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土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；數(shù)據(jù)檢查；質(zhì)量控制

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，是相關(guān)國(guó)土部門(mén)實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，將影響國(guó)土部門(mén)對(duì)它的應(yīng)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容

規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫(kù)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以縣為單位建設(shè)，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：

1.1 空間數(shù)據(jù)

1.1.1矢量數(shù)據(jù)

包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素。

1.1.2柵格數(shù)據(jù)

規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)圖件設(shè)計(jì)、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。

1. 2 表格數(shù)據(jù)

規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫(kù)模式進(jìn)行的組織存儲(chǔ)，存儲(chǔ)規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。

1. 3 文本和元數(shù)據(jù)

規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實(shí)施措施等。元數(shù)據(jù)是對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的說(shuō)明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關(guān)情況。

2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測(cè)量學(xué)中常用誤差來(lái)度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來(lái)源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達(dá)、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來(lái)誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學(xué)的方法盡量將誤差降低。

2.1 制定質(zhì)量控制體系

2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

作業(yè)過(guò)程要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。

2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前作業(yè)工序在沒(méi)有通過(guò)檢查的情況下，絕不允許進(jìn)行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應(yīng)，避免錯(cuò)誤的累積。

2.1.3 加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)察力度

針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設(shè)立質(zhì)量檢查員，采取必要的預(yù)防措施，在作業(yè)過(guò)程中，隨時(shí)抽查作業(yè)員工作成果。

2.1.4落實(shí)“多級(jí)檢查”制度

質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)過(guò)程數(shù)據(jù)隨時(shí)檢查以及對(duì)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。

2.2 過(guò)程質(zhì)量控制

2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過(guò)程質(zhì)量控制

資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點(diǎn)是資料的現(xiàn)勢(shì)性、完備性、可靠性和準(zhǔn)確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)為驗(yàn)收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓?fù)潢P(guān)系是否正確，坐標(biāo)參數(shù)、系統(tǒng)庫(kù)是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對(duì)存在問(wèn)題的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行合理的處理使之合格再進(jìn)行下一步操作。

2.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理過(guò)程質(zhì)量控制

在進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時(shí)，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)將柵格圖件配準(zhǔn)，進(jìn)行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應(yīng)對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設(shè)用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。

2.2.3數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程質(zhì)量控制

2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中還會(huì)引入新的誤差，包括由計(jì)算機(jī)字長(zhǎng)引起的舍入誤差、由拓?fù)浏B加分析引起的誤差以及入庫(kù)操作不當(dāng)均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無(wú)誤的情況下，導(dǎo)入規(guī)劃修編軟件后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查各類(lèi)面積的計(jì)算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。

2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫(kù)

在非空間數(shù)據(jù)入庫(kù)過(guò)程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)人員要有扎實(shí)的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃編制軟件的要求進(jìn)行錄入；要盡量避免由于粗心導(dǎo)致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確率。

2.3 成果質(zhì)量檢查

2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查

主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準(zhǔn)確等。

2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查

空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎(chǔ)內(nèi)容，它被譽(yù)為GIS的“靈魂”。空間數(shù)據(jù)是空間實(shí)置和相互關(guān)系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點(diǎn)。

2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查

空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準(zhǔn)是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對(duì)于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，個(gè)別圖層確實(shí)不存在，則要在數(shù)據(jù)庫(kù)說(shuō)明文本中進(jìn)行描述。

2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查

①矢量圖形數(shù)據(jù)

空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)體的坐標(biāo)信息與真實(shí)地理位置的幾何誤差及空間實(shí)體的矢量特性（點(diǎn)、線、面）、形狀、方向等與真實(shí)值的相符程度，包括空間實(shí)體的相互關(guān)系（如包含、相交、相鄰等），點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系檢查，線面拓?fù)潢P(guān)系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。

②柵格圖件數(shù)據(jù)

土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個(gè)有效載體，是國(guó)土部門(mén)后期對(duì)土地規(guī)劃成果進(jìn)行應(yīng)用的一個(gè)重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來(lái)源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行整飾設(shè)計(jì)形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫(kù)的正確性，其次對(duì)各規(guī)劃要素符號(hào)表達(dá)、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進(jìn)行檢查，總之圖件要既能達(dá)到一定的藝術(shù)效果，又能增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。

2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查

空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號(hào)唯一性、字段必填性。

2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查

表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關(guān)系不一致的情況應(yīng)對(duì)相關(guān)表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進(jìn)行方案分析。

2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查

規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關(guān)政策規(guī)范。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細(xì)則的理解是合理分析錯(cuò)誤原因的關(guān)鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時(shí)，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級(jí)指標(biāo)一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動(dòng)檢查表格填寫(xiě)內(nèi)容等是否符合相關(guān)規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量控制是一項(xiàng)集管理和技術(shù)于一體的綜合性工作，是一項(xiàng)艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制、對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)和質(zhì)量檢查過(guò)程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯(cuò)誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來(lái)很大困難，因此作業(yè)員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個(gè)重要因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]TD/T 1027-2010，《縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》[s]，國(guó)土資源部.

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第2篇

將城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行優(yōu)化，其主要目的是通過(guò)土地合理的分配，從而找到能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益最大化的方式。而在這種土地利用中，經(jīng)常使用線性規(guī)劃法來(lái)進(jìn)行規(guī)劃工作，這種方法對(duì)于資源的配置方面有較好的優(yōu)化。線性規(guī)劃是一種簡(jiǎn)單、有效的土地資源配置優(yōu)化的方法。相比較于定性分析，線性規(guī)劃改變了傳統(tǒng)的用人力進(jìn)行土地分配優(yōu)化的方式。而且相比于定性分析，線性規(guī)劃的模型較為簡(jiǎn)單，避免了考慮多種因素的復(fù)雜性，而是將其他各項(xiàng)因素作為約束條件，又不至于將這些條件的最低要求忽略掉。將城鄉(xiāng)土地合理分配、將城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既是實(shí)現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地的實(shí)現(xiàn)途徑，又是將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的客觀需要。在當(dāng)下這種建設(shè)用地需求的不斷增長(zhǎng)下，使用好線性規(guī)劃法進(jìn)行土地資源的有效配置優(yōu)化，也能夠在一定程度上的緩解建設(shè)用地的需求壓力。

一、優(yōu)化建筑用地結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)用地的需求不斷增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)有些地區(qū)開(kāi)始嘗試對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的需求。但是在實(shí)際中，對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和規(guī)劃方法還是有很多問(wèn)題存在。

（一）預(yù)測(cè)需求的方法

1.經(jīng)濟(jì)理論模型構(gòu)建法

該方法主要是在假設(shè)土地相關(guān)政策不變或者缺位的狀態(tài)下，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和往期數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行估計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下建設(shè)用地的“自然”擴(kuò)展數(shù)量；然后對(duì)不同政策下的調(diào)控可行性做出判斷，對(duì)“自然”擴(kuò)展的預(yù)期值做出修正，獲取在不同政策的假設(shè)下建設(shè)用地的參考值；最后在估計(jì)結(jié)果當(dāng)中做出比較，選擇其中最優(yōu)方案作為主要參考，設(shè)置規(guī)劃的控制目標(biāo)。

2.定額指標(biāo)法

定額指標(biāo)法是根據(jù)一定背景下制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和頒布時(shí)間較長(zhǎng)但是未進(jìn)行修訂的部門(mén)用地規(guī)范來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，這種方法是土地利用總體規(guī)劃前兩輪中經(jīng)常使用的方法。用這種方法來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)會(huì)對(duì)某個(gè)目標(biāo)或局部目標(biāo)相對(duì)偏重，往往對(duì)于未來(lái)人口的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性有較大的依賴。

3.GM（1，1）模型法

在這種分析方法當(dāng)中，重要的是GM（1，1）的建模工作，針對(duì)時(shí)間序列做出建模，有利于減少誤差。與傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)模型方法相比，GM（1，1）模型法不僅適用于樣本少、波動(dòng)大的數(shù)字序列，而且能夠?qū)⒄`差積累進(jìn)行淡化，從而達(dá)到對(duì)于未來(lái)時(shí)段系統(tǒng)的預(yù)測(cè)。

（二）方案選取

由于土地利用方面受到很多方面因素的影響，不同地方用地規(guī)劃方面都有所不同，所以顯然單一的預(yù)測(cè)方案是不可取的，必須擁有能夠應(yīng)對(duì)多種情況的多種方案。當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)有了明確的目標(biāo)值的指標(biāo)，通常是可以采用定量的方法進(jìn)行度量的；對(duì)于沒(méi)有明確目標(biāo)值的相關(guān)指標(biāo)，則可以采用定性分析的方法來(lái)進(jìn)行度量。具體見(jiàn)下表。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃上面，不光要求我們從思想觀念上進(jìn)行改變，還需要在行政管理手段上進(jìn)行加強(qiáng)，從而給優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)提供保障措施。

首先是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的推行，將科學(xué)發(fā)展觀的理念融合到統(tǒng)籌發(fā)展中去，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路去認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)土地問(wèn)題，這也是科學(xué)發(fā)展觀和十六屆三中全會(huì)的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃，也需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行大力配合，從嚴(yán)查處重大土地違法相關(guān)案件。

然后是在科學(xué)規(guī)劃上面多下功夫。要想從根本上面提高土地的利用效率，制定合理的政策、完善相應(yīng)的保障措施以及各類(lèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的相關(guān)準(zhǔn)入制度，并且在相關(guān)問(wèn)題上根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)土地的管理，防止非法占用土地。

并且逐步建立和完善相關(guān)政策，將城鄉(xiāng)土地建設(shè)互相聯(lián)系起來(lái)，大力推行新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際情況，在政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行逐步實(shí)施；國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、建設(shè)等多個(gè)部門(mén)共同展開(kāi)工作，互相協(xié)調(diào)配合，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的操作；并且同時(shí)在另一方面不斷的調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置。

三、結(jié)束語(yǔ)

研究表明，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)思想指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、均衡配置作為主要目標(biāo)。線性規(guī)劃是一種靜態(tài)模型，它的優(yōu)化結(jié)果可以作為土地規(guī)劃方面的參考數(shù)據(jù)。但是這種優(yōu)化數(shù)據(jù)也有一定程度上的不足，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴煌貐^(qū)的不同因素差異，沒(méi)有一種的優(yōu)化數(shù)據(jù)可以說(shuō)是完全的普遍適應(yīng)情況，很多都會(huì)出現(xiàn)顯著差異，這些還有待進(jìn)一步探索。在這種綜合的比較過(guò)程當(dāng)中，這些情況都有待細(xì)化和探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]冼梨萍，王璐，張俊平.基于線性規(guī)劃的瑞金市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，06：3021-3022.

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第3篇

耕地隱性失衡表現(xiàn)形式

1.耕地?cái)?shù)量隱性減少

耕地?cái)?shù)量隱性減少主要表現(xiàn)為：占而不報(bào)以至占而不補(bǔ)，占多報(bào)少以至占多補(bǔ)少，或者批非占耕、以租代占等所導(dǎo)致的耕地實(shí)際數(shù)量減少。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，一些地方以調(diào)整發(fā)展方向、調(diào)整建設(shè)布局、改善環(huán)境條件等名義，規(guī)劃建設(shè)新的高科技園區(qū)、大學(xué)城、工業(yè)新城、高爾夫球場(chǎng)、形象工程等，不依法征占耕地，要么改變地類(lèi)，把耕地作為非耕地報(bào)批，要么占用耕地而不報(bào)批。有的則是打著“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“土地流轉(zhuǎn)”的旗號(hào)，大量從農(nóng)民手中集中租用耕地，作為企業(yè)建設(shè)用地，一租就是10年、20年，有些甚至沒(méi)有租賃時(shí)限。

在這些過(guò)程中，隨意圈地、隨意調(diào)整修改規(guī)劃、擅自擴(kuò)大占地面積，或者夸大補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的現(xiàn)象十分普遍。這造成部分耕地已被非法占用，而土地管理部門(mén)登記記錄仍為耕地，甚至許多荒山荒地也被政府機(jī)關(guān)登記為耕地。最后造成了這樣的情況：耕地?cái)?shù)量實(shí)際減少，而在管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中并沒(méi)有減少。這樣有些地方表面上達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡甚至占補(bǔ)有余，實(shí)際上造成了土地信息和土地管理的混亂。

2.耕地社會(huì)功效的較大改變

我國(guó)85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。國(guó)家近年來(lái)相繼出臺(tái)了生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，但一些地方政府沒(méi)有進(jìn)行很好的政策協(xié)調(diào)，或者誤解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，隨意擴(kuò)大生態(tài)退耕范圍和綠色通道建設(shè)的寬度，違規(guī)占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等。如一些地方把大片耕地甚至基本農(nóng)田挖成魚(yú)塘，或搞成大棚蔬菜、林果、藥材基地，更有在良田里種觀賞樹(shù)木或其他非食用性作物。類(lèi)似這樣轉(zhuǎn)換耕地使用性質(zhì)，較大改變耕地社會(huì)功效的土地在土地管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)中仍然為耕地，也造成了耕地的隱性失衡，不僅威脅到了糧食安全，而且已經(jīng)威脅到了農(nóng)業(yè)生態(tài)的安全。

3.耕地質(zhì)量下降

目前許多地方農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏小。全國(guó)只有1/3的耕地是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2/3是中低產(chǎn)田。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于比較利益低下，農(nóng)民培肥地力的積極性不高，投入不足。對(duì)耕地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，重用輕養(yǎng)等不合理利用，產(chǎn)生了一系列的耕地退化現(xiàn)象。一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀三要素；水土流失、耕地荒漠化、耕層變淺；南方耕地酸性土日益加重，北方昔日肥沃的黑土，如今土層變薄，有的黑土已流失殆盡，露出土壤母質(zhì)，成為露黃黑土，利用價(jià)值大為降低。

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷開(kāi)工，如開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，破壞地貌和植被，產(chǎn)生大量棄土棄渣，不作妥善處置，隨意傾倒，暴雨中加劇了水土流失和污染。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本農(nóng)田的重金屬和有機(jī)污染物含量已經(jīng)超標(biāo)嚴(yán)重。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣的情況也加劇了耕地質(zhì)量的下降。許多地方盡管實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡，但新開(kāi)墾耕地的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被占用耕地的質(zhì)量。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地大多是城鎮(zhèn)周?chē)徒煌ㄑ鼐€質(zhì)量高、長(zhǎng)期投入積累多、設(shè)施好的良田。

4.耕地生態(tài)失衡

由于水土流失造成耕地生態(tài)環(huán)境的惡化， 2003年水土流失總面積為356萬(wàn)平方公里。由于土壤結(jié)構(gòu)不良，致使風(fēng)蝕、水蝕更加嚴(yán)重，肥料易于流失，土壤保肥力變差，以致耕地荒漠化，且其侵蝕物的遷移污染將成為重要的污染源。這引發(fā)一系列的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境惡化加速，形成惡性循環(huán)。

全國(guó)可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源，多分布在西北和東北地區(qū)，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資金投入等因素制約，不宜大面積開(kāi)發(fā)。在補(bǔ)充耕地中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東中部地區(qū)，建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，而補(bǔ)充的耕地主要分布在區(qū)位、地形和水熱條件相對(duì)較差的地方，甚至通過(guò)毀林開(kāi)荒、圍湖造田、填埋坑塘、陡坡開(kāi)墾來(lái)增加耕地。不少補(bǔ)充耕地所開(kāi)發(fā)的后備資源并不是真正意義上的后備資源，而是人為造就的后備資源，有的甚至當(dāng)年開(kāi)墾，次年拋荒，或者是邊墾邊荒。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)向山區(qū)、向?yàn)┩繚竦匾氐淖龇ǎ坏滓l(fā)水土流失、洪澇、土地沙化、生態(tài)退化等等環(huán)境問(wèn)題，而且使新增耕地本身受自然災(zāi)害威脅的可能性也大大增加。

耕地隱性失衡產(chǎn)生的原因

1.利益驅(qū)動(dòng)

為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，很多地方政府，推動(dòng)以地生財(cái)、以地招商的區(qū)域發(fā)展模式，隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，大肆興建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園，形成占地―補(bǔ)充耕地―占地（擴(kuò)大指標(biāo)）―補(bǔ)充耕地的惡性循環(huán)，致使嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度流于形式。

2.土地管理制度不完善

土地統(tǒng)計(jì)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，體制不完善，特別是基層土地統(tǒng)計(jì)的力量十分薄弱。很多地方對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，既沒(méi)有按規(guī)定要求建立各項(xiàng)土地統(tǒng)計(jì)制度，也缺乏行之有效的監(jiān)督、管理措施，甚至很多地方?jīng)]有固定的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)土地統(tǒng)計(jì)工作。土地利用缺乏有效的監(jiān)督管理，耕地減少情況得不到及時(shí)的變更、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，以致大量減少的耕地被漏報(bào)。

3.新增耕地質(zhì)量管理缺乏可操作的技術(shù)規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)定只是作了概略的、原則性的規(guī)定，缺少可操作的配套政策。在新增耕地驗(yàn)收、考核時(shí)，由于人力、物力、技術(shù)等原因，對(duì)耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、土壤養(yǎng)分、灌排水條件等，只有原則性的規(guī)定，并無(wú)具體操作的技術(shù)規(guī)范。這導(dǎo)致對(duì)新增耕地質(zhì)量難以嚴(yán)格要求，一些地方的占補(bǔ)平衡工作也因此流于形式。耕地占補(bǔ)平衡中數(shù)量即使能達(dá)到要求，質(zhì)量卻難以達(dá)到被占耕地的水平。

防治耕地隱性失衡的對(duì)策及建議

鑒于上述原因，我國(guó)的土地管理工作中應(yīng)該轉(zhuǎn)變耕地占補(bǔ)平衡觀念，耕地占補(bǔ)平衡不僅是數(shù)量的平衡，而且應(yīng)包括質(zhì)量平衡、生態(tài)平衡。補(bǔ)充耕地工作不僅是完成耕地占補(bǔ)任務(wù)，而且要考慮到耕地占補(bǔ)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；不僅要追求近期效益，還要考慮可持續(xù)發(fā)展，做到補(bǔ)充耕地與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

1．建立耕地?cái)?shù)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

主要從法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)體系等方面，完善土地調(diào)查制度和土地變更登記，定期定點(diǎn)固定觀察，及時(shí)輸入，及時(shí)匯總，建立自下而上反饋信息傳輸和自上而下校核體系。

土地管理部門(mén)對(duì)違法占用耕地建設(shè)的行為要及時(shí)制止，降低善后事宜的處理成本和難度。同時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，摸清底數(shù)，提供土地利用的準(zhǔn)確信息；并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展耕地詳查，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地的變更情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

2．強(qiáng)化土地利用規(guī)劃，保證耕地社會(huì)功效

各級(jí)政府通過(guò)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用總體計(jì)劃安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生。確需調(diào)整規(guī)劃占用耕地的，必須按法定程序進(jìn)行；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)盡量節(jié)省用地，減少對(duì)耕地的征用；減少非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。

3．建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立完整、科學(xué)、操作性強(qiáng)的耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化耕地質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。占用耕地前首先要評(píng)估耕地質(zhì)量，并登記建檔立案；整理補(bǔ)充的耕地質(zhì)量須與占前耕地的質(zhì)量相比較，必須不能低于占用的耕地質(zhì)量；改善耕地的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造農(nóng)田生態(tài)小氣候；進(jìn)行土壤改良，培肥地力，避免隱性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

4．嚴(yán)格執(zhí)法，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防位主”的方針，切實(shí)為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”提供安全發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作原則，集中力量開(kāi)展消防隱患整治，建立健全火災(zāi)隱患排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體素質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

全面開(kāi)展對(duì)人員密集型企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、“三合一”，尤其是“小而亂”的租賃企業(yè)中存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行全面整治，推動(dòng)各企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)火災(zāi)隱患治理的工作責(zé)任和整改措施，建立健全火災(zāi)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕無(wú)計(jì)委立項(xiàng)、無(wú)環(huán)評(píng)、無(wú)工商稅務(wù)登記、私自租賃廠房項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)，全面整治違法建設(shè)，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，最大限度為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大火災(zāi)事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保本次活動(dòng)抓到實(shí)處、抓出成效，特成立開(kāi)發(fā)區(qū)消防安全隱患整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)整治小組（具體人員有各部門(mén)抽調(diào)和派出所人員組成），辦公室安排一間辦公室專用，兼任辦公室主任，任副主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本次活動(dòng)，安管局、辦公室各抽調(diào)一人負(fù)責(zé)軟件資料整理建檔工作。

四、排查整治內(nèi)容

1、人員密集場(chǎng)所：重點(diǎn)解決人員密集場(chǎng)所消防通道是否堵塞或占用，安全出口和疏散通道是否按要求設(shè)置疏散指示標(biāo)識(shí)，固定消防設(shè)施或防火分隔材料是否達(dá)到國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求，明火的管理和措施是否到位，老化的電氣線路是否更換，是否制定滅火預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織開(kāi)展演練。

2、易燃易爆單位：一是擅自擴(kuò)大易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)范圍和儲(chǔ)存量，超范圍經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存；二是防雷、防靜電裝置是否進(jìn)行年度安全檢測(cè)，防爆電器是否符合消防技術(shù)規(guī)范要求，各類(lèi)壓力容器、設(shè)備是否有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三是國(guó)家明令淘汰的落后工藝或陳舊老化設(shè)備是否帶病運(yùn)行；四是場(chǎng)所內(nèi)是否按國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置或配備消防設(shè)施、設(shè)備；五是單位是否落實(shí)公安部61號(hào)令，建立健全防火檔案、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否定期組織演練；六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否組織消防安全責(zé)任人、管理人、從業(yè)人員開(kāi)展消防知識(shí)培訓(xùn)，自覺(jué)做到持證上崗。

3、“三合一”場(chǎng)所及“小而亂”租賃企業(yè)：一是疏散出口是否暢通，應(yīng)急疏散指示標(biāo)志是否安裝到位；二是是否按要求設(shè)置防火分區(qū)，生活、住宿、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏是否歸類(lèi)劃區(qū)；三是滅火器材是否配置到位，能否人人會(huì)使用；四是建筑主體材料是否經(jīng)過(guò)防火阻燃處理；五是是否安裝或設(shè)置充足的消防水源。

4、規(guī)范化建設(shè)情況：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建筑物是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建管、消防審核、驗(yàn)收；建筑消防安全設(shè)施是否執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，運(yùn)行狀況是否良好，是否擅自關(guān)停。

5、消防管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度是否建立健全并落實(shí)。

6、實(shí)行承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)以及多產(chǎn)權(quán)單位建筑消防設(shè)施管理責(zé)任是否明確。

7、進(jìn)區(qū)企業(yè)是否辦理了立項(xiàng)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等手續(xù)。

8、項(xiàng)目的用地是否符合土地規(guī)劃。

五、排查時(shí)間

（一）隱患排查階段（3月24日—4月9日）

各整治小組根據(jù)整治方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織力量對(duì)照整治內(nèi)容進(jìn)行逐一排查，對(duì)排查出的隱患建立隱患檔案，有派出所等執(zhí)法部門(mén)下達(dá)限期整改指令，責(zé)令相關(guān)企業(yè)做出整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案落實(shí)到位，并加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。

（二）隱患整治階段（4月10日—5月10日）

對(duì)存在違章亂建、違法生產(chǎn)、違法用地及火災(zāi)危險(xiǎn)性大、不能及時(shí)整改的違法行為，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)采取果斷措施，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令折除違章建設(shè)，依法實(shí)施關(guān)閉。

（三）建章立制階段（5月10—5月25日）通過(guò)以上個(gè)兩階段的排查整治，摸清家底，建立進(jìn)區(qū)企業(yè)檔案，實(shí)行一企一檔，督促企業(yè)制定科學(xué)的管理辦法，建立消防安全管理常態(tài)機(jī)制。

六、工作要求

各整治小組要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)決克服麻痹思想，消除僥幸心理，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感將消防安全隱患整治工作落到實(shí)處；要從最壞處著眼、從最復(fù)雜處考慮、從最細(xì)微處入手，緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好消防安全工作，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各整治小組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要親自帶隊(duì)深入企業(yè)，具體抓落實(shí)。

（二）嚴(yán)格工作程序。各整治小組要在摸清情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法整治，確保程序到位，嚴(yán)防工作疏漏。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)因工作不力，造成工作失誤和出現(xiàn)重大問(wèn)題，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)部門(mén)合作。各部門(mén)要樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋思想，工作相互支持，相互配合，確保無(wú)縫對(duì)接。

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第5篇

【關(guān)鍵詞】土地；地籍；管理

一、地籍管理是國(guó)家管理土地的一項(xiàng)重要措施

（一）地籍管理是國(guó)土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍管理是國(guó)土資源管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的一項(xiàng)公益事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)地籍管理工作取得了顯著成效。土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)取得可喜成果，地籍管理覆蓋面明顯擴(kuò)大。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主要內(nèi)容的初始地籍業(yè)務(wù)體系基本建立，以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心的地籍制度化建設(shè)日益完善。并以此為基礎(chǔ)，地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作為國(guó)土資源管理事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來(lái)越重要的支撐和保障作用。

（二）地籍管理是土地使用制度改革的基礎(chǔ)工作，也是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理的重要措施。地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，地籍管理工作也是土地管理職能全面到位，穩(wěn)定土地統(tǒng)管體制的根本保障，是土地管理工作的基礎(chǔ)，是貫徹土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，土地整治權(quán)屬調(diào)整是為了促進(jìn)土地合理利用與節(jié)約集約利用，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為。因此，我們應(yīng)深化土地資源市場(chǎng)化配置，完善土地利用和管理模式，創(chuàng)新土地二次開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，從而更加科學(xué)、有效地為國(guó)土資源管理服務(wù)，為建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)，為深化土地使用制度改革服務(wù)。

（三）地籍管理是規(guī)范土地市場(chǎng)的關(guān)鍵性措施。地籍管理是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理的主要任務(wù)，是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。因此，我們必須調(diào)整與優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資產(chǎn)，強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展，為土地有償使用提供合理的土地級(jí)別、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)部門(mén)制定土地利用規(guī)劃和計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。要嚴(yán)格要求土地登記發(fā)證的規(guī)范化，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。同時(shí)，要制定有效的管理制度，明確崗位責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感。另外，我們要以黨的十精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)各項(xiàng)地籍管理工作，促進(jìn)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。要進(jìn)一步完善規(guī)范有關(guān)配套政策，抓好土地產(chǎn)權(quán)登記管理，搞準(zhǔn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證地籍管理工作的規(guī)范運(yùn)作。

二、大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)地籍管理發(fā)展的動(dòng)力

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)有序運(yùn)行的重要制度保障。首先，國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，要求我們更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段，不斷提高參與宏觀調(diào)控的能力，不斷提高保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的能力。第三，我們要以地管理信息套合結(jié)果為依據(jù)，遵照相關(guān)技術(shù)和要求，將用地管理信息套合結(jié)果的標(biāo)注和入庫(kù)工作相銜接，現(xiàn)已完成建設(shè)用地套合標(biāo)注數(shù)據(jù)和部綜合監(jiān)管平臺(tái)備案的用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)及圖斑的套合比對(duì)工作，全面查清了土地的利用和變化情況，要依法依規(guī)開(kāi)展土地調(diào)查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如實(shí)上報(bào)土地特別是耕地?cái)?shù)據(jù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)和地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）要切實(shí)抓好地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)工作，加快地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。隨著國(guó)土資源信息化進(jìn)程的深入，地籍管理也進(jìn)入了一個(gè)新的局面，怎樣更具體細(xì)致的掌握"寸土如金"的國(guó)土的基礎(chǔ)地理和土地利用現(xiàn)狀的信息，從而更好地進(jìn)行管理利用等已成為我們現(xiàn)在所要面臨的問(wèn)題。同時(shí)，要在全面土地調(diào)查基礎(chǔ)上，以國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫(kù)依據(jù)，以已發(fā)證（單位）的土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，為土地登記、土地利用、土地規(guī)劃以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用等服務(wù)。

（三）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大工作力度，全面提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。首先，不斷加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)，先后購(gòu)置了微機(jī)、繪圖儀等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的高效率、數(shù)字化。同時(shí)，定期舉辦地籍管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家、教授授課，有效提高地籍管理人員業(yè)務(wù)水平。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)地籍成果的運(yùn)用，提高土地政策參與宏觀調(diào)控能力。要抓好信息化建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字國(guó)土”，提高地籍管理的信息化水平，充分發(fā)揮地籍成果的基本和保障作用。其次，加大工作力度，不斷提高土地登記發(fā)證覆蓋面。按照“界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、資料完備”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把土地發(fā)證登記關(guān)，確保發(fā)證準(zhǔn)確性，提高了登記發(fā)證工作效率。

（四）建立完善地籍成果應(yīng)用機(jī)制。首先，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)地籍管理，以構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為總體思路，充分認(rèn)識(shí)地籍管理在整個(gè)土地管理和社會(huì)服務(wù)中的地位。其次，積極開(kāi)展調(diào)查研究。土地調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證是地籍管理的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這些工作中的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都在基層，我們?cè)谧龊萌粘９ぷ鞯耐瑫r(shí)，要深入基層調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策建言獻(xiàn)策。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，地籍管理工作是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。因此，我們只有不斷創(chuàng)新突破，解放思想、建立和完善地籍工作的各項(xiàng)新機(jī)制，才能不斷開(kāi)創(chuàng)地籍工作管理新局面。

參考文獻(xiàn)

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