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大學(xué)能源管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 高校 合同能源管理 節(jié)能 機(jī)制創(chuàng)新

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制

所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時(shí)節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國家政策助推高校實(shí)施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據(jù)和程序等各個(gè)方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個(gè)新興行業(yè)。

2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個(gè)社會的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時(shí)間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險(xiǎn)小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報(bào)期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風(fēng)險(xiǎn)性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問題

1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)模化節(jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國家對此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識淡薄

高校一般建校時(shí)間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個(gè)樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時(shí)間的能源價(jià)格存在僥幸心理，如改造過后，能源價(jià)格波動，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認(rèn)識非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險(xiǎn)”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識不足，對過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高?？蓪?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性

近年來通過對一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)?；母脑炷芰w現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要動力?，F(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國家針對高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。

6、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識是不太現(xiàn)實(shí)的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應(yīng)對資金短缺問題

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個(gè)方面，即采用節(jié)能量保證型時(shí)的高校方與節(jié)能效益分享型時(shí)的節(jié)能服務(wù)公司?，F(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險(xiǎn)。若國家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時(shí)相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時(shí)，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評級區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時(shí)金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)，對需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項(xiàng)目的可投性。對一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時(shí)適當(dāng)引入保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識

對于節(jié)能意識淡薄這個(gè)問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應(yīng)當(dāng)效仿國外政府對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時(shí)間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫Γe極配合、按時(shí)完成的進(jìn)行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時(shí)協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識與管理意識的同時(shí)，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合

高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)?；墓?jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過規(guī)?；档蛦我怀杀荆岣哒w收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時(shí)還存在多點(diǎn)分散的問題，需要一個(gè)良好的節(jié)能組織平臺――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個(gè)高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺來協(xié)調(diào)解決。平臺既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時(shí)可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)?；墓?jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應(yīng)依照我國國情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對于按時(shí)提前完成的高校進(jìn)行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位?，F(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時(shí)落實(shí)到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織

推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

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[1] 史兆憲：能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.

[2] 阮丹：高校建筑節(jié)能減排應(yīng)用合同能源管理研究[D].北京交通大學(xué)，2012.

[3] 魏新興：合同能源管理在節(jié)約型校園建設(shè)中的應(yīng)用探究[J].高校后勤研究，2013（2）.

大學(xué)能源管理辦法范文第2篇

 

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第33號令）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委2016年第44號令)等有關(guān)規(guī)定，按照《廣東省能源局關(guān)于印發(fā)2021年節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本計(jì)劃。

     一、監(jiān)察計(jì)劃

（一）高耗能行業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。一是鋼鐵、化工、電力、非金屬制造（水泥、玻璃、陶瓷等）、造紙、紡織等工業(yè)行業(yè)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，我市現(xiàn)場監(jiān)察36家（名單詳見附件1）。二是年耗電量500萬千瓦時(shí)以上數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，我市現(xiàn)場監(jiān)察約45家（名單詳見附件2）。

（二）非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察以交通運(yùn)輸、大型商建（商場、賓館飯店等）、公共機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、學(xué)校及政府機(jī)關(guān)辦公樓等）等用能單位為主，我市現(xiàn)場監(jiān)察不少于2家，具體名單結(jié)合我市節(jié)能工作實(shí)際抽選。

（三）能源利用狀況報(bào)告節(jié)能監(jiān)察。能源利用狀況報(bào)告節(jié)能監(jiān)察以未按時(shí)、按規(guī)定在省、市能源管理信息平臺報(bào)送能源利用狀況報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)）的企業(yè)為主。通過調(diào)取省、市能源管理信息平臺信息確定企業(yè)名單，全覆蓋進(jìn)行書面監(jiān)察。

二、監(jiān)察內(nèi)容

（一）高耗能行業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。一是依據(jù)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；依據(jù)國家有關(guān)用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝淘汰目錄和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝。二是依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，檢查高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，項(xiàng)目是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能審查意見落實(shí)情況（時(shí)間從2010年節(jié)能審查制度實(shí)施以來）。被列入監(jiān)察名單之列的高耗能行業(yè)企業(yè)需自查形成企業(yè)用能臺帳（模版詳見附件3），并確保臺帳信息完整準(zhǔn)確。

（二）非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。依據(jù)國家能耗限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，檢查用能單位執(zhí)行情況和夏季室內(nèi)空調(diào)溫度控制情況。

（三）能源利用狀況報(bào)告監(jiān)察。依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，檢點(diǎn)用能單位是否按時(shí)、按規(guī)定在省、市能源管理信息平臺填報(bào)能源利用狀況報(bào)告（月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是各行業(yè)節(jié)能主管部門要高度重視，加強(qiáng)對本行業(yè)節(jié)能工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并對節(jié)能監(jiān)察工作給予大力支持。二是各區(qū)節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)重點(diǎn)用能單位監(jiān)督管理，完成不少于2家區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步督促重點(diǎn)用能單位按照法律法規(guī)要求開展節(jié)能工作，形成全市節(jié)能監(jiān)察工作合力。

（二）嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展 改革委2016年第33號令）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法流程，填寫相關(guān)執(zhí)法文書，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為。加大對違法違規(guī)用能行為的處罰力度，對存在未通過節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)、未落實(shí)節(jié)能審查意見、超限額標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)用能行為的單位，依法發(fā)出整改文書限期整改；逾期不整改或者無法整改的，依法辦理關(guān)停退出手續(xù)。對節(jié)能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不合理用能行為提出改進(jìn)建議，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷，并根據(jù)節(jié)能診斷結(jié)果實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

(三）加強(qiáng)能源利用狀況監(jiān)測。各區(qū)要利用市能源管理信息平臺，要求區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位按相關(guān)要求按月上報(bào)能源利用狀況報(bào)告，做好對區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位的能源利用狀況監(jiān)測，并及時(shí)做好審核工作。

(四）增強(qiáng)服務(wù)意識。各區(qū)節(jié)能主管部門開展節(jié)能監(jiān)察工作時(shí)要把指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導(dǎo)幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學(xué)合理使用能源。

（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)節(jié)能主管部門要做好節(jié)能監(jiān)察后續(xù)跟蹤工作，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的匯總分析工作，向社會公開節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單。

（六）要依法配合節(jié)能監(jiān)察工作。被監(jiān)察單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，節(jié)能管理負(fù)責(zé)人要親自參加配合節(jié)能監(jiān)察工作；任何單位不得以各種理由拒絕接受節(jié)能監(jiān)察。

     

附件：1. 2021年工業(yè)高耗能行業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單（36家）

          2. 2021年數(shù)據(jù)中心專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單（45家）

          3. 2021年高耗能行業(yè)企業(yè)用能臺賬（模板）

 

 

 

 

 

 

附件1

2021年工業(yè)高耗能行業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單

序號

監(jiān)察企業(yè)名稱

行業(yè)

備注

1

廣州恒運(yùn)熱電（D）廠有限責(zé)任公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

2

廣州珠江天然氣發(fā)電有限公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

3

廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰?/p>

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

4

廣州越威紙業(yè)有限公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

5

華電福新廣州能源有限公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

6

廣州大學(xué)城華電新能源有限公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

7

廣州恒運(yùn)東區(qū)熱力有限公司

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

 

8

互太(番禺)紡織印染有限公司

紡織業(yè)

 

9

廣州錦興紡織漂染有限公司

紡織業(yè)

 

10

廣州市白云區(qū)新生實(shí)業(yè)有限公司

紡織業(yè)

 

11

廣州市越堡水泥有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

12

廣州市珠江水泥有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

13

廣州麗天防水材料有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

14

廣州忠信世紀(jì)玻纖有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

15

廣州市富明玻璃有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

16

廣州福耀玻璃有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

17

洛科威防火保溫材料（廣州）有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

18

廣州華寶玻璃實(shí)業(yè)有限公司

非金屬礦物制品業(yè)

 

19

鞍鋼聯(lián)眾（廣州）不銹鋼有限公司

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

 

20

廣州JFE鋼板有限公司

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

 

21

廣州市番禺裕豐鋼鐵有限公司

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

 

22

廣東南方堿業(yè)股份有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

23

空氣化工產(chǎn)品(廣州)有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

24

大成（廣州）氣體有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

25

樂金化學(xué)（廣州）信息電子材料有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

26

廣州泛亞聚酯有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

27

普萊克斯(廣州)工業(yè)氣體有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

28

廣州誠恒化工有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

29

東曹（廣州）化工有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

30

建滔（廣州）高新材料有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

31

廣州立白(番禺)有限公司

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

 

32

廣州環(huán)峰能源科技股份有限公司

石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)

 

33

廣州江銅銅材有限公司

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

 

34

雪松銅業(yè)（廣州）有限公司

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

 

35

廣州造紙實(shí)業(yè)有限公司

造紙和紙制品業(yè)

 

36

廣州造紙股份有限公司

造紙和紙制品業(yè)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

2021年數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單

序號

監(jiān)察企業(yè)名稱

運(yùn)營主體

備注

1

廣州觀達(dá)路數(shù)據(jù)中心

中國聯(lián)通

 

2

瑞發(fā)路基地

中國聯(lián)通

 

3

中國聯(lián)通廣東云數(shù)據(jù)中心廣州名美基地

廣東科華乾晟云計(jì)算科技有限公司/中國聯(lián)通

 

4

中國聯(lián)通廣東云數(shù)據(jù)中心廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（1號樓）

中興通訊股份有限公司/中國聯(lián)通

 

5

中國聯(lián)通廣東云數(shù)據(jù)中心廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（2號樓）

中國聯(lián)通

 

6

中國聯(lián)通廣東云數(shù)據(jù)中心廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地4號樓

中國聯(lián)通

 

7

中國聯(lián)通廣東云數(shù)據(jù)中心廣州南沙基地（華章廣州一號云中心）

中國聯(lián)通/華章數(shù)據(jù)（廣州）科技有限公司

 

8

太陽城IDC機(jī)房

中國聯(lián)通

 

9

工業(yè)園IDC機(jī)房

中國聯(lián)通

 

10

中國聯(lián)通科學(xué)城機(jī)房

中國聯(lián)通

 

11

中國聯(lián)通廣東廣州白云通信機(jī)房新建工程

中國聯(lián)通

 

12

中國移動（廣州）博浩數(shù)據(jù)中心

廣州市祥云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

 

13

南航信息大樓數(shù)據(jù)中心機(jī)房

中國南方航空股份有限公司

 

14

南航股份辦公大樓信息中心機(jī)房

中國南方航空股份有限公司

 

15

開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)中心

廣州電力通信網(wǎng)絡(luò)有限公司

 

16

中國移動（廣州）華新園G3數(shù)據(jù)中心

廣州市維騰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

 

17

中國移動（廣州）華新園G6數(shù)據(jù)中心

廣州市維騰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

 

18

中國移動（廣州）華新園G16數(shù)據(jù)中心

廣州市維騰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

 

19

寅午數(shù)據(jù)廣州科學(xué)城數(shù)據(jù)中心

廣州寅午數(shù)據(jù)科技有限公司

 

20

廣州金發(fā)數(shù)據(jù)中心

廣東奧飛數(shù)據(jù)科技股份有限公司/廣東奧維信息科技有限公司

 

21

廣州神舟數(shù)據(jù)中心

廣東奧飛數(shù)據(jù)科技股份有限公司/廣東奧維信息科技有限公司

 

22

中國移動（廣州）旗銳數(shù)據(jù)中心

廣州誠云信息科技有限公司

 

23

中國移動（廣州）南翔數(shù)據(jù)中心（一期）

廣州市羿資互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司

 

24

中國移動（廣州）中能數(shù)據(jù)中心

中國移動

 

25

中國移動（廣東廣州）數(shù)據(jù)中心一期一階段項(xiàng)目

中國移動

 

26

中國移動（廣東廣州）數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目二階段項(xiàng)目

中國移動

 

27

中國移動南方基地

中國移動

 

28

廣州超算中心（基于“天河二號”超級計(jì)算機(jī)）

中山大學(xué)

 

29

廣州開發(fā)區(qū)瑞和路數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目

廣東瑞和云科技有限公司

 

30

鵬博士廣州云計(jì)算中心（一期）

鵬博士大數(shù)據(jù)有限公司廣州分公司

 

31

七星崗數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

32

石基數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

33

亞太信息引擎數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

34

廣州電信（沙溪）云計(jì)算中心

中國電信

 

35

人民中數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

36

較場西數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

37

中國電信廣州蓮花山數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

38

南沙云谷數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

39

中國電信廣州起云數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

40

加速器數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

41

永順數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

42

東涌數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

43

云埔數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

44

連云數(shù)據(jù)中心

中國電信

 

45

中國電信創(chuàng)新孵化（南方）基地建設(shè)項(xiàng)目

中國電信

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式：主動公開

 

大學(xué)能源管理辦法范文第3篇

1.1從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專業(yè)資格認(rèn)定不清

本文對目前仍在從事能源審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員的職稱及職務(wù)情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和從業(yè)年限也進(jìn)行了抽樣調(diào)查并作了相關(guān)統(tǒng)計(jì)。國家財(cái)政部和國家發(fā)改委公布了我國第1批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)共26家。從業(yè)人員的職稱職務(wù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)年限參差不齊。從第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可以看出，參與能源審計(jì)的人員混雜，既有專業(yè)機(jī)構(gòu)人員，也有本行業(yè)專家，還有小部分人員來自高校及科研所。然而，對這些人的從業(yè)資格缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，也沒有專業(yè)化的培訓(xùn)或考試對人員進(jìn)行篩選。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅35.71%用能單位的能源審計(jì)人員擁有相應(yīng)的資格認(rèn)證，而另外64.29%用能單位的能源審計(jì)人員均沒有相應(yīng)的資格認(rèn)證。這些資格證書有能源審計(jì)資格證、會計(jì)證、統(tǒng)計(jì)資格證、高級能源管理師資格證、能源審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)證書等形式。

1.2人員專業(yè)教育和繼續(xù)教育水平有待提高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能源審計(jì)隊(duì)伍其中大多獲得了工學(xué)學(xué)士學(xué)位，還有少數(shù)人員是研究生學(xué)歷，另外還有與審計(jì)、會計(jì)專業(yè)等相關(guān)的專業(yè)人員，工作年限通常在10a以上。然而，學(xué)歷與工作內(nèi)容卻存在不匹配的現(xiàn)象，僅有1/3的能源審計(jì)人員擁有資格證書，至于各類證書是否可以判斷一名審計(jì)人員是否具備能源審計(jì)專業(yè)素質(zhì)，目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，審計(jì)人員從入行開始，就難以衡量其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。而用能單位內(nèi)部的能源審計(jì)人員中，僅1/3單位的能源審計(jì)人員接受過能源審計(jì)培訓(xùn)。82.86%的被調(diào)查單位的能源管理人員由單位自己根據(jù)人員經(jīng)歷要求，8.57%是能源管理師，2.86%根據(jù)政府發(fā)文認(rèn)定，0.95%沒有要求，可以說當(dāng)前的資格認(rèn)證方式是比較混亂的，需要盡快改變這種局面。我國目前對審計(jì)人員的深入培訓(xùn)較為缺乏。雖然在認(rèn)定了能源審計(jì)機(jī)構(gòu)后，國家在每次實(shí)施節(jié)能量審核前均對審核人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但這些短期培訓(xùn)僅能對可能出現(xiàn)的現(xiàn)象或基本原則進(jìn)行規(guī)范，不可能從根本上解決審計(jì)人員的能力提升問題。我國雖然于2009年頒布了GB/T13234—2009《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》，但該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性很差，對技術(shù)改造的節(jié)能量僅要求采用單位產(chǎn)品能耗法進(jìn)行計(jì)算，在許多場合該方法是不適用的，與節(jié)能量的定義相悖，與國際而節(jié)能效果測量和驗(yàn)證規(guī)程（IPMVP）中提出的4類通用節(jié)能量的計(jì)算方法也相沖突，而在節(jié)能量審核初始階段，也未完成案例積累。因此，節(jié)能量的數(shù)量確定往往依賴于審核人員的基本素質(zhì)、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，不同的背景造成計(jì)算方法的迥異，結(jié)果的巨大差異。

1.3審計(jì)活動監(jiān)管機(jī)制仍須改進(jìn)

我國至今仍未形成對能源審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)師有效監(jiān)管的機(jī)制。在對被訪節(jié)能管理部門、用能單位、能源審計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)中可以看出，75.68%的被調(diào)查者認(rèn)為對能源審計(jì)師的監(jiān)督與管理應(yīng)由省級機(jī)構(gòu)執(zhí)行，24.32%認(rèn)為應(yīng)由國家統(tǒng)一監(jiān)管。另外，54.29%的被調(diào)查者選擇對能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立能源審計(jì)師的質(zhì)量控制方式為監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集專家組審查，選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)互審、監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查和專家審查的比例都各為22.86%。

2第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

2.1申報(bào)審核程序有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管國家財(cái)政部和國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織推薦第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的通知》(財(cái)辦建[2011]89號)，并認(rèn)定了第1批26家國家認(rèn)可進(jìn)行節(jié)能量認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然在機(jī)構(gòu)申報(bào)過程中對審核機(jī)構(gòu)的人員要求和和申報(bào)條件進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有嚴(yán)格規(guī)范的審核程序，審核過程不夠科學(xué)。特別是對該機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員是否能夠長期在該單位從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有嚴(yán)格規(guī)定，也沒有實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員的年度審核制度，這種狀況，致使申報(bào)時(shí)人員與實(shí)際在崗人員有巨大差距，甚至有些審計(jì)機(jī)構(gòu)在從事能源審計(jì)時(shí)臨時(shí)從社會招聘審計(jì)人員，這些人員專業(yè)水平差，責(zé)任心和道德約束力不夠，不能保證能源審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。有些被授予資格第三方審核機(jī)構(gòu)并不是專業(yè)從事節(jié)能工作的單位，從而導(dǎo)致用能單位及公眾對國家能源審計(jì)工作的權(quán)威性和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2運(yùn)行過程存在弄虛作假行為

目前，我國政府委托的第三方專項(xiàng)能源審計(jì)項(xiàng)目均為申請享受國家或地方政府節(jié)能獎勵資金項(xiàng)目，其中包括政府相關(guān)政策推動的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。在實(shí)施節(jié)能獎勵資金政策初期，其初審一般由實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)或者由企業(yè)在申報(bào)時(shí)計(jì)算節(jié)能量，之后初審一般由地方節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，復(fù)審由國家節(jié)能主管部門委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，有時(shí)還會由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)再審。由于節(jié)能量審核既涉及項(xiàng)目的真實(shí)性，也涉及復(fù)雜的認(rèn)定方法和計(jì)算方法，在初期階段，出現(xiàn)了大量節(jié)能量計(jì)算不準(zhǔn)確現(xiàn)象，用能單位上報(bào)或初審與國家委托機(jī)構(gòu)計(jì)算出的節(jié)能數(shù)據(jù)有較大的差別，不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目屢被查處。為此，財(cái)政部與國家發(fā)改委于2011年又一次印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵資金管理辦法》（財(cái)建[2011]367號），文件再次明確了技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能效果必須由國家認(rèn)定的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。但是，在實(shí)施過程中，這些認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有一個(gè)節(jié)能量審核管理程序和規(guī)定，或者有這些規(guī)定，并沒有很好的執(zhí)行。國家指定的審核程序也不是特別規(guī)范和詳細(xì)。特別是在合同能源管理項(xiàng)目審核中，復(fù)審中仍然發(fā)現(xiàn)了一些虛假項(xiàng)目和夸大節(jié)能量數(shù)據(jù)的行為，有些第三方機(jī)構(gòu)遭到了取消資格的處分。甚至在國家審計(jì)署的抽查審計(jì)中仍能發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象。

2.3審計(jì)費(fèi)用不合理導(dǎo)致工作積極性下降

目前我國能源審計(jì)工作還處于發(fā)展階段，在不同種類的能源審計(jì)工作之間還存在著主體交叉、責(zé)任交叉的現(xiàn)象。例如，在節(jié)能量補(bǔ)貼審核中，初審由地方政府出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，復(fù)審由國家出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于我國從事此類工作尚處于初期，或者說也有可能是出于一種短期政策行為，更重視對節(jié)能量的補(bǔ)貼，往往忽視了審計(jì)費(fèi)用的支出，費(fèi)用支出也往往未納入預(yù)算或沒有科學(xué)的計(jì)劃費(fèi)用，沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)費(fèi)用支出時(shí)往往將該類費(fèi)用界定為聘請專家實(shí)施審計(jì)，未考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)得的業(yè)務(wù)報(bào)酬，因此，節(jié)能量補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)已出現(xiàn)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)作將其視為雞肋，對該項(xiàng)審計(jì)工作積極性下降，間接影響了審計(jì)質(zhì)量。因此，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何合理劃分審計(jì)工作責(zé)任和利益分配的問題。審計(jì)費(fèi)用的低廉，往往使得審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請高素質(zhì)審計(jì)人員的動力不足，要求審計(jì)人員盡量壓縮審計(jì)時(shí)間。調(diào)查顯示，審計(jì)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間往往只有1d甚至0.5d，審計(jì)時(shí)間的不足，使得審計(jì)人員不能夠深刻了解項(xiàng)目，忽略申報(bào)項(xiàng)目存在的瑕疵甚至是嚴(yán)重問題。與國家審計(jì)署抽查審計(jì)該類項(xiàng)目平均每個(gè)用能單位動則3～5d形成了巨大差距。

3改進(jìn)能源審計(jì)現(xiàn)狀的措施

3.1建立系統(tǒng)的能源審計(jì)人員管理機(jī)制

國家應(yīng)規(guī)范能源設(shè)計(jì)師的準(zhǔn)入要求，對能源審計(jì)師從思想道德、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷背景等個(gè)方面做出具體規(guī)定；對能源審計(jì)師的工作職責(zé)、責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)范疇做出統(tǒng)一界定。逐步將能源審計(jì)師發(fā)展成為一種執(zhí)業(yè)資格，指定權(quán)威機(jī)構(gòu)完成能源審計(jì)師教材編制、組織考試、資格認(rèn)證、繼續(xù)教育和退出等系列工作。培養(yǎng)一批具有職業(yè)素養(yǎng)、能夠出具合格能源審計(jì)報(bào)告的專業(yè)人才。

3.2健全第三方能源審計(jì)制度

建立獨(dú)立第三方能源審計(jì)師制度能夠解決我國目前能源審計(jì)隊(duì)伍所存在問題。應(yīng)建立一種類似會計(jì)審計(jì)師的制度，只有能源審計(jì)師出具的報(bào)告才能獲得權(quán)威部門的認(rèn)可，并對審計(jì)報(bào)告付有相應(yīng)的法律責(zé)任；只有聘請規(guī)定數(shù)目的專家，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)才可獲取業(yè)務(wù)資質(zhì)。通過對審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，能夠加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍法律約束，規(guī)范能源審計(jì)市場，提高能源審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，使得能源審計(jì)對用能單位而言，不僅是政府強(qiáng)制行為，更能切實(shí)發(fā)揮其在節(jié)能降耗方面的作用。

4結(jié)語

大學(xué)能源管理辦法范文第4篇

1低碳型大學(xué)園區(qū)的提出

“低碳”一詞是在全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下提出的，是指較低或更低的溫室氣體(以二氧化碳為主)排放，是通過降低因人類活動(主要包括生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面)導(dǎo)致的以二氧化碳為主體的溫室氣體排放，最終降低大氣層中的溫室氣體濃度，使之恢復(fù)到不對人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅的水平［1］。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，總書記發(fā)表了《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，明確提出了積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其特點(diǎn)是低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問題。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活已成為新時(shí)期社會發(fā)展的主旋律，而在這一進(jìn)程中，大學(xué)由于其獨(dú)特的科研、教育屬性以及人員多、能耗大的特點(diǎn)，理應(yīng)打造低碳型的大學(xué)園區(qū)，并努力成為低碳經(jīng)濟(jì)的推動者、實(shí)踐者和低碳生活的倡導(dǎo)者、傳播者。遵循低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，所謂低碳型大學(xué)園區(qū)就是在學(xué)校的日常運(yùn)行過程中，通過教育引導(dǎo)、強(qiáng)化管理、改進(jìn)技術(shù)和設(shè)施等手段，動員和激勵廣大師生遵循低碳環(huán)保理念，自覺踐行低碳生活方式，在整個(gè)大學(xué)園區(qū)內(nèi)營造低碳文化、低碳管理和低碳科技在內(nèi)的全低碳校園環(huán)境，盡可能減少二氧化碳的排放，從而構(gòu)建和諧文明的綠色校園，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

2低碳型大學(xué)園區(qū)建設(shè)的必要性和緊迫性

2.1建設(shè)低碳型大學(xué)園區(qū)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分大學(xué)是社會資源的重要組成部分，承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任，在各行業(yè)共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的過程中理應(yīng)扮演重要的角色并走在時(shí)代的前列，建設(shè)低碳型大學(xué)園區(qū)是時(shí)代賦予大學(xué)的神圣職責(zé)。首先，大學(xué)人員多，能耗大，社會關(guān)注度高，在節(jié)能降耗方面有著巨大的潛力，以2009年普通高等教育本專科在校生2144.7萬人測算，如果我國高校能源消耗生均降低15%，水消耗降低15%，全國高校每年可以節(jié)能249.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于一個(gè)760萬人口的特大城市全年生活用能總量;全國高校每年節(jié)水4.671億立方米，相當(dāng)于一個(gè)500萬特大城市全年生活用水總量［2］。因此，建設(shè)低碳型大學(xué)園區(qū)會取得較為顯著的節(jié)能效果，起到良好的示范效應(yīng)和轟動效應(yīng)。其次，大學(xué)科研性強(qiáng)，學(xué)生素質(zhì)高，人員流動快，更有利于引導(dǎo)資源節(jié)約型社會的建設(shè)。大學(xué)是知識和人才的聚集區(qū):一方面，大學(xué)生對科學(xué)發(fā)展觀的理念、崇尚低碳的文明行為接受最快，對“建設(shè)節(jié)約型社會”的認(rèn)識更為深刻;另一方面，低碳型大學(xué)園區(qū)能夠使大學(xué)生長期受低碳文化環(huán)境的熏陶，有助于培養(yǎng)大學(xué)生低碳的生活方式，激發(fā)大學(xué)生對低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的開發(fā)研究，使他們畢業(yè)后像綠色的種子一樣播散在祖國的大江南北。

2.2建設(shè)低碳型大學(xué)園區(qū)是學(xué)校節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的迫切需求隨著我國高教事業(yè)的迅猛發(fā)展和高校的擴(kuò)招，高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大，據(jù)2008年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高?？偰芎恼既珖偰芎牡?.6%，總的用水量占全國城鎮(zhèn)生活用水總量的8.14%。高校人均生活用煤是全國人均生活用能的4倍，人均生活用水是全國城鎮(zhèn)人均生活用水的兩倍［3］。能源消耗量的增加直接導(dǎo)致消費(fèi)開支逐年上升，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，高校的能源消費(fèi)支出已占其總支出的1/10～1/7，有些高校甚至達(dá)到1/5～1/4。如此高的能耗其中相當(dāng)大一部分是由于學(xué)校管理滯后，長明燈、長流水、剩飯剩菜等浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重所致，這已成為高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響著辦學(xué)效益。也可以說，能源的超支和浪費(fèi)已成為高校發(fā)展的又一“瓶頸”。因此，節(jié)能減排，創(chuàng)建低碳型大學(xué)園區(qū)對高校而言勢在必行，通過低碳型大學(xué)園區(qū)建設(shè)，高校一方面可以最大程度減少資源浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，從目前全國200所示范高校實(shí)施低碳化建設(shè)情況看，生均能耗水耗和能源的支出明顯下降，生均的電耗每年484千瓦時(shí)，占全國平均水平的44%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能67萬噸標(biāo)煤，節(jié)水3億噸［3］;另一方面還可以促進(jìn)高校加強(qiáng)自身管理，改善校園環(huán)境，增強(qiáng)科技含量，從軟件環(huán)境到硬件設(shè)施全面提升學(xué)校形象，提高其社會聲譽(yù)。

2.3建設(shè)低碳型大學(xué)園區(qū)是新時(shí)期人才培養(yǎng)的必然選擇在創(chuàng)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會過程中，人才尤其是具有低碳理念和低碳技術(shù)的高層次創(chuàng)新型科技人才起著至關(guān)重要的作用。我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱明確指出要大力開發(fā)能源資源等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，要營造有利于人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。建設(shè)“低碳型大學(xué)園區(qū)”是時(shí)代賦予高校的使命和責(zé)任，學(xué)校要緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一核心，把培養(yǎng)具有低碳環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高素質(zhì)人才作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。低碳型大學(xué)園區(qū)的建設(shè)有利于大學(xué)生充分認(rèn)識低碳的重要性，培養(yǎng)綠色低碳的行為理念，增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識和資源綜合利用意識;有利于促使大學(xué)生將低碳理念轉(zhuǎn)化為自覺的低碳行動，形成人人講節(jié)約、處處行低碳的良性環(huán)境;有利于激發(fā)大學(xué)生對低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)的開發(fā)與研究，發(fā)展低碳科技領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才;有利于搭建校企合作平臺，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化;此外由于大學(xué)生的流動性強(qiáng)，還有利于低碳理念、低碳生活方式、低碳技術(shù)的推廣和傳播。

3低碳型大學(xué)園區(qū)的建設(shè)思路

3.1營造良好的低碳校園文化高校要通過多種形式宣傳低碳，倡導(dǎo)低碳，塑造高品質(zhì)的低碳文化，營造良好的低碳環(huán)境，這是低碳型大學(xué)園區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)低碳理念宣傳和引導(dǎo)，要通過宣傳手冊、倡議書、校報(bào)、校園網(wǎng)、校訊通、校園廣播等多種媒介向廣大師生傳遞低碳理念，宣傳節(jié)能減排知識，引導(dǎo)低碳綠色生活。二是要加強(qiáng)低碳課堂教育，高校要積極推進(jìn)低碳教育進(jìn)課堂工作，要把低碳教育列入對大學(xué)生的形勢教育和素質(zhì)教育內(nèi)容，開設(shè)環(huán)境污染控制、可再生資源利用、新能源與節(jié)能減排等相關(guān)內(nèi)容的公共選修課程，定期舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的綠色環(huán)保專題講座，有條件的高校要開設(shè)環(huán)境科學(xué)工程專業(yè)，實(shí)行專業(yè)化的特色教育。三是要開展低碳實(shí)踐活動，在全校范圍內(nèi)開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一張紙、每一支筆、每一升油”等系列節(jié)能活動，讓每位師生在自身力所能及的范圍內(nèi)自覺地踐行低碳行為;開展低碳學(xué)生寢室、低碳班級和低碳學(xué)院(系)的評比活動，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、共創(chuàng)低碳環(huán)境的良性氛圍;充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)組織的作用，開展“低碳金點(diǎn)子、低碳征文、低碳知識競賽、辯論賽、演講、低碳社會實(shí)踐”等豐富多彩的低碳活動。四是要鼓勵綠色科技創(chuàng)新，高校要充分利用實(shí)驗(yàn)室、研究中心等現(xiàn)有的資源和科研平臺，通過組織節(jié)能減排科技競賽等活動，鼓勵大學(xué)生在環(huán)境污染控制、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源與技術(shù)、環(huán)境法制建設(shè)等諸多方面開展科學(xué)研究與實(shí)踐，積極探索符合生態(tài)學(xué)原理的技術(shù)、工藝和設(shè)備。五是要加強(qiáng)交流與合作，一方面加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流，積極加入“全國高校節(jié)能聯(lián)盟”，及時(shí)掌握相關(guān)政策和節(jié)能動態(tài)，共同為建設(shè)低碳校園出謀劃策;另一方面加強(qiáng)與企業(yè)組織間的合作，促進(jìn)綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)校園和綠色科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.2落實(shí)全方位的低碳管理措施創(chuàng)建低碳型大學(xué)園區(qū)除依靠個(gè)人自覺和道德約束外，更重要的是建立并落實(shí)一系列行之有效的低碳管理制度和措施，這是低碳型大學(xué)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和有力保障。第一，加強(qiáng)組織建設(shè)，低碳型大學(xué)園區(qū)的建設(shè)涉及到學(xué)校的各個(gè)角落和各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一個(gè)部門或幾處部門的事情。因此，高校要把低碳型大學(xué)園區(qū)的建設(shè)作為學(xué)校的一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略來抓，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由校長任組長，主管副校長任副組長，校辦、學(xué)生處、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、基建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的低碳校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂低碳校園建設(shè)中長期規(guī)劃，落實(shí)各部門工作責(zé)任，對學(xué)校低碳建設(shè)情況進(jìn)行檢查、督促、考評和獎懲。第二，要建立能源量化管理機(jī)制，高校要根據(jù)實(shí)際需要，核定各部門和公共區(qū)域用能指標(biāo)，安裝水電暖等能耗計(jì)量設(shè)施，實(shí)行能源目標(biāo)責(zé)任制。能劃歸部門管理的劃歸部門管理，不能劃歸部門管理的公共教室、實(shí)驗(yàn)室等公共區(qū)域指定由后勤、科研等部門進(jìn)行管理。對非獨(dú)立核算部門及公共區(qū)域?qū)嵭小肮?jié)約獎勵，超支自負(fù)”的管理辦法，對校辦產(chǎn)業(yè)、后勤產(chǎn)業(yè)等獨(dú)立核算部門采用“誰使用，誰付費(fèi)”的管理辦法，強(qiáng)化成本核算，降低能耗。第三，健全低碳管理制度，既要建立水、電、氣、暖、大功率電器或大型儀器設(shè)備、辦公耗材、公務(wù)車輛等各個(gè)分項(xiàng)的用能管理制度，又要建立實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、教室等固定區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域的低碳管理辦法，要將低碳管理納入全面的制度建設(shè)中。第四，建立能耗公示、能耗統(tǒng)計(jì)和能耗分析機(jī)制，為促使各部門之間更好地開展低碳工作，每月應(yīng)通過校園網(wǎng)等媒介公示各部門的能耗情況，從與本部門的縱向和與其他部門的橫向能耗對比中，找差距，促整改。與此同時(shí)，每學(xué)期要分類分項(xiàng)地對全校能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間，促進(jìn)低碳校園建設(shè)。第五，建立有效監(jiān)督機(jī)制，針對低碳校園創(chuàng)建工作，在部門自檢、學(xué)校聯(lián)檢的基礎(chǔ)上，實(shí)行監(jiān)督獎勵。開通監(jiān)督電話和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)動廣大師生對能源浪費(fèi)現(xiàn)象監(jiān)督舉報(bào)，對舉報(bào)人給予一定的獎勵，并定期將監(jiān)督檢查情況面向全校進(jìn)行通報(bào)。第六，建立考評獎懲機(jī)制，按照能源目標(biāo)管理的要求，強(qiáng)調(diào)各部門領(lǐng)導(dǎo)為各部門低碳建設(shè)第一責(zé)任人的作用，并將低碳工作作為年終對部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容。對做出突出貢獻(xiàn)或表現(xiàn)突出的部門和人員進(jìn)行獎勵，同時(shí)對存在問題的部門和責(zé)任人給予相應(yīng)的懲罰。

3.3采用先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)施科技就是生產(chǎn)力，先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)施是低碳型大學(xué)園區(qū)建設(shè)的必要支撐。在環(huán)境建設(shè)方面，要充分合理利用校園土地，提高校園綠化率，按照生態(tài)平衡原理，合理選用樹種，合理搭配喬、灌和草坪種植，實(shí)現(xiàn)校園綠地的均衡布局與綠地景觀的品質(zhì)提升。此外，要積極實(shí)施透水性道路鋪裝，合理建設(shè)和利用人工水系，營造自然和諧的校園環(huán)境，努力打造生態(tài)化的綠色校園。在節(jié)水方面，要采用污水處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，加強(qiáng)水的循環(huán)利用和雨水回收，將經(jīng)過處理后的中水和收集到的雨水充分用于廁所沖洗、道路噴灑、校園綠化以及人工水系。要合理安裝節(jié)水裝置，依托校園一卡通結(jié)算平臺，在學(xué)生浴室安裝卡式智能沖水器，開水房安裝卡式節(jié)水控制器，實(shí)行刷卡計(jì)量收費(fèi);廁所、水房等用水部位安裝紅外感應(yīng)節(jié)水器、紅外感應(yīng)節(jié)水閥、自動節(jié)水器、自動沖水器等節(jié)水設(shè)備;校園綠地安裝噴灌、微灌節(jié)水設(shè)施。在節(jié)電方面，淘汰普通燈具，教室、公寓、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等室內(nèi)公共場所積極采用LED、無極燈、三基色熒光燈或T5型節(jié)能燈等綠色節(jié)能燈具;學(xué)生宿舍安裝智能控電系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)行刷卡計(jì)量用電;教室、圖書館等學(xué)習(xí)場所安裝“遠(yuǎn)紅外節(jié)電感應(yīng)裝置”，用科技手段避免長明燈現(xiàn)象;路燈采用智能無線網(wǎng)絡(luò)節(jié)電控制系統(tǒng)，利用“時(shí)控+光控”的方式對任意一盞路燈或一段路燈進(jìn)行個(gè)性化控制。在節(jié)熱方面，采用供熱按量計(jì)費(fèi)管理方式，做好供熱管道和外墻墻體的保溫，使用雙層中空玻璃，最大程度減少熱損;改造供熱管網(wǎng)的水平衡調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分時(shí)供熱控制，根據(jù)學(xué)校不同建筑、不同使用特點(diǎn)實(shí)行分時(shí)段供暖。白天保證教學(xué)辦公區(qū)正常供暖，適當(dāng)降低學(xué)生宿舍溫度;夜晚保證學(xué)生宿舍正常供暖，適當(dāng)降低教學(xué)辦公區(qū)溫度;學(xué)校放假期間，校園供暖低溫運(yùn)行。在綠色能源利用方面，充分利用太陽能熱水和照明，安裝太陽能集熱器和太陽能電池板等熱水和發(fā)電裝置，用于浴室、開水房、食堂用水和路燈照明;校園地下建筑可采用太陽能聚光傳輸技術(shù)，直接引入太陽光進(jìn)行采光或輔助照明。對于新建圖書館、會堂等大型公共建筑，在條件允許的情況下采用先進(jìn)的地源熱泵和水蓄冷、冰蓄冷技術(shù)，充分提取地能的熱源和冷源，用于冬季取暖和夏季制冷。此外，高校還要積極推進(jìn)智能化能耗監(jiān)管平臺的建設(shè)，借助于各類傳感監(jiān)控設(shè)備，通過遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)分析，實(shí)現(xiàn)對供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、路燈及空調(diào)等耗能部位全方位立體式的實(shí)時(shí)監(jiān)測和控制。

大學(xué)能源管理辦法范文第5篇

一、充分認(rèn)識發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的重大意義和發(fā)展機(jī)遇

(一)重大意義。電動汽車由于其節(jié)能和低污染等優(yōu)點(diǎn)，成為當(dāng)代汽車發(fā)展的主要方向，其研發(fā)與應(yīng)用已成為汽車工業(yè)發(fā)展的整體趨勢，成為汽車產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，對推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)現(xiàn)狀和機(jī)遇。近年來，我市的電動汽車產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，在電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面均實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，打造了一批實(shí)力雄厚的電動汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，創(chuàng)造了一批有較強(qiáng)競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果。其中速達(dá)交通節(jié)能科技有限公司的電動汽車驅(qū)動再生制動控制器、內(nèi)置式永磁同步電機(jī)、電池能源管理系統(tǒng)三大關(guān)鍵零部件性能處于國際先進(jìn)水平；戴卡輪轂制造有限公司的汽車輪轂生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)模處于世界前列；興邦特種膜科技發(fā)展有限公司的納米纖維膜性能和制造水平均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；西機(jī)床有限公司的混合動力電動汽車變速箱、中原量儀股份有限公司的汽車零部件在線檢測控制系統(tǒng)、儀電有限公司的車用開關(guān)等與電動汽車產(chǎn)品有關(guān)的企業(yè)均具備較高的研發(fā)能力和制造水平；化工機(jī)械有限公司、駿通車輛有限公司、新華水工機(jī)械有限公司、中天實(shí)業(yè)有限公司和西軸承有限公司等實(shí)力雄厚的裝備制造工業(yè)企業(yè)，已逐步走上健康發(fā)展的快車道。國務(wù)院相繼制定一系列政策措施鼓勵發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，全國范圍內(nèi)的汽車工業(yè)正處于新的調(diào)整重組期。目前，《省電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(暫行)》已將我市確定為西純電動轎車生產(chǎn)基地和純電動汽車示范運(yùn)營城市，在我市建設(shè)純電動轎車整車試驗(yàn)檢測研發(fā)中心。面對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇和日趨激烈的競爭態(tài)勢，各級、各部門一定要搶抓機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，乘勢而上，強(qiáng)化措施，把電動汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、工作思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)運(yùn)作、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與多路突擊相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)與整車技術(shù)提升相結(jié)合、整車研發(fā)與示范運(yùn)營相結(jié)合、政府推動與市場拉動相結(jié)合，充分依托技術(shù)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展純電動轎車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化，迅速提高我市電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，將我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的電動汽車及其部件研發(fā)生產(chǎn)基地。

(二)工作思路

1.以電動汽車關(guān)鍵零部件為核心。大力支持速達(dá)交通節(jié)能科技有限公司研究、制造電動汽車驅(qū)動再生制動控制器、內(nèi)置式永磁同步電機(jī)、電池能源管理系統(tǒng)三大關(guān)鍵零部件。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有裝備制造業(yè)能力，鼓勵現(xiàn)有制造企業(yè)積極參與電動汽車有關(guān)零部件的研制和開發(fā)，加快整車上下游企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。

2.以純電動轎車為發(fā)展方向。重點(diǎn)培育速達(dá)交通節(jié)能科技有限公司生產(chǎn)純電動微型車和中級轎車，堅(jiān)持以整帶零和以零促整相結(jié)合，突破關(guān)鍵技術(shù)，推動整車、電池及關(guān)鍵零部件全面發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的純電動轎車。

3.以示范運(yùn)營為手段。立足實(shí)際，面向，率先在城市經(jīng)濟(jì)型電動轎車方面取得突破，使市場開發(fā)和技術(shù)成熟過程相吻合，以成熟產(chǎn)品帶動市場開發(fā)，以成熟市場促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)，加快電動汽車市場化進(jìn)程。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到年，純電動轎車年產(chǎn)量達(dá)10萬輛以上，電動汽車關(guān)鍵零部件年產(chǎn)50萬套以上，汽車輪轂?zāi)戤a(chǎn)500萬只，變速箱年產(chǎn)10萬套，納米纖維膜年產(chǎn)2600萬平方米，其他汽車零部件達(dá)到一定規(guī)模，形成專業(yè)化的、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500億元。

四、近期重點(diǎn)任務(wù)

(一)科學(xué)規(guī)劃

以建設(shè)西純電動轎車生產(chǎn)基地建設(shè)、純電動轎車整車試驗(yàn)檢測研發(fā)中心和汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃布局，形成專業(yè)化分工明確、社會化配套協(xié)作、規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)建設(shè)純電動轎車整車試驗(yàn)檢測研發(fā)中心

以速達(dá)節(jié)能新能源科技研究院為基礎(chǔ)，建設(shè)純電動轎車整車試驗(yàn)檢測研發(fā)中心，形成純電動轎車關(guān)鍵零部件和整車的研發(fā)、試驗(yàn)、數(shù)據(jù)檢測完備系統(tǒng)，年前通過國家級技術(shù)中心驗(yàn)收認(rèn)證。

(三)建設(shè)西純電動轎車生產(chǎn)基地

1.重點(diǎn)培育速達(dá)交通節(jié)能科技有限公司生產(chǎn)純電動微型和中級轎車，到年形成年產(chǎn)10萬輛的規(guī)模。盡快編制可行性研究報(bào)告，開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙資料的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)電動汽車各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的檢測，實(shí)現(xiàn)純電動整車規(guī)?；a(chǎn)。完成電動汽車產(chǎn)品公告和準(zhǔn)入，爭取3-5個(gè)車型進(jìn)入工業(yè)和信息化部頒布的《全國機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。按照《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，做好電動汽車準(zhǔn)入的各項(xiàng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作，力爭到年有2-3個(gè)車型完成國家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。

2.重點(diǎn)發(fā)展速達(dá)交通節(jié)能科技有限公司的電動汽車三大關(guān)鍵零部件項(xiàng)目。以年產(chǎn)50萬套電動汽車驅(qū)動再生制動控制器、內(nèi)置式永磁同步電機(jī)、電池能源管理系統(tǒng)三大核心零部件為目標(biāo)，全力做好項(xiàng)目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作。到年，在電動汽車動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、車架制造等方面形成核心技術(shù)，盡快覆蓋省內(nèi)市場，并面向全國拓展。

3.做強(qiáng)做大汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托整車企業(yè)和骨干零部件企業(yè)，推進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提高同步開發(fā)、專業(yè)制造和規(guī)模配套能力。圍繞傳動軸、氣缸套、輪轂、轉(zhuǎn)向器、減振器、車架、汽車電子、汽車裝修等產(chǎn)品，加快推進(jìn)技術(shù)裝備更新改造，重點(diǎn)鼓勵戴卡輪轂制造有限公司、化工機(jī)械有限公司、中原量儀股份有限公司、西機(jī)床有限公司、中天實(shí)業(yè)有限公司、駿通車輛有限公司、儀電有限公司和西軸承有限公司等企業(yè)參與電動汽車有關(guān)零部件的研制，形成有力支撐我市整車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效參與國內(nèi)外市場競爭的零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

支持戴卡輪轂制造有限公司鋁合金輪轂工程技術(shù)研究中心建設(shè)，推進(jìn)鑄造旋壓輕量化輪轂、汽車發(fā)動機(jī)鋁合金缸蓋缸體、轎車用鋁鎂合金整體式轉(zhuǎn)向節(jié)和電動轎車配套等項(xiàng)目建設(shè)。

支持市西機(jī)床有限公司年產(chǎn)10萬臺汽車混合動力變速箱項(xiàng)目建設(shè)，盡快開展技術(shù)引進(jìn)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和設(shè)備購進(jìn)，力爭到年底形成一定規(guī)模的生產(chǎn)能力。

支持中原量儀股份有限公司的汽車零部件在線檢測控制系統(tǒng)、駿通車輛有限公司發(fā)展加工電動汽車零部件、儀電有限公司的汽車專用燈、潤德實(shí)業(yè)有限公司的汽車內(nèi)裝修等項(xiàng)目的建設(shè)。

4.大力發(fā)展電池隔膜材料和鋰電池工業(yè)，做大做強(qiáng)動力模塊產(chǎn)業(yè)。支持興邦特種膜科技發(fā)展公司電池隔膜材料的研發(fā)與生產(chǎn)，特別是纖維離子膜的生產(chǎn)，重點(diǎn)加快推動年產(chǎn)2600萬平方米納米纖維膜項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大市場占有率，搶占鋰離子動力電池制造技術(shù)制高點(diǎn)，降低生產(chǎn)成本，加快構(gòu)建汽車動力電池產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

供電部門要加快市區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快中心城市快速充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善充電站網(wǎng)絡(luò)布局，為電動汽車充電提供快捷便利條件。

(五)搞好示范運(yùn)營

市政府有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策，率先在市區(qū)和各縣(市)城區(qū)出租車、公務(wù)車、郵電專用車等行業(yè)使用電動汽車，以完善的示范運(yùn)營帶動電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。積極爭取國家節(jié)能和新能源汽車示范工程政策支持。

(六)建立電動汽車城和電動汽車大學(xué)

將我市現(xiàn)有裝備制造企業(yè)納入電動汽車制造總體布局，通過招商引資方式引進(jìn)或新建一部分技術(shù)先進(jìn)的汽車零部件制造企業(yè)，逐步打造專業(yè)電動汽車制造城。充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和人才優(yōu)勢，籌建電動汽車大學(xué)，為電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

五、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以市長楊樹平同志為組長的市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(政文〔〕118號)，負(fù)責(zé)研究制定電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，制定完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策組織實(shí)施及其他日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)解決電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。有關(guān)縣(市、區(qū))政府要把電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，制定切實(shí)措施，扎實(shí)有序推進(jìn)。

(二)研究配套政策。積極爭取國家、省對我市電動汽車的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)準(zhǔn)入、示范運(yùn)營等政策支持。市政府有關(guān)部門要研究制定電動汽車研發(fā)、銷售、購買和示范運(yùn)營等方面的相關(guān)配套政策，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電動汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化。1.將電動汽車項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目序列，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)前期工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.電動汽車享受高新技術(shù)、環(huán)保、新能源、節(jié)能和綜合利用等方面的扶持政策。3.從現(xiàn)在起3年內(nèi)，對電動汽車的研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和示范運(yùn)營中涉及到市本級以下的稅收，依法征收后用于支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)除上交省級以上外，其余全免。4.把電動汽車及關(guān)鍵零部件納入政府采購范圍。5.研究制定政府部門和事業(yè)單位優(yōu)先采購電動汽車的政策措施，鼓勵企事業(yè)單位購置電動汽車參與示范運(yùn)營，號召全社會積極參與電動汽車的推廣使用。6.啟動充電維護(hù)站和停車場等公共場所充電設(shè)施建設(shè)，將電動汽車充電站建設(shè)用地納入城市規(guī)劃，按規(guī)劃用途給予用地保障。利用電價(jià)優(yōu)惠政策，促進(jìn)電動汽車充電站正常運(yùn)行。7.制定涉及公安交通方面的政策措施。

(三)大力招商引資。鼓勵多方聯(lián)盟，推動電動汽車企業(yè)積極開展技術(shù)和股權(quán)等深層次合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，建立充滿活力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。加大招商引資力度，促進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)勢零部件企業(yè)與我市有關(guān)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，爭取省內(nèi)外汽車零部件企業(yè)落戶我市。

(四)加大資金投入。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于支持電動汽車產(chǎn)業(yè)化和市場推廣等工作。積極爭取國家和省技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)資金、電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，科技經(jīng)費(fèi)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，向電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化傾斜。將電動汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目列入重大科技專項(xiàng)。加快出臺電動汽車資金補(bǔ)貼及優(yōu)惠辦法。