī)劃保持一定剛性的前提下具有適度彈性,增強規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的適應(yīng)性和引導(dǎo)性。其中“彈性管制”[5],不只是體現(xiàn)在規(guī)劃編制過程時分配指標(biāo)的彈性以及空間布局的彈性,同時也包括未來土地利用的彈性調(diào)控,根據(jù)變化的情況,在時空上進行合理調(diào)整,增強規(guī)劃實施的彈性力度,這樣才能使規(guī)劃真正為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用地保障和用地服務(wù),使規(guī)劃落實到實處,從而提高新一輪規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性。

3.3 建立完備的法律保障體系

要使土地利用規(guī)劃的編制和實施能夠落到實處,真正起到應(yīng)有的作用,必須建立完備的法律保障體系。因此,應(yīng)盡快制訂出臺《土地利用規(guī)劃管理條例》等專門法規(guī)[2]。通過立法,明確土地利用規(guī)劃的地位、內(nèi)容和法律責(zé)任等,確保各級土地利用規(guī)劃的依法編制(或修編)和實施。同時編制和修訂各級土地利用規(guī)劃規(guī)程或編制辦法,在這方面,應(yīng)借鑒其他部門的經(jīng)驗。如建設(shè)部于 2006年實施了修訂后的《城市規(guī)劃編制辦法》,國家環(huán)境保護總局 2003年了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》等,這些法規(guī)都對相關(guān)的規(guī)劃工作起到了重要的推動作用。

3.4 做好規(guī)劃銜接,注重公眾參與

新一輪土地利用總體規(guī)劃應(yīng)采用的是“開門編規(guī)劃”的思路進行修編。通過與社會各界的廣泛交流、溝通、協(xié)調(diào),從而使規(guī)劃表現(xiàn)出廣泛的社會參與度。

(1)做好與有關(guān)部門的銜接工作,與上下級規(guī)劃做好銜接,同時與城市總體規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在布局上、相關(guān)指標(biāo)也要協(xié)調(diào)一致。特別是城市總體規(guī)劃應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模和城市發(fā)展方向,合理布局,構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,并在規(guī)劃成果上予以落實,增強規(guī)劃的總體性,控制性。

(2)公眾參與,充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,規(guī)劃的主要內(nèi)容,請公眾提出意見,將公眾的有愿望和理想變成切實可行的現(xiàn)實方案,同時,將規(guī)劃的目標(biāo)與設(shè)想及時與公眾交流,以提高規(guī)劃方案的可靠性和滿意度,體現(xiàn)“以人為本”的思想,增強規(guī)劃的可行性。

3.5 健全保障體系

目前各地都在積極探索規(guī)劃實施方面有很好的做法,要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ),適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,更新土地規(guī)劃管理理念,逐步建立以規(guī)劃管制、計劃調(diào)控為核心的土地規(guī)劃管理制度體系。同時由于規(guī)劃實施是一個長期的過程,還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實施的不同階段所出現(xiàn)的實際情況進行調(diào)整,可以結(jié)合規(guī)劃管理信息化的建設(shè),研究建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評價和管理體系。

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Some Suggestions of Revision of New Land-use Overall Planning

Shen Na

(The Development & Research Center of Land Recources in Dalian,Liaoning Dalian 116001,china)

Abstract: Now the revision of new land-use overall planning is woking in China.The problem is to revise the strategical、scientific、practical and operational planning.Through analysing some important issues emerged from the last planning,the suggestions of revision of new land-use overall planning were proposed.

土地規(guī)劃理論范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃; 剛性; 柔性 ;矛盾

Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中圖分類號：F301.23文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的柔彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應(yīng)變能力。

規(guī)劃目標(biāo)立足長遠，藍圖與綠圖協(xié)同公平

規(guī)劃作為人類的一項社會活動，是人類有目的的改造和利用自然與創(chuàng)建人為環(huán)境的具體行為。規(guī)劃既是對未來行動結(jié)果（目標(biāo)）的預(yù)測，也是對實現(xiàn)這種結(jié)果的行動的預(yù)先安排，并且是在針對目標(biāo)達成的行動過程中不斷趨近目標(biāo)的所有努力。規(guī)劃在行動過程中總是不斷地趨近未來預(yù)測的目標(biāo)，因此被稱為“藍圖規(guī)劃”。土地的可持續(xù)利用與發(fā)展是土地利用規(guī)劃所追求的最終目標(biāo)，而土地可持續(xù)利用規(guī)劃是指在特定時期和地域條件下，對土地資源進行開發(fā)、使用、保護與治理，并通過一系列合理的利用組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境自然的關(guān)系，以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要，即所謂的“綠圖規(guī)劃”。綠圖規(guī)劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會系統(tǒng)“綠圖設(shè)計”思想。這種設(shè)計只為使用者設(shè)計好“骨架”，內(nèi)容由使用者針對變化的環(huán)境不斷加以充實、完善，使規(guī)劃成為一個持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的過程。其目標(biāo)是既要保持系統(tǒng)原來的功能，又使它具有彈性。

二、控制指標(biāo)需剛性與柔性并存

目前，我國土地利用總體規(guī)劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結(jié)合”的方法編制，主要的土地利用指標(biāo)自上而下的分析下達，采取層層控制，逐級細化的指標(biāo)控制方法。但是，由于指標(biāo)控制采用的土地分類方法與土地利用分區(qū)方法有很大不同，若處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)指標(biāo)和布局不夠協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏柔性的問題。在上一輪的土地利用規(guī)劃修編中，土地利用指標(biāo)被分成控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地控制量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等?？刂菩灾笜?biāo)是硬性指標(biāo)，即剛性指標(biāo)，不能隨意增減，不容突破。而指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括生態(tài)退耕面積、開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)屬于非硬性指標(biāo)，即彈性指標(biāo)。所謂彈性指標(biāo)體系，應(yīng)不僅局限于有關(guān)的耕地指標(biāo)，除了建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、耕地增減指標(biāo)外，還應(yīng)包括基本農(nóng)田保護率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產(chǎn)量、城市化水平、人均建設(shè)用地占有量、人均綠地、單位產(chǎn)值（或國民收入）占地率、森林覆蓋率等多項指標(biāo)。彈性指標(biāo)還表現(xiàn)在各項控制指標(biāo)值應(yīng)確定上下幅度，限定波動空間，譬如為了進一步增強土地規(guī)劃數(shù)量上的柔性，在建設(shè)用地占用耕地數(shù)量和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)中設(shè)立機動指標(biāo)。

三、“活性用地、彈性控制區(qū)”需預(yù)留