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“十三五”期間，市人社局在市委市政府的正確領導下，大力實施人才強市戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)、加快完善社會保障體系、積極構建和諧勞動關系，不斷深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，使人力資源和社會保障工作邁上新水平，為“十四五”工作順利推進奠定基礎。

一、“十三五”期間主要工作完成情況

（一）全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定

1.實施積極就業(yè)政策，推動擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)24933人。新增農村勞動力轉移25554人。2016年以來，開展各類職業(yè)技能培訓近28000人次；發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難對象1895人次；發(fā)放各類崗位補貼、社保補貼1030萬元。4972名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，“4050”人員和其他就業(yè)困難群體的就業(yè)難題得到有效緩解。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.6%-3.5%之間，低于4.5%的控制線。幫助企業(yè)招工20000余人，有效緩解了企業(yè)“用工難”問題，降低了企業(yè)用工成本。

2.不斷創(chuàng)新載體，千方百計推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！笆濉逼陂g，通過“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、高校畢業(yè)生招聘月以及“線上語音招聘”等招聘活動，組織企業(yè)參加各類招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回招聘會、異地幫辦招工等150余場次，進場招聘的各類企業(yè)達1000余家次，提供就業(yè)崗位累計約3萬個，幫助近2萬人實現(xiàn)就業(yè)。

（二）社會保障體系不斷完善

1.參保擴面工作穩(wěn)步推進。“十三五“期間，我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳基金累計14.45億元，機關事業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳基金累計44735萬元，工傷保險基金累計4677萬元。截至2020年6月底，全市共有離退休人員30391人（其中企業(yè)人員27251、機關事業(yè)3140人），“十三五“期間累計發(fā)放養(yǎng)老金30.5億元。養(yǎng)老金當期支付率100%，社會化發(fā)放率100%，有利保障離退休人員的基本生活。推進貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保，進行代繳和發(fā)放，截至目前累計代繳23446人，累計代繳金額234.46萬元。

2.社保經(jīng)辦水平不斷提高。“十三五”期間，我局持續(xù)推進“解民憮、轉作風”專項行動，持續(xù)推進“減證便民”行動，優(yōu)化服務。全面梳理社會保險領域公共服務事項清單，推進社會保險服務事項標準化建設，開展好錯時延時服務。不斷加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務能力建設，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務，結合風險防控、社保扶貧、全民參保計劃等重點工作，提高社會保險宣傳的覆蓋面和有效性。

（三）人事人才工作成效顯著

1.開展全市優(yōu)秀人才庫摸底工作。嚴格按照填表說明和信息采集的有關要求，對專業(yè)技術人才信息進行認真審核把關；按照入庫標準嚴格審核新采集、更新的信息，確保了信息及時、真實、準確。目前，全市共有專業(yè)技術人員4765人，其中高級職稱712人，中級職稱2029人，初級職稱1684人；按行業(yè)類劃分，目前衛(wèi)生系統(tǒng)892人，教育系統(tǒng)3246人，其他行業(yè)627人。

2.事業(yè)單位人事制度改革不斷深入。繼續(xù)依規(guī)定開展事業(yè)單位新進人員公開招聘工作?！笆濉逼陂g，我市事業(yè)單位公開招聘388人；新招募“三支一扶”高校畢業(yè)生服務基層98人，共102名服務期滿“三支一扶”人員考核合格安置到市全額撥款事業(yè)單位工作，進一步解決了一批高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提高了農村基層專業(yè)技術人員隊伍的整體素質。

（四）和諧勞動關系更加穩(wěn)固

1.依法維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，勞動保障監(jiān)察部門重拳打擊惡意欠薪，累計收到勞動監(jiān)察投訴275件，立案調查250件，結案243件，結案率達97.2%，涉及勞動者4989人，追回勞動者工資6033.99萬元；開展各類專項執(zhí)法檢查近27次，書面審查用人單位283戶，對未符合規(guī)范的企業(yè)下達限期改正指令書30多份。

2.勞動人事爭議調解仲裁和信訪化解工作成效顯著?！笆濉逼陂g，勞動人事爭議仲裁委員會共受理案件192件，結案186件，結案率96.9%，裁決結案案件70件，充分體現(xiàn)了市勞動人事爭議仲裁院在辦理案件工作中堅持調解優(yōu)先，引導當事人通過協(xié)商、調解方式解決爭議，保障勞資雙方的合法權益原則。

二、“十三五”期間工作中存在的問題

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面。一是結構性矛盾依然突出。從供求總量看，目前全市登記招聘用人單位200余家次，達成就業(yè)意向人員數(shù)量多，崗位供應較為充足，但技能型人才較為缺乏，二、三產(chǎn)業(yè)適崗人員缺口較大；二是我市公立培訓機構對承接開辦創(chuàng)業(yè)培訓班的積極性不高，而社會培訓機構資質相對較弱，造成創(chuàng)業(yè)培訓工作開展選擇面較窄，培訓質量得不到有效提升。

（二）社會保險工作方面。一是擴面征繳難度大，擴面質量不高，部分企業(yè)和職工對社會保險認識不足，參保意識淡薄。二是職責劃轉過程溝通銜接和配合出現(xiàn)問題。自2019年1月1日起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費征收職責全面劃轉至稅務部門，職責劃轉過程中存在信息傳遞不順暢，導致參保人“兩頭跑”、“多次跑”，影響參保人的積極性；稅務部門系統(tǒng)的限制，不能按月及時代扣，影響參保繳費的成功率；人社和稅務系統(tǒng)不能及時共享關聯(lián)數(shù)據(jù)，導致錯扣現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅增加了各級經(jīng)辦機構的工作量，同時引發(fā)了參保人的不滿情緒等問題。

（三）構建和諧勞動關系工作方面。一是農民工實名制工作推進存在一定困難。農民工流動大，特別是建筑行業(yè)，各施工隊同時在幾個工地循環(huán)作業(yè)，實名制工作開展難度較大。部分項目施工企業(yè)實名制線上人數(shù)和實際調查人數(shù)差異較大，實名制系統(tǒng)上有關勞動合同、身份證信息、工資核算等資料不完善。二是相關行業(yè)主管部門擔當意識不夠。為做好我市農民工工資實名制工作，市解拖辦各成員單位各司其職、各履其責，勠力同心，合力推進，但是部分單位責任意識不強，導致勞動監(jiān)察局部門一家唱主角的局面，農民工工資實名制工作不能快速推進。

（四）技術人才管理方面。我市人才總量總體呈偏低模式。在全區(qū)專業(yè)技術人才隊伍中，大專以下學歷，中級以下職稱的人才居多，高層次人才比例低于全市平均水平。企業(yè)人才引智工作滯后、事業(yè)單位崗位設置分級分類管理工作落實還不夠到位。

三、“十四五”期間工作思路和工作安排

（一）落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)

1.著力促進穩(wěn)就業(yè)保用工。把穩(wěn)就業(yè)作為重要的政治任務，以推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹國務院、省、市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干措施，貫徹落實省穩(wěn)就業(yè)三年行動計劃（2020-2022），確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定，確保全年目標任務完成。

2.著力搭建兩大平臺。一是加大基層平臺建設力度。鞏固和擴大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺規(guī)范化建設成果，按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，以人本服務為核心，進一步加強制度建設，完善服務功能，提升服務水平。二是加快數(shù)字平臺建設步伐。優(yōu)化線上招聘服務，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合的方式，加大招聘平臺建設。與移動通信合作，利用彩信擴大“就業(yè)”公眾號關注度，通過就業(yè)公眾號、市人力資源市場網(wǎng)、在線、生活網(wǎng)等線上平臺開展線上招聘活動，做到實時更新。并對“就業(yè)”公眾號進行軟件升級，加入在線OA功能，全面提高便民服務效率。

3.著力促進重點群體就業(yè)。結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和青年對見習崗位的需求，實施三年240人（每年80人）的青年見習計劃。積極開展春風行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動、金秋招聘月、就業(yè)扶貧行動日等公共就業(yè)服務專項活動，加強政策兌現(xiàn)，提高對接成功率，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

4.強化就業(yè)補助資金的使用和管理。圍繞每年工作任務，制定資金使用計劃，規(guī)范就業(yè)資金審批流程和風險管控流程，嚴把資金申報、審核、審批、撥付各環(huán)節(jié)，不斷加大警示教育力度，保證資金安全運行。強化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事水平。宣傳先進創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)扶持政策，樹立一批創(chuàng)業(yè)明星，推薦一批創(chuàng)業(yè)項目，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。強化失業(yè)風險防控。繼續(xù)落實穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼政策。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航專項行動”和技能提升“展翅行動”，切實發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)功能。加強基金運行風險防控，強化預決算管理。強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。優(yōu)化辦事流程，提高服務效率，推動返鄉(xiāng)農民工和高校畢業(yè)生、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)。

（二）著力完善社會保障體系，全面提升社會保障服務水平

1.深入實施全民參保計劃。持續(xù)開展全民參保計劃擴面專項行動，優(yōu)化全民參保登記信息系統(tǒng)功能，健全全民參保數(shù)據(jù)更新比對和未參保人員信息常態(tài)化核查機制，運用全民參保數(shù)據(jù)開展精準擴面、疑點問題數(shù)據(jù)核查，利用網(wǎng)站、手機APP和短信等渠道提供續(xù)保自動提醒、參保自助登記、信息自行完善等服務，廣泛開展全民參保專題宣傳，加快實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。

2.加大擴面征繳力度。全面完成應保未保事業(yè)單位參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作。做好退役士兵養(yǎng)老保險參保補繳工作。推動建筑、交通運輸、鐵路、水利、能源和機場等項目參加工傷保險，開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動。

3.深化落實社會保險改革任務。推進社會保險制度改革，全面落實社會保險省級統(tǒng)籌工作。加大社會保險風險防控力度，加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金風險管理，建立防范化解基金潛在風險機制。開展機關事業(yè)單位基金管理使用和工傷保險經(jīng)辦專項檢查，落實“三個全面取消”。開展社保數(shù)據(jù)稽核，重點加強對違規(guī)一次性補繳、重復領取待遇、違規(guī)向服刑人員發(fā)放待遇、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險未認證等疑點數(shù)據(jù)的核查。嚴格企業(yè)職工退休審批管理，落實舉報獎勵辦法，堅決打擊欺詐騙保行為。

4.推進經(jīng)辦標準化建設。全面落實社保公共服務事項清單和辦事指南，建立動態(tài)調整機制；大力推行證明事項告知承諾制，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。全面拓展“人社”手機APP、“贛服通”辦理渠道，查詢和證明打印類事項自助可辦理。優(yōu)化社保關系轉移接續(xù)流程。依托全國養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)平臺，開展跨省養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)經(jīng)辦服務，努力實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上轉移。

（三）緊緊圍繞人才強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

1.加大高層次人才引進力度。緊盯“高精尖”人才引進，以有色金屬、先進機械制造和大健康領域為重點，大力引進技術創(chuàng)新領軍人才，切實推動《市高層次人才引進暫時辦法》落實落地。

2.積極打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體。充分發(fā)揮市微康投資有限公司運營管理市人力資源市場，整合市內外資源，全力為企業(yè)、個人服務，力爭做到“人盡其才，物盡其用”。全面完善提升企業(yè)招聘、求職政策查詢、企業(yè)高管人才引進、流動人口檔案管理等業(yè)務功能，集市場經(jīng)濟、企業(yè)所需，打造成人力資源一條龍服務的高端市場平臺。

3.繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，開展創(chuàng)業(yè)先進典型和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選活動，營造全民創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新的氛圍。

4.進一步完善科學、分類、動態(tài)、開放的專業(yè)職稱評審體系，形成以能力、業(yè)績?yōu)閷颍卦谏鐣?、業(yè)內認可的專業(yè)技術人才評價使用機制和“個人自主申報，業(yè)內公開評價，單位擇優(yōu)使用，政府指導監(jiān)督”的職稱工作運行機制。

（四）深入推進事業(yè)單位人事制度改革，切實做好人事管理工作

完善事業(yè)單位公開招聘機制。建立和完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機制，堅持規(guī)范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點的競聘、考核辦法。加大事業(yè)單位崗位設置管理工作力度，探索不同類型事業(yè)單位崗位設置總量、類別、等級及其數(shù)量的設置和調整辦法，形成動態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化崗位結構，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

（五）進一步維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系

1.加強勞動關系形勢分析。健全勞動關系風險隱患預警報告制度，加強企業(yè)勞動用工指導服務，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員和勞務派遣。

2.全力做好根治欠薪工作。認真落實“兩金三制一入罪”制度，加強工程建設領域農民工工資支付的日常管理，在全市工程建設領域實行差異化農民工工資保證金制度，推行銀行保函、保險保函制度。嚴格落實農民工工資實名制信息化監(jiān)管制度、按月足額支付農民工工資制度、工程建設領域農民工工資專用賬戶制度；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪案件，堅決依法移送司法機關追究刑事責任。

3.加強勞動調解仲裁工作。加大勞動人事爭議預防和協(xié)商解決工作力度。開展“調解組織建設年”活動，提高調解效能。在辦理案件工作中堅持調解優(yōu)先，引導當事人通過協(xié)商、調解方式解決爭議，保障勞資雙方的合法權益，切實維護勞動人事關系和諧穩(wěn)定，積極全力做好農民工工資爭議案件處理工作，對于農民工工資案件做到優(yōu)先調解、優(yōu)先開庭、優(yōu)先裁決，提高仲裁效率，有序推進“流動仲裁”工作，做好仲裁信息化建設工作。

4.完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機制。嚴格落實重大違反勞動保障法律法規(guī)行為社會公布制度。按照人社部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》要求，對已依法查實并作出處理決定的七種重大勞動保障違法行為，按規(guī)定程序每個季度向社會公布，接受社會監(jiān)督。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設。對新從事勞動監(jiān)察執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，提高其基本執(zhí)法技能；對資深勞動監(jiān)察員通過考核，提升其綜合執(zhí)法水平。加強勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法，召開案情研討和勞動監(jiān)察形勢分析會，研判形勢，交流經(jīng)驗。