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雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]后金融危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年上半年中國GDP同比增長7.1％，投資同比增長33.5％，消費(fèi)同比增長15％，進(jìn)出口同比下降23.5％。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)回升，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。針對(duì)2009年前8個(gè)月經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)在有人開始討論經(jīng)濟(jì)到底呈“V”型、“W”型還是其他型探底回升。研究經(jīng)濟(jì)回暖軌跡固然重要，更重要的是在正確研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，研討下一階段經(jīng)濟(jì)政策。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)規(guī)律，宏觀經(jīng)濟(jì)總會(huì)見底反彈，因此我們更要前瞻今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，考慮經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)政策，甚至“十二五”規(guī)劃的中長期政策制定。筆者認(rèn)為未來的政策重點(diǎn)應(yīng)是：(1)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力；(2)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)；(4)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作；(5)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具更好相互協(xié)調(diào)。

一、國際宏觀經(jīng)濟(jì)基本走勢

(一)全球經(jīng)濟(jì)失衡，全球化進(jìn)程放緩

全球經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在一些國家出現(xiàn)大量貿(mào)易赤字，與之相對(duì)應(yīng)的是一些國家大量貿(mào)易盈余。之后，全球經(jīng)濟(jì)失衡的范圍擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)失衡的表現(xiàn)是以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差和資本逆差，而一些新興工業(yè)化國家和主要產(chǎn)油國家經(jīng)濟(jì)增長卻保持較快速度，持有巨額外匯儲(chǔ)備。隨著金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的演變，主要發(fā)達(dá)國家需求還在下降，尤其是消費(fèi)需求低迷，經(jīng)濟(jì)失衡仍將持續(xù)，全球化進(jìn)程減緩。

(二)全球增長模式轉(zhuǎn)型，凸顯新增長點(diǎn)

人類文明起源的一個(gè)重要特征是開始吃熟食，前提是人類掌握了取火技術(shù)。人類取火始于鉆木取火，實(shí)際上取的是碳基能源。從木材到煤炭、石油和天然氣，都是碳基燃料。在既定的技術(shù)約束下，碳基燃料對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展起到了不可替代的作用。但是，碳基燃料增加了空氣中的二氧化碳，使全球氣候變暖。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，一些專家建議未來能源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向清潔能源和可再生能源。以美國、英國為代表的一些大國正在新能源領(lǐng)域開展大量研究，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。這些國家在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將占領(lǐng)新能源標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)?？陀^上，這些探索促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型，一些專家認(rèn)為這也是未來世界經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

(三)國際金融體系改革，重現(xiàn)金融新秩序

以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系在此次金融危機(jī)中未能發(fā)揮應(yīng)有作用，盡到應(yīng)有的責(zé)任。國際社會(huì)開始通過對(duì)話建立一個(gè)新型的國際金融體系。無論是超貨幣體系，還是其他金融秩序，都將對(duì)美元主導(dǎo)格局形成挑戰(zhàn)。在此背景下，一些發(fā)展中國家在國際金融體系中的話語權(quán)正逐步得到增強(qiáng)。中國本著負(fù)責(zé)任的立場，在國際金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定器作用。

(四)金融與實(shí)業(yè)并重，構(gòu)建新的宏觀監(jiān)管體系

此次金融危機(jī)的重要原因是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。金融創(chuàng)新固然重要，更重要的是在啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求替代、彌補(bǔ)國外消費(fèi)需求不足的同時(shí)，根據(jù)本國比較優(yōu)勢發(fā)展一些制造業(yè)，帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)，把金融發(fā)展落到實(shí)業(yè)上。也有專家認(rèn)為，錯(cuò)誤的宏觀政策是本次金融危機(jī)的重要原因。在危機(jī)來臨時(shí)，美國過度擴(kuò)大消費(fèi)信用以及過度相信市場都是金融危機(jī)的重要根源。因此，世界各國將會(huì)重新審視過去的宏觀政策決策程序和機(jī)制，構(gòu)建新的決策程序和機(jī)制，通過建立新的監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)宏觀政策管理和微觀領(lǐng)域監(jiān)督。

二、中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢基本判斷

據(jù)世界銀行《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》(2009年6月)報(bào)告，工業(yè)化國家金融市場開始出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，全球經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，但是仍然面臨諸多不確定性，復(fù)蘇速度不可能太快①。該報(bào)告還指出，目前斷言中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健復(fù)蘇尚早。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，有望率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨諸多亟待解決的結(jié)構(gòu)不平衡問題。

(一)GDP小幅增加，財(cái)政收入回升

2009年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.99萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.1％，比第一季度加快了1.0個(gè)百分點(diǎn)。第一季度全國GDP總量6.57萬億元，比去年同期增長6.1％，第二季度7.41萬億元，同比增長7.9％。6、7、8月份，全國財(cái)政收入分別為6867.47億元、6695.91億元、5237.47億元，同比分別增長19.6％、10.2％、36.1％。國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)回暖跡象，但是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基仍然不牢。

(二)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費(fèi)增長潛力凸顯

1～6月，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長，轉(zhuǎn)移性收入增幅較大。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入9667元，人均可支配收入8856元，同比增長9.8％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長11.2％。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2733元，增長8.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.1％。居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)下降，生產(chǎn)價(jià)格同比降幅較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％(6月份同比下降1.7％，環(huán)比下降0.5％)。8月，工業(yè)品出廠價(jià)格環(huán)比上漲0.8％，已連續(xù)5個(gè)月上漲。前8個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.88萬億元，同比增長15.1％，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求提升，消費(fèi)能力提高，凸顯消費(fèi)潛力。

(三)發(fā)電量和用電量雙回升，人民幣存貸雙增長

6月，全社會(huì)發(fā)電量同比增長4.7％，用電量增長4.3％。發(fā)電量和用電量上升既有經(jīng)濟(jì)回升的因素，也有氣溫上升的因素。2009年8月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為57.67萬億元，同比增長了28.53％。2009年8月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額38.52萬億元，同比增長34.11％，環(huán)比增長了0.16％；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為57.37萬億元，同比增長27.43％，環(huán)比下降1.13％。貨幣供應(yīng)量增長28.53％。

(四)固定資產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價(jià)格小幅上漲

2009年1～8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資11.3萬億元，同比增長33.O％。固定資產(chǎn)投資資金主要來源于銀行貸款，2009年前8個(gè)月累計(jì)新增信貸規(guī)模8.15萬億元，同比多增5.04萬億元，比中國所有銀行過去兩年的貸款總額多，其中7、8月份分別為1650億元、4104億元，受央行政策影響，增速減緩。2009年5月、6月、7月、8月，七十個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比分別上漲0.6％、0.8％、O.9％、0.9％。從200個(gè)主產(chǎn)縣8月20～31日主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況看，包括肥豬在內(nèi)的5種肉產(chǎn)品均上漲。房地產(chǎn)價(jià)格上升和主要農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲表明，過度的、甚至投機(jī)性的惡性貨幣投放，可能對(duì)未來形成溫和的通脹壓力。

(五)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡仍然存在，潛在隱患不容忽視。

在中國，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，消費(fèi)、投資與儲(chǔ)蓄不平衡仍然存在，“短板”要素制約經(jīng)濟(jì)平衡增長。以城鄉(xiāng)居民收入之比為例，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.57:1，2007年提高到3.33:1，不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是一個(gè)比較突出的矛盾。這種不平衡不斷積累，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性，一旦超過臨界點(diǎn)就會(huì)形成失衡狀態(tài)，激化潛在矛盾，甚至可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，及早規(guī)劃前瞻政策

“病來如山倒，病去如抽絲”。醫(yī)治好重病后，調(diào)養(yǎng)很關(guān)鍵。近期，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“兩防”到“一保一控”，再到“保增長”，與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)政政策和貨幣政策由穩(wěn)健的和從緊的轉(zhuǎn)向積極的和適度寬松的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過去，那么，下一步中國應(yīng)該思考調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步對(duì)接。

(一)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，培育新競爭力

一是產(chǎn)業(yè)政策方面，以新能源、環(huán)保汽車、生物工程等為突破口，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)可再生生物質(zhì)能源和風(fēng)力、水力、太陽能等新型能源。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，加快制定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加深，中國的城市群參與國際分工越來越廣泛。研究表明，國外資本對(duì)中國投資將主要依據(jù)現(xiàn)代城市群的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭力進(jìn)行戰(zhàn)略布局。今后，應(yīng)提高中國城市群發(fā)展速度和質(zhì)量，配套制定相關(guān)的法律制度、空間規(guī)劃和管理制度，在城市群內(nèi)，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。三是決策機(jī)制方面，構(gòu)建科學(xué)、民主決策機(jī)制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府行政管理競爭力?，F(xiàn)代社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)需要政府及時(shí)、有效、低成本地化解，對(duì)政府科學(xué)決策機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。政府應(yīng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，提高決策效率、降低決策成本，并致力于提高行政管理效率。

(二)推行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中，中國逐步建立和完善了多種所有制市場結(jié)構(gòu)。但是，仍然有部分壟斷行業(yè)和公共服務(wù)部門產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)入門檻高，民間資本進(jìn)入空間窄。除行業(yè)外，無論是自然壟斷行業(yè)，還是行政壟斷行業(yè)，提高市場化程度，推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢，比如鐵路、電信、電力等；另一方面，今后，政府應(yīng)打破行業(yè)壟斷，推行公共事業(yè)單位改革。政府應(yīng)主要通過制定市場規(guī)制，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。一些社會(huì)事業(yè)部門，比如體育、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，也應(yīng)允許更多民間資本進(jìn)入。

作為工業(yè)化中期的國家，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)。在美國，到工業(yè)化晚期第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80％。2008年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。中國離工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚有距離。

(三)培育資本市場，加強(qiáng)國際金融合作

繼續(xù)加大推進(jìn)資本市場培育力度，開展多種形式的資本市場創(chuàng)新。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)力度，擴(kuò)大三板市場試點(diǎn)范圍，解決創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)融資難的問題。一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是健康的金融體系。在生產(chǎn)全球化、貿(mào)易一體化和金融全球化背景下，任何國家的金融市場都很難獨(dú)善其身。加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融合作以及增強(qiáng)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力是一國金融立足國際金融市場的關(guān)鍵。一是完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，建立有效的金融創(chuàng)新監(jiān)管體系，防止過度套利行為發(fā)生。二是加強(qiáng)國際金融合作。進(jìn)一步建立雙邊貨幣互換、多邊外匯儲(chǔ)備庫建設(shè)等多種形式的區(qū)域金融合作，并適度推進(jìn)人民幣國際化。三是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和體系風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一方面，充分利用危機(jī)后的恢復(fù)時(shí)機(jī)增強(qiáng)中國金融機(jī)構(gòu)和體系的國際競爭力；另一方面，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。

(四)轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，科學(xué)、精細(xì)理財(cái)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，過渡時(shí)期應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻m度積極的財(cái)政政策，進(jìn)而轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。未來財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅僅是切好蛋糕，更應(yīng)該注重做大、做強(qiáng)蛋糕，在財(cái)政收入方面做好文章。樹立大財(cái)政思想，既要有財(cái)，更要有政。既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，又要不與民爭利。正確處理政府收入與居民收入關(guān)系，做到國民收入分配比例合理化。從稅收收入看，今后工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大稅源，保證稅收增量漸進(jìn)發(fā)展。一是擴(kuò)大資源稅征收范圍。為了改變長期以來實(shí)行的資源低價(jià)政策，提高資源利用效率，保護(hù)資源，資源稅改革應(yīng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后擴(kuò)大征收范圍。二是試行個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)型，探索綜合和分類相結(jié)合的有中國特色的個(gè)人所得稅制。當(dāng)前的個(gè)人所得稅征收主要是以分類征收為主，沒有達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配差距的需要。個(gè)人所得稅改革應(yīng)著力減輕中低收入階層的稅負(fù)。三是試點(diǎn)物業(yè)稅。在繼續(xù)物業(yè)稅試點(diǎn)評(píng)估“空轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分層價(jià)值評(píng)估，適時(shí)推出物業(yè)稅。四是繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。增值稅轉(zhuǎn)型有利于改變重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)競爭力。

在開源的同時(shí)仍需節(jié)流。從財(cái)政支出看，明確財(cái)政支出重點(diǎn)，增收節(jié)支，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政開支。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，政府應(yīng)該“瘦身”，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府供給公共服務(wù)效率。二是繼續(xù)提高財(cái)政預(yù)算透明度，保證精細(xì)化、科學(xué)化。信息透明是現(xiàn)代文明的一個(gè)基本準(zhǔn)則，財(cái)政預(yù)算信息透明是實(shí)現(xiàn)人的基本人權(quán)，也是保證正確履行公民委托責(zé)任的需要。在美國，一次預(yù)算編制就相當(dāng)于一部法律的制定過程，預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)獨(dú)立，相互監(jiān)督，并實(shí)行全過程公開。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算透明法制化，加快政府預(yù)算信息公開改革步伐，達(dá)到精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要。三是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、社保、就業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，促發(fā)展，保民生。明確財(cái)政支出重點(diǎn)是提高財(cái)政支出效率的前提。同時(shí)，這些領(lǐng)域也是和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。四是構(gòu)建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范的全方位調(diào)控體系。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范要與金融結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范緊密結(jié)合，不可單線作戰(zhàn)。超級(jí)秘書網(wǎng)

雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)起步較早，目前已經(jīng)建立起多元化的投融資體系，其主要模式涉及公共財(cái)政、綠色信貸、資本市場以及碳交易這四個(gè)方面。自從2007年，黨的十七大首次將“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會(huì)報(bào)告后，2012年黨的十報(bào)告中再一次提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國政府愈發(fā)重視環(huán)境保護(hù)問題。在《2009年中國能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中，麥肯錫公司預(yù)計(jì)中國在2010~2030這二十年中平均每年需新增資本投入約1.33~1.76萬億人民幣。同時(shí)，中國也已宣布到2020年碳強(qiáng)度下降40%~45%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由此可見，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資需求巨大。但是相比發(fā)達(dá)國家成熟的投融資體系，我國的低碳經(jīng)濟(jì)起步較晚，投融資模式面臨著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共財(cái)政投融資力度不足

低碳經(jīng)濟(jì)的投融資模式是一種雙體系，涉及投資與融資兩方面問題?？v觀發(fā)達(dá)國家的低碳投融資模式，其融資渠道通暢完善，方式靈活多樣，擁有著高度發(fā)達(dá)的金融市場。作為低碳經(jīng)濟(jì)立法先行者的英國，其主要的資金來源于政府普遍開征的氣候變化稅（CCL）。在2004~2010年間，英國GDP從22208億美元上漲3.36%至22955億美元，而人均二氧化碳的排放量在7年間的下降幅度高達(dá)12.22%。碳稅作為一種刺激性經(jīng)濟(jì)政策，已在丹麥、荷蘭、挪威、德國等全球范圍內(nèi)推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，諸如英國、美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入力度大，其環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重大都超2%，而我國直接用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，雖然全國環(huán)境污染治理投資總額在逐年增加，從2008年的4937.03億元到2012年投資總額的8253.46億元，同比增長16.02%，是2004年的4倍之多，但是其所占GDP的比重低，僅為1.59%，只能夠達(dá)到控制環(huán)境惡化的目的。同時(shí)，我國政府的重視程度不足，法律力度不夠強(qiáng)化，缺乏碳減排的激勵(lì)機(jī)制，目前尚未形成成熟穩(wěn)定的投融資體制和強(qiáng)制性的減排約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年在節(jié)能環(huán)保市場上的投資不到1000億元，低碳經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的投融資缺口，大約在2000億元左右。國家發(fā)展改革委能源所2009年的《2050中國能源和碳排放報(bào)告》預(yù)測，照目前的投資增長速度，到2020年，節(jié)能、新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億資金缺口需要彌補(bǔ)。

（二）商業(yè)銀行參與度不高

技術(shù)與資金是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資的最關(guān)鍵的兩個(gè)要素，而技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展也需要大量的資金投入，這就要求商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的資金投入不僅要在量上得到改善，更要追求質(zhì)的提高。以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的綠色信貸，利用金融杠桿，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的成功轉(zhuǎn)型。在支持綠色信貸投融資方面，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)踐了赤道原則。赤道銀行提供了環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，第一次確立了項(xiàng)目融資的環(huán)境與社會(huì)的最低金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前采用赤道銀行的機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大至27個(gè)國家的67家機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)總量占全球項(xiàng)目融資的85%以上份額，業(yè)務(wù)覆蓋100多個(gè)國家。而中國的第一家本土赤道銀行———興業(yè)銀行，雖逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，為企業(yè)節(jié)能減排提供了良好的環(huán)境，但其綠色信貸總額與總資產(chǎn)的比例僅有3.46%?！吨袊吞冀鹑诎l(fā)展2014年度報(bào)告》稱絕大多數(shù)銀行這一比例低于2%，資金缺口高達(dá)現(xiàn)有融資的20倍之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。目前，中國工商銀行、國家開發(fā)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)都已研制出符合自身需求的投融資方案。但不能否認(rèn)的是我國商業(yè)銀行對(duì)低碳項(xiàng)目的服務(wù)與信貸剛剛起步，融資渠道單一，融資工具創(chuàng)新不足，實(shí)施綠色信貸的內(nèi)在動(dòng)力不足，執(zhí)行效果并不明顯。

（三）資本市場融資支撐不夠

資本市場是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置的重要平臺(tái)。低碳經(jīng)濟(jì)周期長、技術(shù)新、投入大的特點(diǎn)使得碳基金、碳保險(xiǎn)、碳證券等融資工具應(yīng)運(yùn)而生。目前，國際上已設(shè)立約50家的碳基金用于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展，不僅提高了能源的利用效率，而且為低碳發(fā)展籌措了大量的資金。以英國為代表的碳信托基金，自成立以來已實(shí)現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排任務(wù)，節(jié)省了超過10億英鎊的能源支出。我國的碳基金始于2005年，剛起步不久，規(guī)模較小。具有低碳環(huán)保性質(zhì)的上市公司數(shù)量少，低碳企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市困難，比例僅為10%左右。技術(shù)轉(zhuǎn)化資金不足，缺乏相關(guān)扶持政策，資本市場參與低碳經(jīng)濟(jì)的融資程度不高。

（四）金融衍生工具缺乏

1997年12月，聯(lián)合國氣候大會(huì)在日本京都通過《京都議定書》，由此推動(dòng)了全球碳交易市場的迅速增長。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2005年全球的碳交易額為108.6億美元，2008年迅速上升到1263.5億美元，增長了126.6%，2011年更是創(chuàng)下了1760億美元的新高。與此同時(shí)，碳交易量從2004年的0.94億噸爆炸式地增長到2012年的105.266億噸，漲幅高達(dá)110.99%，2020年的碳交易量有望達(dá)到440億噸?！度蛱碱A(yù)算》顯示，中國是碳排放量總量最大的國家，約占27%；其次是美國，占14%；歐盟占10%以及印度占6%。目前，中國擁有全球最大的碳排放資源，是世界第一大二氧化碳排放國。英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家目前正在積極探索有關(guān)碳交易的衍生工具市場，歐盟氣候交易所（ECX）的排放貿(mào)易制度體系占到全球碳交易市場的68%，美國芝加哥交易所（CME）已成為全球自愿碳減排市場的典范。各種金融衍生品如碳期貨、碳期權(quán)等層出不窮，對(duì)資金的擴(kuò)張起到了強(qiáng)烈的刺激作用，碳交易市場儼然已發(fā)展成為全球最具潛力的商品交易市場。目前，上海、北京環(huán)境交易所和天津排污權(quán)交易所已啟動(dòng)交易，但是從總體上來看，我國碳市場機(jī)制尚未成熟，碳金融衍生工具缺乏創(chuàng)新力度，買賣碳商品的定價(jià)權(quán)無法掌控，我國仍處于全球碳交易市場價(jià)值鏈的低端位置，尚未形成信息透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場。

二、低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的作用方式

（一）作用機(jī)制

影響低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的制約因素眾多，主要包括能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度這5個(gè)方面。通過研究制約因素的作用機(jī)制，有利于趨利避害，通過采取合適的方案，不斷發(fā)展和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系。該研究問題分為3個(gè)相互聯(lián)系的層次，同一層次的因素既受上一層次因素的制約，同時(shí)又對(duì)下一層次因素起著制約作用。其中，最上層為最終目標(biāo)層，即促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展；中間層為制約因素層，包含能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度5個(gè)制約因素；最下層為作用對(duì)象層，即分別從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3方面探討對(duì)制約因素的影響。3個(gè)層次之間交互制約，形成如圖1的促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的遞階層次結(jié)構(gòu)。低碳能源、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度是是維持社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長以及生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展的“血脈”。能源結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化以及利用效率的提高有利于探索挖掘節(jié)能環(huán)保的新能源，減少傳統(tǒng)化石能源的耗用，增加對(duì)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿葻o碳能源的選擇與預(yù)測；近年來能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及“煤荒、油荒、氣荒”的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)化石能源不可再生的弊端日益顯現(xiàn)，人們更多地傾向于尋找清潔能源和可再生能源，以此確保有充足穩(wěn)定的可再生能源的供給；信用風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避，能夠最小化對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)優(yōu)化的威脅，權(quán)衡好風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系，保證低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的“三性”平衡；節(jié)能減排政策、稅收優(yōu)惠等保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用，如政府強(qiáng)制性對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)采取減排措施，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障法律權(quán)利和福利權(quán)利等進(jìn)一步地刺激了產(chǎn)業(yè)的低碳化和投融資的發(fā)展；創(chuàng)新與重視力度的加大，能夠活躍我國的低碳經(jīng)濟(jì)市場，為我國低碳投融資的發(fā)展注入新生的活力與迸發(fā)力?？梢钥闯觯@三個(gè)層次構(gòu)成了一種交互相織的網(wǎng)狀關(guān)系。人們對(duì)社會(huì)的要求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平以及對(duì)環(huán)境預(yù)期等因素的影響，都會(huì)使能源效益、供應(yīng)安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、運(yùn)營機(jī)制和實(shí)施力度發(fā)生相應(yīng)的變化，進(jìn)而影響低碳經(jīng)濟(jì)的投融資發(fā)展。研究層次結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制，可以得到制約因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展的影響強(qiáng)弱，更加明確其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資過程中的重要性，并根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取措施，不斷構(gòu)建和完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)的投融資體系。

（二）促進(jìn)作用

隨著溫室氣體的大量排放，全球氣候變暖問題亟待解決，越來越多的國家開始重視低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。雖然我國的低碳經(jīng)濟(jì)起步較晚，而且面臨著多種問題，但不能否認(rèn)的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資促進(jìn)了我國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展也雙向地對(duì)公共財(cái)政、綠色信貸、資本市場和碳交易產(chǎn)生了重要的作用。如圖模型所示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的影響是相互的。投資低碳經(jīng)濟(jì)能反向地加大公共財(cái)政的投入，構(gòu)建和完善綠色稅收體制；實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與國際社會(huì)的雙贏局面；促進(jìn)多種融資工具的創(chuàng)新，增強(qiáng)資本市場的活力與競爭力；逐步提高我國在全球碳交易市場中的話語權(quán)，提升我國的碳金融衍生工具市場的國際化水平。與此同時(shí)，公共財(cái)政投入力度的加大為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的保障，綠色信貸和赤道銀行的規(guī)范促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，資本市場規(guī)模的擴(kuò)大拓寬了低碳產(chǎn)業(yè)的融資渠道，日益活躍的碳交易和推層出新的碳金融衍生工具也共同推動(dòng)了和諧共生的低碳經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制的發(fā)展與創(chuàng)新。

三、主要結(jié)論與建議

構(gòu)建低碳時(shí)代并非一朝一夕能夠完成，我國低碳投融資模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。針對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀，分別從公共財(cái)政、綠色信貸、資本市場和碳交易四個(gè)方面提出了如下政策建議：

（一）政府不僅應(yīng)制定好低碳制度，更應(yīng)加大監(jiān)督與管理力度

運(yùn)用宏觀手段激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的融資和直接的資金供給，微觀上配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，積極發(fā)揮稅收杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投向低碳領(lǐng)域。宏觀與微觀層面雙管齊下，投融互動(dòng)，適時(shí)選擇不同的碳稅政策，適地實(shí)施差別稅率，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長方式在量與質(zhì)上的雙向提高，統(tǒng)籌建立起有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)投融資發(fā)展體系。

（二）商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)完善綠色信貸體系

主動(dòng)接納并演變?yōu)槌嗟楞y行，有效發(fā)揮資金優(yōu)化配置的功能，為低碳耗能企業(yè)上市建立綠色通道，加快同國際市場相接軌的步伐，為我國在“十二五”期間在低碳經(jīng)濟(jì)的投融資方面提供至少80000億元的資金準(zhǔn)備，力求實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的自身效益和我國低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的共贏局面。

（三）我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善順符合中國機(jī)制的碳基金

在資本市場上促進(jìn)碳金融與碳市場的發(fā)育，在制度層面上運(yùn)營政策工具促進(jìn)國際協(xié)調(diào)，增加低碳上市公司在主板市場的數(shù)量，鼓勵(lì)和扶持高科技中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場，多渠道籌措資金，支持低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使我國的碳基金項(xiàng)目更好地融入到國際的資本市場中去。

（四）中國碳交易平臺(tái)的發(fā)展

雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

今年年初,環(huán)保部頒布了《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》),電廠脫硝工程再次被提上議程。

大氣環(huán)境的日益惡化提醒我們,控制氮氧化物的排放勢在必行。事實(shí)上,我國早在2003年就出臺(tái)文件要求電廠脫硝,但由于政策是非強(qiáng)制性的,執(zhí)行情況并不理想。其中一個(gè)很重要的原因是,脫硝工程將大大增加電廠的成本,在沒有政府補(bǔ)貼的情況下,企業(yè)不堪重負(fù),自然缺少動(dòng)力。

“現(xiàn)在煤價(jià)走高,電廠本身已經(jīng)是負(fù)利了。作為電廠,尤其我們是股份制的民營企業(yè),運(yùn)行脫硝工程,根本承受不了?！睆V東順德五沙熱電廠(以下簡稱“五沙電廠”)經(jīng)營部部長萬義榮對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者表示。根據(jù)五沙電廠的核算,電廠脫硝的運(yùn)行成本費(fèi)用每年高達(dá)4799萬元。

保護(hù)環(huán)境是大勢所趨,國家政策應(yīng)該怎樣落實(shí)?記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):要求脫硝電價(jià)補(bǔ)助是企業(yè)一致的呼聲。

脫硝勢在必行

說到發(fā)電過程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的污染,萬義榮并不回避。他回憶說,五沙電廠剛規(guī)劃籌建時(shí),四下里還是一片郁郁蔥蔥的綠樹。短短幾年時(shí)間,電廠建立起來了,環(huán)境也面目全非了。原來綠意盎然的環(huán)境在不知不覺中已悉數(shù)變成了黃色。新建不久的建筑物也被腐蝕得厲害,諸如避雷針、防盜窗、防盜門之類有金屬的地方,銹跡斑斑?！俺诉@些看得見的,還有一些看不見的,比如,我們?nèi)梭w吸吸入過量的二氧化硫或者氮氧化物氣體,危害也很大?！?/p>

萬義榮有些無奈地告訴記者,五沙電廠自規(guī)劃之初就把脫硫、脫硝提上了日程,并一直在努力節(jié)能減排,力爭減少對(duì)環(huán)境的污染。但從企業(yè)本身來講,缺少足夠的財(cái)力支撐,可謂心有余而力不足。

在我國煤炭豐富、電力偏緊的背景之下,電廠已星羅棋布,燃煤數(shù)量日益猛增,對(duì)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。

煤中所含的雜質(zhì)硫(約1%),在燃燒中排放酸性氣體二氧化硫(SO2);燃燒產(chǎn)生的高溫促使助燃的空氣發(fā)生部分化學(xué)變化,氧氣與氮?dú)饣?排放酸性氣體氮氧化物(NOx)。它們?cè)诟呖罩袨橛暄_刷、溶解后形成酸雨(硫酸雨和硝酸雨)。

酸雨是我國面臨的最嚴(yán)重的區(qū)域性大氣污染問題。酸雨使得大氣透明度變差,令城市變?yōu)椤盁燊矋u”,有害居民身體健康;可導(dǎo)致土壤酸化,使植物中毒甚至死亡;加速土壤礦物質(zhì)營養(yǎng)元素的流失,改變土壤結(jié)構(gòu),導(dǎo)致土壤貧瘠化,影響植物正常發(fā)育或誘發(fā)植物病蟲害;使非金屬建筑材料(混凝土、砂漿和灰砂磚)表面硬化水泥溶解,出現(xiàn)空洞和裂縫,導(dǎo)致強(qiáng)度降低,從而導(dǎo)致建筑物損壞,建筑材料變臟、變黑,影響城市市容和城市景觀。

據(jù)了解,在北歐一些國家,由于氮氧化物的沉降,使得水體中氮成分大大增加,已經(jīng)引發(fā)了海水赤潮。隨著世界各國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加劇,二氧化硫、氮氧化物污染已超過煙塵污染,成為大氣環(huán)境的第一大污染物。

來自官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,電廠是氮氧化物的最大來源,其次是工業(yè)和交通運(yùn)輸部門。氮氧化物的成分是硝,因此,硝是電廠對(duì)環(huán)境的最大污染源之一。

作為電廠環(huán)保的一種技術(shù)設(shè)備投入,脫硝工程能夠消除氮化合物,直接減少氮氧化物對(duì)環(huán)境的污染。因此,脫硝勢在必行。

脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng)

對(duì)于電廠來說,是否應(yīng)該強(qiáng)制脫硝?有業(yè)內(nèi)專家表示,這需要綜合考慮。因?yàn)槊撓醪粌H僅是新型環(huán)保技術(shù)問題,還要考慮電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和相應(yīng)的財(cái)政投入。萬義榮也表示,從企業(yè)自身來講,的確面臨很大的成本投入。

相比較而言,脫硫工程在我國推行得相對(duì)較好。國家強(qiáng)制電廠上相關(guān)裝置,并給予電價(jià)補(bǔ)貼。目前,世界各國對(duì)脫硫都非常重視,已開發(fā)出數(shù)十種行之有效的脫硫技術(shù)。

由幾家企業(yè)小規(guī)模起步,我國大約在十年前就開始研究脫硫工程。發(fā)展至今,我國已是全球最大的煙氣脫硫市場,能依靠自主研發(fā)的脫硫技術(shù)給產(chǎn)業(yè)注入活力。

脫硫產(chǎn)業(yè),美國用三十多年才發(fā)展起來,我國用了不到十年。從脫硫電價(jià)補(bǔ)貼每度電1.5分錢,到各類意見的出臺(tái)和措施的頒布,我國脫硫產(chǎn)業(yè)已逐步走向規(guī)范化,進(jìn)入整合時(shí)代。

相關(guān)部門對(duì)脫硫的重視程度和治理程度正逐年加強(qiáng),脫硫產(chǎn)業(yè)的容量進(jìn)一步得到提高。據(jù)悉,行業(yè)龍頭龍凈環(huán)保脫硫項(xiàng)目的營業(yè)收入,從2005年的1.75億元提升到了2009年的將近12億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人。

在我國,脫硫產(chǎn)業(yè)先行,但僅僅脫硫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌指出:“我國提出了在‘十一五’期間削減二氧化硫10%的目標(biāo),但如若不進(jìn)行綜合治理,二氧化硫的減排效果將被氮氧化物的增長全部抵消,因?yàn)楸M管降水中硫酸量下降了,但硝酸量卻上升了。”

據(jù)萬義榮介紹,發(fā)達(dá)國家是脫硫產(chǎn)業(yè)和脫硝產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展,電廠實(shí)施雙項(xiàng)工程一并起步。相比較而言,我國脫硝產(chǎn)業(yè)卻明顯滯后。

“我國在三年前開始強(qiáng)制要求脫硫,而脫硝沒有強(qiáng)制要求。但現(xiàn)在要求更嚴(yán)了,要上電廠一定要加裝脫硫、脫硝設(shè)備,盡量減少燃煤、燃油對(duì)環(huán)境造成的污染?！比f義榮指出,政策在脫硫和脫硝方面最大的不同之處在于,上脫硫設(shè)備有電價(jià)補(bǔ)貼,而且已經(jīng)實(shí)施了三四年,但是,脫硝這塊補(bǔ)助一點(diǎn)也沒有。

在脫硫電價(jià)政策的激勵(lì)下,我國電力行業(yè)二氧化硫減排取得了非常明顯的效果。相關(guān)專家表示,對(duì)脫硝而言,脫硫應(yīng)起到示范效應(yīng),脫硫電價(jià)的執(zhí)行具有很好的借鑒作用。

電廠有苦難言

對(duì)于脫硝電價(jià)補(bǔ)貼,萬義榮告訴記者,最初有關(guān)部門也認(rèn)為應(yīng)該給,因?yàn)殡姀S有投入、成本高,但一直沒有出臺(tái)具體執(zhí)行措施。

“現(xiàn)在市場煤價(jià)持續(xù)走高,要上脫硫,又要上脫硝,企業(yè)財(cái)力很吃緊?！比f義榮說,“我們電廠去年的收入情況還馬馬虎虎,一是可能受金融危機(jī)的影響,國家加大了投入,對(duì)電的需求量較大,再者去年煤價(jià)還不是很高。但今年的煤價(jià)在去年的基礎(chǔ)上,上漲幅度高達(dá)30%～40%,而電價(jià)在有些地方,比如廣東,不漲反降?！?/p>

今年年初有消息稱,龍煤集團(tuán)與五大電力集團(tuán)中的四大電力集團(tuán)所屬電廠簽訂的2010年電煤合同,噸煤價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上上漲了50元。這只是開了個(gè)小頭,之后的半年里,煤價(jià)持續(xù)走高。據(jù)萬義榮說,最近的煤價(jià)又漲了約200元/噸。

2009年的“好日子”來得快,也去得快,這讓電力企業(yè)叫苦不迭。高位徘徊的煤價(jià)令他們惴惴不安,電煤庫存下滑的緊張現(xiàn)實(shí)讓部分企業(yè)如履薄冰。因“缺煤”,華中地區(qū)一度電力供應(yīng)緊張,一些火電機(jī)組被迫停機(jī)。

內(nèi)部挖潛空間不大,企業(yè)只能努力從購煤、運(yùn)煤方面控制成本。背負(fù)著重重壓力,2010年,大部分電力企業(yè)面臨微利甚至是負(fù)利的結(jié)局。華電能源一位負(fù)責(zé)人稱,他們?nèi)ツ暌呀?jīng)虧損,如果煤價(jià)還這樣高,2010年,公司將繼續(xù)虧損。

根據(jù)發(fā)改委開會(huì)確立的煤電聯(lián)動(dòng)的精神,煤價(jià)每上漲5%,電價(jià)就要上調(diào)1分錢/度。但現(xiàn)在電價(jià)根本就不動(dòng),企業(yè)卻得面臨煤價(jià)的持續(xù)高漲。萬義榮說:“如果國家再強(qiáng)制脫硝的話,我們企業(yè)的壓力很大。”

“燃煤之急”讓五沙電廠很傷腦筋。煤價(jià)飛速上漲,沒有計(jì)劃煤,領(lǐng)導(dǎo)就拍板買市場煤。“可市場煤內(nèi)地價(jià)格很貴,那就買國外的,因?yàn)楝F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣,印尼煤價(jià)稍微低一點(diǎn),為了生存,我們就買印尼的煤。設(shè)計(jì)煤種(一般是指報(bào)告書和初步設(shè)計(jì)中采用的煤種)買不到,我們就買熱值低一點(diǎn)的,沒有辦法,為了發(fā)電。”萬義榮告訴記者,作為電廠,發(fā)電可能虧損,但不發(fā)電也不行,“之前我們跟電網(wǎng)簽了合同,一年要發(fā)多少電就一定要發(fā)的,如果發(fā)不足,將面臨罰款” 。

今年年初,五沙電廠用于發(fā)電的40多萬噸煤,有2/3來自印尼。

就五沙電廠本身來說,電廠現(xiàn)運(yùn)行兩臺(tái)30萬千瓦超火電機(jī)組,工程總投資數(shù)額巨大。萬義榮有一肚子苦水:“還有70%銀行貸款,如果沒有效益,就還不了貸?！彪m如此,電廠用于環(huán)保的設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)都沒少,一開始就上了脫硫、脫硝設(shè)備?！捌渲忻撓跸到y(tǒng)一投資就是1.5個(gè)億,平時(shí)的費(fèi)用一度電要1.4分錢?！蓖哆\(yùn)以來,環(huán)保也成為公司的亮點(diǎn),但同時(shí)也帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

來自五沙電廠的脫硝運(yùn)行成本核算表顯示:電廠脫硝運(yùn)行成本費(fèi)用總計(jì)為4799.65萬元/年。按年運(yùn)行7500小時(shí),上網(wǎng)電量33億kWh計(jì),4799.65÷330000≈0.0145(元/kWh),供電脫硝成本為:0.0145元/kWh。因此,萬義榮最期待的國家脫硝電價(jià)補(bǔ)貼值為1.45分錢。

據(jù)記者了解,另一家電廠――廣東國華臺(tái)山電廠,也面臨同樣的困境。電廠配置相關(guān)脫硝設(shè)施,投入巨大,對(duì)于目前部分經(jīng)營困難的電力企業(yè)而言,無疑是雪上加霜,民營電廠的生存越來越難。由于脫硝運(yùn)營成本巨大,不少電廠,特別是民營電廠,雖然已經(jīng)上了脫硝設(shè)備,也沒有運(yùn)行。

企業(yè)脫硝經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)應(yīng)削減

事實(shí)上,我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)烈依賴于政策的激勵(lì)和保障。從我國脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看,政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力可見一斑。

早在幾年前,我國已提出了要脫硝,國家早在2003年就已經(jīng)對(duì)脫硝相關(guān)政策立項(xiàng),多方期待脫硝能和脫硫做得一樣好,但相關(guān)配套措施一直沒有出臺(tái)。目前的情況是,國家已經(jīng)給出政策,支持電廠上脫硝裝置,但怎么支持并沒有務(wù)實(shí)的舉措。企業(yè)呼聲較高的電價(jià)補(bǔ)貼,也沒有得到政策支持。

去年下半年,國家發(fā)展改革委環(huán)資司環(huán)保處處長趙鵬高,在第十一屆國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)報(bào)告會(huì)上表示:“國家發(fā)展改革委正在研究煙氣脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價(jià)政策,當(dāng)年將開展試點(diǎn)工作?！?/p>

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出,《技術(shù)政策》是脫硝技術(shù)的引導(dǎo)性政策,先于相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái),從而保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。技術(shù)先行,通過基于技術(shù)的相應(yīng)方案來確定需要多大的成本投入,從而確保與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

這也說明了:脫硝標(biāo)準(zhǔn)的制訂等問題令業(yè)內(nèi)人士困惑,實(shí)用性政策的出臺(tái)尚需等待。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,脫硝電價(jià)等問題屬于經(jīng)濟(jì)政策范圍,需要各部門協(xié)同合作出臺(tái)配套政策,如發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等,環(huán)保部門也會(huì)參與到火電廠脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本的核算工作中去。到底該補(bǔ)多少錢,牽扯到多方因素,也決定著多方利益。

據(jù)介紹,單從脫硝技術(shù)上來講,我國多采用乙胺加蜂窩式的選擇性催化還原法。這是引進(jìn)的日本技術(shù),即加胺進(jìn)去,跟碳起綜合反應(yīng),使得其不生成硝酸。五沙電廠目前用的就是上述方法。萬義榮表示,有的企業(yè)正在研發(fā)新的方法,國家也在進(jìn)行這方面的研究,“應(yīng)該有更好的方法,效率更高,成本更低?！彼?政策跟上之后,技術(shù)不成問題。萬義榮還提出,“電廠現(xiàn)在要強(qiáng)制脫硝,但是相關(guān)的管理是一片空白,沒有考核?！?/p>

雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 建筑低碳 節(jié)能措施

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）07-088-02

一、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是要有效控制CO2這一主要溫室氣體的排放量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。2009年在哥本哈根會(huì)議上低碳經(jīng)濟(jì)第一次在全世界會(huì)議上被提出，面向未來的綠色產(chǎn)業(yè)革命，成為全世界各國政府和人民都在關(guān)注和必須關(guān)注的問題。

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在2003年英國發(fā)表的《能源白皮書》中，是指通過提高能源利用率、開發(fā)清潔能源來實(shí)現(xiàn)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是一種比循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求更高、對(duì)資源環(huán)境更為有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和諧統(tǒng)一的必由之路。它通過低碳技術(shù)研發(fā)、能源高效利用以及低碳清潔能源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式和人類生活方式的新變革，加速推動(dòng)人類由現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)文明的重大轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)在正處于快速工業(yè)化和城市化階段，在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國能源消費(fèi)量都將呈現(xiàn)增長趨勢，中國較高的碳排放量也必將引起國際社會(huì)越來越多的關(guān)注。面對(duì)目前全球減排壓力和工業(yè)化發(fā)展的能源、資源等多重約束，中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論淵源，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論為低碳經(jīng)濟(jì)理論形成提供了重要支撐和理論素材。

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，其最典型特征是建立起了較為完善合理的低碳經(jīng)濟(jì)政策制度體系。

在低碳技術(shù)上，要以低碳環(huán)保技術(shù)、低碳節(jié)能技術(shù)、低碳減排技術(shù)和低碳能源技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)，順應(yīng)全球低碳技術(shù)發(fā)展的新趨勢，注重低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣和普及。在低碳能源上，發(fā)展太陽能、核能、風(fēng)能、水能以及生物質(zhì)能等低碳能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

另外，碳排放量高速增長和化石能源即煤炭和石油的開采有直接的關(guān)系，超量開采，亂采濫挖，大量CO2排放到大氣中，造成全球變暖。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，成為全世界每一個(gè)人關(guān)注的問題。

二、建筑領(lǐng)域里的低碳經(jīng)濟(jì)

簡單地說，建筑領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)保、節(jié)能、低噪；就是通過專項(xiàng)設(shè)計(jì)，達(dá)到降低噪音、減少能源消耗的目的。在工程設(shè)計(jì)和建筑物使用中，有哪些方面涉及到低碳經(jīng)濟(jì)呢？主要有以下幾個(gè)方面：

1.電能。采用高壓深入負(fù)荷中心，減少投資，降低今后運(yùn)營成本。變壓器選用高效節(jié)能型，實(shí)行低壓補(bǔ)償，采用節(jié)能型燈具等。

2.噪音。噪音主要來自通風(fēng)空調(diào)設(shè)備。空調(diào)和水泵采用低噪音設(shè)備，采用吸聲材料，外墻采用中空玻璃幕墻，控制水的流速不超過1m/s，空調(diào)器和通風(fēng)機(jī)進(jìn)出風(fēng)采取消聲處理、采用防火布柔性連接隔振。設(shè)備中所有的設(shè)備均作消聲、減震、隔震處理，機(jī)房墻面建筑作吸聲隔聲處理。進(jìn)出風(fēng)管均設(shè)軟接、風(fēng)機(jī)底座設(shè)橡膠減震墊、金屬減振器或減震支座。優(yōu)先選用代噪音設(shè)備。門設(shè)為防火隔聲門，密閉隔聲。這些因素周密考慮都會(huì)起到降噪節(jié)能作用。

3.節(jié)能。在建筑設(shè)計(jì)中，太陽能就是一種新興低碳能源產(chǎn)業(yè)，增加外墻、外窗的氣密性，采用玻璃幕，充分利用天然光。采用保溫措施保證內(nèi)外表面?zhèn)鳠嶙瑁黾哟皦γ娣e比，充分利用太陽能和空氣導(dǎo)熱，使房間冬暖夏涼，更具人性化，從而更好地利用自然資源，節(jié)省能耗。如果有地下室的話，與土壤接觸的墻可用保溫材料，達(dá)到內(nèi)外表面?zhèn)鳠嶙柚笜?biāo)。

建筑物的體形要保持一定比例，也就是建筑物的面積（側(cè)面積與屋頂面積之和）除以體積（樓層建筑面積與層高的乘積之和）的比值要限定范圍，達(dá)到節(jié)能的效果。

4.給排水。與市政管道的連接，管材材質(zhì)、是否分戶等都會(huì)影響水能的消耗。

5.采暖。可采用分戶設(shè)置，地面層采用對(duì)地板輻射散熱量影響小的材料作面層，既降低工程造價(jià)，又能提高熱效率，節(jié)約能源。

在我國目前商業(yè)建筑的全年能耗中，大約50%～60%消耗于空調(diào)制冷與采暖系統(tǒng)，20%～30%用于照明；而在空調(diào)采暖這部分能耗中，寒冷地區(qū)大約40%由護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱所消耗。從目前情況分析，在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)以及照明方面，與20世紀(jì)80年代改革開放初期建造的同類建筑相比，采用現(xiàn)有的節(jié)能措施和技術(shù)，共有節(jié)約能源消耗50%的潛力。按照國家有關(guān)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)和照明等方面都要嚴(yán)格控制指標(biāo)，并明確注明節(jié)能措施。

三、建筑設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)低碳、節(jié)能、環(huán)保的具體措施

既然運(yùn)用各項(xiàng)綜合節(jié)能方案設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)未采取節(jié)能措施約50%的效果，這是非常了不起的數(shù)字，如果一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家，乃至全世界，所有的建筑物都運(yùn)用低碳環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)，每年將會(huì)給地球節(jié)約多少能源，必將非?？捎^。到底在設(shè)計(jì)中如何實(shí)現(xiàn)低碳、節(jié)能、環(huán)保呢？主要有以下幾項(xiàng)具體措施：

1.日照環(huán)境設(shè)計(jì)?？偲矫娌季稚铣ㄍ饨ㄖ髁⒚婢蚰匣蚰掀珫|或南偏西，有利于充分利用日照，以節(jié)省能源的利用。依據(jù)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50096-1999）（2003年版）規(guī)定，每套住宅至少應(yīng)有一個(gè)居住空間能獲得日照，當(dāng)一套住宅中居住空間總數(shù)超過四個(gè)時(shí)，其中宜有兩個(gè)獲得日照，窗地比滿足住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求。有地方規(guī)定在“大寒”日當(dāng)日日照時(shí)間不得低于2小時(shí)。這個(gè)由于地區(qū)緯度經(jīng)度的差異，時(shí)間不同，但必須滿足規(guī)定要求。

2.自然通風(fēng)。在布局上高層建筑主體盡量錯(cuò)開，塔樓間距高于最低樓距，增加建筑物整體的采光通風(fēng)面積，多層部分的住宅樓采用長短結(jié)合，錯(cuò)落布局的方式，加大空氣內(nèi)循環(huán)，達(dá)到夏天通風(fēng)好，冬季避風(fēng)好的目的。

3.護(hù)結(jié)構(gòu)。住宅采用外保溫體系，外墻墻體填充材料采用加氣混凝土砌塊。高層住宅屋頂采用倒置式屋面，保溫材料為50厚擠塑保溫板保溫，外墻采用70厚EPS保溫板保溫，采用單框雙玻(5+9A空氣+5)中空PA斷橋鋁合金玻璃窗，戶門采用防盜保溫門傳熱系數(shù)小的標(biāo)準(zhǔn)門?？偟慕ㄖ臒崃恐笜?biāo)小于14.13W/m2。

外墻外掛石材時(shí)做干掛受力系統(tǒng)于基層墻面的保溫處理，窗框選型上窗框面積占外窗的比例應(yīng)為20%～40%之間。外墻與屋面熱橋部分的內(nèi)表面溫度不應(yīng)低于室內(nèi)空氣露點(diǎn)溫度。首層主要入口處設(shè)置空氣幕，隔絕室內(nèi)外熱損失。外窗、外門與墻體的縫口處填塞一定厚度的輕質(zhì)保溫材料。

4.暖通空調(diào)系統(tǒng)。為了降低制冷系統(tǒng)在部分負(fù)荷時(shí)的能耗，冷水系統(tǒng)均采用一次泵變流量系統(tǒng)。為降低部分負(fù)荷下熱水水泵的能耗，采用控制熱水泵變頻調(diào)速的變流量系統(tǒng)。

采暖系統(tǒng)選用熱水作為熱媒，在散熱器上設(shè)置室溫調(diào)控裝置。集中采暖系統(tǒng)供水或回水管需要調(diào)節(jié)的分支管路上設(shè)置水力平衡裝置。選用符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的節(jié)能型采暖設(shè)備，散熱器表面刷非金屬涂料。

空調(diào)系統(tǒng)根據(jù)使用時(shí)間、溫度、濕度等不同要求劃分為不同的空氣調(diào)節(jié)風(fēng)系統(tǒng)，房間面積或空間較大、人員較多或有必要集中進(jìn)行溫、濕度控制的空氣調(diào)節(jié)區(qū)，其空氣調(diào)節(jié)風(fēng)系統(tǒng)采用全空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)。如商業(yè)、公寓等大堂、大會(huì)議廳等，均采用低速全空氣空調(diào)系統(tǒng)。小店鋪、健身房、小會(huì)議室、辦公室等等小空間的房間均采用風(fēng)機(jī)盤管加新風(fēng)型空氣―水空調(diào)系統(tǒng)。

全空氣空調(diào)系統(tǒng)過度季均按全新風(fēng)工況運(yùn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)冷卻”節(jié)省能耗，同時(shí)能很好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，如傳染病流行期間實(shí)現(xiàn)全面換氣，保持室內(nèi)良好的空氣品質(zhì)，不影響正常使用。

5.電氣系統(tǒng)的節(jié)能措施。配電采用二路35kv電源供電，供電中心設(shè)置在負(fù)荷中心，減少低壓側(cè)線路長度，降低線路損耗。選用高效低耗節(jié)能變壓器，利用最佳負(fù)載系數(shù)法確定變壓器容量，對(duì)季節(jié)性負(fù)荷（如制冷機(jī)房用電負(fù)荷）設(shè)置專用變壓器，過度季節(jié)停機(jī)，以降低變壓器損耗。

照明系統(tǒng)的節(jié)能，首先，從光源的選擇方面考慮?？刹捎霉?jié)能型光源，比如以節(jié)能燈替代白熾燈，以三基色TS細(xì)管熒光燈替代傳統(tǒng)粗管熒光燈，以金鹵燈替代高壓汞燈等等。其次，是燈具的選擇。在滿足眩光限制的條件下，優(yōu)先選用燈具效率高的燈具以及開啟式直接照明燈具，燈具效率高，在滿足燈具最低允許安裝高度及美觀要求的前提下盡可能降低燈具的安裝高度，合理選擇照明方式，對(duì)照度要求高的場所，采用混合照明的方式。

照明配電系統(tǒng)選用電阻率較小的線纜（如優(yōu)質(zhì)銅制線），減小配電半徑，適當(dāng)加大線纜的截面積，以降低線路阻抗，主照明電源采用三相供電，保持基本平衡，采用節(jié)能自熄開關(guān)等等。

6.給排水系統(tǒng)。充分利用市政供水壓力，根據(jù)目前本地市政給水管道的壓力及各樓座建筑標(biāo)高，市政供水壓力滿足用水點(diǎn)水壓要求的樓層由市政自來水直供，超出市政自來水直供樓層采用恒壓變頻調(diào)速供水。

為使水泵在高效區(qū)運(yùn)行，選擇適當(dāng)?shù)墓┧O(shè)備，在確保供水安全前提下，優(yōu)先采用無負(fù)無吸程自動(dòng)恒壓變頻調(diào)速設(shè)備。采用鋼塑復(fù)合管材及PPR管，減少供水管的水頭損失，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

采用節(jié)水器具、儀表，節(jié)水器材、器具既節(jié)水又節(jié)能。潔具采用節(jié)水型產(chǎn)品，如坐便器水箱采用雙檔位水箱。另外，對(duì)于水、電、氣、熱的計(jì)量，設(shè)計(jì)成分戶計(jì)量，以利節(jié)約。

參考文獻(xiàn)：

1.建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù).中國建筑工業(yè)出版社出版

2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.中國計(jì)劃出版社出版

3.公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（J10786―2006）

4.居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).（J10320―2006）

5.建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50034-2004）

雙碳經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能源強(qiáng)度；VEC模型

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0052-04

能源強(qiáng)度是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所需消耗的能源，是體現(xiàn)能源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。不斷降低能源強(qiáng)度，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國保障能源安全，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的共識(shí)。我國在“十一五”規(guī)劃中首次明確將降低單位GDP能耗作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一，在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2010年下降16%的目標(biāo)。改革開放以來，中國在節(jié)能降耗方面做了許多努力，取得了積極成效，1978-2012年，中國單位GDP能源強(qiáng)度從8.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按1990年不變價(jià)計(jì)算），降幅高達(dá)78.87%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家。但從絕對(duì)量來看，我國能源強(qiáng)度仍高于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)，是德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的2倍多，是巴西、印度的1.35倍。能源強(qiáng)度過高反映了中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消耗的高度依賴，這給緩解能源供需矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障國家能源安全都帶來了巨大壓力。2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制不合理能源消費(fèi)；加快推動(dòng)能源供給革命，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。當(dāng)前，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能源強(qiáng)度，提高能源效率，對(duì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)70年代的石油能源危機(jī)給西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重打擊，由此，國外學(xué)者開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)總量的關(guān)系。其中，Kraft J.和Kraft A.利用美國1947-1974的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用Sins的因果關(guān)系分析方法證明在美國GNP與能源消費(fèi)存在單向的因果關(guān)系。之后的研究廣泛采取協(xié)整檢驗(yàn)方法、因果關(guān)系檢驗(yàn)法、VAR模型分析方法驗(yàn)證能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間是否存在內(nèi)在的相互關(guān)系。Jaceo C.M.Farla和Kornelis Blok進(jìn)一步指出1980-1995年期間，荷蘭經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)的耦合系數(shù)為1.5%，每年能源效率以1.4%的速率得以提高。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)間樣本數(shù)據(jù)等分析要素的不同，所得研究結(jié)論也并非完全一致，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與能源消費(fèi)總量之間存在一定的因果關(guān)系。為了更深入探尋能源與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，更多學(xué)者圍繞能源強(qiáng)度（或能源效率）與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展開了研究。Patterson從經(jīng)濟(jì)學(xué)、熱力學(xué)、經(jīng)濟(jì)熱力學(xué)等角度科學(xué)闡述了能源效率的內(nèi)涵，并總結(jié)了能源效率的計(jì)量方法。此后，Eyre建立了能源效率影響機(jī)制的分析框架，分析英國能源效率的內(nèi)在影響機(jī)制。Boyd Pang以全要素生產(chǎn)效率理論為基礎(chǔ)，建立勞動(dòng)力、資本、能源等全要素能源效率（TFEE）綜合指數(shù)，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率的提高直接決定能源效率的高低。Hepbali和Ozalp通過分析土耳其能源效率管理的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)能源效率管理政策對(duì)能源效率的影響作用。Fisher Vanden采用面板數(shù)據(jù)模型分析法研究能源價(jià)格對(duì)中國能源強(qiáng)度的影響，實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)茉磧r(jià)格的貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%。魏楚、沈滿洪基于DEA的實(shí)證分析驗(yàn)證了能源效率的主要影響因素。林壽富等基于投入-產(chǎn)出模型，采用結(jié)構(gòu)分解分析法研究能源效率的影響因素，驗(yàn)證GDP增長率是影響能源效率的關(guān)鍵因素。Jose Goldemberg和Luiz Tadeo Siqueira Prado分析了OECD主要國家能源消費(fèi)與能源強(qiáng)度間的關(guān)系，認(rèn)為天然氣、可再生能源與核能對(duì)煤炭能源的替代效應(yīng)，大大減少碳排放和能源強(qiáng)度。Raul Jimenez，Jorge Mercado根據(jù)拉美75個(gè)國家近40年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用固定樣本回歸分析法和費(fèi)雪爾理想指數(shù)法分析影響能源強(qiáng)度的因素，分析表明人均收入、石油價(jià)格、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長是影響能源強(qiáng)度的最主要因素。Amany A.E.Anshasya和Marina-Selini Katsaiti基于異質(zhì)面板分析框架研究1972-2010年期間全球131個(gè)國家化石能源、能源強(qiáng)度與碳排放間的關(guān)系，進(jìn)一步指出化石能源消費(fèi)每減少11%將導(dǎo)致能源強(qiáng)度下降13%。Peter Mulder和Henri L.F.de Groot分別分析了1970-2005年、1980-2005年期間18個(gè)OECD國家能源強(qiáng)度的收斂性，服務(wù)業(yè)能源強(qiáng)度收斂速率高于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展降低了整體能源強(qiáng)度。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有相關(guān)研究大部分是對(duì)能源強(qiáng)度的影響因素進(jìn)行分析，或是討論在不同條件下各影響因素與能源強(qiáng)度的關(guān)系，以及定量分析各因素對(duì)能源強(qiáng)度影響的貢獻(xiàn)率和耦合程度，缺乏從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)視角對(duì)能源強(qiáng)度短期、長期、整體變化進(jìn)行全面分析，未能將能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段性特點(diǎn)，對(duì)能源強(qiáng)度變化進(jìn)行系統(tǒng)分析，缺乏基于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)能源強(qiáng)度下降合理路徑探索的分析。因此，嘗試從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，構(gòu)建以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以第三產(chǎn)業(yè)占比為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度之間的函數(shù)關(guān)系，采用VEC模型分析法，協(xié)整分析能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度的長期均衡關(guān)系，同時(shí)運(yùn)用誤差修正分析法觀測能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度的短期波動(dòng)影響，比較分析能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，對(duì)現(xiàn)階段如何降低我國能源強(qiáng)度更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和參考價(jià)值。

二、我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度關(guān)系的計(jì)量分析

（一）變量說明及理論模型構(gòu)建

能源強(qiáng)度，是指一國在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值所耗費(fèi)的一次能源數(shù)量，記為能源消費(fèi)量/國內(nèi)生產(chǎn)總值。本文用ei代表能源強(qiáng)度，單位為噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

能源結(jié)構(gòu)，是指一國在一定時(shí)間內(nèi)能源生產(chǎn)或能源消費(fèi)中各類能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系，它直接影響國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反映居民生活水平。由于我國能源長期呈現(xiàn)出富煤、貧油、少氣的特點(diǎn)，煤炭能源一直以來在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占比例超過了70%，因此決定了在很長一段時(shí)間內(nèi)我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)并不會(huì)發(fā)生根本性變化。因此本文用煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重（cc）代表能源結(jié)構(gòu)，單位為%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能源強(qiáng)度的直接因素之一，一般而言，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與能源強(qiáng)度正相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)增加占GDP的比重與能源強(qiáng)度負(fù)相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，因此本文選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重代表我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用ti表示，單位為%。

本文所有變量的數(shù)據(jù)均根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到，所有時(shí)間序列數(shù)據(jù)選擇區(qū)間為1990-2012年。

2.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

如果一個(gè)時(shí)間序列的均值或自協(xié)方差函數(shù)與時(shí)間t無關(guān)，則這個(gè)序列圍繞均值波動(dòng)，并趨向收斂于均值，這時(shí)這個(gè)時(shí)間序列是平穩(wěn)序列，記為I（O）過程。如果一個(gè)原始序列并不平衡，但經(jīng)過一階差分成為平穩(wěn)序列，這樣的時(shí)間序列記為一階單整序列，記為I（1），如果非平穩(wěn)時(shí)間序列經(jīng)過d次差分變得平穩(wěn)，則為d階單整序列，記為I（d）。本文通過采用Dicky-Fuller年提出的增廣DF檢驗(yàn)方法（augmented Dickey-Fuller test），觀察變量ei、cc、ti的平穩(wěn)性，從而避免變量間高階序列相關(guān)而出現(xiàn)的偽回歸問題。各變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

單位根檢驗(yàn)的結(jié)果表明，eit、cct、tit序列ADF統(tǒng)計(jì)量大于顯著水平為10%的臨界值，P值均大于置信度過0.1，所以序列接受存在單位根的原假設(shè)，即這些序列均是非平穩(wěn)的序列。通過對(duì)所有一階差分序列的單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示相應(yīng)的序列ADF統(tǒng)計(jì)量小于顯著性水平為10%的臨界值，所以eit、cct、tit序列可以在90%的置信度下拒絕原假設(shè)，即所有序列為一階單整序列，記為I（1）。因此，變量ei、cc、ti之間具備協(xié)整檢驗(yàn)的必要條件。

3.我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源強(qiáng)度的長期均衡

從前面的ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明，eit、cct、tit序列是一階單整序列，因此需要進(jìn)一步采用協(xié)整分析法，驗(yàn)證eit、cct、tit序列之間是否存在長期的平衡關(guān)系或穩(wěn)定關(guān)系。由于本文實(shí)證分析的有效樣本相對(duì)較小，為了克服EG檢驗(yàn)法參數(shù)估計(jì)的不足之處，采用Johansen檢驗(yàn)法判斷eit、cct、tit序列之間的協(xié)整關(guān)系。

首先，建立變量時(shí)間序列的VAR模型，根據(jù)VAR模型滯后期的判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷VAR模型的最優(yōu)滯后期。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，F(xiàn)PE、AIC、SC、HQ評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的最優(yōu)滯后期為4，并且此時(shí)的AIC值僅為-19.00002。

其次，根據(jù)AR根法則檢驗(yàn)結(jié)果表明，單位根均在單位圓內(nèi)，因此VAR模型具有穩(wěn)定性。檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示。

然后，通過特征根跡檢驗(yàn)（trace檢驗(yàn)）和最大特征值檢驗(yàn)變量eit、cct、tit之間的協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。

從式（4）表明，滯后1、2、3期能源強(qiáng)度對(duì)本年度內(nèi)能源強(qiáng)度的調(diào)整系數(shù)分別為0.164086、0.007324、-0.007081；滯后1、2期的能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)將使本期內(nèi)的能源強(qiáng)度同方向變動(dòng)2.949318、0.083536個(gè)單位，滯后3期的能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)將引起本期內(nèi)能源強(qiáng)度反方向變動(dòng)1.9460911個(gè)單位；滯后1、2、3期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)均導(dǎo)致本期能源強(qiáng)度同方向變動(dòng)，分別變動(dòng)0.651822個(gè)、0.25253個(gè)、0.982681個(gè)單位?？傮w來看，短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)能源強(qiáng)度的調(diào)整力度高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。

另外，從誤差修正項(xiàng)（ecmt-1）的系數(shù)來看，對(duì)應(yīng)的系數(shù)值為-0.308146，表明當(dāng)變量eit、cct、tit之間偏離長期均衡狀態(tài)時(shí)，將以30.8146%的調(diào)整速度使變量調(diào)整到均衡水平。因此，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度之間存在長期均衡關(guān)系。該模型的R2=0.944333，這表明模型擬合度較強(qiáng)。進(jìn)一步對(duì)已經(jīng)建立的VEC模型檢驗(yàn)其自相關(guān)性和正態(tài)性，LM統(tǒng)計(jì)量表明，在5%的顯著水平下無法拒絕直到4階滯后不存在序列相關(guān)的原假設(shè)，模型中方程的殘差序列不存在序列相關(guān)性；J-B統(tǒng)計(jì)量服從自由度為2的分布，VEC模型中各方程的殘差序列且呈正態(tài)分布。因此，上述VEC模型通過了穩(wěn)定性檢驗(yàn)，具有有效性。

三、結(jié)論與建議

本文基于我國1990-2012年能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度的VEC模型計(jì)量分析，得出的結(jié)論和建議如下：

1.Johansen協(xié)整分析結(jié)果表明，在5%的顯著水平下能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度3個(gè)變量之間至少存在3個(gè)長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源強(qiáng)度分別存在長期的正向效應(yīng)和負(fù)向效應(yīng)。這表明當(dāng)前我國能源強(qiáng)度仍處于較高水平，通過全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高能源效率、降低能源強(qiáng)度是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

2.長期來看，能源結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度同方向變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源強(qiáng)度反向變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)能源強(qiáng)度的影響效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能源結(jié)構(gòu)。因此，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)；推動(dòng)能源技術(shù)革命及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)占比，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是不斷降低我國能源強(qiáng)度的重要途徑。同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在長期內(nèi)逐步減少煤炭能源占比，不斷開發(fā)新能源、清潔能源等替代能源，并且依靠技術(shù)創(chuàng)新提高單位能耗所提供的能量和產(chǎn)值，不斷提升能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

3.短期內(nèi)，從整體來看能源結(jié)構(gòu)的變化對(duì)能源強(qiáng)度的影響最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源強(qiáng)度的影響效力次于能源結(jié)構(gòu)。因此，短期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)調(diào)控能源結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立能源節(jié)約消費(fèi)觀，構(gòu)建能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制新機(jī)制，堅(jiān)決抑制能源不合理消費(fèi)和過度消費(fèi)；以及大力實(shí)施能源替代戰(zhàn)略，不斷降低煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)比重，提高煤炭清潔高效利用水平，形成煤、油、氣、風(fēng)水核及可再生能源等多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。