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海洋環(huán)境的特點范文第1篇

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補償機制、生態(tài)吸附機制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進行詳細的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進行訴訟，并由相關(guān)部門對其進行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進行完善，并將其嚴格的實施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實際運行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實際的海洋區(qū)域進行相應(yīng)的設(shè)計。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險評價、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，同時也帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制進行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補償機制及生態(tài)修復(fù)機制的運行情況來看，整體運行效率并不高，而且，機制的落實力度嚴重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補償，同時對保護海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運用，不僅要嚴格的執(zhí)行下去，同時要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進和完善，而在實際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運行的不合理，應(yīng)對其進行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護的角度上對其體系架構(gòu)進行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點工作，而且，在法律上每個國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實際情況以及海洋環(huán)境的進化現(xiàn)狀，對一些重點海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個海域環(huán)境污染防治法律體系運行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護條例》也得到了不斷的改進和完善，進一步提升海洋環(huán)境保護質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認為，在對《條例》進行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實際情況對其進行細致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護法》一致，進一步完善《條例》，增強可操作性。同時，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實施的效率，為海洋環(huán)境保護發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強民事法律的落實力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進行完善，更應(yīng)加強民事法律的落實力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補償機制以及生態(tài)修復(fù)機制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補償機制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時候所支付相應(yīng)費用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補償機制實施的過程中，補償機制不夠全面，還依舊存在一些補償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實施者卻未能對其實施生態(tài)補償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，也會讓更多的實施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補償機制。加強對《海洋環(huán)境保護法》、《生態(tài)補償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實施生態(tài)補償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴格遵循著誰受益誰補償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實際資源使用情況確定受補償主體、資金來源、補償程序、補償主體、補償方式、補償標準等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補償機制的實施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，主要指的是利用人工的方式來進行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機制進行完善，才能利用修復(fù)機制的實施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的運行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進行修復(fù)，再進行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制進行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展情況進行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進地區(qū)或是先進國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補我國當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機制的實施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點，對于一些沒有超標的排污所造成的損害來說，其賠償機制應(yīng)當(dāng)建立在社會化賠償機制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進一步保護海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

海洋環(huán)境的特點范文第2篇

 

引言

 

通過對我國海洋區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量狀況進行調(diào)查可知，海洋環(huán)境的污染問題已經(jīng)逐漸成為我國社會應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的內(nèi)容，針對我國海洋環(huán)境日益嚴重的污染問題，相關(guān)部門及政府單位理應(yīng)積極開展相應(yīng)的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環(huán)境內(nèi)諸多不合理開況進行管理和約束，通過區(qū)域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環(huán)境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設(shè)程度得不斷提升，國內(nèi)主要江河海域都已經(jīng)被大量污染物所影響，國內(nèi)重要城市近岸三分之二的重點海域也已經(jīng)受到營養(yǎng)鹽污染[1]。通過國內(nèi)相關(guān)部門的整體調(diào)查可知，國內(nèi)遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區(qū)域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環(huán)境的污染情況較重，且隨著我國城市化發(fā)展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴重。

 

經(jīng)過海洋污染調(diào)查相關(guān)部門對我國主要入海口的海域污染情況進行研究，結(jié)果表明：我國入海口海域獨特的地理位置，直接導(dǎo)致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業(yè)廢物以及食品工業(yè)廢水等污染物的影響。其中造紙工業(yè)廢物等富含有機物的污染物對于入?？诤Ｓ虻奈廴居绊戄^重，是導(dǎo)致我國海洋環(huán)境污染問題持續(xù)加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質(zhì)質(zhì)量檢測結(jié)果表明，國內(nèi)大部分海洋區(qū)域環(huán)境的沉積物質(zhì)量總體上保持良好，部分海域在持續(xù)性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態(tài)樣貌，但是，仍有部分海域環(huán)境及近岸海域遭受著較為嚴重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現(xiàn)沉積物污染嚴重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環(huán)境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯(lián)苯以及有機質(zhì)等物質(zhì)都會對海洋環(huán)境造成嚴重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現(xiàn)了嚴重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續(xù)加重，部分區(qū)域內(nèi)殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴重危害海域附近的生態(tài)環(huán)境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環(huán)境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環(huán)境的監(jiān)測水平

 

有關(guān)部門及政府監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)積極利用先進的電子信息化技術(shù)，在海洋環(huán)境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現(xiàn)水生探測以及衛(wèi)星遙感遙測，在傳統(tǒng)海洋環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作基礎(chǔ)上進一步提升海洋環(huán)境的監(jiān)測水平。

 

針對我國傳統(tǒng)的探測方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對技術(shù)手段進行改進與創(chuàng)新，實現(xiàn)自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實現(xiàn)探測設(shè)備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監(jiān)測設(shè)備對區(qū)域環(huán)境內(nèi)的垂直剖面上的海流分布進行監(jiān)測，為今后的海洋環(huán)境污染治理工作提供充分的數(shù)據(jù)支持。

 

2.2加強海洋污染治理試驗區(qū)的建設(shè)

 

海洋污染治理試驗區(qū)的主要目的在于加強重點污染區(qū)域的管理與整治工作，對于我國海洋環(huán)境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復(fù)合性與累積效應(yīng)。針對我國不同海洋污染環(huán)境的治理情況，相關(guān)部門及政府污染治理單位應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致污染的主要原因，在不同的海洋環(huán)境內(nèi)積極建設(shè)海洋污染治理試驗區(qū)，通過治理實驗以及關(guān)鍵性的生態(tài)環(huán)境保護工作，充分加強有關(guān)部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態(tài)保護與治理的區(qū)域環(huán)境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區(qū)，以此降低人為因素對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國漁業(yè)法》等多個涉及海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，國務(wù)院也相繼出臺了多項行政法律法規(guī)的保護措施，通過對涉海領(lǐng)域進行資源與環(huán)境保護，充分提升了我國海洋環(huán)境的整體安全性。

 

促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發(fā)利用程度的不斷加深，越來越多的企業(yè)單位在生產(chǎn)運營過程中涉及到了很多法律法規(guī)所未曾涉及到的問題內(nèi)容，這就導(dǎo)致我國海洋環(huán)境的保護工作的有效性大大降低，很多企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，在海洋環(huán)境資料的利用過程中對環(huán)境造成極大的污染與破壞，嚴重影響著我國海洋環(huán)境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

 

因此，我國政府單位及相關(guān)組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工對不同類型的污染源進行調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的海洋污染情況及企業(yè)單位違法開采與生產(chǎn)的情況，實施相應(yīng)的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規(guī)，保證實現(xiàn)有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結(jié)語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現(xiàn)階段發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點內(nèi)容，將海洋開發(fā)與環(huán)境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

海洋環(huán)境的特點范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) 海洋環(huán)境現(xiàn)行法律

一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油運輸及儲備引發(fā)的海洋環(huán)境問題

黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)過程中，海洋石油資源的開發(fā)利用必不可少。溢油事故的發(fā)生造成了渤海海域的嚴重污染，海洋環(huán)境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業(yè)資源造成了嚴重影響。黃海海域也蘊含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發(fā)利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險在進一步加大。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，青島市黃島區(qū)作為國家石油戰(zhàn)略儲備基地之一，煉油發(fā)展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產(chǎn)業(yè)群。在石油的海上運輸和儲備過程中，如果管理不當(dāng)，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環(huán)境的破壞。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目標是成為東北亞國際航運中心。要想成為國際航運中心，港口的建設(shè)是必不可少的。在半島藍色經(jīng)濟區(qū)中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，并加強自身的港口建設(shè)，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍色經(jīng)濟區(qū)的平臺，也在建設(shè)有較大吞吐能力的港口，其中正在建設(shè)的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展過程中，港灣、港口的建設(shè)顯得特別重要。作為發(fā)展海洋經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)，在海洋工程建設(shè)中對渤、黃海海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當(dāng)會對海洋環(huán)境造成較為嚴重的污染和破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)有“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、 “ 東營石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。建設(shè)海上新城需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要將一定面積的海域變?yōu)殛懙?，加之在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開采、旅游業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等等都會對周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，有著較高的經(jīng)濟價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節(jié)制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進行保護，致使黃、渤海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。填海造陸、海上養(yǎng)殖、海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環(huán)境的影響較為嚴重。特別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環(huán)境造成一定程度的損害。同時，沿海地區(qū)的企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的垃圾、工業(yè)廢料等污染物的傾倒對沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環(huán)境狀況公報的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為海洋環(huán)境污染的主要原因。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先鋒區(qū)域，陸源污染造成的海洋環(huán)境污染問題尤為突出，因此在發(fā)展半島藍色經(jīng)濟的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強，缺乏可操作性

眾所周知，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反應(yīng)性和災(zāi)害放大性等特征， 這些特點的存在客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)廣泛運用科學(xué)和技術(shù)手段， 在立足海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)上， 從整體上了解和把握海洋環(huán)境的發(fā)展趨勢， 在海洋立法中應(yīng)該具有一定的預(yù)見性、 適度的超前性。雖然對海洋環(huán)境的保護在我國的《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》做了原則性和制度性的規(guī)定，但是這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，難以在實踐中有效地加以運用，可操作性較低。在對海洋環(huán)境保護的過程中應(yīng)該制定切實可行的法律規(guī)定，可操作性強而且能夠在實踐中有效地加以運用以及時解決問題，這樣才能更好發(fā)揮法律、法規(guī)在保護海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法相對滯后

法律是社會關(guān)系總和的反映，隨著社會關(guān)系的變化而變化。在海洋環(huán)境保護方面，海洋生態(tài)環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，迫切需要法律作出相應(yīng)的反映。而《海洋環(huán)境保護法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》一部相關(guān)的實施細則及法規(guī)出臺，除此之外并沒有其它配套的實施細則與配套法規(guī)。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進行修改過?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護法制建設(shè)的滯后以及相關(guān)內(nèi)容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環(huán)境保護的現(xiàn)實要求。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度較弱，法律責(zé)任淡化

在《海洋環(huán)境保護法》第九章中對違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責(zé)任形式之中，運用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》中對違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式。《海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。由此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實踐中對海洋環(huán)境保護的力度較弱，不能起到相應(yīng)的震懾作用，保護海洋環(huán)境的效果不是很好，很多企業(yè)寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業(yè)置海洋環(huán)境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實際效果便會大打折扣。

（四）缺乏損失鑒定評估制度的規(guī)定

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定，在海洋環(huán)境污染中遭受損失的人如果想要維護自己的合法權(quán)益，負有舉證責(zé)任即需要自己提出相應(yīng)的證據(jù)證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評估機構(gòu)，因此受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機構(gòu)尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據(jù)存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據(jù)，因而也就不能對相關(guān)的損失提起訴訟，以維護自身的合法權(quán)益。另一方面更加縱容了那些置海洋環(huán)境于不顧，違法排污的企業(yè)和個人。

（五）缺乏海洋環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定

海洋環(huán)境的特點范文第4篇

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國海洋環(huán)境保護法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會進步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會達成的共識，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個別國家的整治遠遠不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護法律框架。

同時美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護方面都進行相關(guān)的環(huán)保實踐：三個國家都有相對統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴重，在渤海、黃海、東海和南海四個海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入海口污染程度相對嚴重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達到極限，因此需要我國進行大力整治，以實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對沿海水域環(huán)境保護方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標準》標志著我國在海洋環(huán)境保護法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進一步完善我國海洋環(huán)境保護法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，更加推動中國海洋環(huán)境保護法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護的行政法規(guī)為補充，同時與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國海洋環(huán)境保護存在的問題及原因

1.立法滯后

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法制建設(shè)存在相對滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時候才想到進行立法，可能在立法過程中會有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國早在1979年提出要對海岸帶進行管理立法，在實施建立海洋環(huán)境保護體系開端之時就被提出反對意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護仍未制定，我國海洋環(huán)境保護體系是隨著我國經(jīng)濟法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會有很多不足和立法空白，相比發(fā)達國家，如美國、法國等均制定符合本國實際的海洋環(huán)境保護法律體系，加強對海洋環(huán)境進行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標準沒有確立，如海洋生態(tài)健康標準，生物多樣化的標準等等，這些也需要我們進行重視，同時還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進一步解決。

3.執(zhí)法不嚴

海洋環(huán)境保護需要多個部門進行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個部門進行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護法》頒布實施以來對解決海洋環(huán)境保護中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實際出發(fā)、實事求是，但是，海洋環(huán)境保護法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”，也就是說，《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費，就可以超標排污，而2008年修訂后頒布實施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標準和總量控制指標提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準和總量控制指標排放水污染物”，同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時發(fā)現(xiàn)、及時修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對措施

1.加強立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境立法的完善和填補，必須堅持實事求是，從實際出發(fā)，從中國的實際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅持與時俱進的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護狀況。針對一些特殊情況進行特殊對待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗，進行整合完善，切實加強對我國海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對某些條目存在立法空白進行適當(dāng)補充修改，真正做到依法治海，有法治海，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)。同時將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進一步實現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對海洋環(huán)境保護的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國際公約的要求，及時查漏補缺避免法律之間沖突

我國在海洋環(huán)境保護方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們在制定法律時要向國際法律看齊，取長補短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護體系的法律法規(guī)，實現(xiàn)法律的公平公正，同時要防止出現(xiàn)個別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國的法律質(zhì)量還達不到國際公約的認可，很多國家也同樣不認可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對這樣的困境，我們更應(yīng)該加強對立法質(zhì)量的標準化和國際化方向發(fā)展。進一步增強我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時要積極參與世界海洋環(huán)境保護的相關(guān)活動，努力在維護海洋環(huán)境，保護海洋環(huán)境的國際活動中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國目前的實際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實現(xiàn)海洋強國的道路。

3.進一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴，加強執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強大執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進專業(yè)海事裝備，組建強有力的執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法必嚴，執(zhí)法及時，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊伍。

我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進行及時改進，如果不及時處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會強有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細致合理，執(zhí)法嚴格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認可。不斷在我國海洋環(huán)境保護方面實現(xiàn)我國發(fā)展海洋強國的目標。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展也帶動了海運業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。也會針對現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進一步去改進，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護法律體系，提高法律質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟和海運經(jīng)濟的發(fā)展，維護國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機勃勃的蔚藍海洋。

參考文獻

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海洋環(huán)境的特點范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險預(yù)防

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀80年代以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟開發(fā)，而忽視了對海島海域環(huán)境的保護，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上，我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關(guān)所采納，海域環(huán)境保護立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環(huán)境保護立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀中葉以來，國際環(huán)境保護立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟交流不暢，國家對海島進行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱環(huán)境保護法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱海洋環(huán)境保護法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環(huán)境保護發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

在海島和海洋環(huán)境保護領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護對立法的需求。在國際層面，一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護立法中。因此，應(yīng)該放眼世界，針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀，在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒先進的立法原則和技術(shù)來改良整個海島及海洋保護立法體系，以達到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進立法的無縫對接。

第一，在我國海島海域環(huán)境保護立法中規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則，以彌補法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀60年代的德國，并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護領(lǐng)域，在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納，會后發(fā)表的《倫敦宣言》中，第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風(fēng)險預(yù)防作了最為權(quán)威的表達 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險預(yù)防原則進行了規(guī)定，例如《波羅的海海域環(huán)境保護協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環(huán)境保護領(lǐng)域逐步擴展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域，并日漸成為國際環(huán)境法的一項基本原則。風(fēng)險預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險預(yù)防原則，例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護法》等。然而，在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護法和海島保護法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則，但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價法》中風(fēng)險預(yù)防原則已有體現(xiàn)，該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機制，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界，尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域，對風(fēng)險預(yù)防原則不乏探討，經(jīng)過多年研究，學(xué)者們對風(fēng)險預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出，未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護法修訂時引入風(fēng)險預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價值理念與該原則有所沖突，因此，我國有必要制定出“以法為準，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護立法之中，健全和完善我國的海域環(huán)境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進行管理的高層次形態(tài)，20世紀30年代起源于美國?！堵?lián)合國海洋法公約》序言中指出，各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑，因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理，是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動，以在整個國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個國家自身的特點，例如，中國由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面，因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式，建立并實行以綜合管理為主，分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實，開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設(shè)工程項目破壞的海島進行修復(fù)，但是在海島保護法和海洋環(huán)境保護法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強海島生態(tài)保護與修復(fù)力度的同時，應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護海島及海洋環(huán)境的重點內(nèi)容進行立法，使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然，在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰(zhàn)，一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究；另一方面，要保障相關(guān)法律有效施行，制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度，推進景觀保護，嚴格控制污染物排放，加大海島監(jiān)管力度，打擊非法活動，促進海島生態(tài)保護和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，配合行政法律規(guī)定，明確相應(yīng)機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，切實推進海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

世界離不開中國，海島海域環(huán)境保護是國際責(zé)任，割裂中國與世界的海洋環(huán)境保護制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此，我國在研究制定海島海域環(huán)境保護法律法規(guī)時，應(yīng)充分考慮國際公約的各項原則，也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例，以國際的視角，從立法到執(zhí)法盡可能多的和國際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。