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雙碳戰(zhàn)略的內(nèi)容和意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新疆；資源稅改革；建議

0 引言

黨的十八屆三中全會公報和自治區(qū)八屆六次全委（擴大）會議都強調(diào)指出：“要加快生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步健全具有地方特色地方性環(huán)保法規(guī)政策體系。”

1 資源稅改革的意義

資源稅改革重點是將資源稅由從量計征更改為從價計征，資源稅改革目的是政府通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)成本，提高能源開采和利用效率，增加環(huán)境保護和能源補貼，推進節(jié)能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，還可以將稅收用于環(huán)境保護，以及進行必要的能源補貼。國家加快資源稅改革實施，是降低能源需求增長對我國能源資源儲備壓力、增加財政收入和改善民生的重要途徑。對促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，確保國家能源安全最有重要戰(zhàn)略意義。

2 資源稅改革現(xiàn)狀

早在2007年我國資源稅改革就已經(jīng)醞釀推行，但此后改革方案因國家擔(dān)心在經(jīng)濟過熱時期推出會加速物價上漲，會增加通脹壓力，擔(dān)心在國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，推出改革將會加重企業(yè)負擔(dān)等多種原因被擱置。資源節(jié)約是一個大戰(zhàn)略，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，資源的浪費也比較嚴(yán)重，要持續(xù)發(fā)展就必須要注重資源的節(jié)約利用。在這種大的背景下，資源稅改革在國內(nèi)全面鋪開是必然的，也是必要的，只要GDP增速達到一定速度（高于8%）資源稅改革就可以進行。

2010年6月1日，新疆作為國家資源稅改革試點在全國率先啟動，因新疆有較豐富的油氣資源，新疆試點資源稅改革范圍僅限于原油和天然氣。改革提出“在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率調(diào)整為的5%”。財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》指出，納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計算繳納資源稅。即原油資源稅30元/噸、天然氣7―9元/千立方米，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%稅率計征。同時，為鼓勵企業(yè)開采稠油、高凝油、高含硫天然氣等較難開采的資源品種，政策對上述資源品種資源稅實行減征40%，三次采油資源稅減征30%。2011年11月1日，資源稅改革在新疆試點的同時，國家考慮在全國范圍內(nèi)全面推進資源稅改革的時機已經(jīng)成熟，國務(wù)院修改資源暫行條例開始放行，資源稅改革在全國范圍內(nèi)鋪開，將石油、天然氣稅率調(diào)整為的5%，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進展。時機成熟主要有兩方面原因，一方面是因我國越來越重視節(jié)能環(huán)保、減少碳排放，而推進資源稅改革符合這個方向；另一方面，現(xiàn)在價格水平比較適中，是推進資源稅改革的好時機。

按現(xiàn)行稅率，新疆地區(qū)從量計征的原油資源稅為30元/噸。若國內(nèi)原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達200元，提高近6倍。天然氣方面，氣價上調(diào)后新疆各油田所產(chǎn)天然氣供應(yīng)工業(yè)用燃氣基準(zhǔn)價為每千立方米1200元左右，供應(yīng)化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃氣基準(zhǔn)價為每千立方米790元。稅改后，新疆天然氣資源稅將提至每千立方米60元、39.5元，較目前每千立方米9元的稅額亦提高近6倍。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年7至12月新疆資源稅增加17億元，比改革同期增長450.89%，占當(dāng)年地方財政一般預(yù)算收入比重從上一年的2.94%上升到6.46%；2010年6月到2011年6月，新疆地方新增稅收35.78億元；2012年新疆實現(xiàn)資源稅69億元，比2010年增收一倍之多；2012年新疆資源稅達到69億元，比2010年增收一倍之多。數(shù)據(jù)表明，資源稅改革由從量計征更改為從價計征，新疆財政收入明顯增加，體現(xiàn)出明顯的財稅效益和民生效益，國家保障地方利益的機制正在逐步建立。資源稅改革使新疆財稅效益和民生效益獲得雙羸，且新疆地方財政收入增收部分全部用于全疆各地民生建設(shè)，國家保障地方利益的機制得到逐步建立和充分體現(xiàn)。

3 為什么要加大資源費改革力度

現(xiàn)階段我國的城市化、工業(yè)化階段的經(jīng)濟快速發(fā)展具有高投入、高能耗、高污染基本增長特征。我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。中國作為一個人口和能源消費大國，加快國內(nèi)能源儲備，確保國家能源安全是最現(xiàn)實問題，且長久可靠的能源安全必須立足于國內(nèi)儲備。同樣，目前及未來很長一段時期，新疆仍將處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業(yè)化過程中，同時，新疆是國際能源資源大通道和我國能源資源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著保障全國能源資源需求的戰(zhàn)略任務(wù)，在未來很長一段時期，對能源資源的利用將會不斷加大，能源開發(fā)利用在不同程度地損害環(huán)境的同時，也帶來不可再生資源耗減和能源消費量的增大，環(huán)境空間與能源資源的有限性與經(jīng)濟增長之間的矛盾將日趨尖銳，節(jié)能減排壓力不斷加大。因此，能源資源開發(fā)利用不僅應(yīng)考慮它的經(jīng)濟價值，而且要充分考慮其對今后經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響，且必須要注重資源的節(jié)約利用。即資源稅改革是對經(jīng)濟和環(huán)境彌補的最有效途徑。

4 促進新疆資源稅改革建議

“十二五”及“十三五“時期，隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快推進，國家給予我區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策不斷實施，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，新疆作為國家4大能源生產(chǎn)和加工基地，在短期內(nèi)對特色優(yōu)勢資源開發(fā)和能源需求不會減弱，并保持繼續(xù)不斷增長態(tài)勢，對特色優(yōu)勢資源需求將會進一步增加。建議國家進一步加大對新疆稅制改革的的支持力度，在充分考慮社會、經(jīng)濟承受能力，逐年調(diào)整原油和天然氣稅率的同時，不斷擴大資源稅征收范圍，為我區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展提供支持。

1）新疆應(yīng)加快煤炭資源稅稅率的改革和調(diào)整（范圍從從量計征焦煤資源稅8元/噸，其他煤炭資源稅2元-5元/噸調(diào)整為從價計征2%-5%之間）。

2）各相關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定其他黑色金屬原礦、有色金屬原礦、水資源等資源稅改革（從價計征）。在分析資源稅改革方向時。

3）應(yīng)將水資源納入資源稅征稅范圍，但必須考慮，水資源在各地分布情況、加工情況，水資源利用類型（飲用水還是非飲用水，是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水）等情況，通過分析有區(qū)別地制訂出征稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

雙碳戰(zhàn)略的內(nèi)容和意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：綠色建筑；綠色校園文化體系；探究

高職院校的校園擁有大量的建筑、生活和科研設(shè)施，是典型的能耗大戶。同時，高職院校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的職能，校園是育人的極其重要的場所。綠色校園文化是綠色大學(xué)創(chuàng)建中一種不可或缺的載體，也是綠色大學(xué)建設(shè)情況的外在表現(xiàn)，綠色校園文化的建設(shè)效果關(guān)系著綠色校園、綠色大學(xué)建設(shè)的成敗。筆者以所在單位江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院(以下簡稱“江蘇城建學(xué)院”)為例，試從綠色建筑視角探析綠色校園文化體系建設(shè)，以期為高職院校綠色校園文化建設(shè)提供多元化的參考樣本。

1綠色校園文化的內(nèi)涵

綠色是生命的象征，是大自然的底色。綠色校園文化是指在學(xué)校綠色文化育人的環(huán)境中，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，以促進學(xué)生全面成長和提高全員綠色文化素養(yǎng)及審美情操，培養(yǎng)合格綠色人才為目標(biāo)，由全體師生員工在教學(xué)、科研、管理、生產(chǎn)、生活、娛樂等各個領(lǐng)域，以可持續(xù)發(fā)展觀為行為向?qū)嗷プ饔孟鹿餐瑒?chuàng)造出來的一切物質(zhì)和精神的成果集合。綠色校園文化具有豐富的內(nèi)涵，宏觀上包括：生態(tài)道德觀、和諧發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀等，微觀上包括：綠色環(huán)境的建設(shè)、綠色教育的實施、綠色知識的增長、綠色心靈的構(gòu)建等。從這個內(nèi)涵角度闡釋，綠色校園文化包含物質(zhì)文化和精神文化兩個維度，表現(xiàn)為外在和內(nèi)在兩種形態(tài)，外在形態(tài)包括物質(zhì)文化、行為文化等，內(nèi)在形態(tài)包括精神文化、制度文化等。當(dāng)前，綠色發(fā)展不僅僅是人與自然發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)發(fā)展的主旋律，更是高職院校綠色校園文化建設(shè)的永恒主題，是高職院校賴以生存、發(fā)展和承擔(dān)重大文化使命的根本所在。

2綠色校園文化建設(shè)的意義

2.1綠色校園文化建設(shè)是綠色大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容

綠色校園文化建設(shè)是綠色大學(xué)建設(shè)的有效載體和外在表現(xiàn)。高職院校通過大力推進綠色校園文化建設(shè)，讓學(xué)生在潛移默化中接受綠色校園文化的熏陶，增強其生態(tài)道德觀、可持續(xù)發(fā)展觀和環(huán)保責(zé)任感，并積淀于學(xué)生的深層心理結(jié)構(gòu)，從而最終實現(xiàn)文化育人之目的。綠色大學(xué)的存在就是一種綠色文化的存在。綠色校園文化在培育綠色人才的同時，對綠色大學(xué)的發(fā)展具有深遠影響。綠色校園文化建設(shè)，內(nèi)塑素質(zhì)，外樹形象，是綠色大學(xué)特色化的外在體現(xiàn)。只有建設(shè)好綠色校園文化，綠色大學(xué)建設(shè)才能得以豐富和發(fā)展。

2.2綠色校園文化建設(shè)是開展綠色教育的重要途徑

綠色教育是綠色校園文化形成的重要途徑之一。綠色教育將意在將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明領(lǐng)域的相關(guān)知識融入到科學(xué)、人文、技術(shù)等綜合性教育和學(xué)生實踐活動中，使其成為學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和行為方式的重要組成部分，從而實現(xiàn)綠色人才培養(yǎng)、促進綠色校園文化提高之目標(biāo)。校園的文化環(huán)境可以影響人、培養(yǎng)人、改造人，從這個角度理解，綠色校園文化建設(shè)就成為學(xué)生綠色教育的重要途徑。綠色校園文化重在培育校園綠色精神。綠色精神是可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀的重要元素，它是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明哲學(xué)觀、價值觀和倫理觀的綜合表現(xiàn)。

2.3綠色校園文化建設(shè)是培養(yǎng)綠色人才的客觀要求

高職院校是承擔(dān)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)，新時代的高素質(zhì)技術(shù)技能人才即是全面發(fā)展的綠色人才，理應(yīng)具備社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧、可持續(xù)發(fā)展理念，將來成為我國環(huán)境保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的骨干和核心力量。綠色校園文化是以綠色教育為載體的文化生態(tài)，對于培養(yǎng)綠色人才作用不可或缺。它具有強大的凝聚力和吸引力，它的教育方式非課堂傳教式，非一朝一夕，而是潛移默化、不知不覺、循序漸進，易于讓學(xué)生接受，并形成為一種自覺的思維方式和行為模式。

3綠色校園文化建設(shè)的內(nèi)容

3.1物質(zhì)文化

物質(zhì)文化是師生在校園里直接感知到的文化形態(tài)，看得見，摸得著，它是一所學(xué)校的形象和標(biāo)志，是師生員工智慧、力量、集體感的象征。綠色校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)是綠色物質(zhì)文化建設(shè)，它涵蓋了教學(xué)、科研、生活、環(huán)境、設(shè)施等各方面的物質(zhì)構(gòu)件。綠色校園文化的物質(zhì)文化建設(shè)是以綠色、低碳、節(jié)約、環(huán)保等指標(biāo)要素來衡量和指導(dǎo)的。校園綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建造和綠色環(huán)境的營造，不僅能夠為綠色校園文化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保障，還利于形成良好的育人氛圍，對辦學(xué)理念、教學(xué)風(fēng)格的形成，乃至教育目標(biāo)的實現(xiàn)都有著深遠意義。

3.2制度文化

制度文化是綠色校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，屬于中介文化的維度，是聯(lián)結(jié)綠色校園文化之精神文化、行為文化、物質(zhì)文化的橋梁和紐帶。制度的制定、師生對制度的態(tài)度以及制度的執(zhí)行三者結(jié)合，構(gòu)成了綠色校園文化的制度文化形態(tài)。從這個角度審視，加強綠色校園文化的制度文化建設(shè)，首先要制定因地制宜、切實可行的綠色校園文化制度；其次要加大制度的宣傳力度，讓師生認(rèn)同并自覺遵守綠色校園文化制度；再次要建立規(guī)范、持續(xù)改進的綠色校園文化管理體系，加強監(jiān)督考核，做好評價，獎懲并舉，確保綠色校園文化制度執(zhí)行到位。

3.3精神文化

精神文化是高職院校文化的核心與靈魂，它是由師生員工在日積月累的生活中總結(jié)、提煉出的經(jīng)驗理論，包含辦學(xué)理念、內(nèi)在靈魂和價值取向。具體表現(xiàn)在人的倫理道德、對美的事物的感受、對于藝術(shù)的品味和精神世界的追求，即求真、向善、審美的有機統(tǒng)一。作為精神文化的一個分支點，綠色校園文化具有自己的特點和內(nèi)涵，其精神文化包括：追求和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的價值觀、道德觀。換言之，就是追求教師與學(xué)生、物質(zhì)文化與制度文化的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明發(fā)展。

3.4行為文化

行為文化是人的觀念與思想的外在反映，是精神文化在人身上的動態(tài)表現(xiàn)，是一種習(xí)慣了的行為。綠色校園文化之行為文化建設(shè)是要將綠色文化的理念落實到師生員工的行為上，使綠色行為日?；⑸罨?、習(xí)慣化，讓點滴綠色行為匯聚成整個校園的集體行為。綠色校園文化之行為文化按照主體劃分，包括：管理人員綠色行為文化、教師綠色行為文化、服務(wù)人員綠色行為文化、學(xué)生綠色行為文化等；按照工作性質(zhì)劃分，包括：綠色管理行為文化、綠色教學(xué)行為文化、綠色科研行為文化、綠色服務(wù)行為文化、綠色生活行為文化等。

4基于綠色建筑視角的綠色校園文化建設(shè)的對策

4.1樹立綠色理念，塑造綠色校園精神文化

綠色校園文化建設(shè)的核心是確立綠色理念，其基本理念包括三個范疇：一是以人為本的綠色教育理念，二是和諧、可持續(xù)發(fā)展理念，三是低碳觀念指導(dǎo)下的綠色生活理念。建設(shè)綠色校園文化就是要堅持以人為本，堅持和諧、可持續(xù)和低碳觀，將綠色理念傳遞給每一位師生員工，沉淀心理，觸及靈魂，根深蒂固。江蘇城建學(xué)院一直根植于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)并伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展而同頻共振?！笆濉逼诔?，在同類型院校中率先、旗幟鮮明地提出了綠色發(fā)展的理念，并以建造新校區(qū)綠色校園為契機，謀定而動，敢于亮劍。首先，學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體發(fā)聲：立綠色理念、育綠色文化、辦綠色教育、謀綠色發(fā)展、創(chuàng)綠色大學(xué)，并反復(fù)多次組織專題學(xué)習(xí)、研討、交流，使師生提高認(rèn)識，更新觀念，求得認(rèn)同，引起共鳴。其次厘清發(fā)展思路，撥正決策導(dǎo)向，確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，專門制定綠色校園文化建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建綠色大學(xué)目標(biāo)，成立綠管會和綠建辦等專職機構(gòu)，配齊人員，有效運作，把創(chuàng)綠的各項工作落細落小落實。

4.2完善綠色硬件，凸顯綠色校園物質(zhì)文化

綠色校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)是綠色物質(zhì)文化建設(shè)，包括一磚一瓦、一草一木、一路一橋、一景一品等所構(gòu)成的硬件設(shè)施，是綠色校園文化中的物質(zhì)文化層，是物化的知識力量，讓師生直面感受，深刻感悟，啟迪心智。筆者以為，綠色校園物質(zhì)文化建設(shè)主要包括綠色建筑本體、綠色人文景觀、人才成長環(huán)境等。江蘇城建學(xué)院新校區(qū)占地800畝，總建筑面積26.6萬平方米，所有建筑均為國家星級綠色建筑。其中三星級(國家最高級)綠色建筑2幢，二星、三星等高星級綠色建筑面積超總建筑面積的50%，踐行了綠色校園的“綠色、節(jié)能、低碳”內(nèi)涵，運用了建筑外墻保溫技術(shù)、建筑遮陽技術(shù)、立體綠化技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)、雙熱源熱泵熱能循環(huán)技術(shù)、雨水收集利用與生態(tài)水處理技術(shù)等數(shù)十項綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)。同時，注重綠色人文環(huán)境打造，兩公里綠色建筑文化長廊、碳足跡計算器、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化展示中心、裝配式建筑展示館，以及由若干綠色建筑技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)知識展示牌構(gòu)成的“校園大課堂”，綠色人文氣氛濃郁。此外，更新教育理念，實施綠色教育，制定符合綠色發(fā)展要求的教育計劃和人才培養(yǎng)方案，使之適應(yīng)綠色教育和可持續(xù)發(fā)展要求。

4.3實施綠色管理，夯實綠色校園制度文化

加強綠色校園制度文化建設(shè)，包括制定綠色校園文化制度、引導(dǎo)師生遵循綠色校園文化制度和強化監(jiān)控、貫徹執(zhí)行綠色校園文化制度等三個層面內(nèi)容。江蘇城建學(xué)院在確立綠色發(fā)展理念、建造綠色校園、創(chuàng)建綠色大學(xué)的過程中，堅持依法治校，注重用制度管人管事，曉之以理，動之以情。在制度建設(shè)上，制定了《綠色校園文化建設(shè)規(guī)劃》等上位制度和《能耗監(jiān)測管理辦法》等下位制度，以及《綠色校園生活手冊》等普適性規(guī)范讀本。在引導(dǎo)師生遵循綠色校園文化制度上，加大制度的宣傳力度。同時，倡導(dǎo)綠色管理，綠色、節(jié)約、環(huán)保、低碳的理念融入到日常崗位工作中。通過引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)了綠色校園文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。在強化監(jiān)控、貫徹執(zhí)行綠色校園文化制度上，堅持制度面前人人平等，將貫徹執(zhí)行綠色校園文化制度同加強教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，強化問責(zé)。久而久之，師生員工的綠色素養(yǎng)普遍得到提高。

4.4重視綠色生態(tài)，弘揚綠色校園行為文化

綠色的校園社會生態(tài)對學(xué)生價值觀、道德觀的確立起著重要作用，影響著學(xué)生的價值選擇和道德取向，甚至身心健康發(fā)展。江蘇城建學(xué)院以建設(shè)綠色校園、創(chuàng)建綠色大學(xué)為契機，注重開展綠色活動，促進學(xué)生綠色行為習(xí)慣養(yǎng)成。一是舉辦與綠色建筑知識相關(guān)的專家報告會或環(huán)保、低碳教育相關(guān)的講座，讓學(xué)生系統(tǒng)接受綠色知識，懂綠，愛綠，傳綠，透綠。二是建立綠色教育實踐基地，將武進國家綠建區(qū)和校園省級綠色建筑與建筑節(jié)能示范區(qū)作為學(xué)生專業(yè)認(rèn)識實習(xí)的實踐基地，讓學(xué)生親身體驗綠色，提高專業(yè)興趣和綜合素質(zhì)。三是成立師生綠色志愿者聯(lián)盟，聘請師生代表作為綠色監(jiān)察義務(wù)員，巡查校園，及時糾正與綠色校園不匹配的行為或現(xiàn)象。四是利用地球日、世界環(huán)境日、世界無車日、愛鳥日等節(jié)慶，組織師生開展豐富多樣的活動，展現(xiàn)綠色文化的元素，傳播綠色文化的音符。五是開展綠色監(jiān)察或志愿服務(wù)活動，組織學(xué)生走上街頭，做好綠色交通的“協(xié)管員”；走進社區(qū)，結(jié)合專業(yè)知識，開展室內(nèi)環(huán)境檢測、燃氣安全檢修等；走向山川、江河，對生態(tài)破壞和水污染等情況做好跟蹤調(diào)查和義務(wù)咨詢。六是倡導(dǎo)低碳行為，從衣食住行方面培養(yǎng)良好的低碳行為習(xí)慣，講生態(tài)文明，過低碳生活，倡綠色消費，樹綠色新風(fēng)。

參考文獻

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