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突發(fā)事件的主要特點范文第1篇

關(guān)鍵詞：武警部隊；突發(fā)事件；財務(wù)保障

處置突發(fā)事件中的財務(wù)保障既不同于戰(zhàn)時，也不同于平時，它具有突發(fā)性強、經(jīng)費開支范圍廣、保障對象復(fù)雜等特點。武警部隊研究處置突發(fā)事件財務(wù)保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務(wù)，保衛(wèi)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全具有重要意義。

一、突發(fā)事件概念及特點

（一）突發(fā)事件概念

突發(fā)事件主要是指由于不可抗力的自然現(xiàn)象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內(nèi)發(fā)生的事件。它主要包括：1、自然災(zāi)害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發(fā)事件的主要特點

1、破壞性強。突發(fā)事件的突然出現(xiàn)，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災(zāi)害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經(jīng)過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發(fā)事件發(fā)生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發(fā)事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災(zāi)害和事故，如果沒有提前充分準(zhǔn)備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設(shè)想的。

3、事態(tài)難以控制。突發(fā)事件的發(fā)生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態(tài)進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點

1、保障時效性強。突發(fā)事件發(fā)生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內(nèi)迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關(guān)系到國家和社會的安全穩(wěn)定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準(zhǔn)備時間非常有限，這要求財務(wù)保障工作必須做到“邊行動、邊準(zhǔn)備”，確保部隊在第一時間得到充足的經(jīng)費供應(yīng)。

2、準(zhǔn)備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準(zhǔn)備時間，因此，處突期間，財務(wù)保障工作往往處于“邊籌備、邊供應(yīng)”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統(tǒng)籌難度大。處突力量編成比較復(fù)雜，由于增援友鄰單位、公安等協(xié)同作戰(zhàn)單位的參與，導(dǎo)致經(jīng)費保障協(xié)調(diào)難度增大。

（二）武警部隊在處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應(yīng)急思想淡化。相關(guān)財務(wù)人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認(rèn)為如果有處突任務(wù)，也不一定輪到自己；有的認(rèn)為應(yīng)付突發(fā)事件與財務(wù)部門沒多大關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)工作本來就很忙，沒時間去關(guān)心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務(wù)保障反應(yīng)滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應(yīng)急資金，其他部隊儲備很少。就有應(yīng)急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規(guī)章制度不全，財務(wù)保障缺乏有序性。一是財務(wù)保障預(yù)案不完善，目前不少單位沒有擬制應(yīng)付突發(fā)事件的財務(wù)保障預(yù)案，即使有，內(nèi)容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付突發(fā)事件所涉及的經(jīng)費開支范圍廣、經(jīng)費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使部隊在執(zhí)行中難以把握。

三、優(yōu)化武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作的幾點建議

（一）制定科學(xué)合理的保障預(yù)案

為了增強財務(wù)保障工作快速反應(yīng)能力，必須從實際出發(fā)，結(jié)合突發(fā)事件的特點制定一套科學(xué)、合理的財務(wù)保障預(yù)案。

1、必須遵循統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預(yù)案必須通觀全局、把握關(guān)鍵，充分認(rèn)識突發(fā)事件的特點、對象、環(huán)境、規(guī)模和強度，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與以后、重點與一般的關(guān)系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經(jīng)費供應(yīng)，同時要兼顧一般，保證整體的作戰(zhàn)效能。

2、必須有多案準(zhǔn)備。財務(wù)保障預(yù)案的制定，既要立足現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，又要著眼于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的需要，遵循多情況、多方向準(zhǔn)備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應(yīng)付自然災(zāi)害的保障方案，又要有應(yīng)付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預(yù)計經(jīng)費需求，確保資金供應(yīng)

處突中，由于處突任務(wù)、環(huán)境以及規(guī)模等的不確定性，經(jīng)費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應(yīng)的原則，合理預(yù)計經(jīng)費需求量，保證經(jīng)費供應(yīng)的及時性。

1、要明確部隊處置突發(fā)事件的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。主要是補助經(jīng)費和特殊開支。在目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各總隊、機動師財務(wù)部門在處置突發(fā)事件初期就應(yīng)及時與總部有關(guān)部門聯(lián)系，明確經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并及時通知一線部隊，為定量供應(yīng)提供依據(jù)。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔(dān)的任務(wù)和動態(tài)，以便準(zhǔn)確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，增強應(yīng)急機動能力

突發(fā)事件突然性強，短期內(nèi)對經(jīng)費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經(jīng)費將很難滿足經(jīng)費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經(jīng)費，增強財務(wù)保障應(yīng)急機動能力。

1、預(yù)撥部分機動經(jīng)費。根據(jù)近年來部隊執(zhí)行抗洪搶險、抗震救災(zāi)、反恐治亂等突發(fā)事件任務(wù)的經(jīng)驗，在某些特定時期，如汛期、特定節(jié)假日等，應(yīng)從機動經(jīng)費中預(yù)留處置突發(fā)事件專項儲備金，設(shè)立專項儲備資金項目，為突發(fā)事件財務(wù)保障做好準(zhǔn)備。

2、壓縮各項經(jīng)費開支。在接到處置突發(fā)事件的任務(wù)后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應(yīng)當(dāng)在最大限度推遲報銷經(jīng)費開支、借款的基礎(chǔ)上，壓縮基建開支項目，充實處置突發(fā)事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結(jié)余經(jīng)費。參加處突的主體是基層連隊，財務(wù)保障的重點也是基層連隊。為此，財務(wù)部門可以預(yù)先從基層連隊歷年來的生活經(jīng)費結(jié)余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監(jiān)督，確保經(jīng)費使用效益。

1、制定并完善突發(fā)事件財務(wù)管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)包括保障原則、經(jīng)費開支范圍、供應(yīng)關(guān)系、審批權(quán)限及資金結(jié)算方式等內(nèi)容。

2、及時清理結(jié)算，不留懸案。突發(fā)事件的財務(wù)清理，涉及面廣，情況復(fù)雜，及時做好財務(wù)清理工作，有利于及時準(zhǔn)確有效地實施經(jīng)費供給，考核計劃執(zhí)行情況，分析經(jīng)費保障程度和各項經(jīng)費的使用效益。各項債權(quán)債務(wù)、往來款項都要及時清理與結(jié)算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據(jù)完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

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突發(fā)事件的主要特點范文第2篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 基層政府 突發(fā)事件 能力

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)關(guān)于基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者劉尚亮，沈惠璋等（2010）提出建立高效應(yīng)急管理系統(tǒng)及監(jiān)督機制，提高應(yīng)急物資的調(diào)度及儲備能力，培養(yǎng)和提升基層政府能力。王家義（2006）提出建立健全科學(xué)的公共突發(fā)事件應(yīng)急和預(yù)警機制以應(yīng)對突發(fā)事件。張艷麗（2010）提出民族地區(qū)基層政府提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力需要在思想、民主建設(shè)、應(yīng)急機制構(gòu)建等方面加以重構(gòu)。吳開松，李默然（2011）以民族地區(qū)突發(fā)事件為研究對象，對提升領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變能力進行探討。張羽希（2013）提出提高基層公務(wù)員思想素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)機制。

1.2國外關(guān)于基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)研究現(xiàn)狀

澳大利亞、日本和美國是較早開始研究政府應(yīng)急機制的國家。澳大利亞政府主要包括與災(zāi)害有關(guān)的政策制定、備災(zāi)措施、應(yīng)急反應(yīng)措施等8個方面的應(yīng)急制度。日本在2002年，由消防廳消防科、防災(zāi)與情報研究所為首組織的研討會，研討日本防災(zāi)應(yīng)急能力以及應(yīng)對突發(fā)事件能力評估問題。20世紀(jì)90年代末，美國國家應(yīng)急管理協(xié)會（NEMA）和聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）共同研究了一套州與地方政府應(yīng)急管理能力的評估系統(tǒng)（CAR）。

2康巴藏區(qū)基層政府應(yīng)對突發(fā)事件能力目前存在的問題

2.1事前預(yù)防能力薄弱

在藏區(qū)大多數(shù)突發(fā)事件在事前是能看見苗頭的，老百姓受專人離間集體上訪，或是群眾不明是非跟風(fēng)聚集，這些事情都是呈螺旋式進行的，因此如若發(fā)現(xiàn)的早，在前期都可以很容易得到解決，但由于藏區(qū)的基層政府對突發(fā)事件的嗅覺不明，導(dǎo)致事前預(yù)防期間處理事件的方式不得當(dāng)，刺激突發(fā)事件的產(chǎn)生。

2.2宗教文化錯綜復(fù)雜

在康巴藏區(qū)的突發(fā)事件都包含有一定的宗教文化因素，因此，政府在處理與應(yīng)對突發(fā)事件時，預(yù)測、把握和解決這些事件變得更加復(fù)雜。雖然州政府已經(jīng)制定了一系列針對性的應(yīng)急救援制度，但上下溝通不當(dāng)，信息失真，各種因子導(dǎo)致康巴藏區(qū)出現(xiàn)了一些宗教極端活動，嚴(yán)重影響本地老百姓的生活與國家的穩(wěn)定。

2.3基層政府社會控制弱化

近年來康巴藏區(qū)基層政府控制力日益弱化，政府在老百姓的心中的權(quán)威和威信度開始下降，特別是在農(nóng)村，政府的教育說服工作開展更加艱難，再加上一些基層政府對于老百姓所關(guān)注的熱點、難點問題不重視，更加降低了百姓對基層政府的信任，因此，他們采取集體的形式引起突發(fā)事件，以此得到相關(guān)部門的重視。

3提升康巴藏區(qū)基層政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策建議

3.1改善民族地區(qū)社會心理環(huán)境，開展應(yīng)急危機教育

在康巴藏區(qū)，要充分利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部的力量，他們對本民族了解更多，也更清楚突發(fā)事件中可能產(chǎn)生的結(jié)果以及應(yīng)對結(jié)果的最佳方案。另一方面，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褡遄诮倘耸康牧α浚缫恍├锖突罘?，他們不僅僅了解本民族，在群眾中有極大的號召力，把這些人士吸收到應(yīng)對突發(fā)事件的隊伍中來，這樣針對性的工作將對應(yīng)急管理工作很有實效。

3.2加強少數(shù)民族地區(qū)基層政府應(yīng)急能力培訓(xùn)力度

在對少數(shù)民族地區(qū)的基層政府人員進行培訓(xùn)的時候，應(yīng)根據(jù)實地情況提出有針對性的方案，同時盡量堅持服務(wù)于少數(shù)民族的方針，使培訓(xùn)計劃更加科學(xué)合理。在培訓(xùn)過程中，要階段性的對培訓(xùn)效果進行監(jiān)督與考核，通過考核結(jié)果，若發(fā)現(xiàn)不足之處，應(yīng)進行有效地改進。另外，還需要對以往的培訓(xùn)模式和方式進行改進，提高培訓(xùn)人員的興趣，提高培訓(xùn)效果。

3.3建立健全基層政府應(yīng)急保障體系

首先，人力資源方面應(yīng)得到相應(yīng)的保障，聘請專家和有經(jīng)驗的學(xué)者對基層政府應(yīng)急工作提供意見和指導(dǎo)，同時我們的地方醫(yī)療部門也要做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備知識，在出現(xiàn)了突發(fā)事件時，要熟練地掌握搶救工作，力爭一專多能的效果。其次，在財政方面，應(yīng)設(shè)定一定金額的應(yīng)急資金庫，主要用于突發(fā)事件產(chǎn)生時的支出，還包括平時的應(yīng)急培訓(xùn)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)維護費用等

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突發(fā)事件的主要特點范文第3篇

關(guān)鍵詞 高校輔導(dǎo)員 培養(yǎng)機制 培養(yǎng)理念

1 目前輔導(dǎo)員培養(yǎng)工作中存在的問題

（1）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性與系統(tǒng)性。輔導(dǎo)員培訓(xùn)機構(gòu)目前在培訓(xùn)內(nèi)容方面尚未形成層次分明的內(nèi)容體系，沒有明確的培養(yǎng)內(nèi)容的分工；一些對提升輔導(dǎo)員職業(yè)能力很有價值的培訓(xùn)內(nèi)容缺失，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，不能與時俱進地予以更新，對提高輔導(dǎo)員的實際工作的時效性不強。

（2）培養(yǎng)方式相對單一，吸引力較差。目前對輔導(dǎo)員的培養(yǎng)主要是參加教育部或者高校舉辦的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式基本是課堂講授和專題講座，然而像案例分析、素質(zhì)拓展訓(xùn)練、現(xiàn)場觀摩等自主學(xué)習(xí)、互動高效的方式方法卻很少被使用。教學(xué)形式不能滿足輔導(dǎo)員對所需知識的需求，加之輔導(dǎo)員只是被動接受知識，缺少學(xué)習(xí)的自主性和互動性，導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)積極性不高。這種培訓(xùn)只能讓輔導(dǎo)員掌握一些基本的理論知識，難以提高輔導(dǎo)員在實際工作中遇到突發(fā)事件、緊急事件時的應(yīng)對能力和處理一些復(fù)雜問題的能力。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容與工作實踐聯(lián)系不緊密，對輔導(dǎo)員的工作不能給予有效指導(dǎo)。當(dāng)前培訓(xùn)對于學(xué)生工作實踐中急需解決的難點問題比如留級或者掛科同學(xué)的日常管理問題，如何提高他們的學(xué)習(xí)成績問題以及對沉溺網(wǎng)絡(luò)的同學(xué)如何教育，使他們離開電腦游戲走進課堂等問題觸及比較少，對開展學(xué)生工作所需要的新理念、新知識、新方法介紹得比較少，培訓(xùn)內(nèi)容不能有效地提高輔導(dǎo)員的工作能力。

2 輔導(dǎo)員培養(yǎng)工作存在問題的成因分析

2.1 缺乏健全的輔導(dǎo)員培養(yǎng)體系

第一，培養(yǎng)理念不明確。當(dāng)前對輔導(dǎo)員培養(yǎng)沒有正確的培養(yǎng)理念，沒有系統(tǒng)的安排，更談不上培養(yǎng)的針對性，有時甚至存在為完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)的情況。第二，培養(yǎng)制度不規(guī)范。目前高校的輔導(dǎo)員多是剛畢業(yè)的不同專業(yè)碩士研究生，多數(shù)不具備教育學(xué)或心理學(xué)的知識，更不具備輔導(dǎo)員工作的專業(yè)知識。多數(shù)高校認(rèn)識不到輔導(dǎo)員工作的重要性，沒有把輔導(dǎo)員培養(yǎng)工作納入到整個學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃和人才培養(yǎng)計劃中去；沒有制定專門的輔導(dǎo)員培養(yǎng)工作條例，對輔導(dǎo)員的培養(yǎng)和提高簡單帶過，無任何實質(zhì)性的規(guī)定。

2.2 缺乏專門的高水平、高質(zhì)量的輔導(dǎo)員培養(yǎng)師資隊伍

強將手下無弱兵。教師的水平和能力直接決定教育的效果。對輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)，要想達(dá)到理想的效果，必須對輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)的教師精挑細(xì)選。而目前對輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)的教師多是對某一方面有研究的專家，缺乏理論實踐集于一身的全能型教師。

3 完善培養(yǎng)機制，對輔導(dǎo)員進行形式多樣、系統(tǒng)的培養(yǎng)

面對不斷變化的新形勢、新特點、新問題，為了使輔導(dǎo)員擁有更好的工作狀態(tài)和工作成效性，擔(dān)負(fù)起對大學(xué)生思想政治教育的重任，對輔導(dǎo)員的培養(yǎng)必須不斷完善規(guī)范培養(yǎng)機制，根據(jù)輔導(dǎo)員的工作特點變化進行形式多樣化、系統(tǒng)性的培養(yǎng)。

3.1 不斷完善規(guī)范輔導(dǎo)員培養(yǎng)機制

國家教育部門和高校應(yīng)共同努力，力求建立完善的輔導(dǎo)員培養(yǎng)機制：應(yīng)建立目標(biāo)明確、體系完整、分步實施的培養(yǎng)計劃與制度；在培養(yǎng)時間和經(jīng)費方面給予保障；要建立一支由高水平、資深教育專家組成的專門的輔導(dǎo)員培訓(xùn)的專家團隊。

3.2 對輔導(dǎo)員進行形式多樣、系統(tǒng)的培養(yǎng)

（1）基于輔導(dǎo)員工作職責(zé)的常規(guī)性工作的培養(yǎng)。輔導(dǎo)員對大學(xué)生的思想政治教育工作貫穿于所有常（下轉(zhuǎn)第187頁）（上接第169頁）規(guī)性工作中?；谳o導(dǎo)員工作職責(zé)對輔導(dǎo)員進行的培養(yǎng)，目的是讓輔導(dǎo)員對輔導(dǎo)員工作的基本內(nèi)容、基本要求和基本方法有所了解。這種培養(yǎng)一般采取入職前崗前培訓(xùn)，可以請熟悉輔導(dǎo)員工作的資深專家或者優(yōu)秀資深輔導(dǎo)員做專門講座。這類培養(yǎng)主要關(guān)注輔導(dǎo)員知識和能力的培養(yǎng)。比如輔導(dǎo)員如何進行日常事務(wù)管理，如何培養(yǎng)學(xué)生干部，如何進行黨團建設(shè)，如何進行就業(yè)指導(dǎo)等技能技巧的培訓(xùn)。

（2）基于責(zé)任年級學(xué)生發(fā)展特點的培養(yǎng)。不同年級的大學(xué)生，有不同的發(fā)展特點、學(xué)習(xí)任務(wù)，思想政治教育工作也有不同的側(cè)重點，對輔導(dǎo)員的培訓(xùn)培養(yǎng)工作也要因人而異。高校應(yīng)做好對各責(zé)任年級輔導(dǎo)員的培訓(xùn)需求分析，然后制定針對性的培養(yǎng)方案。

對新生來說，其主要任務(wù)是熟悉大學(xué)生活，適應(yīng)大學(xué)生活。這一階段的大學(xué)生，能否適時地調(diào)整自己，對他們以后的學(xué)習(xí)、生活有很大的影響。所以對新生輔導(dǎo)員的培養(yǎng)則應(yīng)邀請對當(dāng)代青少年思想、心理特點有研究的專家學(xué)者，主要介紹大學(xué)新生的主要特點、常見問題及相關(guān)對策，培養(yǎng)的方式可采取專題講座、討論交流、案例分析等形式。

大二、大三的學(xué)生進入穩(wěn)定發(fā)展階段。該階段，是大學(xué)生大學(xué)生活最精彩的階段，也是大學(xué)生發(fā)展成長的最重要的階段。但是，這個階段也會出現(xiàn)很多問題，掛科、留級等，這些挫折容易導(dǎo)致大學(xué)生出現(xiàn)心理問題。應(yīng)根據(jù)此階段學(xué)生易出現(xiàn)的問題對輔導(dǎo)員進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)宜采取案例分析、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)形式。培訓(xùn)可以邀請部分優(yōu)秀輔導(dǎo)員傳授成功經(jīng)驗，也可以組織輔導(dǎo)員到其他同類高校學(xué)習(xí)考察，進行校際間的工作交流。

突發(fā)事件的主要特點范文第4篇

關(guān)鍵詞 突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件 應(yīng)急 演練 系統(tǒng)

福建省地處東南沿海，臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害頻繁，同時電網(wǎng)規(guī)模越來越大，運行風(fēng)險越來越大，電網(wǎng)運行調(diào)控的難度日益加大，大面積停電事件潛在的風(fēng)險始終存在。建立健全有效的電力安全應(yīng)急機制，提高全社會處置電網(wǎng)突發(fā)事件能力，在電網(wǎng)發(fā)生突發(fā)事件時盡最大可能減少事故損失。

一、現(xiàn)階段電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急演練主要特點

近年來，應(yīng)急演練工作普遍受到重視，尤其在電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急演練上。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。各級各部門對應(yīng)急演練工作大都精心準(zhǔn)備，科學(xué)籌劃，從構(gòu)想醞釀、方案審定，到具體實施，抓細(xì)節(jié)、抓落實。

（2）協(xié)調(diào)聯(lián)動。注重統(tǒng)一指揮，做到分級負(fù)責(zé)，分層實施，分步聯(lián)動。引導(dǎo)參演各方充分認(rèn)識演練活動涉及面廣，積極動用社會力量。注重協(xié)調(diào)配合，適時指導(dǎo)各參演單位和有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，使演練環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。

（3）主動宣傳。充分發(fā)動社會各界積極參與，廣泛關(guān)注演練活動。積極引導(dǎo)媒體對演練活動進行多角度、全方位的宣傳報道。采取編制宣傳手冊、制作公益宣傳廣告、開辟安全知識普及專欄等形式，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（4）效果明顯。檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性和各級各部門應(yīng)急處置及協(xié)同配合能力。提高了應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力，為快速有效處置突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。增強了社會公眾的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。

二、大面積停電事件應(yīng)急演練的現(xiàn)狀

雖然各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心策劃，周密組織，充分準(zhǔn)備，但還存有薄弱環(huán)節(jié)。

（1）預(yù)案內(nèi)容不熟悉。參演人員對預(yù)案內(nèi)容不熟悉，在演練過程中一些參演人員對本人在應(yīng)急行動中的職責(zé)不清楚，秩序紊亂。

（2）參演人員不全面。大多數(shù)應(yīng)急演練忽視了社會公眾的作用，提高公眾應(yīng)急意識和救援能力沒有得到重視，特別是公眾疏散撤離方面沒有得到有效演練。演練組織機構(gòu)設(shè)置不合理，個別應(yīng)急職能機構(gòu)功能性缺失，政府與企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)性不足。

（3）重演輕練。有的演練未能根據(jù)本單位實際情況，分層次、有步驟組織演練，而是照搬照抄；有的片面追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。

（4）保障不夠健全。有的單位因臨時申請或籌措經(jīng)費，缺乏正常經(jīng)費的保障；在人員組成上，多為臨時指定人員負(fù)責(zé)此項工作，缺乏專門的人才；在物質(zhì)儲備上，多為演練活動而準(zhǔn)備一些儲備物質(zhì)，與實際需要相差甚遠(yuǎn)。

（5）缺乏實用性。演練大都按預(yù)先制訂的方案組織實施，演練過程雖然齊全、順暢、圓滿，但組織計劃、演練內(nèi)容、時間節(jié)點、實施流程是既定的，難以體現(xiàn)突然性和不確定性，影響了演練的真實性和有效性。

（6）評估內(nèi)容不完善。大多對演練的效果多采取定性化點評，而不是有依據(jù)、有數(shù)據(jù)、有分析的量化評判，難以準(zhǔn)確、客觀地反映演練的實際效果和水平，評估演練方案和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

三、探索建設(shè)大面積停電事件應(yīng)急演練系統(tǒng)

當(dāng)前，我們面臨的自然環(huán)境、社會公共安全形勢，大面積停電事件應(yīng)急處置任務(wù)十分艱巨。為進一步提高全社會應(yīng)對大面積停電事件的應(yīng)急能力，探索建設(shè)三維互動式處置大面積停電事件應(yīng)急演練系統(tǒng)，方便相關(guān)單位開展常態(tài)化日常演練，切實提升應(yīng)急處置能力。

（1）理論依據(jù)。1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中，第二十五條要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2）國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法?！秶译娋W(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中第二十五條提出，應(yīng)急預(yù)案演練分為綜合演練和專項演練，可以采取桌面推演、現(xiàn)場實戰(zhàn)演練或其他演練方式。本系統(tǒng)的建設(shè)即是對其他演練方式的探索與研究。3）國家電網(wǎng)公司應(yīng)急工作管理規(guī)定?！秶译娋W(wǎng)公司應(yīng)急工作管理規(guī)定》中明確指出，應(yīng)急管理工作要依靠科技，提高能力。加強突發(fā)事件預(yù)防、處置科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，采用先進的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置裝備，充分發(fā)揮公司專家隊伍和專業(yè)人員的作用，加強宣傳和培訓(xùn)，提高員工自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

（2）實踐依據(jù)。大面積停電事件應(yīng)急演練系統(tǒng)的建設(shè)，系統(tǒng)實現(xiàn)所采用的關(guān)鍵技術(shù)包括三維造型、三維交互引擎、場景優(yōu)化及網(wǎng)絡(luò)同步等技術(shù)。1）三維造型技術(shù)。需要根據(jù)實際場景的基本資料如場所平面布局圖、CAD圖、設(shè)備基本尺寸等，通過3DS Max三維造型軟件可以構(gòu)建出場景、設(shè)備的三維立體模型，初步實現(xiàn)環(huán)境原貌按照1U1的比例在計算機上真實還原；在保證三維場景真實、逼真的基礎(chǔ)上，為滿足系統(tǒng)的順暢性，在三維建模的過程中將采用多邊形建模技術(shù)、實例化技術(shù)等來減少三維模型的面數(shù)，同時，通過貼圖烘焙技術(shù)，避免系統(tǒng)對光照、倒影等效果的處理，有效節(jié)省系統(tǒng)的開支。2）場景優(yōu)化技術(shù)。由于受到電腦硬件配置如內(nèi)存、顯存、CPU、GPU的限制，場景的規(guī)模擴大時，對系統(tǒng)運行的影響也就變得顯著起來，為了保證系統(tǒng)運行性能，在受訓(xùn)人員演練過程中不出現(xiàn)畫面抖動或停滯等問題，必須對場景采取優(yōu)化措施。大場景啟動后，我們可采用場景動態(tài)管理技術(shù)，根據(jù)視距來進行場景的動態(tài)載入及卸載，將電腦硬件資源有效地應(yīng)用在我們感興趣的場景處理上，提高三維場景的順暢性。3）網(wǎng)絡(luò)同步。按通信協(xié)議的不同，可以分為用戶數(shù)據(jù)報協(xié)議（UDP）和傳輸控制協(xié)議（TCP）。UDP是無連接的、不可靠的傳輸協(xié)議，適用于一次只傳送少量數(shù)據(jù)、對可靠性要求不高的應(yīng)用環(huán)境。TCP是面向連接的可靠的傳輸協(xié)議，TCP協(xié)議能為應(yīng)用程序提供可靠的通信連接。針對協(xié)同演練中需要各節(jié)點保持可靠、實時的通訊，開發(fā)過程中采用TCP協(xié)議，建立網(wǎng)絡(luò)通訊。模擬演練系統(tǒng)要求共享場景，為了增加系統(tǒng)的真實性，在其他節(jié)點的場景中需要實時更新該角色在場景的位置及角色執(zhí)行的動作，確保各個節(jié)點上同一角色的位置、動作保持一致，即可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)同步。

（3）主要功能內(nèi)容。1）突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件模擬。福建區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要危險源包括自然災(zāi)害、人為因素兩方面。自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、雷暴、洪澇、大風(fēng)等；人為因素造成的大面積停電災(zāi)害則種類繁多。根據(jù)各種類型的事件特點，分別進行建模，并由用戶自定義相關(guān)參數(shù)，使模型與參數(shù)之間相互影響，系統(tǒng)按照算法構(gòu)建復(fù)雜動態(tài)模型，以獲得各種事件逼真的模擬效果。本次系統(tǒng)建設(shè)以最為常見的自然災(zāi)害影響下的大面積停電事件為基礎(chǔ)模型，更多類型的事件可通過擴展包補充完善。2）社會面情況模擬。突發(fā)事件來臨時，社會面情況將會受到一定影響，具體可表現(xiàn)在部分場景中，群眾恐慌、交通受阻等。系統(tǒng)可根據(jù)參數(shù)變化情況，模擬事件發(fā)生后，社會各界由于受到停電影響所做出的各種主動和被動行為，包括報警求救、人員疏散、電梯內(nèi)受困、交通堵塞等。3）政企聯(lián)合應(yīng)急處置模擬。突發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件的應(yīng)急處置，往往離不開政府和供電企業(yè)的相互配合，系統(tǒng)根據(jù)各級單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，定制不同角色模型，各角色模型由演練人員在系統(tǒng)中進行模擬控制。在演練時需根據(jù)應(yīng)急事件類型等參數(shù)的不同，確定不同的事件等級，并履行各自預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)。真實的應(yīng)急處置過程中，要經(jīng)常面對信息通報匯報、命令傳達(dá)等狀況，系統(tǒng)通過交互子系統(tǒng)實現(xiàn)政府及供電企業(yè)相關(guān)人員之間的協(xié)同互動，確保信息流通暢。系統(tǒng)充分利用當(dāng)前已建成的各信息化系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)接口獲取真實環(huán)境中重要用戶、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、應(yīng)急資源等相關(guān)數(shù)據(jù)，使模擬演練的背景更近一步貼合現(xiàn)實情況，提高模擬應(yīng)急處置的真實性。在各演練人員進行模擬演練的同時，系統(tǒng)自動跟蹤記錄所有操作情況，以確保所有處置行為可追溯，為演練任務(wù)結(jié)束后的評估總結(jié)提供數(shù)據(jù)支撐，該記錄亦可被導(dǎo)出存檔。4）應(yīng)急演練評估模擬。系統(tǒng)記錄所有應(yīng)急演練參與人員在模擬處置電網(wǎng)大面積停電事件過程中的處置行為，為評估專家提供了大量的數(shù)據(jù)支持，評估專家組成員可對應(yīng)急處置響應(yīng)時長、應(yīng)急處置效率等數(shù)據(jù)進行評估，并可編寫評估總結(jié)報告。

四、結(jié)論

大面積停電事件應(yīng)急演練系統(tǒng)的建設(shè)可在以下幾方面對應(yīng)急演練體系的建設(shè)起到積極作用：

（1）重復(fù)推演，熟悉預(yù)案。信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢是可重復(fù)開展，通過高頻度的練習(xí)，可使各級人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，并且通過在虛擬場景中的體驗式學(xué)習(xí)，寓教于樂，提高了演練的培訓(xùn)效果。

（2）政企聯(lián)合，覆蓋面廣。在系統(tǒng)中可擴展出各種角色模型，充分覆蓋政府、企業(yè)、群眾等各種人群，根據(jù)各角色特點定制相應(yīng)模型。

（3）模擬演練，降低成本。通過各種數(shù)據(jù)模型模擬真實環(huán)境，無需專門為某次演練采購物資裝備，節(jié)省了組織演練的費用支出，且不會占用大量的時間進行演練的組織工作，無論是時間成本還是資金成本，均可大幅度降低。

（4）靈活配置，實用性強。系統(tǒng)利用信息化手段實現(xiàn)模擬演練，并可支持單人演練及多人協(xié)同演練，無需受時間、空間、資金、人員等方面的限制，可隨時演練。

（5）數(shù)據(jù)支撐，評估有據(jù)。系統(tǒng)通過采集各角色在模擬演練中的應(yīng)急處置操作記錄，為評估專家提供了大量數(shù)據(jù)，使評估工作可量化處理，確保評估結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（作者單位為國網(wǎng)福州供電公司）

參考文獻

突發(fā)事件的主要特點范文第5篇

北京市有關(guān)部門非常關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。一些專家提出，要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于城市管理。

城市管理的利器

物聯(lián)網(wǎng)是具有感知、智能和自治功能的把物品通過通信技術(shù)相互連接形成的網(wǎng)絡(luò)。這些物理設(shè)備可以在無人工干預(yù)的情況下實現(xiàn)協(xié)同和互動，從而提供智能和集約服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點，使得城市管理變得更加精細(xì)化、智能化和簡單化。

城市管理離不開數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的以人工采集數(shù)據(jù)的方式，不僅數(shù)據(jù)的實時性和準(zhǔn)確性較差，而且人工采集的范圍有限。物聯(lián)網(wǎng)不僅可以實時采集海量數(shù)據(jù)，而且能對數(shù)據(jù)的真實性進行鑒別。物聯(lián)網(wǎng)可以部署在移動、惡劣、危險、復(fù)雜的環(huán)境中，并且可以實現(xiàn)無人值守。物聯(lián)網(wǎng)能夠覆蓋整個城市，并可以通過大量的低端傳感器的部署對城市中的特定節(jié)點進行可視化的管理，還可以通過對物聯(lián)網(wǎng)的快速部署來監(jiān)測突發(fā)事件。

借助物聯(lián)網(wǎng)，城市管理部門可以管理那些采用傳統(tǒng)人工方式無法管理的節(jié)點，比如監(jiān)測井蓋丟失情況等，從而提高城市管理、工業(yè)控制和操作管理的效率及精確程度。

物聯(lián)網(wǎng)能夠采集到更豐富和精確的數(shù)據(jù)，加之與城市公共管理相關(guān)的數(shù)據(jù)都匯總到數(shù)據(jù)庫中，并能借助云計算平臺進行數(shù)據(jù)挖掘與決策等，所以它可以使公共管理的范圍明晰，同時提高管理的協(xié)同能力，使得管理，比如多種城市公共設(shè)施的綜合管理更加智能。此外，將前端海量數(shù)據(jù)采集的實時性與后端云計算平臺強大的處理能力相結(jié)合，可以簡化管理流程，提高管理效率。

西方一些發(fā)達(dá)國家開始重視物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是在公共管理方面的應(yīng)用。IBM提出智慧地球的理念，其本質(zhì)是把各種傳感器嵌入到國家電網(wǎng)、鐵路、橋梁、公路、隧道、供水管網(wǎng)、油氣管道、堤壩以及建筑中，試圖通過智慧的連接構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)。

美國兩年前出于安全的考慮，提出國家基礎(chǔ)設(shè)施保護計劃（NPI），目的是保護基礎(chǔ)設(shè)施不受恐怖襲擊，同時防止大電廠停電、大壩崩潰等突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。

日本2009年制定的中長期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略《i-Japan2015》中提出，要構(gòu)建以人為本的安心且充滿活力的數(shù)字化社會，其關(guān)注點在政府、醫(yī)院和學(xué)校，希望通過推動公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)在歐盟提出的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃《i2010》中同樣占有重要的地位。

物聯(lián)網(wǎng)與公共安全

近年來，各種危害公共安全的突發(fā)事件頻發(fā)，使得社會各界對公共安全的關(guān)注程度越來越高。社會各界迫切要求建立和完善公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機制，從而實現(xiàn)對氣象災(zāi)害、地下空間事故、?；肥鹿?、重大刑事和恐怖事件、公共場所治安等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理。

城市公共安全管理是保障城市正常運行和人們有序生活的基礎(chǔ)，因而成為城市管理的重要組成部分。影響公共安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等具有突發(fā)性，使得城市公共安全管理成為非常棘手的問題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全方面的應(yīng)用正是在這種背景下產(chǎn)生的。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為相關(guān)管理部門提供了一種防控事故的技術(shù)手段。

城市自然災(zāi)害主要包括洪水、地震、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、泥石流、滑坡等。這些災(zāi)害的主要特點是影響范圍大，人力往往很難抵御。以地質(zhì)監(jiān)測為主的監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)主要用于對地震、泥石流、滑坡等災(zāi)害的監(jiān)測，而氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)可以對洪水、龍卷風(fēng)、臺風(fēng)等災(zāi)害進行監(jiān)測和報警。

事故災(zāi)難主要包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)風(fēng)險、城市道路交通及其風(fēng)險、城市工業(yè)危險源及其風(fēng)險、公共場所及其風(fēng)險等。

水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點是具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，任何一個環(huán)節(jié)和節(jié)點有了問題，都可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷等。人們可以通過智能電網(wǎng)、易燃易爆氣體監(jiān)測系統(tǒng)、生命線運行仿真系統(tǒng)等對上述風(fēng)險進行監(jiān)測。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于道路交通管理，將形成智能交通的局面，交通事故、危險品運輸事故將大大減低。

城市工業(yè)危險源，主要包括易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲存區(qū)和庫區(qū)以及工業(yè)危險建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器，還有涉及化學(xué)危險品運輸和儲藏的工業(yè)危險設(shè)施。其主要風(fēng)險為火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等。人們可采用危險化學(xué)品全過程監(jiān)控系統(tǒng)、危險源數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管系統(tǒng)、危險過程智能控制系統(tǒng)等對上述風(fēng)險進行監(jiān)測。

針對高層飯店、大型商廈及其地下商場、體育場館、娛樂場所以及繁華的商業(yè)街等公共場所，監(jiān)測系統(tǒng)主要有智能防爆安檢系統(tǒng)、化學(xué)毒氣監(jiān)測系統(tǒng)、放射性物質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等，特別值得指出的是對人員密集與疏散場所的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。

此外，地下管線等有限空間作業(yè)的預(yù)測與監(jiān)測同樣重要。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)率先應(yīng)用于上述城市系統(tǒng)中的公共安全管理，既可行又實用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于我國公共安全管理上，覆蓋范圍可迅速加大。幾年前，已經(jīng)在一些局部場所有了很好的應(yīng)用?？梢詳喽?，具有中國特色的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、制造與應(yīng)用前景很好。

基于云仿真的決策

安全是由安和全組成的。有些東西可能會引起公眾的不安，比如小到機場內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的包裹，大到城市里的儲氣罐等。如何做到讓公眾安心，并保證物品齊全，是城市公共安全管理必須解決的問題。傳統(tǒng)的安全觀念把重點放在全上。如今，借助物聯(lián)網(wǎng)與計算技術(shù)，公共安全管理可以雙管齊下，實現(xiàn)安和全。

一些特大型城市依靠人工管理或者視頻系統(tǒng)等對公共安全進行管理的效率越來越低，特別是在非常態(tài)公共安全管理方面。非常態(tài)公共安全事件通常具有顯著的突發(fā)性，比如恐怖襲擊。當(dāng)突發(fā)的小概率事件首次出現(xiàn)時，專家系統(tǒng)也無能為力，比如2003年突發(fā)的SARS公共衛(wèi)生事件。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算和云仿真技術(shù)是緊密相關(guān)的，涉及海量數(shù)據(jù)的獲取、大規(guī)模計算模型、動力學(xué)演變過程和海量數(shù)據(jù)挖掘等問題。

這方面的應(yīng)用前景是很廣闊的。比如，醫(yī)生能夠治愈SARS患者，卻未必能判斷SARS的流行趨勢，而SARS病毒在潛伏期的高傳染性與現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)達(dá)，對流行病學(xué)的一些傳統(tǒng)理論和方法提出了挑戰(zhàn)。人們可以利用高性能計算技術(shù)對各種假想的病毒及其傳播特征進行數(shù)字仿真，并根據(jù)傳染病動力學(xué)模型計算出病毒爆發(fā)的時間，為公共衛(wèi)生安全提供決策依據(jù)。