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?？谑薪?jīng)濟(jì)政策范文第1篇

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺(tái)地方版國(guó)五條細(xì)則。其中北京市政府做出北嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人住房出售所得征收20%個(gè)稅、北京戶籍單身人士限購(gòu)第二套住房、進(jìn)一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評(píng)價(jià)為各城市中“最為嚴(yán)厲”的地方版調(diào)控細(xì)則。

相比之下，南京等城市出臺(tái)的細(xì)則表述相對(duì)籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺(tái)新的地方落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個(gè)別城市則對(duì)個(gè)人售房征收個(gè)稅的有關(guān)政策，未表述詳細(xì)的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴(yán)厲”版本

5年以上唯一住房免征個(gè)稅

京籍單身禁購(gòu)二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國(guó)五條”細(xì)則全面落地。北京首當(dāng)其沖出臺(tái)了“最嚴(yán)厲”版本，上海、廣州和深圳則被認(rèn)為“較保守”，基本為復(fù)制國(guó)務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個(gè)稅按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征，不能核實(shí)房屋原值的按核定征收方式計(jì)征個(gè)稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個(gè)稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房?jī)r(jià)格”的城市。在限購(gòu)、限貸方面，同樣是北京版細(xì)則更為嚴(yán)格，對(duì)原有限購(gòu)政策進(jìn)一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；同時(shí)對(duì)二套房的首付比例進(jìn)一步提高。”而其他城市的表述則以“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市商品住房限購(gòu)措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅”具體規(guī)定，針對(duì)不同房源對(duì)房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據(jù)說(shuō)新“國(guó)五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細(xì)則絕對(duì)會(huì)讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

――全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)，禁止京籍單身人士購(gòu)二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個(gè)稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價(jià)差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出臺(tái)合理細(xì)則是政府責(zé)任。

――財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強(qiáng)化異地人群貸款審查將嚴(yán)征20%個(gè)稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴(yán)征二手房20%個(gè)稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)，上海市關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見的通知，通知確定2013年房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)人所得稅等。實(shí)施意見中明確規(guī)定”對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細(xì)則點(diǎn)評(píng)：1.房?jī)r(jià)目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過(guò)GDP增幅。當(dāng)前上海房?jī)r(jià)漲幅是四個(gè)一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房?jī)r(jià)不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實(shí)原值的依規(guī)征20%。4.限購(gòu)審核更加嚴(yán)厲，上海早就對(duì)本地單身限購(gòu)一套了，比北京狠。

――上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)

房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補(bǔ)交限購(gòu)1套

《實(shí)施意見》明確2013年廣州市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購(gòu)政策上作出進(jìn)一步嚴(yán)格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購(gòu)房的，不予認(rèn)可。根據(jù)廣州市政府工作報(bào)告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)的目標(biāo)為11%，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房?jī)r(jià)目標(biāo)大概為不超過(guò)7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個(gè)細(xì)則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細(xì)則太“粗”了，讓主頁(yè)君解答，那主頁(yè)君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院的國(guó)五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個(gè)好友?！倍藳](méi)？

深圳：未提20%個(gè)人所得稅征收細(xì)節(jié)

關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

20%交易個(gè)稅并未提及

新籌保障性住房4萬(wàn)套

今年深圳房?jī)r(jià)增長(zhǎng)目標(biāo)是低于本市人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實(shí)施細(xì)則只是表示嚴(yán)格執(zhí)行[2013]17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個(gè)稅怎么收，何時(shí)收的問(wèn)題避而不談。

海南：不出臺(tái)“國(guó)五條”細(xì)則

公布了《?？谑?/a>2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》

調(diào)控政策將會(huì)執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則，但會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（[2013]17號(hào)）精神，并按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時(shí)間，“國(guó)五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)“國(guó)五條”的地方細(xì)則，但經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后認(rèn)為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購(gòu)等都已落實(shí)，若再制定專門“國(guó)五條”細(xì)則沒(méi)有新的意義。因此，經(jīng)過(guò)慎重考慮，最終決定不再出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號(hào)文”涉及的“國(guó)五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)?！痹诤Ｄ鲜?，僅有省會(huì)?？谑猩婕皥?zhí)行這條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號(hào)文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，海南省還會(huì)適時(shí)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國(guó)五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果。“國(guó)五條”對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽(yáng)：“國(guó)五條”在那么短的時(shí)間明確細(xì)則，主要是去年年底以來(lái)，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動(dòng)，房?jī)r(jià)波動(dòng)較大所致，政府此時(shí)明確調(diào)控細(xì)則，目的在于預(yù)防房?jī)r(jià)出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細(xì)則內(nèi)容來(lái)看，新意不多，力度也還有待加強(qiáng)，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無(wú)新意

房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺(tái)較為嚴(yán)格詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺(tái)的“國(guó)五條”地方細(xì)則中，提出了2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。讓“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對(duì)20%個(gè)稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問(wèn)題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅”，西安市政府“新建商品住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度須明顯低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國(guó)五條細(xì)則”均有“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細(xì)則如出一轍，字?jǐn)?shù)少、時(shí)間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長(zhǎng)度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細(xì)則沒(méi)有太大新意，一些城市此前忙著離婚過(guò)戶的人被嘲笑是“白忙活一場(chǎng)”。

微博熱議

@浙江大學(xué)沈堅(jiān)：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細(xì)則”――FM95財(cái)富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國(guó)五條”細(xì)則，最大程度地化解了新“國(guó)五條”中那些違反市場(chǎng)邏輯的行政干預(yù)，突出強(qiáng)調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的兩點(diǎn)，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計(jì)不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實(shí)到了個(gè)位數(shù)……

摸底評(píng)估

在全國(guó)各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺(tái)國(guó)五條地方執(zhí)行細(xì)則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺(tái)調(diào)控細(xì)則的情況，并在評(píng)估之后向國(guó)務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。

目前，住建部正在使用各種方式對(duì)地方落實(shí)國(guó)五條細(xì)則的情況進(jìn)行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國(guó)務(wù)院聯(lián)合督察組。對(duì)于北京等大型城市出臺(tái)的地方調(diào)控細(xì)則，住建部初步認(rèn)為較好地落實(shí)了中央精神，而對(duì)于部分城市出臺(tái)的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點(diǎn)是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購(gòu)政策”和“按照有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人售房收入征收20%個(gè)人所得稅”兩項(xiàng)中央政策的落實(shí)情況。

對(duì)于個(gè)人售房收入按規(guī)定20%個(gè)稅的落實(shí)情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、辦法”和僅強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對(duì)于個(gè)別二三線城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺(tái)落實(shí)中央調(diào)控政策情況的同時(shí)，住建部正在對(duì)地方政府落實(shí)政策的力度、有效性等進(jìn)行“分類評(píng)估”工作。在這項(xiàng)工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，住建部將向國(guó)務(wù)院提交有關(guān)匯報(bào)。

事實(shí)上，除北京等特大型城市在2013年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)中明確提出房?jī)r(jià)“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與人均可支配收入增長(zhǎng)幅度掛鉤，實(shí)際上仍對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)留了“上漲”的空間。

“對(duì)于地方政府落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會(huì)進(jìn)行分類的評(píng)估，17號(hào)文件中已經(jīng)明確了，要落實(shí)地方政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制。”住建部官員表示，雖然并未透露具體信息，但他強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，必要時(shí)，也可聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)地方行政官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

專家意見

趙曉：國(guó)五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國(guó)五條從國(guó)辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細(xì)則的正式出臺(tái)，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實(shí)往往是冰冷的。隨著地方版細(xì)則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺(tái)的細(xì)則來(lái)看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實(shí)有從嚴(yán)的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個(gè)有明確執(zhí)行時(shí)間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購(gòu)一套的政策確實(shí)能在一定程度上減少需求，并不是每個(gè)人都會(huì)為了購(gòu)房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，而且這一目標(biāo)還含糊不清，對(duì)統(tǒng)一限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細(xì)則的全文連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一共才35個(gè)字，被戲稱為最簡(jiǎn)潔版的地方版國(guó)五條。而南京細(xì)則也僅僅“相當(dāng)于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國(guó)五條相當(dāng)于拳頭打在棉花上，被化解于無(wú)形之中。面對(duì)各地方版細(xì)則，中央不表態(tài)其實(shí)也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房?jī)r(jià)再翻番

國(guó)五條地方細(xì)則變成地方對(duì)盼望房?jī)r(jià)平穩(wěn)的普通購(gòu)房者的再一次戲弄，此次國(guó)五條細(xì)則是地方政府土地財(cái)政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無(wú)遺。

隨著截止期限的到來(lái)，武漢等多個(gè)城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房?jī)r(jià)增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來(lái)看，均回避了20%的個(gè)人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問(wèn)題。除了京滬等重點(diǎn)城市對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)有所涉及外，地方政府甚至懶得對(duì)國(guó)五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國(guó)五條細(xì)則視為兩屆政府經(jīng)濟(jì)政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測(cè)今年房?jī)r(jià)總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來(lái)看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢(shì)，三四季度逐步穩(wěn)定；新房?jī)r(jià)格波動(dòng)將相對(duì)較小，但也沒(méi)有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國(guó)五條 房地產(chǎn)還是無(wú)冕之王

地方實(shí)施細(xì)則落地給人們一個(gè)印象：國(guó)五條尚未實(shí)施，已被架空。同時(shí)傳遞出一個(gè)信號(hào)：房地產(chǎn)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的無(wú)冕之王。

首先，價(jià)格控制目標(biāo)模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長(zhǎng)，表面上看來(lái)還算清晰，但實(shí)質(zhì)上來(lái)看，收入增長(zhǎng)的幅度真實(shí)性值得懷疑。更多地方細(xì)則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語(yǔ)焉不詳?？偠灾M量給自己的目標(biāo)定得低一些，不費(fèi)什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)最終完成任務(wù)會(huì)更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個(gè)人繳納問(wèn)題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅”。不能核實(shí)房屋原值的按交易額全額的1%征個(gè)稅，這個(gè)例外性的政策，讓看似最嚴(yán)厲的個(gè)稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機(jī)性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點(diǎn)是限制單身購(gòu)房，目的是針對(duì)假離婚規(guī)避限購(gòu)政策。廣東的直接將限購(gòu)政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個(gè)城市。二套房貸款政策，沒(méi)有更嚴(yán)厲，像廣東甚至都沒(méi)有提這個(gè)政策。上海版本的亮點(diǎn)是“嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款”。

第四，各地版本細(xì)則基本特點(diǎn)是空話套話多，口氣嚴(yán)厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺(tái)，拿出來(lái)后又讓人看出誠(chéng)意不足。國(guó)五條尚未實(shí)施，從這些地方細(xì)則來(lái)看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價(jià)差所得合理細(xì)則是政府責(zé)任

對(duì)北京國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)有幾點(diǎn)解讀：1、離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價(jià)差所得”是還需有細(xì)則。4、盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。

易憲容：“國(guó)五條”能遏制住房投資投機(jī)嗎？

可以說(shuō)，由于形勢(shì)緊迫，“兩會(huì)”匆忙出來(lái)了“國(guó)五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓上漲房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來(lái)，根本目標(biāo)就是要遏制住房投資投機(jī)。

從“國(guó)五條”出臺(tái)的方式來(lái)看，還是沿襲了前十年老路，即“國(guó)五條”作為一項(xiàng)涉及國(guó)內(nèi)每一個(gè)民眾利益的重大政策，不是通過(guò)廣泛的公共決策的方式來(lái)制定及獲得，并通過(guò)這種方式來(lái)平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來(lái)決定。這樣的政策出臺(tái)不僅無(wú)法體現(xiàn)“國(guó)五條”的公共性，無(wú)法來(lái)平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實(shí)施執(zhí)行會(huì)增加很多困難，甚至于地方政府會(huì)采取不同的方式來(lái)化解（從一些地方政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來(lái)看，該問(wèn)題就十分明顯）。

?？谑薪?jīng)濟(jì)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：海南?。唤?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行；金融危機(jī)

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-9031(2009)03-0031-06

2008年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的不利因素，海南省積極推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控措施，金融運(yùn)行穩(wěn)健，信貸投放均衡增長(zhǎng)，貸款結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，為全省經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支持。2009年，海南省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分把握宏觀調(diào)控政策的松動(dòng)，發(fā)揮體制改革優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)應(yīng)變、化危為機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目投資，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快從金融危機(jī)的負(fù)面影響中走出來(lái)。

一、海南省經(jīng)濟(jì)基本面良好

(一)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用突出

2008年，全省共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1459.2億元，同比增長(zhǎng)9.8％，比上年同期回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.8個(gè)百分點(diǎn)。在連續(xù)5年兩位數(shù)高增長(zhǎng)后，再次回到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7.7％、7.0％、13.3％，占比分別為30.0:29.8:40.2。第三產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

1　農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值444億元，同比增長(zhǎng)7.7％，較上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)?？朔四瓿醯蜏仃幱晏鞖狻⑴_(tái)風(fēng)及連續(xù)強(qiáng)降暴雨等多種自然災(zāi)害等不利因素影響，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

2　工業(yè)增大幅回落。2008年，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值297.61億元，同比增長(zhǎng)60％，同比25.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕工業(yè)增加值68.75億元，增長(zhǎng)5.6％；重工業(yè)增加值228.87億元，增長(zhǎng)6.8％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速大幅回落一方面是由于2007年省內(nèi)有大項(xiàng)目上馬，基數(shù)較大；另一方面是受金融危機(jī)影響，2008年省內(nèi)工業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)效益下滑，生產(chǎn)放緩。

3　第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。2008年，全省第三產(chǎn)業(yè)完成增加值589億元，同比增長(zhǎng)13.1％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最為突出。其中，住宿、餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)發(fā)展較快，是第三產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(二)投資消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯，進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大

2008年，海南省固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)活躍，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口保持較快的增長(zhǎng)，總體規(guī)模擴(kuò)大。

1　固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。2008年，全省固定資產(chǎn)投資706.07億元，同比增長(zhǎng)40.5％，同比提升32.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資667.95億元，同比增長(zhǎng)41.3％，同比提升32.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投向上，第一、二、三產(chǎn)之比分別為1.74P:17.51:80.75。第三產(chǎn)業(yè)投資占比最大。全年財(cái)務(wù)資金來(lái)源821.21億元，同比增長(zhǎng)30.7％，充裕的資金來(lái)源為全省固定資產(chǎn)投資提供了有力的支撐。

2　消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。2008年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額448.44億元，同比增長(zhǎng)23.9％，其中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村零售額增長(zhǎng)分別為24.5％和21.6％。剔除價(jià)格因素后，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速16.1％，比上年同期提升3個(gè)百分點(diǎn)。

3　進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大。從表1可以看出，2008年，全省進(jìn)出口總值45.35億美元(未含海南煉化數(shù)據(jù))，同比增長(zhǎng)29％。其中，出口額15.87億美元，同比增長(zhǎng)16.3％；進(jìn)口額29.48億美元，同比增長(zhǎng)37.1％。貿(mào)易逆差13.61億美元。與全國(guó)出口貿(mào)易主要來(lái)自于加工貿(mào)易不同，在出口貿(mào)易方面，海南省出口貿(mào)易主要來(lái)自于一般貿(mào)易(占比77.73％)，出口產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等，屬于生活必需品，受金融危機(jī)沖擊相對(duì)較小。

(三)財(cái)政收入、居民收入快速增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降

財(cái)政收入持續(xù)近兩年的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2008年，全省地方一般預(yù)算收入145.0億元，同比增長(zhǎng)33.9％。其中，所得稅收入120.53億元，同比增長(zhǎng)37.0％。從一般預(yù)算收入的走勢(shì)來(lái)看，前10個(gè)月的一般預(yù)算收入增速較快，從第11月開始，財(cái)政收入增速開始大幅下降，11月和12月全省地方一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)分別為-6.8％和0％。財(cái)政收入增速下降與近期企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)不景氣有關(guān)。依此走勢(shì)，2009年財(cái)政收入能否保持較快高增長(zhǎng)值得擔(dān)憂。在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模擴(kuò)大。2008年，全省一般財(cái)政預(yù)算支出365.02億元，同比增長(zhǎng)45.2％。農(nóng)林水事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、教育等方面支出力度顯著增大。

全省城鄉(xiāng)居民均保持了較快增長(zhǎng)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12438元，同比增長(zhǎng)13.1％；農(nóng)村居民人均純收入4390元，同比增長(zhǎng)15.8％。

受金融危機(jī)影響，全省工業(yè)利潤(rùn)大幅下降。1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27.61億元，同比下降61.7％。

(四)物價(jià)走勢(shì)攀高回落，上、下游價(jià)格差較大

2008年，海南省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲6.9％，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格上漲13.7％，居住類價(jià)格上漲6，6％。從全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)走勢(shì)來(lái)看，4月份達(dá)到最高值9，9％，此后開始回落。由于海南省具有島嶼經(jīng)濟(jì)的特征.價(jià)格傳導(dǎo)相對(duì)較慢，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回落慢于全國(guó)(見圖1)。

工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲4.54％，同比提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)11.6％，同比提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。上下游價(jià)格漲幅相差較大，主要是由于海南省工業(yè)以制造業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，企業(yè)提價(jià)較難。

二、海南省金融支持力度加大

(一)貸款增長(zhǎng)較快，處于近幾年最好水平

海南省經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段要求大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)投資資金，下半年國(guó)內(nèi)貨幣政策逐漸放松契合了海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。在供需共同作用下，2008年，全省信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貸款增速速度不斷攀高，處于近幾年最好水平。12月末，全省本外幣各項(xiàng)貸款余額1383.39億元(剔除了農(nóng)行剝離的部分不良貸款)，比年初增加270.71億元，同比多增165.73億元，同比增長(zhǎng)22.04％，比上年同期高12.71個(gè)百分點(diǎn)。

1　短期貸款較快增長(zhǎng)，期限結(jié)構(gòu)有所改善。12月末，全省本外幣中長(zhǎng)期貸款余額971.64億元，比年初增加130.25億元，同比多增49.22億元，同比增長(zhǎng)14.37％，比

上年同期高4.55個(gè)百分點(diǎn)；短期貸款余額344.52億元，比年初增加126.38億元，同比多增109.78億元，同比增長(zhǎng)48.03％，比上年同期高41.31個(gè)百分點(diǎn)；票據(jù)融資余額60.33億元，比年初增加16.11億元，同比多增7.11億元，同比增長(zhǎng)36.43％，比上年同期高10.87個(gè)百分點(diǎn)。短期貸款的較快增長(zhǎng)使得省內(nèi)貸款期限結(jié)構(gòu)有所改善。12月末，短期貸款占全部貸款的24.90％，比上年同期高3.47個(gè)百分點(diǎn)。

2　人民幣貸款增速略高于外匯貸款。12月末，全省人民幣貸款余額1219.7億元，比年初增加242.87億元，同比增長(zhǎng)22.34％，比上年同期高12.94個(gè)百分點(diǎn)。外匯貸款余額23.34億美元，比年初增加5.28億美元，同比增長(zhǎng)20.78％，比上年同期高4個(gè)百分點(diǎn)。從全年外匯貸款增長(zhǎng)趨勢(shì)看，總體趨降，其主要原因在于隨著人民幣升值預(yù)期減弱，企業(yè)外匯貸款需求減少，此外全球經(jīng)濟(jì)下滑，外向型企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，企業(yè)對(duì)進(jìn)口資金需求減少。由于海南省外匯貸款基數(shù)較小，12月個(gè)別外資企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)需要增加外匯貸款，導(dǎo)致月末外匯貸款增速有所反彈。

3　第三產(chǎn)業(yè)新增貸款最多。2008年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和水利環(huán)境業(yè)新增貸款分別占全部新增貸款的34，68％和24.58％。主要原因是2008年以來(lái)省內(nèi)基建投資規(guī)模擴(kuò)大。

(二)存款增長(zhǎng)快速平穩(wěn)，銀行體系流動(dòng)性較為充足

2008年，本外幣存款持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。12月末，全省本外幣各項(xiàng)存款余額2350.86億元，比年初增加478.06億元，同比多增176.51億元，同比增長(zhǎng)25.52％，比上年同期高6.20個(gè)百分點(diǎn)。各商業(yè)銀行備付率4.13％，比年初下降1.76個(gè)百分點(diǎn)；貸存比57.29％，比年初下降2.69個(gè)百分點(diǎn)，整體流動(dòng)性仍較為充足。

1　儲(chǔ)蓄存款沖高回穩(wěn)。12月末，全省本外幣居民儲(chǔ)蓄存款余額1075.23億元，比年初增加196.08億元，同比多增128.59億元，同比增長(zhǎng)22.31％，比上年同期高14個(gè)百分點(diǎn)。其中，活期儲(chǔ)蓄存款余額537.59億元。比年初增加80.72億元，同比增長(zhǎng)16.83％。定期儲(chǔ)蓄存款余額537.64億元，比年初增加115.36億元，同比增長(zhǎng)27.32％。儲(chǔ)蓄存款中，定期存款占比為50％。比上年同期高1.95個(gè)百分點(diǎn)，表明居民儲(chǔ)蓄意識(shí)較強(qiáng)。

從2008年儲(chǔ)蓄存款增速走勢(shì)看，1-10月逐步攀升，在10月份到達(dá)最高點(diǎn)后。11-12月開始有所回落，與2007年走勢(shì)恰好相反。其主要原因是，2007年10月份開始股市開始回落，投資渠道減少，儲(chǔ)蓄存款回流。近幾個(gè)月，隨著央行下調(diào)存款利率，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)開始趨緩。

從增量上看，2008年，儲(chǔ)蓄存款增量占各項(xiàng)存款增量的比重由2007年的22.38％提高到41.02％，成為拉動(dòng)全省存款增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

2　企業(yè)存款震蕩回落。12月末，海南省金融機(jī)構(gòu)本外幣企業(yè)存款余額917.76億元，比年初增加193.42億元，同比多增7.25億元，同比增長(zhǎng)26.70％，比上年同期低7.89個(gè)百分點(diǎn)。分期限看，企業(yè)活期存款余額709.33億元，比年初增加131.81億元，同比增長(zhǎng)22.82％；企業(yè)定期存款余額208.43億元，比年初增加61.61億元，同比增長(zhǎng)14.87％。

從企業(yè)存款增速走勢(shì)看，從2006年開始，企業(yè)存款增速不斷走高，在2007年9月達(dá)到最高值后，開始震蕩回落。其主要原因：一是由外部投資下降帶來(lái)的企業(yè)存款減少。2008年以來(lái)，全省外商實(shí)際利用外資減少。1-11月，全省利用外資11.15億美元，同比僅增長(zhǎng)3.8％，比上年同期低60個(gè)百分點(diǎn)。二是年內(nèi)部分企業(yè)預(yù)期原材料價(jià)格上漲加大了對(duì)省外原材料的購(gòu)買，大量原材料庫(kù)存占用了企業(yè)的資金，造成企業(yè)存款減少。三是由于房地產(chǎn)市場(chǎng)開始不景氣，相關(guān)企業(yè)回籠資金減少。四是部分風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，通過(guò)選擇銀行的保本型收益存款，主動(dòng)將活期存款轉(zhuǎn)化為定期存款，造成了企業(yè)活期存款減少，定期存款增加。五是2007年股市較為景氣，部分企業(yè)投資于股市，盈利后來(lái)回轉(zhuǎn)存銀行，造成企業(yè)存款增加較多，變動(dòng)較大，2008年股市泡沫破滅，部分資金被蒸發(fā)。

(三)現(xiàn)金收支活躍，持續(xù)凈回籠

2008年，全省現(xiàn)金收支繼續(xù)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，且收入規(guī)模大于支出規(guī)模，現(xiàn)金收支持續(xù)凈回籠。2008年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)現(xiàn)金收入3373.34億元，同比增長(zhǎng)4％；累計(jì)現(xiàn)金支出3359.89億元，同比增長(zhǎng)4％。收支相抵累計(jì)凈回籠現(xiàn)金13.45億元，比上年同期少回籠1.02億元。從現(xiàn)金收支結(jié)構(gòu)看，儲(chǔ)蓄存款仍為影響現(xiàn)金收支的最主要因素：2008年，全省儲(chǔ)蓄存款收入2760.77億元，占全部現(xiàn)金收入的81.84％，儲(chǔ)蓄存款支出2716.60億元，占全部現(xiàn)金支出的80.85％。

從全年現(xiàn)金收支情況趨勢(shì)來(lái)看，受經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)算工具更為便利等因素影響，全省現(xiàn)金收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，且呈現(xiàn)出較為明顯的凈回籠趨勢(shì)。12月份現(xiàn)金凈回籠減少主要是受季節(jié)性因素影響：春節(jié)即至，企業(yè)、居民支出增加，更愿意持有流動(dòng)性最強(qiáng)的現(xiàn)金。

(四)資本市場(chǎng)逐漸走冷，證券交易持續(xù)低迷

2008年，國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)行情走冷，證券市場(chǎng)資金流出，成交量低迷。2008年，海南省21家證券營(yíng)業(yè)部累計(jì)成交總額2656.44億元，同比下降48.9％。從結(jié)構(gòu)看，股票市場(chǎng)迅猛下降。其中A股成交2191.01億元，同比下降49.93％，B股成交6.40億元，同比下降81.26％；在股票市場(chǎng)低迷的同時(shí)，債券市場(chǎng)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其中國(guó)債成交6.96億元，同比增長(zhǎng)6.46倍，其他債券國(guó)成交11.29億元，同比增長(zhǎng)1.26倍％。證券開戶人數(shù)1133345戶。其中上海460664戶，占全國(guó)的0.59％；深圳672681戶，占全國(guó)的0.86％。

(五)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，保障經(jīng)濟(jì)功能突出

2008年末，海南省共有15家商業(yè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)下轄各類分支機(jī)構(gòu)280家，省內(nèi)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)55.50億元，比年初增長(zhǎng)25.82％；各類專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)41家；保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)1503家。保險(xiǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。2008年，全省共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入30.07億元，同比增長(zhǎng)32.79％。其中，產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10.91億元，同比增長(zhǎng)11.8％：壽險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.57億元，同比增長(zhǎng)48.2％?？焖侔l(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用明顯增強(qiáng)。2008年，全省各保險(xiǎn)公司賠款和給付支出累計(jì)8.74億元，同比增長(zhǎng)36.6％。從險(xiǎn)種看，產(chǎn)險(xiǎn)賠款4.79億元，同比增長(zhǎng)57.03％；壽險(xiǎn)給付3.56億元，同比增長(zhǎng)14.28％。

三、海南省經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的局勢(shì)

海南省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，最近幾年剛進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，“工業(yè)短腿”現(xiàn)象有所改觀，突如其來(lái)的金融危機(jī)沖擊，給當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)了很大的困難和壓力。

(一)工業(yè)企業(yè)效益下滑

受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊，2008年以來(lái)海南省工業(yè)景氣度大幅下降。1―11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降61.7％，虧損企業(yè)數(shù)增加18個(gè)，企業(yè)虧損面提升3.4％，企業(yè)虧損額增長(zhǎng)13倍，企業(yè)利稅下降35.3％，綜合效益指數(shù)下降28.5％。工業(yè)企業(yè)效益大幅下滑直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)能力下降，9-12月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

(二)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌

工業(yè)原料的價(jià)格回落直接導(dǎo)致了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。比如，橡膠價(jià)格大幅下跌，從8月開始，國(guó)內(nèi)天然橡膠價(jià)格持續(xù)下跌，目前，國(guó)標(biāo)5號(hào)膠價(jià)格已從每噸2.8萬(wàn)元的高位下跌到目前1.2萬(wàn)元左右，跌幅超過(guò)50％，作為國(guó)內(nèi)最大的橡膠種植地(目前，海南省天然橡膠種植面積占全國(guó)總種植面積一半以上)，天然橡膠價(jià)格的下跌對(duì)海南農(nóng)業(yè)的影響不容忽視。此外，甘蔗價(jià)格也由每噸3900元的高位跌至目前的2900元左右。特別地，在農(nóng)產(chǎn)品受到的沖擊方面還應(yīng)考慮兩岸直航的影響：由于海南特色農(nóng)業(yè)與臺(tái)灣存在較大的相似性，直航后，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本大幅降低，在金融危機(jī)背景下，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，臺(tái)灣必將加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而沖擊海南對(duì)內(nèi)地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

(三)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭減弱

隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加劇，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷，房地產(chǎn)購(gòu)買者不斷調(diào)低房?jī)r(jià)預(yù)期，加之海南房地產(chǎn)的購(gòu)房群體60％以上來(lái)自于島外，近幾個(gè)月，省內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況不容樂(lè)觀，全省房地產(chǎn)開發(fā)和銷售增速均出現(xiàn)逐月回落的態(tài)勢(shì)。2008年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)48.4％，比上半年回落22.3個(gè)百分點(diǎn)。房屋銷售面積增長(zhǎng)7.8％，比上半年回落61.4個(gè)百分點(diǎn)；房屋銷售額同比增長(zhǎng)36.6％，比上半年回落63個(gè)百分點(diǎn)。12月份?？谑蟹康禺a(chǎn)價(jià)格指數(shù)同比下降0.1％。

(四)境外旅游客源減少

受全球經(jīng)濟(jì)的下滑影響，2008年來(lái)海南旅游的國(guó)外游客減少。2008年，全省共接待境外游客97，93萬(wàn)人，同比下降5.5％，同比回落16.6個(gè)百分點(diǎn)：境外旅游收入27.32億元，同比增長(zhǎng)4.4％，比上年同期回落27.2個(gè)百分點(diǎn)。

(五)利用外資增幅下降

全球經(jīng)濟(jì)的下滑使得海南省利用外資增速出現(xiàn)明顯回落。2008年，全省實(shí)際利用外資12.85億美元，同比增長(zhǎng)14.2％，比上年同期回落27.7個(gè)百分點(diǎn)。在新簽合同方面，全年累計(jì)新簽利用外資協(xié)議合同數(shù)122筆，同比下降29.1％；合同利用外資15.18億美元，同比下降18.3％。與利用外資增速大幅下降相對(duì)應(yīng)的是。全年省內(nèi)外商投資企業(yè)撤資清算、減資和轉(zhuǎn)股等高倍增長(zhǎng)。2008年，全省外商投資企業(yè)外方因先行收回投資及清算、減資、轉(zhuǎn)股所得購(gòu)匯匯出金額累計(jì)2123.90萬(wàn)美元，是上年同期的近5倍。

四、促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策

在國(guó)內(nèi)外預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著力加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，全力以赴保增長(zhǎng)。

(一)加強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力

在當(dāng)前海南省經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大投資是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅速和有效的措施，2009年，應(yīng)積極強(qiáng)化措施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極落實(shí)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是加快新增投資落實(shí)轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。按照國(guó)務(wù)院四萬(wàn)億投資規(guī)劃，海南獲取的資金額度為2070億元，省內(nèi)應(yīng)按照中央要求，要加快推進(jìn)投資體制改革，健全政府投資管理體制，切實(shí)抓緊落實(shí)相關(guān)工作，放大國(guó)有投資的帶動(dòng)作用和乘數(shù)效應(yīng)。二是積極引導(dǎo)啟動(dòng)民間資本參與投資。此次政府新增投資能否達(dá)到啟動(dòng)內(nèi)需的預(yù)期目標(biāo)，主要取決于能否調(diào)動(dòng)占全社會(huì)民間投資的信心。因此應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資生產(chǎn)性領(lǐng)域，投資高新技術(shù)項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照2009-2011年投資規(guī)劃，當(dāng)前省內(nèi)應(yīng)著力推進(jìn)航天發(fā)射中心、東環(huán)鐵路、大廣壩二期、160萬(wàn)噸造紙、100萬(wàn)噸烯烴等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以后發(fā)優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)，以項(xiàng)目為載體推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)擴(kuò)大消費(fèi)需求后勁

2008年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為今后全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。因此省內(nèi)應(yīng)把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求放在更加突出位置，為保增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是完善收入分配體制，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。努力提高提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入，盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。二是擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，在積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。特別應(yīng)落實(shí)好家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策，最大限度提高農(nóng)民的消費(fèi)積極性。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展服務(wù)性消費(fèi)。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)是海南重要的支柱行業(yè)，全省共有近1/4的投資、1/3的財(cái)政收入來(lái)自于此。因此應(yīng)積極貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的意見》，落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

(三)加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整可有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。當(dāng)前著力做好以下工作：一是積極規(guī)劃海南國(guó)際旅游島建設(shè)，發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓緊推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，加快建設(shè)與旅游配套的購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)保健等服務(wù)設(shè)施。著力推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過(guò)接合建設(shè)國(guó)際旅游島，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)一批高端的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化教育等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目工程。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出“高科技支撐”優(yōu)勢(shì)。落實(shí)《海南省鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展政策》，用好政府設(shè)立的3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好抓好海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)基地和三亞電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物制藥、新材料等。三是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮南海海域的油氣、旅游、漁業(yè)、港口資源與生態(tài)環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋油氣開采加工業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)

輸業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)南海資源開發(fā)，形成有海南特色的海洋經(jīng)濟(jì)體系，為建設(shè)海南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。