高等教育的原則
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高等教育的原則范文第1篇
20世紀80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結出了3E原則，即經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。經濟性是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和分配不均的問題；效率性是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經濟效益和社會效益等方面要求的具體體現；有效性是財政支出所取得的最終成果的具體體現，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應高等教育財政支出績效的評價工作。即要依據經濟性、效率性和有效性三原則，對高等教育資金使用狀況進行科學、客觀的績效評價。
一、基于3E原則的高等教育財政支出績效評價存在的問題
從經濟性、效率性和有效性三原則的角度看，當前我國高等教育財政支出績效評價存在以下幾個問題。
（一）缺少合理的高等教育財政支出評價的法制保障
我國財政支出績效評價制度建設和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財政支出績效評價法制建設卻近乎空白，這極大影響了高等教育財政支出績效評價工作的深入開展和整體成效。目前我國對高等教育財政支出審查的內容仍只注重于合法性和合規(guī)性的審核，未轉向效率性和有效性的評價，審查的目標仍僅限于鑒證，而未轉變?yōu)檎页鲈?，提出建議，審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務報告的事后審查，沒有形成事前確定目標、事中監(jiān)督和事后評價制度。因此，要積極制定績效評價的有關政策、制度、辦法，組織、協調績效評價工作開展，建立相應的報告制度和評價結果監(jiān)督制度以確保高等教育財政支出績效評價的經濟性、效率性和有效性。
（二）高等教育財政支出績效評價缺乏系統(tǒng)化
高等教育財政支出預算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前許多高校在預算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，導致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，效益低下；同時對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執(zhí)行和管理的整個過程中。
（三）未建立科學、規(guī)范的高等教育財政支出績效評價體系
高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整、科學、規(guī)范和合理的評價體系。在如何對高等教育財政支出進行科學分類，如何解決評價指標的通用性，如何制定合理的標準值等三個方面需要進行更為深化的研究。
二、基于3E原則高等教育財政支出績效評價的改進
高等教育財政支出績效評價是一項涉及范圍廣、內容復雜的系統(tǒng)工程，應當在堅持3E原則的基礎上，積極探索，分步實施。
（一）加強高等教育財政支出績效評價的法制建設
高等教育財政支出績效評價法制化在財政支出績效評價中至關重要。首先要加快高等教育財政支出績效管理的法制化建設步伐，在《預算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財政支出績效管理的要求，加強對高等教育財政支出管理的約束力，強化高等教育財政支出績效評價的手段，為開展高等教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。其次，要統(tǒng)一制定有關高等教育財政支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財政支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等。
（二）營造氛圍，深化高等教育財政支出績效評價工作的配套改革
首先，教育主管部門應建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建會計核算信息的網絡平臺，以監(jiān)測高校預算支出的完成過程，收集高校預算支出信息，反饋績效評價結果。其次，教育主管部門以及高校要科學合理地對高等教育財政支出進行分類，夯實財政支出績效價的基礎。另外，要加強培訓和宣傳工作，逐步形成講績效、高績效的良好氛圍。
（三）建立多層次學校財政支出績效評價體系
財政部門要判斷出同樣實現教育目標的學校，哪所高效，應向哪投資，若能有效的利用現有的資源，解決資源配置中的瓶頸問題，實現過程的優(yōu)化，就說明其實現了較好的經濟效益，教育績效水平較高，反之，在過度使用教育資源或教育資源配置不當的情況下，即使有基本相當的教育結果，其教育績效也屬于低級水平其財政支出績效也是低效的。建立多層次學校財政支出監(jiān)管與評價體系，可以為政府的財政撥款提供理性依據，為各級學校找到自己進步的目標，為弱勢學校增加改革的動力，為學校提高有限教育經費的利用效率增加適度壓力。
總之，以3E原則為基點評價高等教育財政支出績效，鼓勵用同樣的資源產生最大的辦學效益，提高學校財政支出的效率，實現學校有效資源和無形資源的合理配置，是生存于效率經濟體制下的學校的必要選擇，也是解決政府面臨的財政資源有限性和公共服務需求增長的瓶頸之困的有效手段。
參考文獻
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[3]許盛.高等教育財政支出績效評價問題初探.教育財會研究，2006(2).
高等教育的原則范文第2篇
【關鍵詞】 會計原則;教育成本;高等學校
高等學校是培養(yǎng)人才的場所,比較注重社會效益。然而,高校的可持續(xù)發(fā)展也離不開經濟效益的實現,因此各高校要積極進行教育成本的核算和管理。但是,高校進行成本核算只有遵循特定的會計原則才能控制教育成本、改善內部管理,才能發(fā)揮有限資源的最大效益。
高等學校教育成本核算作為非營利組織會計核算的一部分,應按照非營利組織會計準則進行。由于現行事業(yè)單位會計準則是建立在主體非經營性活動基本不核算成本基礎之上的,所以有些會計原則與核算成本的要求產生了沖突。為了保證教育成本核算的質量,高等學校在遵循現行會計準則規(guī)定的大部分會計原則基礎上,還須遵循以下會計原則:
一、權責發(fā)生制原則
根據《高等學校會計制度》的規(guī)定:“高等學校會計核算一般采用收付實現制,但對經營性收支業(yè)務的核算采用權責發(fā)生制。”從高等學校會計制度的規(guī)定,我們可以看出高等學校在進行會計處理時,同時存在著收付實現制和權責發(fā)生制兩種處理原則,對預算資金的收支處理按照收付實現制處理,對經營活動收入和支出的處理按權責發(fā)生制進行。那么什么是收付實現制與權責發(fā)生制呢?
根據中國注冊會計師協會主編的《會計》(2005)一書中對權責發(fā)生制的界定:“凡是當期已經實現的收入和已經發(fā)生或應當負擔的費用,不論款項是否收付,都應當作為當期的收入和費用;凡是不屬于當期的收入和費用,即使款項已在當期收付,也不應當作為當期的收入和費用。” 權責發(fā)生制是依據持續(xù)經營和會計分期兩個基本前提來正確劃分不同會計期間資產、負債、收入、費用等會計要素的歸屬,并運用一些諸如應收、應付、預提、待攤等項目來記錄由此形成的資產和負債等會計要素。
收付實現制是以款項的實際收付為標準來處理經濟業(yè)務,確定本期收入和費用,計算本期盈虧的會計處理基礎。在現金收付的基礎上,凡在本期實際以現款付出的費用,不論其是否在本期收入中獲得補償均應作為本期應計費用處理;凡在本期實際收到的現款收入,不論其是否屬于本期均應作為本期應計的收入處理;反之,凡本期還沒有以現款收到的收入和沒有用現款支付的費用,即使它歸屬于本期,也不作為本期的收入和費用處理。
收付實現制是與權責發(fā)生制相對應的一種確認基礎。企業(yè)經營活動不是一次而是多次,而其損益的記錄又要分期進行,每期的損益計算理應反映所有屬于本期的真實經營業(yè)績,收付實現制顯然不能完全做到這一點。因此,權責發(fā)生制能更加準確地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業(yè)績。
高等學校之所以采用收付實現制是因為有這樣的一個假設:高等學校會計核算要反映和監(jiān)督社會再生產過程中分配領域里國家預算資金的運動,以本期實際收到和實際支出的資金作為核算的數據,準確地反映報告期的預算經費收支情況,以檢查國家預算中有關教育經費的執(zhí)行情況及其結果。但是在實際工作中,收付實現制并沒有準確反映學校的收支情況,導致賬面的資產和負債與實際不符。例如高等學校學生欠繳的學費不在賬面反映。目前學生欠費額相當大,少計了學校資產。另外,固定資產一次性全部計入支出,導致當期支出數額龐大,并且固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,同時通過固定基金核算的固定資產在凈資產中所占的價值,通過提取修購基金來維持固定資產的再生產,使固定資產的賬面價值與實際價值嚴重脫節(jié)。
在現代市場經濟條件下,實際經濟交易與流轉發(fā)生背離的情況非常普遍,以信用為基礎的現代結算方式種類繁多,各種應收未收、應付未付、預提和待攤的交易與經濟事項和現金流轉的背離程度相當大。要準確反映和核算高等學校的教育成本,采用企業(yè)成本核算中普遍采用的權責發(fā)生制原則成為一種必然。采用權責發(fā)生制是高等學校進行教育成本核算、收支配比的需要。它不僅有助于進行正確核算教育成本,而且能如實反映高等學校在教育經濟活動中的權利和責任。學校的教學儀器設備、房屋、圖書等,在一定時期內均為一次性投入,是投入在先,使用在后。對這些固定資產通過“累計折舊”會計科目來核算。這樣才能真實反映學校固定資產的凈值。另外,對銀行貸款利息的償還和欠發(fā)工資等這類負債,在收付實現制下只在償還時才計入賬簿,低估了財務風險,而在權責發(fā)生制下每月都要計入賬簿,可以全面反映高等學校的債務狀況和各期教育成本水平。
二、收益成本配合原則
收益成本配合原則又稱配比原則,它要求費用與其相關收益相匹配,即將某一會計期間的費用或歸集于某些對象上的費用與有關的收入或產出相匹配、相比較。同一會計期間內的各項收入或產出和與其相關的成本、費用,應當在該會計期間內確認;配比原則是根據收入或產出和費用的內在聯系,要求將一定時期的收入或產出與為取得收入或產出所發(fā)生的費用在同一期間進行確認和計量。
收益成本配合原則作為會計要素的確認要求,用于利潤確定。會計主體的經濟活動會帶來一定的收入,也必然要發(fā)生相應的費用。有利得必有所費,所費是為了所得,兩者是對立的統(tǒng)一,利潤正是所得比較所費的結果。收益成本配合原則的依據是受益原則,即誰受益,費用歸誰負擔。受益原則承認得失之間存在因果關系,但并非所有費用與收入之間存在因果關系,須按照收益成本配合原則區(qū)分有因果聯系的直接成本費用和沒有直接聯系的間接成本費用。直接費用與收入進行直接配比來確定本期損益;間接費用則通過判斷而采用適當合理的標準,首先在各個產品和各期收入之間進行分攤,然后用收入成本配合來確定損益。
在實際工作中收益成本配合原則有兩層含義:一是因果配合,將收入或產出與其對應的成本相配比;二是時間配合,將一定時期的收入或產出與同時期的成本費用相配合。例如為培養(yǎng)教育學專業(yè)學生所發(fā)生的支出不能計入外語專業(yè)學生的培養(yǎng)成本中去,把與培養(yǎng)學生無關的費用,在計算成本時剔除。本學期購買的教學用品支出不能計入下學期中去。
我國《事業(yè)單位會計準則(試行)》一般原則第十七條規(guī)定:“有經營活動的事業(yè)單位其經營支出與相關的收入應當配比”,并沒有對高等學校進行成本核算必須遵循收益成本配合原則進行規(guī)定。但是在核算教育成本時采用這一核算原則,能夠準確分析投入與產出之間的關系,準確計算出一個時期或某一項教育產品成本。高等學校各項成本的計量必須在確定成本對象之后合理、準確地應用收益成本配合原則,將教育的費用與教育的收益相配合、將科研的費用與新知識的產出或技術改進相配合。
三、區(qū)分收益性支出和資本性支出原則
收益性支出又稱“收益支出”,是指企業(yè)單位在經營過程中發(fā)生、其效益僅與本會計年度相關、因而由本年收益補償的各項支出。這些支出發(fā)生時,都應記入當年有關成本費用科目;資本性支出是指取得的財產或勞務的效益涉及多個會計期間所發(fā)生的支出,這類支出應予以資本化,先計入資產類科目,然后,再分期按所得到的效益,轉入適當的費用科目。資本性支出是與收益性支出相對稱的。它是指單位發(fā)生其效益及于兩個或兩個以上會計年度的各項支出,包括構成固定資產、無形資產等的支出。
收益性支出不同于資本性支出,前者全部由當年的營業(yè)收入補償,后者先記作資產,通過計提折舊或攤銷分年攤入各年成本費用。區(qū)分收益性支出和資本性支出,是為了正確計算各年損益和正確反映資產的價值。如把收益性支出作為資本性支出,結果是少計了當期費用,多計了資產價值,虛增利潤;反之,則多計了當期費用,少計了資產價值,虛減利潤。區(qū)分收益性支出和資本性支出原則要求會計核算應當合理區(qū)分收益性支出與資本性支出。凡支出的效益僅與本會計期間相關的,應當作為收益性支出,計入本會計期間的費用成本;凡是支出的效益與幾個會計期間相關的,應當作為資本性支出,并在產生效益的幾個會計期間內均衡地攤銷,分別計入幾個會計期間的費用成本。
根據《事業(yè)單位會計準則(試行)》“支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設項目的開支。包括事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出、基本建設支出?！钡悄壳艾F行的《事業(yè)單位會計準則(試行)》沒有對資本性支出和收益性支出進行區(qū)分。依據收益性支出與資本性支出的劃分標準,可以確定事業(yè)支出屬于收益性支出,基本建設的支出屬于資本性支出。而經營支出、對附屬單位補助、上繳上級單位支出根據配比原則不能計入教育成本。
劃分收益性支出與資本性支出的重要意義在于正確確定哪些支出應計入當期成本,哪些支出不能計入當期成本。要準確核算教育成本,就必須遵循區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。高等學校的支出中,也存在收益性支出和資本性支出,要準確地核算教育成本,也必須遵循區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。
四、?？顚Ｓ迷瓌t
專款專用原則是指對指定用途的資金,應按規(guī)定的用途使用,并單獨反映。這條原則是事業(yè)單位會計特有的一條準則,它只存在于事業(yè)單位會計。這是高等學校成本核算區(qū)別于一般企業(yè)的重要特點之一,對于國家指定用途的各類專項資金和專用基金,應當根據指定用途使用,不能挪作他用。專款專用原則對于高等學校的資金使用權限固然有所削弱,但卻是出資者對其資金使用的一種約束和控制,是對高等學校不要求投資回報的資金使用的一種要求,是出資者權利的體現。
在資金投入主體較多,投入項目較多的高等學校,必須按資金取得時規(guī)定的不同用途使用資金,?？顚Ｓ貌ＴO賬戶;會計報表應單獨反映其取得、使用情況,從而保證專用資金的使用效果?！皩？顚Ｓ谩痹瓌t是預算會計特有的會計原則,充分體現了非營利組織按出資人意愿使用資金的思想。高等學校在進行教育成本核算的過程中一定要遵循此項原則,保證國家利益的順利實現。
權責發(fā)生制原則、收益成本配合原則、區(qū)分收益性支出與資本性支出原則、?？顚Ｓ迷瓌t是密切相關的,它們從不同方面規(guī)范會計主體,正確地核算收入和成本,是高等學校核算教育成本過程中必須遵循的四項基本原則。
【參考文獻】
[1] 郭睿. 高校教育成本核算問題探析[J]. 黑龍江高教研究, 2002,(04).
高等教育的原則范文第3篇
[關鍵詞]成人高等教育；成本分擔體系；市場機制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.01.193
我國已經開始進入了終身教育和學習型社會，國家的一項規(guī)劃綱要中提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育。作為終身學習體系的一個重要組成部分，繼續(xù)教育是針對所有社會成員的教育活動，特別是成人高等教育。我國自改革開放以來，逐步由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，成人高等教育若想實現可持續(xù)發(fā)展，就要適應經濟體制的轉變，做出適當變革。
1 要建立適應市場機制的成本分擔體系
成人高等教育實際上是一種市場體系，在這個市場體系中，存在著成人高等教育產品（教育服務）、成人高等教育服務提供者 （學校）、成人高等教育服務消費者（學生）和政府機構等構成要素。而其辦學機構實現供需均衡的原則是“按需施教、學以致用”。
成人高等教育受市場機制的影響較大，這是因為在職者的教育與社會、市場的關聯度比較高。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，社會對人才規(guī)格提出更高的要求，當下成人高等教育機構培養(yǎng)什么樣的人才要取決于市場需要什么樣的人才，這樣才能順應人才市場的需要。正因為與社會市場經濟聯系緊密，成人高等教育在實現人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承四項職能的基礎上，要凸顯兩項職能即人才培養(yǎng)和服務社會，要緊扣時展需要，培養(yǎng)與時展相適應的復合型人才。因此，成人高等教育若想在市場經濟條件下實現可持續(xù)發(fā)展，就需遵循社會發(fā)展規(guī)律，堅持以市場為導向，改革管理體制，引入市場機制。[1]
2 建立適應市場經濟要求的成人高等教育成本分擔機制
受政府投入和個人收入等多種因素影響，成人高等教育成本分擔涉及了多個分擔主體，成人高等教育成本分擔機制如何建立，這就需要逐一分析各分擔主體的收益情況，并通過該情況合理得出各主體的分配比例，從而建立一套科學有效的整體運作模式。
2.1 分擔原則
2.1.1 收益原則
收益原則，也就是“誰受益，誰分擔”原則，是指社會和個人分擔的成本份額是由各自收益的大小來確定，這是成人高等教育成本分擔中非常重要的原則。成人高等教育屬于非義務教育性質，既能為個人帶來可觀的收益，也為社會及整個國家?guī)盹@著的公共利益。誰獲得收益，誰就應該承擔相應的分擔比例。因此，作為高等教育成本的主要承擔者，國家應加大撥款。另外，作為成人高等教育成本的補充形式，學生需交納學費。目前各國政府在高等教育的成本分擔中都占據主要地位。
2.1.2 社會需求原則
社會需求原則要求國家相關部門在制定學費收費標準時，需要充分考慮相應專業(yè)的社會需求量，適應市場的需要。隨著社會市場經濟的發(fā)展，社會對人才的需求以及需求量的多少在不同的社會發(fā)展階段是有所不同的。針對當前社會急需的專業(yè)，由于畢業(yè)時學生相對容易獲得高收益率，可以制定較高的學費標準，如果該專業(yè)的社會需求量不大，為避免造成人才斷檔，吸引學生報考，則應該制定較低的學費標準，以吸引學生報考。例如2000 年計算機IT業(yè)興起，社會對計算機類專業(yè)人才的需求十分旺盛，計算機專業(yè)的學費普遍較高，重點院校學費6000 元左右，普通院校學費也高達4000 元。
2.1.3 差異性原則
差異性原則是指成人高等教育中專業(yè)不同，學費標準也就不同。要詳細計算各類專業(yè)辦學成本，將實際成本作為收費標準的參考。除考慮實際成本之外，還要考慮外部收益，對于如計算機、法律、金融等個人收益明顯的專業(yè)，應該制定較高的學費標準。對于如國防、基礎科學、師范類等社會效益大的專業(yè)，學費可低于其他專業(yè)，甚至實行免費教育。此外，還需考慮地區(qū)經濟發(fā)展程度的差異，比如上海的高校和貴州的高校，由于地區(qū)不同，學校運行過程中的費用也是不同的，學費可適當體現出該差異。
2.1.4 能力原則
能力原則，是社會公平的內在客觀要求，是指在確定成人高等教育成本分擔標準時考慮分擔能力的因素。能力小的，就少分擔一點；能力大的，就多分擔一點。當前，成人高等教育收益普遍較高，而市場經濟發(fā)展水平低、個人成本分擔能力相對較弱，為了適應市場需求，保證成人高等教育的發(fā)展，還需要按照能力原則確定成本分擔標準。所以，國家有關部門在制定學費標準時要充分考慮不同社會階層尤其是低收入家庭的實際收入水平。
2.1.5 社會公平原則
成人高等教育成本分擔機制有助于促進社會的公平。過去少數人占用大量公共教育資源，這種現象將會被改變。由于每個學生個人或家庭分擔了一部分教育成本，這樣每個學生所消耗的公共教育資源相應減少，國家可以提供更多的高等教育資源。若當期成本不變，高等教育資源總量的增加將擴大高等教育的總規(guī)模，也就是說，將會有更多的人得到高等教育的機會，故使高等教育機會在全社會的分布更趨于均勻合理，以增加高等教育機會的社會公平性。[2]
2.2 分擔主體
成人高等教育成本分擔的主體是其受益各方，這是因為個人通過成人高等教育，在知識和技能方面上得到了提升，從而給社會、個人以及用人單位帶來巨大的經濟利益，推動科技發(fā)展。
首先，政府仍然是成人高等教育發(fā)展過程中的主要負擔者。成人高等教育對社會產生了巨大的外部效益，這也使得國家和社會成為教育發(fā)展的最大受益者，所以，政府應加大對教育成本的投資。其次，學費收入可作為成人高等教育經費的重要組成部分，它是成本補償中不可或缺的主渠道。從受益角度來看，個人通過接收教育，提高其未來的預期收益，所以個人應負擔部分高等教育成本。目前，我國成人高等教育正處于蓬勃發(fā)展階段，收取學費有助于成人高等教育發(fā)展，并緩解對政府產生的財政壓力。再次，高校也是成人高等教育成本的分擔者之一。高校有一流的科研人員、科學儀器和設備，高校應利用這些優(yōu)勢加強同產業(yè)界的合作，進行科研創(chuàng)新，從而獲取收益。這些年涌現出的大批成功企業(yè)都是高校根據自身學科優(yōu)勢選擇自k高科技企業(yè)的結果，如天財軟件公司、復旦復華等。作為非營利性組織，高校應當將這些自身所創(chuàng)造的利潤投入成人高等教育事業(yè)，以獲取進一步發(fā)展。最后，加大用人單位的教育成本分擔比例。用人單位包括國家各企事業(yè)單位，在社會主義市場經濟條件下，用人單位要想提高勞動生產率就應更多地招聘高素質人才。依據“誰受益，誰分擔”原則，用人單位須進行教育成本補償。補償形式多種多樣，除依法納稅和對定向生付費外，還可以設立各種獎助學金、進行捐贈補償等。今后，成人高等學校要充分調動企業(yè)的積極性，不只是讓企業(yè)參與教育成本的分擔，要提高企業(yè)的分擔比例。
3 關于建立更完善的成人高等教育成本分擔體系的幾點建議
3.1 更新觀念，建立并增強市場意識
高校應當順應人才市場的需要，培養(yǎng)社會需要的各類人才。高校應該進一步完善教育成本分機制，這樣才能更好地發(fā)揮該機制的作用。首先，充分考慮成本分擔機制的影響因素，明確各相關利益群體的權責，并在此基礎上建立一套靈活化的繼續(xù)教育成本核算與價格規(guī)制，合理配置和利用有限資源。其次，高校還應綜合考慮消費者的差異性，每個消費者的經濟承受能力及培訓項目是不同的，高校需合理設置培養(yǎng)費用的收費標準，按照地區(qū)、項目、行業(yè)設置不同的收費標準。另外，根據供求關系及培養(yǎng)成本價格波動狀況，建立收費標準變動機制，結合物價水平的變動適時調整收費標準。[1]
3.2 提高成人高等教育預期收益
當前，我國的成人高等教育培養(yǎng)體制不能很好地適應市場經濟的發(fā)展，難以培養(yǎng)出滿足用人單位的畢業(yè)生，造成公眾對成人高等教育預期收益日趨下降。為充分滿足用人單位對畢業(yè)生的要求，成人高等教育需提高質量，增強核心競爭力，確保成人高等教育的正確辦學方向和辦學質量。對成人高等教育培養(yǎng)體制的改革，是要摒棄過去那種理論重于實踐的教學模式，采取理論與實踐相結合的培養(yǎng)方式，鼓勵學生在大學時代通過各種方式提高實踐能力，提高學生學習的積極性。
完善目前的收入分配政策，同工同酬，這樣才能提高公眾對成人高等教育的預期收益，從而使成人高等教育成本分擔的意識得到增強。另外，完善我國目前的用人制度，要讓成教學院的畢業(yè)生能在公平的環(huán)境中進行競爭，獲得與自身能力相符的工作機會。[3]
3.3 加強學科培養(yǎng)的前瞻性以適應市場需求
前瞻性將給成人高等教育帶來發(fā)展的機緣。成人高等院校只有對自身學科發(fā)展趨勢有所預見，突出前瞻性，才能適應市場需求，滿足用人單位的要求。如何加強學科培養(yǎng)的前瞻性，這就需要成人高等教育學院在制定適應市場的學生規(guī)模、學科建設時要充分考慮高等產品的供求關系。因為，在用人單位吸納這些高素質人才為其服務時，學生的自身價值才能在工作中得以發(fā)揮，并且人力資本得到積累。同時，用人單位通過生產力提高為社會創(chuàng)造更多的價值，這也使得用人單位分擔成人高等教育成本才會成為可能。
3.4 借鑒國內外經驗，豐富高等教育成本的補償形式
當今，國外成人高等教育成本分擔機制相對比較完善，并且形式豐富多樣。我們應借鑒國外先進經驗，鼓勵新的成本分擔中社會的補償方式，擴展新的社會分擔渠道，這樣既能適應市場需要，又能減輕政府投入壓力。比如，建立體現產業(yè)經營教育發(fā)展方向的產業(yè)型高等職業(yè)教育機構，吸引更多的社會資金投入高等職業(yè)教育。另外，社會捐贈對于成人高等教育的發(fā)展也越來越重要。我國目前高等教育所接收的社會捐贈與發(fā)達國家有很大差距，其中成人高等教育所獲得的捐贈更少，因此，積極開發(fā)利用社會捐贈，提高其數量與規(guī)模。
參考文獻：
[1]史志謹，宋東浩.引入市場機制：成人高等教育的必然選擇[J].河北工業(yè)大學學報：社會科學版，2012（3）.
高等教育的原則范文第4篇
[關鍵詞] 高等教育 財政投入 績效評價
公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。
一、高等教育財政投入績效評價的內涵
高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內容，一項是預算內教育經費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學校教育經費、校辦產業(yè)、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費）。
財政投入的績效評價是現代財政基礎評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標,就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力,保障高等教育目標的實現。其評價的基本原則為經濟性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經濟效益除直接效益之外，絕大部分表現為間接效益，即教育項目的產出――各級各類畢業(yè)生進人生產崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進行計算，具體涉及：經濟和收益的增長、收入差距的縮小、經濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財政投入績效評價的現狀與問題
使用現有的績效考核指標并結合上述的產出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發(fā)現了如下問題：1.高等教育財政投入的產出效率偏低，經濟效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比, 教育資本的產出彈性是0.023，遠遠低于勞動產出彈性1.134。這一結果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內難以顯現。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數替代普通高等學校教職工總數，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產出的影響更強。換言之,現階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。
在使用現有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發(fā)現績效指標本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數作為單一的政策參數或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現多政策參數對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監(jiān)督的多重政策目標。
三、高等教育財政投入績效評價體系的構建
在構建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本――收益和成本――效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預見性：即高校的運作穩(wěn)定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。
績效考評指標體系的目的在于通過績效指標對高等教育機構施加影響，以改善高等教育服務供給，提高高等教育投入的產出。在各國的實踐中，績效考評指標體系的構建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標體系范圍是設計具體指標的基礎?？刹捎玫姆秶w：投入、產出、過程和結果四個方面。與范圍相吻合的指標體系包括了投入指標、產出指標、結果指標和過程指標，在遴選指標之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設計原則，如：(1)目標明確：指標與財政投入政策目標、高校教育目標相關，尤其應與教學和科研目標相聯系；(2)精確和標準：指標簡明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標準，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標系統(tǒng)地反映投入、過程和產出等各方面的情況；(4)經濟：即以合理的成本獲得所需的數據;(5)充分：指標本身或與其他指標相結合，可提供有關學校運作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據;(6）公正和可信，指標應具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監(jiān)督，即必須容易進行獨立監(jiān)督。
高等教育財政投入總量是可用相對確定的數量計量；但由于教育產品的特殊性，高等教育的產出是很難用定量的數量統(tǒng)計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統(tǒng)內部配置結構不合理，同時效率低下、浪費驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。
參考文獻：
[1]宋友春:財政支出績效評價面臨的問題及對策[J].預算管理與會計，2005，（2）
高等教育的原則范文第5篇
關鍵詞: 高校 教學質量監(jiān)控 教學質量監(jiān)控體系
我通過“CNKI中國學術期刊全文數據庫”、“維普中文科技期刊全文數據庫”、“萬方數據資源”、“Blackwell Synerrgy”、“JSTOR”、“Academic Research Library(in ProQest)”、“EBSCO”等的檢索,收集了國內外有關高校教學質量保障與監(jiān)控、教學質量評價、教學質量管理等方面的論文近70篇,通過Google,Baidu等搜索引擎收集了國內外相關的報道和信息資料,通過超星圖書館等途徑搜索到相關專著18本。
通過對收集來的論文、論著和資料進行認真的學習、研究和分析,本文認為國內外關于教學質量監(jiān)控體系的研究主要圍繞以下幾方面。
一、關于高等教育質量觀
教育質量觀是建立在人們的文化價值觀念基礎上的,是人們在一定社會條件下的價值選擇。隨著高等教育由精英階段步入大眾化階段,高等教育質量觀也隨之發(fā)生了變化。
在精英階段,高等教育質量主要表現為單一的學術標準,是一種學術性質量觀。它具有內適性,強調的是滿足高等教育系統(tǒng)內部自我完善程度的要求,反映的是以學術和教師為導向。①人才培養(yǎng)質量的評價標準主要是畢業(yè)生所擁有的知識體系的完備性。
到了大眾化階段,高等教育質量呈現出多樣性,不同類型、不同層次的高等教育分別具有不同的質量標準。西方國家在高等教育大眾化階段有三種典型的質量觀,即“目的適切性”質量觀、“符合消費者愿望和需要”質量觀、“價值增值”質量觀。②我國自從社會主義市場經濟體制確立以來,高等教育質量觀經歷了從國家本位到社會本位的變革,再到關注個體價值的轉變。③當前,我國高等教育的價值取向應該是:在社會價值取向與個人價值取向統(tǒng)合的基礎上,側重于學生的個體取向。④在國內高等教育學的諸多術語中,質量被賦予較多不同解釋。在學校教育的實踐層面至少有兩種頗具代表性的理解:“知識質量觀”和“督導質量觀”,在教育研究的理論層面大致有八種代表性觀點:不可知論觀、產品質量觀、達成度觀、替代觀、外適性質量觀、內適性質量觀、績效觀和準備觀。⑤在大眾化階段,我們應樹立發(fā)展的、多樣化的、整體性的高等教育質量觀。⑥
盡管高等教育質量標準在大眾化階段呈現出多樣性,不同類型、不同層次的教育分別具有不同的質量標準。但多種質量標準卻都表現出一個共同的特性,就是強調高等教育的適應性。高等教育質量體現為高等教育所提供的產品和服務滿足社會和個人需要的程度、滿足高等教育自身發(fā)展需要的程度上,因此,社會需要及其得到滿足的程度是高等教育質量檢驗的標準,適應性是高等教育質量的本質屬性。⑦相對于“孤芳自賞”的精英意識而言,大眾化質量評價取向更注重的是社會世俗評價。在它看來,只有盡可能適應社會并滿足其需要,才能顯示高等教育的價值。⑧因此,高等學校人才培養(yǎng)質量主要體現為高校畢業(yè)生在社會實踐中的適應性,只有在社會實際工作中具有良好的適應性,能夠有效地滿足社會需求,才能稱得上是高質量的教育。否則,高等學校培養(yǎng)的人即使學富五車,相當“合格”,但不合用,不適應人才市場的需要,則這樣的教育也談不上是高質量。⑨
二、關于教學質量監(jiān)控的模式
高等教育質量觀不同,高校教學質量監(jiān)控的模式自然也隨之改變。從監(jiān)控主體來看,高等教育質量調控方式可以歸結為政府主導型、市場協調型和自我約束型三種基本形式,任何一個國家都是綜合運用這三種形式以確保本國的高等教育質量。但具體到不同的國家和高等教育的不同發(fā)展階段,高等教育質量的主觀調控形式又是有區(qū)別的。⑩回顧高等教育的歷史,精英階段的高等教育主要是建立在院校自我約束的基礎之上,那時的高等教育“本身就是質量的體現”,“高等教育質量標準主要是由高校自己制定的”,其質量“更多靠高等學校自身來保證”。{11}當然,不同國家高等教育質量保障的主導方式并不一樣,如法國早期的高等教育質量監(jiān)控就主要是教會和政府控制,{12}但總體上以高校自我控制為主。到了大眾化階段,高校與社會的關系日益密切,高校不再是過去那種單純的學術“象牙塔”角色,逐漸從昔日的社會邊緣走入社會中心,政府和社會對高校教學質量給予了更多的關注、支持和控制,市場競爭機制日益成為大眾化時代高校教學質量的主要監(jiān)控方式?？偟膩碚f,精英高等教育的秩序建立在政府主導或自我約束的基礎之上,大眾高等教育的秩序則建立在市場協調的基礎之上。{13}
由于各國的國情、發(fā)展高等教育的理念和路徑不同,西方各國的高等教育質量監(jiān)控模式顯示出不同的特色。但是,從宏觀上講西方各國的質量保障模式仍可分為三大類:大陸模式、英國模式與美國模式。{14}大陸模式是指西歐大陸國家發(fā)展起來的一種高等教育質量保障模式,這些國家包括荷蘭、法國、芬蘭、瑞典、德國等,大陸模式基本上是一個嚴格的政府控制的模式。英國模式主要由質量控制、質量審核、質量評估、社會評價四個部分組成。美國模式具體可分為高等教育鑒定、大學學術排行、博士點評價以及一些學校自行組織的教學評價活動等。不管各國高等教育采取何種教學質量監(jiān)控模式,有一點值得注意的是各個高校都非常重視內部教學質量的監(jiān)控與評價。
目前,高校構建內部教學質量監(jiān)控體系的模式基本上處于一個“邊研究、邊監(jiān)控”的狀態(tài)。從研究者調研情況來看,很多高校都在積極探索具有本校特色的質量監(jiān)控模式。如:山東農業(yè)大學的“一二三四”監(jiān)控體系,即一套教學質量標準、兩個層面的教學工作考核制度、三個方面的教學質量監(jiān)控系統(tǒng)、四條教學信息反饋渠道;齊齊哈爾大學的“一體兩翼”教學質量監(jiān)控體系,一體是以課堂教學質量監(jiān)控為主體,兩翼是指教學質量監(jiān)控和單項教學評估兩個方面;哈爾濱工程大學的“責權合一”的動態(tài)教育質量保證與監(jiān)控體系;吉林師范大學的“三維互動”的教學質量保障與監(jiān)控體系,三維具體指教學條件與利用維、教學改革與建設維和教學管理維;上海海事大學基于ISO9000質量標準而建立的教學質量監(jiān)控體系;寧波大學以評估、管理、督導三個系統(tǒng)相互作用構成教學質量監(jiān)控體系;廣西師范大學以制度、組織、評估、反饋四大系統(tǒng)為核心的“互動式”教學質量監(jiān)控體系;中南大學由“定期教學質量過程監(jiān)控”、“經常性隨機教學質量檢查”和“優(yōu)秀教學組織單元評估”構成的三位一體網絡式教學質量監(jiān)控體系,等等。
總結這些監(jiān)控模式大致可劃分為質量保證模式、質量控制模式、全面質量管理模式三種。{15}質量保證(QA)模式主要包括建立質量管理文件體系、繪制質量體系圖、建立“試運行”與“持續(xù)改進”制度、開展質量認證活動。質量控制(QC)模式主要包括建立質量目標系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、審核與行為改進系統(tǒng)。全面質量管理(TQM)模式包括五個要點:使命認同、關注“顧客”與過程、團隊建設、挑戰(zhàn)性目標、有效的反饋。
三、關于教學質量監(jiān)控體系設計的理論基礎
李虎成認為現代質量管理理論、教學基本規(guī)律是教學質量監(jiān)控體系構建的理論基礎。{16}童康認為目前高校內部流行的教育質量保障與監(jiān)控體系的構建模式大多是以“傳統(tǒng)教育質量管理、現代企業(yè)界全面質量管理及ISO9000系列質量保證”等質量管理思想方法為理論依據。{17}廣西師范大學以高等教育學理論、高等教育評價理論、全面質量管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論作為設計本校教學質量監(jiān)控體系的依據。{18}
四、關于教學質量監(jiān)控體系設計的原則
張定國提出了構建教學質量監(jiān)控體系應遵循導向性原則、科學性原則、客觀性原則、激勵性原則、可操作性原則、以人為本原則。{19}
劉婧姝等認為,構建高校教學質量監(jiān)控體系應遵循觀念優(yōu)先原則、以人為本原則、組織保證原則、監(jiān)控與建設雙重點原則、約束與激勵相結合原則。{20}
1.觀念優(yōu)先原則。在管理過程中,管理理論與管理觀念是第一位的,而政策與措施總是第二位的。高校在構建教學質量監(jiān)控體系過程中,應將轉變傳統(tǒng)的教育思想和人才觀念,樹立教學質量是高等學校的生命線、堅持教學的中心地位、全面質量管理思想、多元化的質量觀等理念放在各項工作的首位。
2.以人為本的原則。教學質量監(jiān)控體系是學校管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。人在管理系統(tǒng)的各個要素中為首要元素?，F代管理理論認為管理的核心是處理好人際關系,強調以人為本,注意調動人的積極性,發(fā)揮人在管理過程中的能動作用。
3.組織保證原則。高校創(chuàng)建教學質量監(jiān)控體系領導的重視是關鍵,健全的組織機構是保證。
4.監(jiān)控與建設雙重點原則。只有將質量監(jiān)控和教學建設放在同等重要的位置上,教學質量才能持續(xù)穩(wěn)步提高,教學質量監(jiān)控體系才能步入良性循環(huán)的軌道。
5.約束與激勵相結合的原則。約束主要通過一系列的規(guī)章制度,規(guī)范學校教學管理人員、教師、學生的教學與管理行為。激勵主要是通過各種榮譽獎勵、職稱晉升、年度考核評優(yōu)等措施,激勵教師積極開展教學工作,鼓勵學生奮發(fā)向上,努力學習。通過約束和激勵,形成一種管理者科學管理、教師認真教學、學生發(fā)奮學習的良好氛圍。
五、綜合評價
1.大眾化時代的高等教育質量觀與精英教育時代的高等教育質量觀不同,前者的質量標準呈多元化特點,而后者則主張用統(tǒng)一的尺度去測評所有的學校。質量觀的相異要求不同的教學質量監(jiān)控體系。
2.高校內部教學質量監(jiān)控是確保高等教育質量的基礎,外部監(jiān)控只有通過高校內部質量監(jiān)控才能發(fā)揮作用。
3.高校質量保證的基礎在于強化全員的質量意識,只有教師、學生、行政管理人員和各級負責人都自覺地維護和強化教育教學質量,高校教學質量才能得到保證。
4.所有的高校都應當發(fā)展學生的創(chuàng)造性、批判性思維能力及和諧的人格,這是今后教學質量監(jiān)控的一個難題和方向。
5.高校教學質量監(jiān)控既是自上而下的監(jiān)控,更是自下而上的監(jiān)控。教學質量監(jiān)控要體現以人為本的理念,盡量減少其工具價值,使“他監(jiān)控”變?yōu)椤白员O(jiān)控”,滿足教師自我實現的需要,使之成為教學質量監(jiān)控的主體。
6.對高校教學質量監(jiān)控體系的研究多數只是停留在操作層面,理論研究不夠,針對教學質量監(jiān)控體系的理論模式研究還比較少,對教學質量監(jiān)控體系本身的元研究也不多。由于管理者、教師、學生理解的偏差,教學質量監(jiān)控在實際操作過程中容易發(fā)生異化,甚至違背教學質量監(jiān)控的初衷。
7.從國際上看,創(chuàng)造性地運用全面質量管理的思想和方法的高校并不少見,但真正引進具體的ISO9000質量論證體系的高校為數極少,而且這些學校也大多是面向就業(yè)市場的職業(yè)技術學院或社區(qū)學院。
8.由于影響高校教學質量的因素較多,特別是人才培養(yǎng)涉及很多主體性因素,而且“體系”對外部環(huán)境也有較高要求,加上一些高校缺少現代質量管理經驗或過于依賴外力推動、缺乏主動性,如果宣傳不到位,措施不得力,則不僅會影響“體系”效率,而且會產生負面影響,而起負面影響的“體系”比沒有“體系”的作用更糟糕。
注釋:
①黃建章.高等教育質量觀及其大眾化的評價原則.現代教育科學,2002,(7)。
②邱梅生.大眾化高等教育質量綜述.高等教育,2002,(3)。
③章建石.高等教育質量觀的多元表達與教學評估變革.大學?研究與評價,2007,(2).
④陳玉琨等.高等教育質量保障體系概論.北京:北京師范大學出版社,2004:121.
⑤安心.高等學校質量保證體系研究.華東師范大學碩士論文,2000.
⑥張應強.高等教育質量觀與高等教育大眾化進程.江蘇高教,2001,(5).
⑦房劍森.高等教育質量觀的發(fā)展與中國的選擇.現代大學教育,2002,(2).
⑧黃建章.高等教育質量觀及其大眾化的評價原則.現代教育科學,2002,(7).
⑨邱梅生.大眾化高等教育質量研究綜述.江蘇高教,2002,(1).
⑩陳廷柱.中國高等教育質量保證的基本策略:市場化.江蘇高教,2002,(1).
{11}趙婷婷.從精英到大眾高等教育質量觀的轉變.江蘇高教,2002,(1).
{12}安心.高等學校質量保證體系研究,華東師范大學碩士論文,2000.
{13}陳廷柱.中國高等教育質量保證的基本策略:市場化.江蘇高教,2002,(1).
{14}陳玉琨等.高等教育質量保障體系概論,北京:北京師范大學出版社,2004:20-39.
{15}童康.高校內部的教育質量保障與監(jiān)控體系探究.高教探索,2007,(1).
{16}李虎成.教學型院校本科教學質量監(jiān)控模式定位.西安郵電學院學報,2005,(10).
{17}童康.高等學校內部的教育質量保障與監(jiān)控體系探究.高教探索,2007,(1).
{18}趙鐵.地方綜合性大學教學質量監(jiān)控體系的總體設計.高教論壇,2006,(2).
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參考文獻:
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