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十四五規(guī)劃經(jīng)濟政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長外生變量；城鎮(zhèn)居民收入；固定資產(chǎn)投資；最終消費

中圖分類號：F124

把握未來十年中國經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)變化趨勢有助于了解經(jīng)濟增長潛在水平的變化，從而為中短期宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整提供依據(jù)。本文以中長期分析框架為基礎(chǔ)，分析和預(yù)測我國未來十年的經(jīng)濟發(fā)展前景。在影響經(jīng)濟中長期發(fā)展的主要因素的分析基礎(chǔ)上，以這些因素未來不同的發(fā)展情景為背景，分析了我國經(jīng)濟潛在增長率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等指標(biāo)可能的變化，并結(jié)合上述預(yù)測和分析為短期宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整提出了相應(yīng)建議。

一、影響經(jīng)濟中長期增長的主要因素

要對未來中國經(jīng)濟的長期走勢做出判斷，就必須分析影響經(jīng)濟中長期發(fā)展的主要因素及其影響經(jīng)濟增長的傳導(dǎo)機制。從中長期來講，這些因素主要集中在供給面；但同時也要注意，持續(xù)的需求面變化也能夠通過影響供給面從而最終影響經(jīng)濟的中長期發(fā)展。這些因素主要有：

第一，人口與勞動力。其對經(jīng)濟增長的顯著影響已有諸多討論，勞動力結(jié)構(gòu)的變化會對儲蓄和投資產(chǎn)生顯著影響，其傳導(dǎo)路徑是明顯的。

第二，F(xiàn)DI的增長率。盡管中國總投資中FDI比重正變得越來越低，但由于FDI會對技術(shù)進步的作用產(chǎn)生明顯的外溢效果，因此其增長對于技術(shù)進步和全要素生產(chǎn)率變化也是至關(guān)重要的。

第三，國際經(jīng)濟增長。盡管它主要影響我國的總需求及出口，但如果金融危機之后國際經(jīng)濟增長持續(xù)低迷從而使得我國出口持續(xù)不振，其會給我國制造業(yè)投資和資本存量帶來影響，從而影響經(jīng)濟長期增長。

第四，人民幣匯率。對出口和制造業(yè)投資方面有影響。

第五，城鎮(zhèn)化率。對全國特別是中西部地區(qū)投資的拉動和資本的形成會有一個推動作用。

第六，研發(fā)投入和教育投入。這兩個因素有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于增強經(jīng)濟增長的后勁。在這兩個領(lǐng)域，政府一方面需要逐漸加大投資力度，另一方面還需要進一步提高資源配置的效率，使其對全要素的提高發(fā)揮更重要的作用。

以上述因素作為主要的外生變量，運用中國宏觀經(jīng)濟的年度模型來進行研究。這一模型包括產(chǎn)出、價格、收入和消費、政府稅收、金融、貿(mào)易、人口和就業(yè)、投資及儲蓄共九大模塊、153個變量、37個外生變量和116個方程（內(nèi)生變量）。根據(jù)未來可能的走勢，將上述6個因素在2010至2025年間（“十二五”到“十四五”規(guī)劃期間）的變化分別進行設(shè)定，分為樂觀情景、基準(zhǔn)情景和悲觀情景。

在基準(zhǔn)情景中，對上述6個因素在“十二五”期間的變化基本以“十二五”規(guī)劃為基本準(zhǔn)則，對于“十三五”和“十四五”期間外生變量的設(shè)定是根據(jù)過去歷史演變規(guī)律和當(dāng)前國際經(jīng)濟背景變化進行的。具體來說，對于人口增長率的設(shè)定在三種情境下沒有差別，主要依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)、出生率和死亡率的變化；由于我國FDI增長率在“十一五”期間為5.3%，因此將未來樂觀情形下FDI增長率設(shè)定為比“十一五”的水平略低，即5%，在基本情景下則是3.5%。對于世界經(jīng)濟增長率，基本情境下設(shè)定為2.5%（匯率法增長率），這對應(yīng)于購買力評價法下3.3%左右的GDP 增長率水平，將樂觀情景下設(shè)定為2.8%，這相當(dāng)于購買力平價法下3.5～4%左右的增長水平?？梢钥闯?，樂觀情形下未來世界經(jīng)濟的增長率差不多是金融危機之前的平均水平，而基準(zhǔn)情形中則比金融危機之前的水平低。最后，盡管匯率實際走勢還需要看匯率改革的步伐和節(jié)奏，但由于可能實現(xiàn)市場化，將2025年以前的人民幣匯率變化假定為以1.5%的年平均速率升值的趨勢（見表1）。

對于中國未來長期走勢的分析所用到的模型中，有人質(zhì)疑是否考慮到目前中國各種資源的使用情況以及生態(tài)環(huán)境的制約，中國發(fā)展所需要的緊缺資源未來走勢的變化是否會對本模型產(chǎn)生影響的問題。關(guān)于資源和環(huán)境，實際上是兩個不同的問題，資源是可以貿(mào)易的，但環(huán)境不可以。北京霧霾天氣不好，我們無法到別處購買新鮮空氣。所以對于資源，盡管模型中沒有專門考慮，但是通過貿(mào)易是可以解決的。而環(huán)境問題是本模型里沒有考慮的東西。節(jié)能減排、對于二氧化碳排放這是一個純成本問題，要解決只有增加生產(chǎn)成本，這樣可能會拉低GDP的增長，所以如果把這個因素對中長期經(jīng)濟發(fā)展走勢影響的判斷考慮在內(nèi)，經(jīng)濟增長還可能再低一點。國際上有用價格調(diào)節(jié)資源的，但從歷史看，資源比較多的地方也未必發(fā)展的比較好，資源比較少的地方有的發(fā)展得也很好，所以資源對經(jīng)濟的影響不存在確定的關(guān)系，而環(huán)境是使我們經(jīng)濟增長降低的可能因素。

二、對未來經(jīng)濟走勢的預(yù)測

本部分主要從以下幾方面進行預(yù)測與分析。

（一）GDP增長

“十二五”期間GDP的潛在增長率在7.7%～8.2%的范圍內(nèi)（見圖1）：樂觀情景下GDP的潛在增長率為8.2%，基準(zhǔn)情景為7.9%，悲觀情景為7.7%；而在“十三五”期間（2016-2020年），GDP的潛在增長率在6.7%～7.5%之間變化：在樂觀情形下為7.5%，基準(zhǔn)情形下為7.1%，悲觀情形下為6.7%；“十四五”期間的潛在增長率則在6.0%～6.9%之間變化，樂觀情境下為6.9%，基本情景下為6.4%，悲觀情景則為6.0%。從實際情況看，去年中國GDP的增長率為7.7%，與悲觀情境下預(yù)測吻合，同基準(zhǔn)情景預(yù)測中“十二五”期間7.9%的增長率相比偏弱。去年企業(yè)效益比較差，前十個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤一直負增長態(tài)勢，直到11、12月以后才上升到5%以上。而今年前兩個月規(guī)模以上企業(yè)的利潤已經(jīng)上升到7.2%，這說明企業(yè)利潤有了明顯好轉(zhuǎn)，但之所以今年一季度的GDP增長率仍同去年四季度的7.7%一樣，則是因為政府財政收入在一季度增長率有明顯下滑，居民收入增長率也不及去年水平。因此盡管企業(yè)稍微好轉(zhuǎn)一些，政府和居民收入增長卻變?nèi)趿恕Ｌ貏e重要的是消費的增長在一季度是明顯低于去年同期和去年四季度的水平。剔除對高端消費的抑制這個因素之后，一季度增長肯定要高于7.7%甚至7.9%的水平。而在外貿(mào)方面，一季度外貿(mào)增長水平高于去年四季度水平，3月份又調(diào)下來了，反映了國際經(jīng)濟的不確定。總體來說，對應(yīng)于預(yù)測7.7%～8.2%的潛在增長率，目前我國的調(diào)控方向應(yīng)該向穩(wěn)增長上調(diào)整。

（二）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入變化

模型預(yù)測顯示在三種不同情景設(shè)定下2020年城鎮(zhèn)居民的收入均超過2010年的兩倍（見圖2），但在悲觀情景下超出的比例不大。如果未來悲觀情景真的發(fā)生，剔除價格因素后城鎮(zhèn)居民要想達到十提出的收入翻一倍目標(biāo)仍需付出一定的努力。而在農(nóng)村居民收入方面，預(yù)測顯示在基準(zhǔn)情形下2020年時其收入大概是2010年時的2.2倍（見圖3），這反映了我國的勞動結(jié)構(gòu)和市場工資的上升。但由此引發(fā)的一個問題是，在GDP潛在增長率給定的情況下，如果城鄉(xiāng)居民收入均高于GDP增長率，那么政府收入和企業(yè)收入就不得不要低于GDP增長率，從而引出了居民消費、企業(yè)投資、政府支出三者之間的一個匹配問題。盡管政府收入可以保持在個位數(shù)的水平，但是企業(yè)投資應(yīng)該還要保持一個適當(dāng)增長水平，不能過低。因為如果企業(yè)收入持續(xù)增長過低的話，其獲利能力就會受到抑制，經(jīng)濟增長也就會缺乏微觀活力?？傊用袷杖胍_到兩倍水平，需要在政府、企業(yè)和居民收入三者之間進行權(quán)衡，任何一方面都不能增長過快或過慢。

（三）對固定資產(chǎn)投資和國際貿(mào)易

測算的結(jié)果顯示，無論在何種情景設(shè)定下，“十二五”、 “十三五”、 “十四五”三個五年計劃內(nèi)的實際投資率會隨著時間的推移依次下降，但仍會保持較高水平。這同我國的勞動力人口結(jié)構(gòu)有關(guān)。盡管目前新增勞動力在減少，但是適齡勞動力在2025年之前仍會保持較高的水平，這會使儲蓄率和投資率也維持在較高水平。而預(yù)測顯示未來三個五年計劃內(nèi)的最終消費增長率會逐漸抬高，這與工資上升和社會保障的推行有很大關(guān)系。在國際貿(mào)易方面，按以往的經(jīng)驗來看，國際貿(mào)易的實際增長率是GDP增長的兩倍左右，名義增長率有可能達到3倍的水平，但預(yù)測顯示盡管未來名義出口仍會有9%到10%的增長，但扣除價格因素后同GDP增長率相差無幾。因此未來我國貿(mào)易增長率可能會比金融危機之前有明顯降低（見圖4～圖7）。

（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

從2000年到2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)比重下降了5個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別上升了0.8和4.2個百分點（見表2）。但模型預(yù)測顯示，從2010年到2020年，第一產(chǎn)業(yè)比重盡管仍會下降，但幅度有所減緩，降幅為1.5個百分點；盡管第二產(chǎn)業(yè)在本世紀(jì)第一個十年的比重依舊是上升的，但在未來10年該比率會有明顯下降；對于第三產(chǎn)業(yè)，未來其占比會呈現(xiàn)加速上升趨勢，相對于2000至2010年4.2個百分點的升幅，2010至2020年其占比的上升幅度會超過7個百分點（見圖8）。

（五）投資消費結(jié)構(gòu)

2000到2010年間，最終消費率出現(xiàn)明顯下滑，其比重從62.3%下滑到48.3%，下滑了14個百分點，但預(yù)測顯示2010到2020年間最終消費會有小幅的上升，從48.3%上升到50.3%，盡管幅度較小，但由于對趨勢有所扭轉(zhuǎn)，因此也實屬不易；資本形成在2000到2010年間上升的幅度為近13個百分點，盡管仍會保持上升態(tài)勢，其幅度在2010至2020年間卻會有明顯減小；而未來我國凈出口也會逐漸走向平衡，到2020年時甚至?xí)霈F(xiàn)小幅逆差（見圖9）。

（六）中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的比較

模型預(yù)測如下：按購買力平價法計算，中國經(jīng)濟總量會在2017年超過美國，2018年超過歐盟，但若按人均值計算，我國到2018年才能達到世界平均水平，2025年時僅是歐盟的二分之一，美國的三分之一。而按照匯率法計算，到2025年時我國GDP總量會接近美國和歐盟90%的水平，2030年之前有望持平。而如果從人均來講，我國會在2025年達到世界平均水平，那時僅相當(dāng)于歐盟的三分之一，美國的五分之一（見圖10）。

三、中長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢對我國宏觀經(jīng)濟政策制定的啟示

隨著新一屆政府上臺，之前的經(jīng)濟政策需要做出一些相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)國際經(jīng)濟的低速增長、國內(nèi)勞動結(jié)構(gòu)和資源壓力的變化。另外，制定宏觀經(jīng)濟政策的思路也需要做出相應(yīng)調(diào)整。政府必須將管理需求干預(yù)思路轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o和需求結(jié)合管理的思路。在需求管理上，無論是財政還是貨幣政策，都應(yīng)努力維持好促進經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風(fēng)險三者之間的關(guān)系。特別是在促進經(jīng)濟增長和防范金融風(fēng)險方面，要注意未來我國物價和經(jīng)濟增長之間的短期關(guān)系會有所變化。目前發(fā)達經(jīng)濟體寬松的貨幣政策并沒有引起短期物價大的波動，這暗示短期物價和經(jīng)濟增長之間的傳統(tǒng)關(guān)系可能已經(jīng)發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。在中國，貨幣和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系一直都很復(fù)雜，在未來全球開放的環(huán)境下是否會發(fā)生變化，仍有待觀察。在供給管理上，則需要關(guān)注十八屆三中全會的動向，對于新一屆政府的改革路線、時間表和可操作空間等方面，很期待相應(yīng)的改革能夠平衡好各方面利益并有可操作性，從而為經(jīng)濟中長期增長拓展發(fā)展的空間。

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