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民事訴訟回避制度是回避制度的一個分支,我國民事訴訟法學(xué)者對民事訴訟回避制度的定義,有代表性的主要有以下幾種:一種是“審判人員具有法定的情形,必須不參與案件審理的制度。所謂法定情形,是指法律規(guī)定禁止審判人員參加對案件審理的情形”。一種是“根據(jù)法律的規(guī)定,人民法院審理某一案件的審判人員和其他人員與案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系,可能影響案件公正處理時,退出該案件審理的原則和制度”。上述二種觀點都在一定程度上正確定義了回避制度,但都有一定缺陷,第一種觀點將回避的對象僅限于審判人員,使回避的對象失之過窄,在實踐中如不作擴充解釋是行不通的。第二種觀點則明顯有“重實體,輕程序”的傾向,將回避的條件限定在“可能影響案件公正處理時”,使回避制度實施難度加大。這兩種觀點都有其片面性,因此,對我國民事訴訟回避制度作一科學(xué)的界定是十分必要的。筆者認(rèn)為,民事訴訟回避制度是指在民事訴訟中,審判人員及其他有關(guān)人員和檢察人員在案件的審理過程中,遇有法律規(guī)定的或其它回避情形時,主動退出本案的審理,當(dāng)事人及其人也有權(quán)申請其退出審理,有決定權(quán)的人也可責(zé)令其退出案件審理的制度。
二、我國民事訴訟回避制度的檢討
(一)回避主體范圍過窄
根據(jù)《民事訴訟法》及最高人民法院的司法解釋和規(guī)定,我國民事訴訟回避程序的啟動有二種:一種是自行回避,一種是申請回避。自行回避的主體是指法官,包括書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人;申請回避的主體是當(dāng)事人。這種規(guī)定過于單一,不利于當(dāng)事人利益的保護,也不利于回避這一保證司法公正、促進程序公正的價值的實現(xiàn)。
1、沒有規(guī)定檢察人員回避問題
《民事訴訟法》第187條至190條規(guī)定,檢察機關(guān)對生效民事判決和裁定可以提出抗訴,因抗訴而進行再審的,人民法院應(yīng)通知人民檢察院派員出庭,因此,這里就存在著一個出庭檢察員是否需要回避的問題。譬如出庭檢檢察人員與再審案件有利害關(guān)系,其完全可以依據(jù)人民檢察院和人民法院之間的微妙關(guān)系,再充分利用其職務(wù)之便,不同程度的影響審判人員及合議庭的審理,操縱案件的審判進程和結(jié)果。結(jié)合我國目前的司法狀況以及長期以來的官本位等思想和我國民事訴訟近年來的實踐,筆者認(rèn)為對于人民檢察院指派檢察官出庭參與再審的民事案件,出庭檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定實行回避,這樣才能更好的體現(xiàn)民事訴訟的程序價值。
2、沒有規(guī)定法院整體申請回避問題
設(shè)立民事訴訟回避制度的目的是為了實現(xiàn)程序的公正,實現(xiàn)“看得見的正義”,從而達(dá)到實體審判結(jié)果的公正。就人民法院是否進行回避的問題,理論界爭論很大,有的學(xué)者認(rèn)為,法院可以成為回避主體,有的學(xué)者認(rèn)為,可以通過管轄權(quán)來解決法院的回避問題,如可以申請上級法院指定管轄[1]。僅《民事訴訟法》第37條對指定管轄進行了簡單的規(guī)定,此后再無再無其他法律和司法解釋了,至于什么是特殊原因需要指定管轄,沒有規(guī)范的解釋。因此很多訴訟當(dāng)事人對法院審判結(jié)果的公正性存在懷疑,從而導(dǎo)致系列的涉訴問題發(fā)生。因此,我們既應(yīng)該尊重法官審判案件的個人獨立性,更應(yīng)該注重法院在案件審理時,整體獨立,這就需要建立相對完善法院整體回避制度。
(二)回避的決定主體不合理
《民事訴訟法》第47條規(guī)定了回避的決定主體是審判長、院長、審判委員會,該規(guī)定存在重大缺陷。首先,這種“回避的決定權(quán)都在本部門負(fù)責(zé)人手中,缺乏一個中立的機關(guān)作出回避的決定,很難使申請人相信其決定是客觀公正的?!?其次,這種決定體制不是一種司法程序,而是一種類似的行政程序,即由行政首長決定,違反了司法的公正和中立屬性,不利于規(guī)避法院之間的利益和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
(三)回避權(quán)在二審中存在被剝奪的可能性
《民事訴訟法》第152條規(guī)定“第二審人民法院對上訴案件,應(yīng)當(dāng)組成合議庭,開庭審理。經(jīng)過閱卷和調(diào)查、詢問當(dāng)事人,在事實核對清楚后,合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的,也可以徑行判決、裁定?!绷⒎ㄔ馐菫榱斯?jié)約訴訟資源和成本,提高司法效率,在查清事實的基礎(chǔ)上,二審人民法院審理案件可以不開庭審理。但在現(xiàn)實司法實踐中,因法官個人素質(zhì)參差不齊、辦案思維僵化、法院辦案力量薄弱、審判人員緊張和交通條件不便等諸多因素,存在著很多書面審理的情形,這使得很多當(dāng)事人只有在收到二審裁決書時,才能知道合議庭成員及書記員的姓名,才可能知道該案是否經(jīng)過審委會討論,因此無從提起對審判人員是否了解了。試想,在此種情況下,即使二審審判人員等存在應(yīng)當(dāng)回避的情形,當(dāng)事人因為被剝奪了回避權(quán),自然無法行使。
(四)沒有規(guī)定違反回避制度的法律責(zé)任
1、對審判人員違反回避制度的法律責(zé)任,沒有進行合理規(guī)定
在我國的民事訴訟法中,并沒有對審判人員違反回避制度的法律責(zé)任進行合理的規(guī)定,只是規(guī)定了“審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避未回避的,可能影響案件正確判決的,第二審人民法院應(yīng)裁定撤銷原判,發(fā)回原審人民法院重審”。在《若干規(guī)定》中,對違反回避制度的,依照《人民法院工作人員處分條例》予以處分?!短幏謼l例》第二于條規(guī)定“違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避,造成不良后果的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分?!庇纱丝梢钥闯?,對于違反回避規(guī)定的,只有造成不良后果的,才給予行政處分,但什么是不良后果?該《處分條例》沒有規(guī)定,法律和相關(guān)的司法解釋也沒有規(guī)定。
2、沒有規(guī)定翻譯人員、鑒定人、勘驗人員違反回避制度的法律責(zé)任
司法實踐中,雖然大多回避主體是審判人員,但是也有翻譯人員、鑒定人和勘驗人等需要回避的情形。這些人若是涉嫌刑事犯罪,自然會受刑事法律制裁,但是若沒有涉嫌刑事犯罪,卻影響了案件的審理,民事訴訟法及相關(guān)司法解釋對此沒有做任何規(guī)定。
3、沒有規(guī)定申請人濫用回避權(quán)的法律責(zé)任
現(xiàn)實司法實踐中,許多申請人可能是為了達(dá)到拖延訴訟時間、給法官施加壓力、不信任等各種原因,胡亂的行使回避權(quán)。對此,民事訴訟法及相關(guān)法律和司法解釋沒有進行任何規(guī)定。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是,當(dāng)事人胡亂的行使回避權(quán),因為其不用支付任何代價,法院駁回其申請后,導(dǎo)致申請人糾纏不休,嚴(yán)重的影響了法院的公信力和司法效率。
三、我國民事訴訟回避制度之完善
我國回避制度在實踐中不能發(fā)揮應(yīng)有功能的原因之一是回避程序設(shè)置的不合理。使得該制度在實踐操作中屢屢失敗,為了消除當(dāng)事人的不滿情緒,公正、公平地審理案件,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,有必要合理設(shè)置回避程序,具體措施如下:
第一,完善告知程序。我國現(xiàn)行法律沒有對告知程序作出規(guī)定,由于法官及其他工作人員的社會生活情況屬于個人隱私,使得當(dāng)事人對應(yīng)回避人員的基本情況不了解,回避制度很難落到實處,因此明確規(guī)定司法機關(guān)的告知義務(wù)、告知內(nèi)容、告知方式就顯得至關(guān)重要了。首先,要全面公開有關(guān)回避的法律規(guī)定。鑒于我國現(xiàn)階段民眾法律知識欠缺,司法機關(guān)應(yīng)給訴訟當(dāng)事人一個較全面的解釋。其次,要全面公開有關(guān)辦案人員的個人情況,以一定形式向當(dāng)事人公開,如將辦案人員的姓名、照片、職務(wù)、家庭主要成員和主要社會關(guān)系公開,便于當(dāng)事人了解。對于聘請的鑒定人員、翻譯人員、勘驗人員也應(yīng)采用以上方式予以公開。
第二、明確二審不開庭審理時法官的回避。最高人民法院雖然在《若干規(guī)定》第3條明確規(guī)定“凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員,不得再參與該案其他程序的審理”,但這僅僅是限制了參與前審的審判人員由于調(diào)任等原因參加其他程序?qū)徟械那闆r,對于首次參加審判的第二審人員并沒有涉及。其實,相對于一審來說,二審人員的回避更重要。如果說當(dāng)事人對一審裁判不服還有上訴的機會,二審則是終審裁判,案件就可以進入執(zhí)行階段了,對當(dāng)事人關(guān)系更重大。因此,我國應(yīng)該在立法中明確規(guī)定二審組成合議庭后的案件,審理前一段合理時間應(yīng)向當(dāng)事人公開合議庭人員的姓名、職務(wù)、家庭成員及主要社會關(guān)系,以保護當(dāng)事人的訴權(quán),保障案件的程序公正。
第三、明確規(guī)定回避的期限。由于我國現(xiàn)行立法規(guī)定回避申請必須在案件開始審理時才能提出。這樣勢必給法院的工作和當(dāng)事人帶來以下不便。因此,在保證開庭以前15日告知當(dāng)事人有申請回避權(quán)的前提下,要求當(dāng)事人必須在開庭前提出回避申請(除非回避事由是在開庭以后才知道的)。關(guān)于回避申請的截止時間,《民事訴訟法》規(guī)定的“在法庭辯論終結(jié)前”提出,弊端也是顯而易見的。從時間上看,自法庭辯論終結(jié)到上訴期滿很可能經(jīng)歷合議庭評議、判決宣告一段時間,在這段時間里,當(dāng)事人很有可能發(fā)現(xiàn)適用法定回避情形,但按《民事訴訟法》的規(guī)定,這段時間不能申請回避,只有在判決書送達(dá)后才可以提起上訴。這顯然會造成訴訟周期延長,費用增加,不利于當(dāng)事人行使回避申請權(quán)。因此,為在回避制度中很好貫徹便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的原則,建議應(yīng)將申請回避的最后期限限定在判決宣告前,如在判決宣告后發(fā)現(xiàn)回避事由的,當(dāng)事人只能以此為理由提起上訴。
第四、降低當(dāng)事人申請回避的門檻。申請回避是當(dāng)事人的一種權(quán)利,是當(dāng)事人基于對公正的渴求而享有的訴訟上的權(quán)利。我國《民事訴訟法》雖然沒規(guī)定回避申請的舉證責(zé)任在當(dāng)事人,但依一般法理可以推出這種情形下舉證責(zé)任在提出方。當(dāng)事人申請回避的舉證責(zé)任負(fù)擔(dān)過重,司法機關(guān)對回避申請的證明標(biāo)準(zhǔn)要求過高,就使當(dāng)事人的回避申請權(quán)被虛置。筆者認(rèn)為,只要當(dāng)事人掌握了線索即應(yīng)由被申請人就自己沒有違反法律規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。貫穿司法回避制度的主線應(yīng)該是只要當(dāng)事人對審判自己案件的法官心存疑慮,且有一定理由他就有權(quán)申請回避,被申請人則必須提供足夠的證據(jù)證明其自身行為的合法性,達(dá)到排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)或者至少降低訴訟當(dāng)事人證明回避理由成立的證明標(biāo)準(zhǔn),即只要證明具有一定現(xiàn)實可能性就足矣。
第五、明確規(guī)定違反回避制度的法律責(zé)任。根據(jù)法律制度實施的基本經(jīng)驗,沒有制裁措施予以保障的法律制度,注定是難以實施的。假如不明確規(guī)定違反程序規(guī)則的法律責(zé)任,那么違反程序法的法官、法院就不會因此受到任何實質(zhì)性的制裁,其違反程序法的動力也不會隨之而減弱或消失。而我國僅在《若干規(guī)定》第8條規(guī)定審判人員故意不依法自行回避或?qū)Ψ蠗l件的申請故意不作出回避決定的,以及審判人員明知訴訟人應(yīng)當(dāng)回避而故意不作出正確決定的,給予紀(jì)律處分。僅僅只規(guī)定紀(jì)律處分,而未規(guī)定法律責(zé)任,缺少剛性約束力。因此,為保證回避制度的貫徹執(zhí)行,在立法中應(yīng)明確規(guī)定違反回避制度的法律責(zé)任。
注釋:
[1]江偉:《民事訴訟法專論》,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第107頁。
參考文獻(xiàn):
[1]吳斌:《民事訴訟程序之價值分析》,《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版》,2005年第4期,第34頁。
[2]于海生:《訴訟欺詐的侵權(quán)責(zé)任》,《中國法學(xué)》,2008年第5期,第26頁。
[3]朱玉玲:《論誠實信用原則在民事訴訟中的確立》,《法制與經(jīng)濟》,2007年第5期,第64頁。
[4]朱玉玲:《論誠實信用原則在民事訴訟中的確立》,《法制與經(jīng)濟》,2007年第5期,第43頁。
一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范發(fā)揮先鋒標(biāo)桿作用
在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,上林縣法院黨組堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到法院工作的重要日程,強化院庭領(lǐng)導(dǎo)的管理職能和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,做到“三到位”。
該院黨組在廉政建設(shè)工作中帶頭廉潔自律,率先垂范,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格要求自己,自覺接受監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵,踏踏實實做事、清清白白為官,為全院干警做出了好的榜樣。與此同時,全面加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持每年初部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)要點與全院隊伍建設(shè)工作同研究、同部署、同落實。經(jīng)常性研究黨風(fēng)廉政工作措施,注重樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威和地位,增強監(jiān)督的效果,在全院形成支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。
二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位
黨組書記與副院長、副院長與分管單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂《一崗雙責(zé)責(zé)任書》,通過層層簽訂責(zé)任狀,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項工作分解到每一位分管領(lǐng)導(dǎo),落實到庭、科、室、隊的每一位法官。負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“第一責(zé)任人”要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織的責(zé)任,抓好班子,帶好隊伍,做好審判工作,切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作落實到人、到崗、到位。三是督促檢查到位。黨組堅持對黨風(fēng)廉政建設(shè)年初單獨部署,每半年召開一次專門會議,聽取中層干部就個人工作述廉、就部門工作述職。定期不定期的對各部門紀(jì)律作風(fēng)進行抽查,對發(fā)現(xiàn)問題及時予以通報處理。同時,大力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作,確保紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)全面履行職責(zé)。配備了一名黨組成員專門負(fù)責(zé)此項工作,并在現(xiàn)有條件下,盡可能給予紀(jì)檢監(jiān)察部門人力、物力方面的工作支持。
三、加強教育筑牢反腐拒變的堅實防線
搞好黨風(fēng)廉政建設(shè),思想是基礎(chǔ)。該院緊密結(jié)合自身實際,采取切實措施,創(chuàng)新教育形式,不斷加強以法官的職業(yè)道德素質(zhì)為重點的“三抓”教育。
1、抓好思想教育。認(rèn)真及時組織全院干警學(xué)習(xí)最高院、區(qū)高院、市中院關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神,使廣大干警進一步認(rèn)清形勢,增強公正執(zhí)法意識,打牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。同時,用“五個嚴(yán)禁”嚴(yán)格要求干警,并要求全體干警要妥善安排好八小時以外的活動,另外堅持每周一次重大典型案件警示教育,引導(dǎo)干警算好政治賬、經(jīng)濟賬,筑牢全體干警拒腐防變的思想防線。
2、抓紀(jì)律教育。以開展的“人民法官為人民”“司法作風(fēng)大檢查”活動為契機,認(rèn)真組織開展“五個嚴(yán)禁”和黨的紀(jì)律處分條例的學(xué)習(xí)討論活動,進行黨紀(jì)條規(guī)知識的書面測試,積極開展堅決禁止“說情打招呼”、“泄露審判秘密”專項教育活動,做到防微杜漸、警鐘長鳴。
3、抓示范教育。組織全體干警認(rèn)真收看一些優(yōu)秀先進人物的事跡報告會,充分發(fā)揮先進人物、先進事跡的激勵作用。還注意從當(dāng)事人所寫表揚、感謝信中選擇有教育意義的信件,由院長加注批示后,在內(nèi)部宣傳,用“身邊人、身邊事”進行宣傳,弘揚勤廉形象。加強警示教育,教育干警從違法違紀(jì)事件中汲取教訓(xùn),自覺加強自身修養(yǎng),約束業(yè)外活動,構(gòu)筑廉政防線。同時,注重廉政小結(jié)。每到假期過后,院內(nèi)各部門便將節(jié)日期間廉潔自律小結(jié)、干警個人的廉潔自律情況按時交到院紀(jì)檢監(jiān)察室,統(tǒng)計結(jié)果顯示我院干警節(jié)日期間無一人違反廉潔自律規(guī)定。
四、完善機制加大黨風(fēng)廉政管理力度
該院按照用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度管事的要求,近年來,構(gòu)建起一套較為科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密、規(guī)范的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長效機制,并且在審判實踐中,不斷地完善創(chuàng)新,黨風(fēng)廉政管理力度也得到了不斷地加強,保證了審判隊伍的純潔。
1、完善黨組民主生活制度。深入開展創(chuàng)建“好班子”活動,增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民生集中制原則。凡遇法院重大問題,堅持集體討論,按照少數(shù)服從多數(shù)原則決定,增強決策的透明度和公開性,樹立了領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范形象。
2、在審判管理上,繼續(xù)推行審務(wù)公開制度,切實加強審判流程管理,繼續(xù)深化訴訟程序制度改革和裁判文書改革,認(rèn)真落實各項便民、利民措施,完善案件質(zhì)量考評、法官業(yè)績考評、審執(zhí)限管理、司法鑒定管理和案件報結(jié)規(guī)定等審判管理制
蓮山課件度,增強審務(wù)活動的公正性,有效防止了“暗箱”操作。三是在行政管理上,健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度、重大事項報告制度、回避制度、保密制度、廉政保證金制度等,通過建章立制,使各項工作做到有章可循、有據(jù)可查。四是完善制度考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)全年目標(biāo)管理進行考核,并將其作為評價法官、法官助理及其他各類人員工作業(yè)績的重要指標(biāo),作為干部晉升晉級的依據(jù)。每年對履行“一崗雙責(zé)”成績顯著的部門負(fù)責(zé)人進行表彰,進一步增強部門負(fù)責(zé)人抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和榮譽感。
五、強化監(jiān)督打造防范司法腐敗的透明環(huán)境
我院著力在創(chuàng)新內(nèi)外監(jiān)督機制上下功夫,增強了司法審判工作的透明度,取得了較好的效果。
1、在內(nèi)部監(jiān)督中,做到審監(jiān)庭案件質(zhì)量評查與紀(jì)檢監(jiān)察部門來信來訪線索訪查相結(jié)合。一方面,審監(jiān)庭每月對全院所有審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件進行一次全面評查,逐卷打分。每半年召開一次案件評查總結(jié)會,對問題案件進行講評,有效提升審判人員對案件質(zhì)量的重視,利于提高審判人員的司法水平。另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察部門注意從紀(jì)律作風(fēng)檢查和群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)問題,對群眾來信來訪投訴反映的問題,堅持“有訴必查”,做到事事有著落、件件有回音。紀(jì)檢部門還負(fù)責(zé)對上級法院發(fā)回重審和改判案件的評查工作。對查辦工作中發(fā)現(xiàn)的輕微違紀(jì)或工作作風(fēng)等問題,及時開展誡免談話,防微杜漸。
2、始終把法院工作置于黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下,保證審判工作自覺地服務(wù)于和服從于黨的中心工作,重大事項、重要工作部置及時向黨委請示匯報,工作中遇到的重大難題及時爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持,對黨委的監(jiān)督事項,高度重視,認(rèn)真對待,依法辦理,按時反饋辦理結(jié)果。注重與人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察的溝通聯(lián)系,及時反饋轉(zhuǎn)辦投訴信件的調(diào)查結(jié)果,積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官,及時予以澄清,保護法官合法權(quán)益。定期向人大、政協(xié)匯報工作,邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件,主動爭取來自外部的監(jiān)督和支持。年,我院繼續(xù)開展“百案庭審”觀摩活動,邀請縣人大代表、政協(xié)委員10多人次來旁聽庭審,認(rèn)真聽取各方面的意見或建議,及時改進工作。自覺接受監(jiān)督,合法規(guī)范有序的庭審規(guī)程,得到了人大代表、政協(xié)委員的一致好評。
3、定期召開家屬座談會,并向每位家屬發(fā)放廉政公開信,要求家屬認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,當(dāng)好廉內(nèi)助,常吹“廉潔風(fēng)”,常打“預(yù)防針”,常敲“警世鐘”,防患于未然;同時,積極配合黨組做好廉潔勤政工作,及時與領(lǐng)導(dǎo)互通情況,共同監(jiān)督,切實把好勤政廉政關(guān)。
六、創(chuàng)新形式營造良好的廉政文化氛圍
加強法院廉政文化建設(shè),是培育崇廉尚廉司法環(huán)境的基本要求,是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸,是反腐倡廉教育的基礎(chǔ)。為了營造良好的廉政氛圍,該院積極開展廉政文化進機關(guān)活動。