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土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：無人機(jī)；土地綜合整治；土地綜合整治測量；土地綜合整治監(jiān)管

土地綜合整治是國土資源工作的重要組成部分，是確保我國糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，對保證國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有著不可替代的作用[1，2]。據(jù)初步了解，目前全國土地綜合整治項(xiàng)目達(dá)到l萬多個，國家、省、市、縣投入土地綜合整治項(xiàng)目資金每年達(dá)到1000億元[3，4]。無人機(jī)低空遙感技術(shù)作為航空遙感中的一支新生力量，剛剛從軍用領(lǐng)域擴(kuò)展到民用產(chǎn)業(yè)，是一種新型的低空高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)快速獲取系統(tǒng)，具有高機(jī)動性、低成本、小型化、專用化、快速、實(shí)時對地觀測眾多的優(yōu)點(diǎn)，可彌補(bǔ)衛(wèi)星遙感受氣候條件影響大、影像獲取周期長、影像分辨率不夠等弊端，有望進(jìn)一步拓展應(yīng)用到土地綜合整治項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)[5，6，7]。本文立足無人機(jī)低空航攝技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)際需求，就無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中的一體化應(yīng)用模式進(jìn)行研究。

1 解決思路

按照項(xiàng)目的進(jìn)程，土地綜合整治項(xiàng)目可以分為選址、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收和工程監(jiān)管6個工作環(huán)節(jié)[1]。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目的工作環(huán)節(jié)，無人機(jī)低空航攝技術(shù)可以按照如下解決思路一體化應(yīng)用于土地綜合整治項(xiàng)目的全過程[8，9，10]。

2 工程試驗(yàn)

2.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)概況

為探索無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中一體化應(yīng)用的可行性，按照圖1中提出的解決思路，選取了一土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)耕地分布集中、水資源豐富，地勢平坦，平均海拔約30m，土地綜合整治區(qū)域面積約35平方公里。

2.2 試驗(yàn)過程

按照土地綜合整治項(xiàng)目的進(jìn)程，整個試驗(yàn)分為以下三個階段：

（1）土地綜合整治規(guī)劃用圖測制階段。

2011年10月，采用“兩外兩內(nèi)”的技術(shù)路線應(yīng)用無人機(jī)低空航攝技術(shù)獲取了整治區(qū)內(nèi)地面分辨率0.14米的航拍影像。在像控測量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行空三加密，制作0.14米高分辨率正射影像（DOM）。在立體下采集35平方公里的1：2000地形圖，并將內(nèi)業(yè)采集的線劃圖疊加DOM作為外業(yè)調(diào)繪底圖，按照邊調(diào)繪邊上圖的流水化作業(yè)模式，完成了整個測區(qū)35平方公里1：2000DLG合格產(chǎn)品的生產(chǎn)，如期地移交規(guī)劃設(shè)計(jì)部門開展土地綜合整治設(shè)計(jì)。鑒于無人機(jī)姿態(tài)不是很穩(wěn)，土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中對道路、溝渠的高程精度要求較高，為確保成圖的精度，對區(qū)內(nèi)道路、水溝等野外補(bǔ)充采集高程點(diǎn)。

（2）土地綜合整治項(xiàng)目竣工測量階段

2012年4月，在土地綜合整治施工完畢后，采用無人機(jī)低空航攝技術(shù)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)測量階段航飛的技術(shù)參數(shù)，再次獲取整治區(qū)相同分辨率的航攝影像，并成功地測制了35平方公里滿足《湖南省土地綜合整治項(xiàng)目竣工測量的要求》的1：2000地形圖，制作了0.14米分辨率的DOM。

（3）土地綜合整治項(xiàng)目工程量提取分析階段

基于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工測量兩個不同時相的DOM，采用面向?qū)ο蟮乃枷?，在ERDAS Objective模塊下分別設(shè)計(jì)了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量的自動化提取方案，應(yīng)用于本項(xiàng)目中各項(xiàng)工程量的提取，并采用目視解譯方法對自動化提取的結(jié)果進(jìn)行了少量的人機(jī)交互處理，得到最終的工程量。將最終提取的結(jié)果按類別逐層輸出為.shp格式，并利用特征信息轉(zhuǎn)換功能，將每個類別的屬性參數(shù)寫入所輸出矢量文件的屬性表中，在Arcgis軟件中進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)分析。

2.3 試驗(yàn)結(jié)果分析

（1）測圖效率分析

如表1所示，與傳統(tǒng)全野外數(shù)字化測圖模式相比，采用無人機(jī)低空航攝技術(shù)一體化模式大大提高了土地綜合整治前期地形圖測量和竣工圖測量的效率。本文的方法縮短了成圖的周期，降低了人工的勞動強(qiáng)度。

（2）設(shè)計(jì)效果分析

由于DOM影像數(shù)據(jù)應(yīng)用到了規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一改以往單純地基于地形圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的弊端，向設(shè)計(jì)人員直觀地再現(xiàn)土地綜合整治區(qū)的原貌，降低了設(shè)計(jì)人員讀圖需要的時間，促使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加地合理、客觀、科學(xué)，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（3）竣工成果分析

與傳統(tǒng)全野外方式相比，采用本文的工作模式進(jìn)行竣工測量，除了能提供竣工測量圖外，還將提供清晰的正射影像，進(jìn)一步豐富了傳統(tǒng)竣工測量的成果，為土地綜合整治項(xiàng)目后期的科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）工程量提取精度分析

為驗(yàn)證工作量提取精度，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)施工前后分別采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測量、記錄，提取了基本農(nóng)田、水利設(shè)施、田間道路、防護(hù)樹木種植等工程量。結(jié)果表明，采用傳統(tǒng)方法和采用無人機(jī)技術(shù)提取的工程量高度吻合，但采用無人機(jī)技術(shù)的工作效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)方法，解決傳統(tǒng)方法定位難、丈量難、記錄難和分析難的問題。因此，應(yīng)用無人機(jī)低空技術(shù)輔助進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目的工程監(jiān)管在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的。

3 結(jié)語

基于無人機(jī)低空航攝技術(shù)在土地綜合整治項(xiàng)目中具有巨大的應(yīng)用前景，能夠提高規(guī)劃設(shè)計(jì)測量和竣工測量中的測圖效率，能夠提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)人員的工作強(qiáng)度，豐富竣工測量的成果；同時基于高分辨率的無人機(jī)影像能夠快速提取土地綜合整治工程量，用于輔助土地綜合整治項(xiàng)目工程量監(jiān)管，從而提供土地綜合整治項(xiàng)目監(jiān)管工作的水平，有效避免因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的重大損失，促使土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管工作走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的軌道。

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土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)范文第2篇

關(guān)鍵詞 土地整治；項(xiàng)目實(shí)施；監(jiān)管

中圖分類號 F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項(xiàng)目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實(shí)施好項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機(jī)制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，資金運(yùn)用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺制訂規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計(jì)規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)專家要到實(shí)地勘測，聽取群眾和部門意見，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實(shí)施的一個國家級土地整理項(xiàng)目區(qū)，該項(xiàng)目由于當(dāng)初部分設(shè)計(jì)不合理，實(shí)施過程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費(fèi)。

2 靈活把握項(xiàng)目實(shí)施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項(xiàng)目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項(xiàng)目涉及的工程多，在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報(bào)、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復(fù)墾整理專項(xiàng)整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實(shí)施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時解決單一做某項(xiàng)工程存在的個性問題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實(shí)施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，精心研究，實(shí)地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實(shí)施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計(jì)算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時間在2006年，當(dāng)時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)還沒有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來講，實(shí)施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項(xiàng)目土地調(diào)整難、實(shí)施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計(jì)征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣?、村要重點(diǎn)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]。可采取政府先建設(shè)，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時間，以免影響整個項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)對工程實(shí)施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體措施。二是建立項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計(jì)等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項(xiàng)目，推進(jìn)工作周例會、月通報(bào)、季考評、年總評及定期督查等，堅(jiān)持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機(jī)制。三是明確項(xiàng)目責(zé)任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項(xiàng)目資金投入比較大，必須封閉運(yùn)行，不能搞一個項(xiàng)目，倒一批干部。在資金運(yùn)行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計(jì)部門的審計(jì)。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項(xiàng)目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報(bào)名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財(cái)政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長效機(jī)制

該國家級土地整理項(xiàng)目，在工程驗(yàn)收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門及時與該項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對已驗(yàn)收工程項(xiàng)目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時撥付管護(hù)資金，確保工程項(xiàng)目完好無損，真正做到讓群眾參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

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土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強(qiáng)、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實(shí)現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴(kuò)大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、實(shí)現(xiàn)“生活寬?！狈矫?，土地整治是一個重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點(diǎn)、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴(kuò)大的同時使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項(xiàng)目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，可為實(shí)現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國農(nóng)村居民點(diǎn)的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo)，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴(yán)重的存在于農(nóng)村居民點(diǎn)中，建設(shè)外延粗放擴(kuò)張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)有利于我國提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)確保耕地占補(bǔ)平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)事工程，同時又是一項(xiàng)涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識，認(rèn)為土地整治項(xiàng)目是招投標(biāo)項(xiàng)目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會導(dǎo)致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項(xiàng)目施工隊(duì)要占地補(bǔ)償費(fèi)等，但這不屬于項(xiàng)目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項(xiàng)目工程，對項(xiàng)目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計(jì)劃和安排部署土地整治的各項(xiàng)工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性差

從目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到順利通過專家評審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項(xiàng)目實(shí)施困難，有的甚至實(shí)施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項(xiàng)目上，就是應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者并重，實(shí)施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項(xiàng)目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。更有的項(xiàng)目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目一驗(yàn)收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部分測量隊(duì)伍、設(shè)計(jì)隊(duì)伍、施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍、管理隊(duì)伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊(duì)伍通過非法掛靠和承接項(xiàng)目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項(xiàng)目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進(jìn)度緩慢等，給項(xiàng)目管理工作造成很大困難。實(shí)施土地整治項(xiàng)目，離不開項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項(xiàng)制度”的具體要求，在項(xiàng)目實(shí)施前做好充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，在“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計(jì)變更制度、工程驗(yàn)收辦法、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、運(yùn)行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實(shí)施，對土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計(jì)工作。

目前規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工程中很多具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標(biāo)準(zhǔn)、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)之前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出具體要求，以使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合實(shí)際實(shí)施要求。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)力量。

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入擬定項(xiàng)目區(qū)時，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計(jì)工作，向測量單位、設(shè)計(jì)單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項(xiàng)目招標(biāo)時，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實(shí)力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標(biāo)；三是健全完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確?？⒐ろ?xiàng)目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整治中心要會同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實(shí)好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實(shí)踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計(jì)劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實(shí)效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整治；三維可視化；Skyline；3ds Max

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133161

引言

土地整治是指對低效利用、不合理應(yīng)用、未利用的土地進(jìn)行治理，對生產(chǎn)建設(shè)活動破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率的活動[1]。土地整治是區(qū)域規(guī)劃的重要一環(huán)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。如何科學(xué)的、直觀的進(jìn)行土地整治，確定最佳合理的整治方案，是擺在土地整治工作部門的一個重要課題[2]。傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目中大多采用CAD軟件在二維的土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖上來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但由于二維平面規(guī)劃設(shè)計(jì)的不直觀，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)時受設(shè)計(jì)者的主觀性影響較大。同時，基于CAD的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果單一，并且專業(yè)性強(qiáng)，非專業(yè)人員在無專業(yè)人員指導(dǎo)下很難看懂。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、成果展示方面應(yīng)突破二維平面設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出田、水、路、林、村等地理信息的空間特性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的三維立體化、直觀化，使得規(guī)劃成果讓非專業(yè)人員也能輕易看懂。

近年來，已有一些學(xué)者將GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)引入到農(nóng)村土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中[3-9]，m然在成果展示等方面取得了不錯的效果，但還是存在一些不足之處，主要在于土地整治三維場景效果表現(xiàn)一般以及場景細(xì)節(jié)展示不夠，無法完全體現(xiàn)出三維GIS能夠真實(shí)表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界的優(yōu)勢。本文從這點(diǎn)出發(fā)，力求在土地整治規(guī)劃基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地整治前后的三維地表景觀進(jìn)行真實(shí)表達(dá)，使土地整治變得科學(xué)化、直觀化，能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃設(shè)計(jì)起到重要輔助作用，從而提高土地整理規(guī)劃的效率。

1 前期準(zhǔn)備

1.1 農(nóng)地整治規(guī)劃主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整治規(guī)劃包括土地平整工程規(guī)劃、田間道路工程規(guī)劃、灌溉與排水工程規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃和其他工程規(guī)劃。農(nóng)地整治規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)對田、水、溝、渠、路、林、村等土地上各大要素的進(jìn)行統(tǒng)一安排，做到田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，增加有效耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

1.2 技術(shù)路線

通過地形圖提取高程點(diǎn)構(gòu)建整治區(qū)地形模型，在地形上疊加高分辨率影像紋理，對地形模型進(jìn)行編輯表現(xiàn)出真實(shí)水田、道路、溝渠等現(xiàn)狀地貌特征，并嵌入其他三維地物模型，對場景進(jìn)行組織整合，完成農(nóng)村真實(shí)三維農(nóng)田景觀的構(gòu)建與展現(xiàn)。根據(jù)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)狀場景的基礎(chǔ)完成農(nóng)地整治規(guī)劃的三維地表景觀，表現(xiàn)出道路、條田、水平梯地、坡式梯地、單體工程等工程的整治效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃前后農(nóng)村土地整治景觀的可視化。

1.3 數(shù)據(jù)處理及平臺選取

1.3.1 數(shù)據(jù)的收集與處理

本文收集到試驗(yàn)區(qū) 1：500地形圖及在地形圖上進(jìn)行的土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)圖以及0.26m的Google最新影像。

對地形圖進(jìn)行高程點(diǎn)、現(xiàn)狀道路等數(shù)據(jù)的提取，根據(jù)需要通過ArcMap完成數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)投影變換和影像配準(zhǔn)處理等操作。建立地形之前，在ArcMap中對地形圖中的高程點(diǎn)數(shù)值進(jìn)行檢查，對有異常的高程點(diǎn)進(jìn)行處理。異常情況包括高程點(diǎn)為0以及該點(diǎn)高程值和周圍相差很大等。

1.3.2 平臺選取

操作平臺是建立三維可視化的基礎(chǔ)。本文選取ArcGIS作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理平臺，選取3ds Max作為場景構(gòu)建的基礎(chǔ)平臺以及選取Skyline作為三維場景的展示平臺。ArcGIS主要用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理、地形模型構(gòu)建及輸出。3ds Max作為功能強(qiáng)大的建模、動畫制作軟件，主要用于對地形模型進(jìn)行編輯以表現(xiàn)出真實(shí)水田、道路、溝渠等農(nóng)田景觀特征。skyline主要用于構(gòu)建地形數(shù)據(jù)庫、農(nóng)地規(guī)劃前后三維場景的展示、功能應(yīng)用、場景出圖、、打包及共享等。

2 地物三維可視化的表達(dá)

2.1 農(nóng)地整治現(xiàn)狀三維場景的構(gòu)建

2.1.1 地形不規(guī)則三角網(wǎng)

不規(guī)則三角網(wǎng) （TIN） 以數(shù)字方式來表示表面形態(tài)，是基于矢量的數(shù)字地理數(shù)據(jù)的一種形式，通過將一系列折點(diǎn)采用某種插值方法組成三角形來構(gòu)建，通常采用 Delaunay 三角測量法。離散多點(diǎn)是 TIN 中的主要輸入要素，它們將作為 TIN 網(wǎng)中的結(jié)點(diǎn)，由它們來決定表面的總體形狀。在表面變化程度較大的區(qū)域使用較多的離散點(diǎn)來模擬，而在表面變化程度較小的區(qū)域使用較少的離散點(diǎn)來模擬，這樣可以對非均勻表面進(jìn)行有效建模。TIN 通常用于較小區(qū)域的高精度表面建模。本文利用ArcMap中的 3D Analyst 工具箱對高程點(diǎn)內(nèi)插生成試驗(yàn)區(qū)的TIN文件。

2.1.2 影像紋理映射

地形表面模型生成后，在ArcScene中疊加Google影像可以瀏覽地形表面形態(tài)，了解地勢高低起伏情況。將場景導(dǎo)出為.wrl的3D數(shù)據(jù)格式并導(dǎo)入3ds Max中，將影像以貼圖的形式映射在地形模型之上，構(gòu)建出初步的土地整治現(xiàn)狀場景，可以觀察當(dāng)前土地利用分布情況，便于從整體上對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃布局。

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治；精準(zhǔn)脫貧；基礎(chǔ)設(shè)施：國土資源；農(nóng)民增收：經(jīng)濟(jì)增長

土地整治是中國重要的政策工具。如何推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，加快貧困戶脫貧步伐，各地國土部門要在做好保發(fā)展保紅線保權(quán)益的基礎(chǔ)上，要充分利用好行業(yè)的優(yōu)勢，做好土地整治項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)對接，利用土地整治項(xiàng)目涉農(nóng)投資的平臺，爭取更多的土地整治項(xiàng)目大力支持精準(zhǔn)扶貧工作。通過積極申報(bào)土地整理項(xiàng)目，爭取各級項(xiàng)目資金增加土地整理項(xiàng)目儲備，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力助推精準(zhǔn)扶貧工作。

一、農(nóng)村土地整治作用與現(xiàn)狀

項(xiàng)目有效對接，光山縣土地整理中心依托土地整治項(xiàng)目為平臺，支持光山縣精準(zhǔn)扶貧工作。信陽市土地整理中心指導(dǎo)下先后選取了光山縣文殊鄉(xiāng)方洼村、趙灣村，馬畈鎮(zhèn)中寨村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村作為光山縣土地部門首批精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)，以實(shí)施土地整治項(xiàng)目為平臺，土地整治效益凸顯。實(shí)施土地整治項(xiàng)目72個，總投資3062.03萬元，總規(guī)模1412.79公頃，推動扶貧工作的進(jìn)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過實(shí)施土地平整、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通條件，提高土地利用效率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，廣開脫貧致富門路。

（一）耕地質(zhì)量及其數(shù)量明顯提升

通過土地整治，提高土地投入產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。全縣新項(xiàng)目區(qū)平整田塊72.34公頃，動土33.85萬立方米，整修坑塘106口，提灌站1座，渠道6065m，管（板）涵程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)98座。整理后的土地，實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片和配套農(nóng)業(yè)設(shè)施齊全，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式提供了方便，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為落實(shí)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)耕地質(zhì)量等級評定報(bào)告顯示，耕地質(zhì)量較整治前提高。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善

水泥田間路和排水灌溉工程的實(shí)施，使農(nóng)民耕作更加便利，排澇抗旱得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施土地整治項(xiàng)目以來，光山縣寨河等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目，吸收投資建設(shè)資金10438.91萬元，幫扶農(nóng)村貧困致富。項(xiàng)目區(qū)涉及寨河鎮(zhèn)東林村、羅湖村、謝小寨村、段寨村、杜崗村、陳興寨村，十里鎮(zhèn)姚寨村、代樓村、徐寺村、李堰灣村、吳明村、高大店村、王崗村共13個行政村，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模5283.12公頃，項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃整修坑塘280口，提灌站5座，渠道34736m，農(nóng)門627座，生產(chǎn)橋53座，涵管1022座，變壓器2座，架設(shè)高壓線406m，田間主道58023m，田間次道152816m，植樹72792株。通過村莊整治，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也得到較大改變。

（三）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民受益立竿見影

在項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位從事勞務(wù)合作，農(nóng)民工工資并且受當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民踴躍加入到工程建設(shè)之中，增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后。由于耕地?cái)?shù)量的增加和耕地質(zhì)量等級的提高，也為農(nóng)民增收提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)帶動的土地整治面積占全部整治面積的比例達(dá)60%以上。

二、土地整治工作的矛盾與問題

從調(diào)研情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村公共服務(wù)供給不足成為制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，必須加大農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在項(xiàng)目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)、道路規(guī)劃與山坪塘修建的問題上，要因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，立足長遠(yuǎn)。然而，從近幾年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況來看，雖然取得了明顯的成績，但下列問題也不容忽視。

（一）融資渠道不暢，主體發(fā)育不足

十八屆三中全會召開前的金融政策限制用流轉(zhuǎn)的土地及臨時建筑作為抵押物向銀行貸款，導(dǎo)致部分經(jīng)營大戶后續(xù)資金難以保證，持續(xù)發(fā)展受到很大限制。同時，缺乏扶持措施。政府尚未出臺具體的獎勵幫扶政策，使很多流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營中遇到無力解決的實(shí)際問題而難以為繼。三是保障環(huán)境較差。當(dāng)流轉(zhuǎn)大戶效益好時，存在一定的干預(yù)流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營現(xiàn)象。

（二）土地整治規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用不優(yōu)

從光山縣土地整理調(diào)研情況看，城郊地區(qū)、地勢平坦、交通便利、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）土地流轉(zhuǎn)速度較快，而山區(qū)丘陵地區(qū)、土地分散貧瘠、農(nóng)田灌溉條件較差的地方耕地流轉(zhuǎn)較慢，大規(guī)模流轉(zhuǎn)僅是剛剛破題，甚至少人問津。國土部門雖然編制了土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，其現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，受項(xiàng)目投資主體的制約，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，所實(shí)施的項(xiàng)目與規(guī)劃項(xiàng)目脫節(jié)。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)文件指導(dǎo)作用不佳

規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)該是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盲目地追求美觀，沒有結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件和農(nóng)戶的生活習(xí)慣，放棄了原有生產(chǎn)路，改變了自然形成的合理布局和田塊的分配方式，不僅影響了農(nóng)戶的出行和引起矛盾糾紛的發(fā)生，而且導(dǎo)致工程變更頻發(fā)。調(diào)查顯示，目前全縣土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是農(nóng)戶之間以口頭形式約定的自發(fā)流轉(zhuǎn)，有流轉(zhuǎn)合同的僅占8.2%，存在引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（四）項(xiàng)目區(qū)群眾參與作用不到住

群眾參與本可以使項(xiàng)目在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境方面更趨合理，事實(shí)上受項(xiàng)目規(guī)劃周期、測繪程序倒置、設(shè)計(jì)人員素養(yǎng)等方面的影響，群眾參與度在某種程度上僅為形式和過場，不僅沒有走訪座談，連相關(guān)的信息公開就沒有做到位，群眾的真實(shí)意圖根本沒有體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中。少數(shù)農(nóng)民受小富即安思想的影響，或?qū)φ呃斫獠煌?，心存顧慮不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同。

三、土地整治助推精準(zhǔn)脫貧策略

加快土地流轉(zhuǎn)，助推精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)各地依法、規(guī)范、有序推進(jìn)。使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積逐年增加、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)主體日益多元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多樣的良好態(tài)勢。鑒于此，要做好以下幾個方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，整合各項(xiàng)政策資金

土地整治助力脫貧的主要形式，圍繞“投資拉動脫貧”工作，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村扶貧開發(fā)為主導(dǎo)，政府部門要總攬全局，整合發(fā)改、國土資源、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)、煙草等部門的項(xiàng)目資金，各部門根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體情況有所側(cè)重地進(jìn)行總體規(guī)劃，不得片面地追求美觀，切實(shí)滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚合效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)選址，打造搬遷脫貧基地

在實(shí)施土地整治項(xiàng)目過程中，按照“集中連片、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)”的原則，項(xiàng)目選址要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和村級發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，針對農(nóng)村宅基地使用粗放、布局散亂的現(xiàn)象和高山孤寡老人留守的現(xiàn)狀，通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū)，將原有房屋拆除進(jìn)行整治，研究制定合理補(bǔ)償政策。針對拋荒地、荒草地、沒有發(fā)揮效益的柑橘場、茶場，要集中連片開發(fā)，宜果則果，宜葉則葉，宜發(fā)展新型農(nóng)業(yè)則發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，盡可能地對分散居住和無發(fā)展動力的貧困戶實(shí)施整體搬遷脫貧。要謹(jǐn)防新開發(fā)的土地整治項(xiàng)目成為新的拋荒地或低產(chǎn)田，明確耕地保護(hù)責(zé)任，引入市場機(jī)制，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）堅(jiān)持群眾參與，促使各方履職盡責(zé)

土地整治項(xiàng)目最大的受益者是項(xiàng)目區(qū)的群眾?；鶎诱突鶎咏M織要教育引導(dǎo)群眾支持項(xiàng)目推進(jìn)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，大家的事情大家齊心辦。同時要加大項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，讓群眾參與過程管理，把群眾的意愿體現(xiàn)在設(shè)計(jì)理念之中，確保工程質(zhì)量。從項(xiàng)目的立項(xiàng)選址到竣工驗(yàn)收，必須堅(jiān)持群眾參與，落實(shí)主體責(zé)任，確保項(xiàng)目投資效益。

（四）堅(jiān)持責(zé)任追究，著力建設(shè)滿意工程

在項(xiàng)目實(shí)施中，進(jìn)一步修改完善規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一操作模式，統(tǒng)一考核體系，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，讓土地整治的每一個環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行。凡是在土地整治項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)任伺違規(guī)違紀(jì)行為，以及因放松監(jiān)管，造成工程質(zhì)量和安全隱患的失職讀職行為，必須堅(jiān)決予以查處，絕不姑息遷就。該處理的處理，該移交的移交，切實(shí)將土地整治項(xiàng)目建設(shè)打造成人民稱心、政府放心、助推脫貧的千秋工程。