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【關(guān)鍵詞】政府基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)營權(quán) 預(yù)測分析
近年來,國家對投資體制進(jìn)行了一系列改革,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。我國各級政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),從加強(qiáng)資本運(yùn)營入手,實(shí)施了一系列有意義的嘗試。政府有意向擬將基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,如公路、橋梁、管道、醫(yī)院、飛機(jī)場、用水輸送設(shè)施、污水處理設(shè)施、能源供應(yīng)和電信網(wǎng)絡(luò)等采用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式經(jīng)營。一方面,為盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),以發(fā)揮其最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,能及時籌集城市基礎(chǔ)建設(shè)所需資金,開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新途徑。通常為委托會計師事務(wù)所對項目現(xiàn)行的財務(wù)狀況和運(yùn)行成本進(jìn)行核實(shí),并預(yù)測經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價值估算,其中轉(zhuǎn)讓后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)由政府支付受讓方。
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域已成為注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口。本文對注冊會計師拓展的這項新業(yè)務(wù)進(jìn)行初步研究。
一、項目預(yù)測的特殊性
1.原項目單位一般為事業(yè)單位編制,按事業(yè)單位會計制度進(jìn)行財務(wù)核算,賬務(wù)反映歷史的運(yùn)行成本主要為實(shí)際發(fā)生的支出,投資形成的固定資產(chǎn)不計提折舊而直接列支事業(yè)支出,因此在核實(shí)分析現(xiàn)運(yùn)行成本時需要注冊會計師進(jìn)行大量的調(diào)整還原,調(diào)整已直接列支的固定資產(chǎn),將固定資產(chǎn)分類分期折舊等。
2.對未來經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成功后的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)預(yù)測分析、經(jīng)營權(quán)價值估算,要求注冊會計師除具備會計、審計、稅務(wù)及財務(wù)管理知識外,還需具備一定的法律、投資、咨詢及風(fēng)險管理方面的專業(yè)知識,需要進(jìn)行大量調(diào)查研究,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的專業(yè)判斷能力。
3.由于項目預(yù)測為政府決策提供服務(wù),對預(yù)測前瞻性和準(zhǔn)確性提出更高要求。
4.項目在服務(wù)對象、服務(wù)目的方面都突破了傳統(tǒng)的注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在預(yù)測環(huán)節(jié)運(yùn)用BOT、TOT等經(jīng)營模式的概念。
二、項目預(yù)測方法
除向項目單位詢問調(diào)查了解、審核相關(guān)歷史資料、與管理層充分溝通等通用的預(yù)測程序方法外,重點(diǎn)要對現(xiàn)行成本分析、未來運(yùn)行服務(wù)費(fèi)預(yù)測、經(jīng)營權(quán)價值估算等環(huán)節(jié)進(jìn)行測算分析。
1.現(xiàn)行成本分析。首先按事業(yè)單位會計制度核算的事業(yè)支出轉(zhuǎn)換為充分考慮運(yùn)行中固定資產(chǎn)價值分期折舊的實(shí)際成本,然后分步驟、分階段進(jìn)行計算分析。如:某污水處理廠現(xiàn)行成本分析主要步驟包括:(1)城市污水經(jīng)初步處理生成二級水計算二級水成本;(2)二級水進(jìn)一步分層處理生成三級水計算三級水成本;(3)三級水向城市河道供應(yīng)生態(tài)補(bǔ)給用水計算送水費(fèi)用;(4)三級水深度處理加工生成中水計算中水成本和收益。通過計算分析,得出現(xiàn)運(yùn)行成本結(jié)果。主要數(shù)據(jù)包括政府投資總額、政府撥付運(yùn)行費(fèi)、處理二級水總成本(含折舊,下同)、處理三級水增加成本、向城市河道供水增加成本等數(shù)據(jù)。
2.對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后未來運(yùn)行服務(wù)費(fèi)的測算。該環(huán)節(jié)涉及的前提條件主要有:經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的固定總期限;政府按照項目設(shè)計規(guī)模(而不是按實(shí)際處理量)按時支付的服務(wù)費(fèi);受讓方轉(zhuǎn)讓資金一次性或分次交給政府。所有數(shù)據(jù)在符合前提條件下,通過市場調(diào)查、行業(yè)比較、歷史數(shù)據(jù)分析等形成。仍以TOT模式下某污水處理廠為例,政府將其已建好的污水處理廠按一定價格一定期限的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給某運(yùn)營企業(yè)后,在運(yùn)營期間每處理l噸污水,政府應(yīng)支付給運(yùn)營商的費(fèi)用(即污水處理服務(wù)費(fèi),Rtot)。該服務(wù)費(fèi)包括企業(yè)購買和運(yùn)營污水處理廠的成本(Cpo)及運(yùn)營利潤(Pop)。該環(huán)節(jié)涉及前提條件主要有:合同的總期限為30年;假設(shè)政府按照污水處理廠設(shè)計規(guī)模按時支付服務(wù)費(fèi)、購買污水處理廠的資金一次性在運(yùn)營第一年初全額交給政府,其中30%由投資商承擔(dān),70%為銀行長期貸款。
三、具體分析計算
1.運(yùn)營污水處理廠的成本(Cpo)計算。主要包括:動力費(fèi)用C1、藥劑費(fèi)C2、職工薪酬C3、維修與日常維護(hù)費(fèi)C4、污泥處理費(fèi)C5、管理費(fèi)C6 、稅費(fèi)C7、財務(wù)費(fèi)用C8、折舊費(fèi)C9等。各項費(fèi)用測算考慮污水廠日處理進(jìn)水量、日生產(chǎn)水量、人員數(shù)量、噸處理用電和藥劑費(fèi)用等參數(shù)計算。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于污水處理費(fèi)有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅〔2001〕97號)、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)〔2000〕36號)和財政部、國稅總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕156號)相關(guān)規(guī)定,污水處理勞務(wù)免征增值稅?!吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十七條第(三)項規(guī)定,“企業(yè)的下列所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅:從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得”。本次測算未考慮所得稅,則Cpo= (C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9)。
2.運(yùn)營利潤Pop的計算。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》第十一條規(guī)定,“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%~10%。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后,根據(jù)其不同的資金來源確定。(1)主要靠政府投資的,企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。(2)主要靠企業(yè)投資的,包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格,還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%”。TOT模式下,投資商不承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險,所以投資收益率應(yīng)低于BOT模式下的投資收益率。本環(huán)節(jié)投資收益率確定為10%。運(yùn)營利潤Pop按投資商自有資金乘以投資收益率得出。即:Pop=單位投資自有資金額×投資收益率。
3.二級水污水處理服務(wù)費(fèi)(Rtot)的計算,即Rtot= Cop+Pop。
四、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目價值估算
本環(huán)節(jié)主要通過估算項目的未來預(yù)期收益并將其折算成現(xiàn)值,進(jìn)而確定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的價值。
公式:V=∑FCF t÷(1+ R)t
式中,V:特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目價值;FCF:年現(xiàn)金流量;R:折現(xiàn)率;t:年序號。其中:
1.年現(xiàn)金流量(FCF):通過測算合同期每年的稅后凈利潤(NI)加每年折舊費(fèi)用(DEPR)和利息費(fèi)用(INT)形成。FCF=NI+DEPR+INT。該參數(shù)可采用增減法、有無法及其他方法計算企業(yè)的超額收益。增減法:在其他條件不變的情況下,以企業(yè)在正常運(yùn)營經(jīng)營權(quán)狀況下的獲利水平與企業(yè)喪失該項權(quán)利狀況下的獲利水平相比較,據(jù)此測算因使用特許經(jīng)營權(quán)企業(yè)獲取的超額收益。有無法:因經(jīng)營權(quán)的存在,獲授權(quán)企業(yè)可能獨(dú)享基本經(jīng)營額領(lǐng)域的利益;如取消該項特許,眾多企業(yè)可能擠入分享市場,原企業(yè)經(jīng)營收益因此讓出一定份額。該份額即是測算其經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)超額收益的依據(jù)。比較此兩種情況,企業(yè)的超額收益能力不難得到。此外,還可以通過咨詢、調(diào)查等多種手段對資產(chǎn)的收益能力進(jìn)行估算。
2.折現(xiàn)率:考慮安全利率和風(fēng)險調(diào)整因素確定,并參照同行業(yè)的收益狀況確定。
3.收益年限:應(yīng)參照中華人民共和國建設(shè)部第126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十二條規(guī)定,“特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定,最長不得超過30年”等有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際情況進(jìn)行測算。
作為注冊會計師新拓展的業(yè)務(wù),對政府基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的預(yù)測目前尚無準(zhǔn)則規(guī)定,其中有關(guān)財務(wù)信息預(yù)測分析中涉及的了解項目單位情況、預(yù)測財務(wù)信息、預(yù)測假設(shè)、預(yù)測程序可參照《中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第3111號――預(yù)測性財務(wù)信息的審核》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(張曉慶為高級會計師、CPA、CIA、中國注冊評估師、中國注冊稅務(wù)師、中國注冊房地產(chǎn)估價師;李蘭霞系建行陽泉市分行會計主管、經(jīng)濟(jì)師)
參考文獻(xiàn)
[1] 趙志強(qiáng).城市公共基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作的思考[J].北京:中國建設(shè)信息,2009(24).
上海航運(yùn)交易所總裁張頁日前在上海表示,2 012年航運(yùn)市場仍不樂觀,預(yù)計2013年也將維持低迷。他是在2012年“當(dāng)前航運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢分析會”做出上述表示的。
他認(rèn)為,干散貨、油輪、國內(nèi)沿海運(yùn)輸三個方面均將受制于運(yùn)力過剩。而集裝箱運(yùn)價則由于類似馬士基等企業(yè)擁有較大話語權(quán),變數(shù)較大。對于國內(nèi)航運(yùn)企業(yè),張頁認(rèn)為依然面臨挑戰(zhàn)。如干散貨總量及品種的增長率都在下降,并且未來依然保持下滑趨勢;油輪運(yùn)輸可能是重災(zāi)區(qū),從而影響國內(nèi)油運(yùn)企業(yè)的業(yè)績。
就a股航運(yùn)板塊而言,雖然從2月7日bdi指數(shù)創(chuàng)出新低之后至28日,航運(yùn)業(yè)指數(shù)漲幅為10%左右,但在行業(yè)整體不樂觀的背景之下,未來走勢仍將承壓。而目前中金、國泰君安等券商均認(rèn)為航運(yùn)業(yè)中期態(tài)勢仍不樂觀,不宜追高。
據(jù)了解,2012年伊始,各大航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)持續(xù)爆跌,多方認(rèn)定的全球經(jīng)濟(jì)“晴雨表”—bdi指數(shù)從年初的1624點(diǎn)一路跳水至2月3日的最低點(diǎn) 647點(diǎn),跌幅高達(dá)60%,并創(chuàng)下了1986年以來的新低。然而,代表集裝箱運(yùn)價未來方向的ssefc集裝箱運(yùn)價衍生品eu1204即上海歐洲航線2012年4 月交易合約從2012年1月19日起就開始旗幟鮮明的上漲行情,仿佛提前告訴世人全球經(jīng)濟(jì)的未來趨向走好。1月31日更是以漲停報收,此后連續(xù)7個漲停,充分展示了其價格發(fā)現(xiàn)功能,并引領(lǐng)bdi指數(shù)從2月4日起觸底反彈。上海歐洲航線遠(yuǎn)期運(yùn)價突破1000美元/teu后,市場的多空雙方出現(xiàn)了分歧,略做徘徊,2月22日才實(shí)現(xiàn)向上突破。
海航運(yùn)金融研究院副院長童奇勝先生在會上對這輪集裝箱運(yùn)價先于bdi展開向上突破行情進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為,歐洲債務(wù)危機(jī)趨于尋找到解決方案,美國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),中美中歐關(guān)系保持正常,馬士基為首的航運(yùn)巨頭采取保價保本經(jīng)營策略是這次集裝箱運(yùn)價走向恢復(fù)正常的主要原因。如果航運(yùn)巨頭們繼續(xù)保
轉(zhuǎn)貼于
持相應(yīng)策略,這輪漲價取得成功的可能較大,并有可能保持,但是能否完全實(shí)現(xiàn)漲價目標(biāo),則要看各方是否予以配合。
一、呼和浩特市2012年經(jīng)濟(jì)形勢分析
2012年以來,面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,受到外需下降、主要工業(yè)企業(yè)改造搬遷引起的停產(chǎn)、減產(chǎn)等因素影響,呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“低開穩(wěn)升,反彈有力”的態(tài)勢,同時,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2012年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn):
(一)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快
從經(jīng)濟(jì)走勢看,2012年一季度增速為3.0%、上半年增速為7.0%、1-9月為9.0%,經(jīng)濟(jì)在一季度見底后,實(shí)現(xiàn)快速回升。雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,但結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。
一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效。首先,國家級數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大云計算項目全部開工建設(shè),明年先后投入運(yùn)營,目前中國電信一期項目已封頂,百度、阿里巴巴等相關(guān)企業(yè)將落戶云計算產(chǎn)業(yè)園。其次,以香港浩源碳纖維、金三角塑料光纖、f12高強(qiáng)有機(jī)纖維、銀宏干細(xì)胞、中環(huán)光伏二期等為代表的新材料、生物技術(shù)項目,既擁有自主知識產(chǎn)權(quán),科技含量比較高,成長性又非常強(qiáng),可能成為“成長型巨人企業(yè)”,產(chǎn)值可達(dá)十幾億乃至幾十億。
二是重大平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展。及時啟動了遠(yuǎn)期100平方公里、近期為20平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)建設(shè),中石油500萬噸煉油擴(kuò)能改造已試生產(chǎn),tcl和創(chuàng)維升級擴(kuò)能搬遷、廣銀鋁業(yè)等項目推進(jìn)良好。盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、如意總部基地、煤炭物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正加速發(fā)展,萬銘總部廣場、西蒙奈倫廣場、伊泰中央公園等一批總部項目,大紅城煤炭物流園區(qū)二期、北方物流總部等一批億元以上現(xiàn)代物流項目,海亮二期、金宇新天地等61個城市綜合體項目正加緊建設(shè)。
(二)供給恢復(fù)增長勢頭強(qiáng)勁,需求增長較快
2012年前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速為2.1%,較一季度、上半年提高19.1和7.3個百分點(diǎn),恢復(fù)增長態(tài)勢明顯。投資和消費(fèi)需求保持高速增長,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐作用。一是投資增長強(qiáng)勁。1-9月,全市固定資產(chǎn)投資完成938億元,同比增長28%,為近幾年同期最快增速。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資74.9億元、161.5億元和701.6億元,增長43%、3.9%和33.7%;工業(yè)投資完成151.85億元,增長2.6%。二是消費(fèi)市場穩(wěn)中趨暖。前三季度,全市社會消費(fèi)品零售總額完成729.8億元,增長13.9%,增速較上半年加快0.3個百分點(diǎn)。三是外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。前三季度,全市進(jìn)出口總額為13.7億美元,同比下降17.3%,較1-8月收窄2.4個百分點(diǎn)。其中,出口額6.6億美元,下降20.8%;進(jìn)口額7.1億美元,下降13.8%。
(三)財政收入放緩,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升
2012年前三季度地方財政總收入完成221.93億元,同比增長4.4%,分別較一季度和上半年回落8.7和9.2個百分點(diǎn),財政收入繼續(xù)放緩。與此同時,城鄉(xiāng)居民收入增長好于預(yù)期。1-9月全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23351元,同比增長13.6%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入12130元,同比增長16.4%。
二、呼和浩特市2013年經(jīng)濟(jì)展望
(一)關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測
2001-2011年11年間,呼和浩特gdp平均增速達(dá)到19.9%,保持了高速增長。通過分析可以看出,呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速在11年間,可以明顯的分為兩個階段,2001-2007年高速增長階段和2008-2011年中高增速階段。2001-2007年7年間平均增速高達(dá)23.6%,2008 -2011年4年間平均增速回歸到13.6%,尤其是到2011年更是回落到11.3%。呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速可能與國家和的走勢基本吻合(見圖①),正處在經(jīng)濟(jì)增長從過去的高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)型的時期。
圖1 2001-2011國家、自治區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速趨勢圖
通過上述2001-2011年期間呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長特征分析,針對2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境和不確定因素,按照不同環(huán)境和政策力度設(shè)計可能的情景,存在兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況:一種情況是2013年gdp增長15%以上的高速增長,其實(shí)現(xiàn)概率在70%左右;另一種情況是13%以上的中高速增長,其實(shí)現(xiàn)概率在30%左右。
1.高速增長:2013年gdp增長15%左右
世界經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期發(fā)展,國家“穩(wěn)增長”政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)觸底回升態(tài)勢明顯,社會投資和消費(fèi)信心及時提升,中石油、石藥、tcl、創(chuàng)維等大企業(yè)達(dá)產(chǎn),工業(yè)恢復(fù)增長勢頭強(qiáng)勁。在此背景下,規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15%以上的增速;房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較高水平,工業(yè)投資回升較快,全年固定資產(chǎn)投資保持在28%左右;居民消費(fèi)預(yù)期信心較強(qiáng),社會消費(fèi)品零售總額保持在17%以上,2013年gdp增長15%左右。
2.中高速增長:2013年gdp增長13%左右
世界經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)疲弱,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回升較慢,呼和浩特工業(yè)較2012年溫和回升,消費(fèi)和投資需求增長平穩(wěn)。在此背景下,規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13%左右的增速;全年固定資產(chǎn)投資保持在25%左右;居民消費(fèi)預(yù)期沒有明顯改善,社會消費(fèi)品零售總額在16%左右,2013年gdp增長13%左右。
(二)關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)形勢分析
1.國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將依然復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的局面難以根本改變
中國社會科學(xué)院近期的“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”報告預(yù)計,2013年世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長率可能略高于2012年,其中歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有可能擺脫衰退,實(shí)現(xiàn)微弱增長。盡管如此,全球總需求依然不足,主要經(jīng)濟(jì)體增長乏力,大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長率放慢到潛在增長率以下,加上各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增加,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢, 2013年的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有很大的不確定性。因此對外部環(huán)境好轉(zhuǎn)期望不能太高,外需低迷態(tài)勢短期內(nèi)難有大的改觀。
2.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長,經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險
當(dāng)前,面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,國家制定了“把穩(wěn)增長置于更加重要的位置”的調(diào)控目標(biāo),不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,從目前公布的前三季度情況來看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化,說明前一階段采取的微調(diào)預(yù)調(diào)措施已經(jīng)收到一定成效,當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。例如,近期公布的10月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(pmi)50.2%,中國制造業(yè)pmi在經(jīng)歷了連續(xù)4個月的下滑之后,終以連續(xù)兩個月的反彈重新回到了擴(kuò)張與收縮的50%臨界點(diǎn)之上;工業(yè)生產(chǎn)觸底企穩(wěn),9月份工業(yè)增加值增長9.2%,比8月份加快0.3個百分點(diǎn);9月份消費(fèi)增長14.2%,比8月提
高了1個百分點(diǎn);1-9月投資累計增長20.5%,比1-8月回升0.3個百分點(diǎn);9月份出口增長9.9%,比上月回升7.2個百分點(diǎn)。同時,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報告認(rèn)為,2012年我國gdp增長速度略高于7.5%,而中國社會科學(xué)研究院研究報告預(yù)計2012年我國gdp增長速度為7.7%。隨著今年已經(jīng)出臺的穩(wěn)增長措施的效果逐漸顯現(xiàn),2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會延續(xù)企穩(wěn)回升的態(tài)勢,中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)溫和的增長,國內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計2013年我國gdp增長率在8%左右,持平或高于2012年的水平。雖然目前經(jīng)濟(jì)增長觸底企穩(wěn)初現(xiàn),但今后較長一段時期國內(nèi)外環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素依然較多,穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)尚不牢固,2013年中國經(jīng)濟(jì)可能面臨下行的風(fēng)險。
(三)2013年呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素
根據(jù)上述國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析,結(jié)合現(xiàn)階段呼和浩特發(fā)展特點(diǎn),2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有較多有利因素,也存在不少不利因素,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)艱巨。
(一)有利因素
1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn),穩(wěn)定了增長的預(yù)期和信心
呼和浩特外部需求擴(kuò)大,能有力拉動呼和浩特電力、化工等產(chǎn)業(yè)的增長,同時也會刺激零售、餐飲、旅游等消費(fèi)需求增長以及保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
2.國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
從2012年國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看,觸底企穩(wěn)的態(tài)勢還不穩(wěn)固,國家“穩(wěn)增長”的刺激政策不會退出,將更加注重需求政策與供給政策結(jié)合,短期政策與中長期政策結(jié)合,增強(qiáng)政策彈性和有效性,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推動增長動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這對呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,特別是對光伏、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來利好,同時也有利于重大項目申報審批工作的推進(jìn)。
3.自治區(qū)保增長措施深入實(shí)施
我區(qū)已出臺的擴(kuò)大電價補(bǔ)貼范圍、實(shí)施電力綜合政策、建立部分工業(yè)產(chǎn)品儲備制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、鼓勵重大建設(shè)項目采購區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的原材料和設(shè)備、加大財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會事業(yè)投資力度等政策措施將會繼續(xù)深入實(shí)施,對促進(jìn)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。
4.內(nèi)部發(fā)展空間較大,增長動力較強(qiáng)
一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段,加上城中村改造力度加大,將有效拉動投資需求。二是2013年隨著中石油、tcl和創(chuàng)維等一批重大項目投產(chǎn)的效能有力拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。三是呼和浩特作為自治區(qū)首府,人口積聚能力強(qiáng),人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,消費(fèi)升級加快,內(nèi)部消費(fèi)需求快速增長,能有力的支撐經(jīng)濟(jì)增長。
(二)不利因素
一是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長還存在下行風(fēng)險,可能對呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定的影響。二是土地、水等自然資源和環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約力度加大,特別是水資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾會更加突出。三是原材料、人力、物流等要素成本持續(xù)攀升,造成企業(yè)利潤下滑,企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。
(三)實(shí)現(xiàn)“雙保”及2013年目標(biāo)的支撐措施
1.大動作的帶動作用
圍繞著推進(jìn)城鎮(zhèn)化,首府今年以來,力推四大動作:其一是城南打造100平方公里的工業(yè)新區(qū),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展開辟新空間;其二是在城東全面啟動白塔機(jī)場遷建工作,為城市新區(qū)發(fā)展釋放100平方公里的新空間;其三是在城北實(shí)施150平方公里的大青山南坡生態(tài)保護(hù)治理工程,打造首府生態(tài)長廊;其四是在新機(jī)場周邊,規(guī)劃建設(shè)100平方公里空港產(chǎn)業(yè)區(qū),打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。這四項重點(diǎn)工程及其配套的交通軌道工程的實(shí)施,將會產(chǎn)生非常大的投資,對實(shí)現(xiàn)保增長起到重要的帶動作用。
2.大項目的推動作用
為補(bǔ)足工業(yè)短板,首府實(shí)施了重大項目帶動工程。截至目前,今年重點(diǎn)推動的36個重大項目中,中國電信等三大云計算數(shù)據(jù)中心項目、中石油500萬噸煉油、銀宏肝細(xì)胞生物、tcl、創(chuàng)維年產(chǎn)300萬臺液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、新型光伏材料及應(yīng)用技術(shù)、香港浩源碳纖維合成等一批項目開工建設(shè),其中,中石油500萬噸煉油、tcl、創(chuàng)維各年產(chǎn)300萬臺液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、香港浩源碳纖維合成項目已竣工投產(chǎn)。
3.大產(chǎn)業(yè)的促動作用
經(jīng)過新世紀(jì)以來的培育發(fā)展,首府已經(jīng)形成食品加工、電力、生物、冶金化工、電子信息以及光伏、新材料、裝備制造等幾個大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。上述優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值在2011年占全市工業(yè)增加值的85%左右?!笆濉逼陂g,這幾大產(chǎn)業(yè)將會得到進(jìn)一步發(fā)展,為提升首府工業(yè)水平起到重要的促進(jìn)作用。
1、全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)量92噸,與上年產(chǎn)量增加。產(chǎn)值2600萬元,比上年增收100萬元,增幅達(dá)4%。
2、食用菌種植規(guī)模達(dá)160萬棒,與去年持平。
3、現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)禽戶34戶、規(guī)模養(yǎng)豬戶3戶,養(yǎng)殖量與去年相比大幅減少。
4、我鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出大鄉(xiāng),外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4500人,由于經(jīng)濟(jì)形勢比較緊,企業(yè)效益下滑,上半年勞務(wù)收入與往年減少。
5、上半年自駕游和頂呱呱蔬菜加工項目開工建設(shè),投入資金2600萬元,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。目前,協(xié)議引資項目正在申報洽談中。
二、部門主要工作
1、加大科技培訓(xùn)工作力度,組織開展了送科技進(jìn)茶區(qū)活動,配合市農(nóng)委開辦了退耕還林、中蜂養(yǎng)殖等培訓(xùn)班,培訓(xùn)人數(shù)400人。并組織家庭農(nóng)場主參加市新型農(nóng)民培訓(xùn),加快家庭農(nóng)場發(fā)展。
2、認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,以村8隊、10隊的水稻種植基地、黃花山的黃花云尖基地等為抓手,結(jié)合農(nóng)技干部聯(lián)村包戶活動,開展技術(shù)指導(dǎo),爭取建一片成一片,發(fā)揮示范帶動作用。完成水稻、玉米農(nóng)業(yè)保險、良種補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)計上報發(fā)放工作。
3、農(nóng)經(jīng)方面,認(rèn)真做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,目前完成了全鄉(xiāng)47村民組3334畝農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的摸底登記及第一輪公式,為我鄉(xiāng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時規(guī)范村級財務(wù)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理、土地流轉(zhuǎn)管理水平;加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)和宣傳,為我鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè),專業(yè)合作組織享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果做好服務(wù)、提供信息。開展好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾活動。
4、畜牧方面,全面完成了動物春防任務(wù),全鄉(xiāng)未發(fā)生重大疫情,為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。
5、水利方面,獲得市2014年水利興修三等獎。制定鄉(xiāng)2015年防汛抗旱預(yù)案,并做好水利建設(shè)項目申報和組織實(shí)施工作,認(rèn)真做好防汛抗旱工作,按照既定的預(yù)案抓好落實(shí)。
6、統(tǒng)計方面,全面了解、掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài),按質(zhì)按量完成統(tǒng)計部門布置的報表任務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確統(tǒng)計信息。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 金融形勢 經(jīng)濟(jì)政策
目前,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)一種良好趨勢,國民產(chǎn)值每年都在增加,但是,在這種良好的趨勢下仍然存在一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的問題。比如產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,容易出現(xiàn)通貨膨脹的風(fēng)險,就業(yè)率有所下降等。我國必須正視這些問題,尋找到這些問題產(chǎn)生的原因,這樣才能夠?qū)ΠY下藥,制定出解決對策和措施,讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更上一層樓。
一、當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)金融形勢
(一)出口形勢不樂觀
我國的出口增長速度在今年一月、二月都呈現(xiàn)負(fù)值,這說明我國今年一月、二月的商品出口金額出現(xiàn)了下降。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一部分原因是因?yàn)榇汗?jié)假期的影響,另一方面與全球的經(jīng)濟(jì)形勢也有密不可分的關(guān)系。在2015年,全球經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)萎縮狀態(tài),各個國家的出口貿(mào)易量都有所下降,我國也不例外。我國在去年的商品出口量占全世界總出口量的12.3%。而在今年年初,這一比重則達(dá)到了13%[1]。但是這并不說明我國的出口貿(mào)易有所好轉(zhuǎn)。相反,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)本國制造業(yè)的發(fā)展,開始大力扶持制造產(chǎn)品出口,出口貿(mào)易的競爭更加激烈。同時,各個國家正在從疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢下恢復(fù)過來,在出口貿(mào)易上對我國的依賴程度越來越小。在這種情況下,我國也要積極尋求出口貿(mào)易的新出路,促進(jìn)我國出口貿(mào)易的發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下,世界各國的貿(mào)易需求會出現(xiàn)增加,我國必須抓住這一良好機(jī)遇,與歐盟、韓國、澳洲等地區(qū)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,促進(jìn)我國與這些地區(qū)的貿(mào)易往來。我國政府要對出口貿(mào)易予以扶持,加強(qiáng)出口貿(mào)易管理,對外貿(mào)企業(yè)的稅收采取優(yōu)惠政策,降低我國出口貿(mào)易的壓力。
(二)投資增速大
從我國的投資形勢來看,今年年初的投資增長速度有了明顯增加,比去年同期上漲了0.2各百分點(diǎn),房地產(chǎn)行業(yè)的投資增長了2個百分點(diǎn),建筑項目的投資總額增長了9.4個百分點(diǎn),工業(yè)產(chǎn)品總收益比去年同期增長了4.8個百分點(diǎn)[2]。這是因?yàn)槲覈漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)中,企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)小說規(guī)模的同時,也在積極利用各項先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)含量。產(chǎn)品生產(chǎn)水平的提高,大大帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和投資增加,比如原材料和生產(chǎn)資料等。
(三)消費(fèi)能力增長
由于我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民的生活水平提高了,對生活質(zhì)量的要求越來越高,用于基本生存之外的花費(fèi)也越來越多。對這些巨大消費(fèi)潛力的合理挖掘,能夠帶動我國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。我國在今年年初推行減稅政策和支持產(chǎn)品創(chuàng)新的政策,這大大提高了我國服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,讓服務(wù)業(yè)得到了良好發(fā)展。政府的這種行為,伴隨而來的是我國人民消費(fèi)能力的大大提升。我國目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快,居民的意識發(fā)生了轉(zhuǎn)變,消費(fèi)意識大大提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,從基本生活需求更多轉(zhuǎn)向其他需求,這就為服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。
二、我國應(yīng)該采取的經(jīng)濟(jì)政策
(一)財政政策方面
從我國目前的金融形勢來看,我國政府應(yīng)該采取積極的財政政策。我國政府的當(dāng)前目標(biāo)是將財政赤字率控制在3%以下,不要讓財政赤字的金額超過2.18萬億元這一數(shù)值。我國政府要從財政預(yù)算著手,通過調(diào)整財政預(yù)算的分布,來控制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,督促我國的各項產(chǎn)業(yè)向著高科技、智能化、全自動的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了降低我國的財政赤字,我國要對民營企業(yè)和小型企業(yè)采取減稅政策,為新興企業(yè)提供資金和政策上的支持,減輕其發(fā)展負(fù)擔(dān)。我國在過去的幾年當(dāng)中,財政預(yù)算的分布不均衡,前半年少后半年多,這不利于對我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也是需要注意的問題。
(二)貨幣政策方面
我國的信貸行業(yè)近年來呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢,貸款的利率逐漸降低,信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營水平比較低,這是由世界上復(fù)雜的金融形勢決定的。面對這種形勢,我國要采取比較穩(wěn)定的貨幣政策,讓信貸業(yè)務(wù)的增速維持在一個正常水平,提高信貸業(yè)務(wù)的運(yùn)營水平。政府要盡量避免通貨膨脹,維持匯率的穩(wěn)定,確保我國貨幣的價值不會發(fā)生太大的波動。如果貨幣政策太寬容,就會由于溢出效應(yīng)造成泡沫經(jīng)濟(jì)泛濫,資產(chǎn)價格虛高,給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險。
(三)加強(qiáng)投資有效性
在2016年,我國要將投資增長的速度維持在一個穩(wěn)定的水平上,主要精力還是要放在加強(qiáng)投資有效性上。首先,我國的財政預(yù)算中要挪出更多的資金,投入到固定資產(chǎn)項目的建設(shè)當(dāng)中,優(yōu)先完成一些重大工程項目的建設(shè)。其次,各級政府要加強(qiáng)債務(wù)管理,限制置換債務(wù)的數(shù)額限度,避免由于政府債務(wù)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。最后,我國政府要放松對民間資本的投資限制,讓更多的資金流入到發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強(qiáng)投資有效性的過程中,我國政府要始終堅持財政與金融的協(xié)調(diào)發(fā)展,確保各項政策的落實(shí)與執(zhí)行情況。
(四)擴(kuò)大房地產(chǎn)需求
房價的居高不下,不僅是困擾著我國人民的生活問題,也是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。過高的房價給買房者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),抑制了人民的購買需求,不利于我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。對此,我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整住房公積金政策,提高員工住房公積金的金額,或者降低二手房交易的稅費(fèi),刺激人們的購房需求。我國要積極抑制房價上漲的速度,建設(shè)更多的保障房來緩解房源緊張的狀況。
我國的經(jīng)濟(jì)形勢與世界金融形勢息息相關(guān)。在這種形勢下,我國政府要積極面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項問題,采取積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策,加強(qiáng)投資的有效性,有效帶動資金流動和行業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大房地產(chǎn)等行業(yè)的需求,降低金融風(fēng)險,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]孫濤.當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢分析與展望[J].金融縱橫,2015.