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節(jié)能減排市場機制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】電力 節(jié)能減排

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

（一）實施節(jié)能減排的途徑。

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

（二）電力節(jié)能減排市場機制。

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

（三）相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善。

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡?、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術(shù)體系進行維護。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

（一）考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排。

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（二）電力節(jié)能減排的市場模式。

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場機制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

（一）促進電力節(jié)能的手段和方式。

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

（二）科技創(chuàng)新。

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

（三）發(fā)揮政府職能作用。

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

四、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

（一）首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用。

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

（二）節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能。

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

（三）污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測。

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術(shù)支持。

節(jié)能減排市場機制范文第2篇

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財政收入或?qū)δ稠椆卜?wù)收費(預(yù)期收益)作擔(dān)保的、在資本市場發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻。

節(jié)能減排領(lǐng)域的市場機制新舉措

在市場機制上，美國政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過購買排放配額來達到減少二氧化硫排放的目標。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實際排放量如果比設(shè)定的目標低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實際排放量比設(shè)定目標高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

日本節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大日本計劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計劃。截至2020年，全國在充分開發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對節(jié)能減排政策性補貼提高日本政府加大了政策性補貼，今年日本對新建的地?zé)岚l(fā)電站的補貼提高了10個百分點；發(fā)電廠日后從家庭購買太陽能發(fā)電的電價也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。日本政府把宏觀調(diào)控和市場有機地結(jié)合起來，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

歐洲發(fā)達國家節(jié)能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節(jié)能減排的政策支持力度加大歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場固定價格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會資源歐盟成員國在電力市場上實施的固定價格法和固定產(chǎn)量法，也對歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進作用。固定價格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格由國家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價格要遠遠高出化石能源發(fā)電的價格。固定價格法極大地促進了可再生能源發(fā)電量的上漲。

發(fā)達國家節(jié)能減排項目融資舉措對我國的啟示

從以上的分析我們認識到，國外許多發(fā)達國家多年以來在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗和積極的成果，對我國構(gòu)建綠色金融體系、運用金融政策和市場機制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用。

(一)發(fā)揮金融機構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用，需要切實的法律保障我國目前節(jié)能減排所面臨的形勢比較嚴峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業(yè)，按指標完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對節(jié)能減排不達標的企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，改變目前國內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

(二)完善市場平臺，在促進節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場的基礎(chǔ)性作用我國目前正處在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，市場機制在社會經(jīng)濟生活中的作用越來越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運行機制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在節(jié)能減排的實踐過程中，市場機制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機制能以更低的成本達到節(jié)能減排的目標。

(三)政府建立有效的激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新管理

外國發(fā)達國家有很多金融機構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績，這不僅與金融機構(gòu)本身的靈活機制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國家在營造良好的適合金融機構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達國家。國內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機制也還不夠完善，需要政府部門對促進節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

(四)督促金融機構(gòu)的風(fēng)險防范意識

在國際融資領(lǐng)域里，大型跨國銀行對融資項目環(huán)境風(fēng)險都要經(jīng)過審慎的調(diào)查，這些金融機構(gòu)在環(huán)境保護方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和風(fēng)險管理當中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽。

(五)加強與國際項目的合作

我國的金融創(chuàng)新能力與國際先進水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達國家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗充足，我國應(yīng)加強同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗充足的先進國家的交流，將國際上的成功經(jīng)驗和做法引進國內(nèi)，促進我國綠色金融的發(fā)展。

結(jié)語

節(jié)能減排市場機制范文第3篇

Abstract: Energy-saving house is an important area of energy conservation, but the current market share is only 3%. Promotion of Energy -saving house and geographical characteristics are closely related. In this paper, setting Wuhan as an example, from the features of the energy-saving house itself, it analyzes the reasons for the low market share andposes that rely on promotional strategies about low-cost and difference to seize the market and use market mechanisms to formulate the long-term power to promote energy saving house.

關(guān)鍵詞：節(jié)能住宅；推廣策略；市場機制

Key words: energy-saving house；promotion strategy；market mechanisms

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0097-01

0引言

當前，能源危機形勢愈加嚴峻，社會各領(lǐng)域都在實行節(jié)能減排，住宅領(lǐng)域占社會終端的能源消耗比重不降反增，已突破1/3。2000年到2015年是我國住宅高速發(fā)展的時期，如果目前不推行節(jié)能住宅，在未來10年新建住宅的增量能耗將嚴重影響我們經(jīng)濟的發(fā)展。所以，住宅節(jié)能，是我國緩解能源供給緊張，減輕環(huán)境污染壓力的重要舉措。

1武漢市節(jié)能住宅推廣現(xiàn)狀及原因分析

1.1 推廣現(xiàn)狀武漢市節(jié)能住宅市場占有率極低，大約2%～3%。這些住宅大多是不受歡迎的節(jié)能住宅試點工程，它的興建并沒有像預(yù)期一樣吸引消費者的眼球。強制性的住宅節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行率低，到2005年初，新建建筑只有15%～20%執(zhí)行了住宅節(jié)能設(shè)計標準。開發(fā)商對開發(fā)節(jié)能住宅缺乏興趣，施工圖紙中的節(jié)能設(shè)計形成了一種擺設(shè)。住宅用戶節(jié)能意識不強，在武漢市購房的住戶，沒有將節(jié)能納入到考慮指標體系之中。

1.2 原因分析房屋節(jié)能與否，與房屋使用者的經(jīng)濟利益沒有多大關(guān)系，故沒有節(jié)能欲望。市場前景不明，開發(fā)商開發(fā)風(fēng)險過高，故開發(fā)動力不足。另外，節(jié)能住宅主要依靠政府的行政力量來推動，缺乏供給方和消費者的支持，不能形成節(jié)能的內(nèi)在動力?？偟膩碚f，20多年的節(jié)能住宅推廣并沒有取得預(yù)期效果。

2武漢市節(jié)能住宅推廣優(yōu)勢分析

2.1 地域氣候優(yōu)勢武漢屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季冬冷。然而，相比北方寒冷地區(qū)，武漢市具有絕佳的節(jié)能住宅推廣條件。在武漢，冬天雖然較冷，但還不需要暖氣供應(yīng)，也就沒有按用熱量計費的煩惱。武漢市民若要達到較為舒適的生活狀態(tài)，一般使用空調(diào)。而空調(diào)的用電量是可以分戶準確計量的。受益主體明確，武漢市消費者的節(jié)能需求容易調(diào)動。

2.2 地區(qū)發(fā)展機遇優(yōu)勢2007年11月，國務(wù)院批準湖北省武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，試驗區(qū)建設(shè)的核心工作就是“節(jié)能減排”，而推進住宅節(jié)能則是實施“節(jié)能減排”重要措施之一。這是武漢發(fā)展難得的歷史機遇，也是節(jié)能住宅推廣的歷史機遇。

3推廣策略研究

3.1 推廣思路①節(jié)能住宅自身優(yōu)勢強化。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，商品要想占領(lǐng)市場，必須具備兩大條件，一是差異性，第二是低成本。在住宅市場，節(jié)能住宅的替代品就是目前大量存在的非節(jié)能住宅。要使節(jié)能住宅走過市場，占領(lǐng)市場，節(jié)能住宅與非節(jié)能住宅就應(yīng)該在節(jié)能上有著明顯差別。第一個差別是技術(shù)上的差別，也就是建筑材料和建筑設(shè)計上的差別。如果這個差別不明顯，節(jié)能住宅就失去了意義。第二個差別是制度差別，即鼓勵能源消費制度與節(jié)約能源的制度之間的差別。節(jié)能不節(jié)錢的制度是不能持久的[1]。②更多地利用市場機制。市場機制是指在市場經(jīng)濟體制下，供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律在開放的市場環(huán)境下的充分作用，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置[2]。當前，用戶的節(jié)能意識有限，主要是因為節(jié)能收益小于節(jié)能支出，開發(fā)商缺乏開發(fā)動力，主要是開發(fā)風(fēng)險過大，投資收益不能保證。

3.2 搶占市場策略分析①節(jié)能指標市場化。只有利益，才是能夠形成持久節(jié)能、自愿節(jié)能的動力。要把節(jié)能與人們利益相結(jié)合，真正形成節(jié)能的長效機制。只有當能源的消費已經(jīng)影響到消費者正常生活時，消費者才會關(guān)注住宅的節(jié)能問題。節(jié)能與利益的關(guān)系就是節(jié)能的成本與收益的關(guān)系。節(jié)能需要節(jié)能技術(shù)和設(shè)計，也需要節(jié)能材料，這就是消費者實施節(jié)能的成本。節(jié)能所獲得的收益就是所節(jié)約的能源而得到的補償。節(jié)能的成本大于收益，節(jié)能就會失去動力。②能源消費實行梯段價格。市場機制對資源的配置是通過價格信號引導(dǎo)，通過價格競爭機制推動而實現(xiàn)的。改革我們能源的市場體制，形成既反映能源稀缺性，又反映保護生態(tài)環(huán)境的價格體系，就是既反映私人成本，又反映社會成本的能源價格體系。當前能源價格，與節(jié)能投資相比，實在太低。建議實行梯段價格，在滿足正常消費的用電范圍內(nèi)，電價可維持當前水平。凡突破這一范圍，即實行懲罰性電價[4]。住宅節(jié)能問題本質(zhì)上是能源資源在住宅消費領(lǐng)域的配置的制度問題。要善于利用市場機制，從制度上鼓勵節(jié)能，使能源價格有效調(diào)節(jié)能源供求關(guān)系，從而調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系，達到住宅節(jié)能的目的。③節(jié)能住宅標識。當前阻礙消費者購買欲望的另一障礙就是消費者不確定所購住宅是否節(jié)能。所以，急需建立住宅節(jié)能能效標識或認證制度，減少節(jié)能消費行為風(fēng)險。建立住宅節(jié)能能效標識或認證制度可以使節(jié)能住宅的能效得到第三方的認證，使購買的節(jié)能住宅質(zhì)量有保障，減少節(jié)能住宅收益的不確定性 [5]。

4結(jié)束語

在今天，節(jié)能住宅推廣的呼聲很高，而現(xiàn)實推廣情況卻收效甚微。推廣節(jié)能住宅，需要兩方面努力。一是節(jié)能住宅自身特色加強，第二是充分利用市場機制。武漢市在經(jīng)濟發(fā)展上沒有先走一步，但在節(jié)能住宅的推廣上，有著得天獨厚的優(yōu)勢。居民所消耗的能源主要為電力資源，一種完全可以分戶準確計量的能源。這樣以來，節(jié)能受益主體明確，節(jié)能成果見效周期短，完全可以做到大量推廣節(jié)能住宅。

參考文獻：

[1]李東芳，何紅峰.建筑節(jié)能市場機制分析[J].節(jié)能經(jīng)濟，2006.6.

[2]陳偉珂，馮建學(xué).制約節(jié)能住宅推廣的因素與解決辦法[J].煤氣與動力，2006.9.

[3]陳芬，黃俊鵬.我國建筑節(jié)能市場分析[J].能源技術(shù)，2004.4.

節(jié)能減排市場機制范文第4篇

關(guān)鍵詞　“十二五”　節(jié)能減排　多元困境　應(yīng)對策略

[中圖分類號]F206　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447-662X(2012)02-0049-07

改革開放以來，我國成功實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時也付出了巨大的資源和生態(tài)環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

“十二五”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，也是在切實完成經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。自上世紀90年代以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，同時也帶動了能源消費的快速增長。1990－2009年，我國能源消費總量由9.87億噸標準煤增加到31億噸標準煤，是第二大能源生產(chǎn)國和消費國。能源大量消耗的同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。目前，我國二氧化碳排放總量已超過美國，居世界第一位，國際上要求我國減排的呼聲越來越高，能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國發(fā)展和安全的重要因素。國內(nèi)的能源壓力、環(huán)境壓力以及國際社會的減排壓力，要求我國“十二五”期間必須繼續(xù)推動節(jié)能減排工作。節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，是順應(yīng)國際潮流，樹立我國大國形象的必然選擇；是保護我國的生存環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇；也對構(gòu)建我國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”節(jié)能減排的多元困境

1　經(jīng)濟快速增長與節(jié)能減排相悖

能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的發(fā)展歷史和趨勢表明，能源消費量和經(jīng)濟發(fā)展水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。投資、消費和出口是推動經(jīng)濟增長的三駕馬車。自改革以來，我國國民經(jīng)濟增長更多地依靠投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的刺激作用始終沒有得到充分發(fā)揮。對于投資而言，我國的投資更多地集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是我國正處于城市化的快速進程中，越來越多的農(nóng)村人口進入城市，城市住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，將伴隨著鋼鐵、水泥等相關(guān)行業(yè)對資源的大量消耗與環(huán)保問題加劇。對出口而言，我國在國際貿(mào)易分工中的“世界工廠”地位，產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，我國出口的商品相當一部分為高能耗的勞動和資源密集型商品，我國經(jīng)濟的高排放實際上相當程度上是為發(fā)達國家承擔(dān)了責(zé)任，并為之付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價。另外，隨著生活水平的提高，越來越多的電器及汽車進入家庭，將導(dǎo)致生活能源消費量的增加。因此，我國經(jīng)濟增長方式依然較為粗放，面臨資源供應(yīng)和環(huán)境保護的巨大壓力。所以，作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期，“十二五”期間仍要保持年均10％左右的經(jīng)濟增長速度，這個期間的節(jié)能減排壓力是可想而知的。

2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢與節(jié)能減排相悖

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與單位GDP能耗的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化單位GDP能耗增高，結(jié)構(gòu)輕型化單位GDP能耗降低。當前，我國正處于工業(yè)化快速進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自改革以來沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動：第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，對GDP的貢獻不到10％，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，但始終以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用還相對有限；第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻在60％左右，有些年份接近70％。我國自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，機械設(shè)備、鋼鐵、汽車、造船等重化工業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力，而重化工業(yè)具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。我國工業(yè)能源消費占能源消費總量的70％以上，而重化工業(yè)的能源消費又占工業(yè)能源消費的70％。工業(yè)化過程通常表現(xiàn)為高能耗、高排放、高污染的“高碳經(jīng)濟”特征，這對我國“十二五”期間推進節(jié)能減排無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3　我國的能源資源稟賦結(jié)構(gòu)特性與節(jié)能減排目標相悖

我國能源資源稟賦總量較為豐富，但人均占有量只有世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源分布不均衡、開發(fā)難度較大。在我國能源探明儲量中，煤炭占90％以上，以煤為主的能源供給和消費結(jié)構(gòu)給我國節(jié)能減排帶來了很大困難。一方面在煤炭開采過程中，引起廢水污染加劇、固體廢棄物排放快速增長、礦難事故頻發(fā)，給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大危害；另一方面，煤炭作為資源加工和消耗時，會排放出大量的二氧化碳，造成我國溫室氣體排放總量難以控制。據(jù)測算，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生4噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多35％和75％。同時，因為過度開采，我國能源可供開采量已經(jīng)很少。據(jù)專家估計，現(xiàn)有煤炭可供開采不足40年，石油可供開采不足14年，天然氣可供開采不足60年，逐漸縮小的可供開采量和日益擴大的能源需求量，兩者形成了一個巨大的缺口。如果我國不改變高耗能的粗放式發(fā)展模式，我國的能源危機時代將會很快到來。而以煤炭為主的能源資源稟賦和能源供需結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，二者的矛盾凸顯，將進一步加劇我國“十二五”期間的節(jié)能減排壓力。

4　我國能源資源賦區(qū)域分布特性與開發(fā)利用機制的矛盾沖突

我國能源資源分布廣泛但區(qū)域不平衡。煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，石油、天然氣主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域，水力資源主要分布在西南地區(qū)。而能源消費主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)。由于南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送因路途遙遠而成本較高，造成我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)能源短缺，能源供需矛盾日趨尖銳。但同時，由于我國能源資源稟賦的區(qū)域性與中央政府歸屬性矛盾，沒有形成中央與地方共同協(xié)商構(gòu)建的可持續(xù)開發(fā)利用機制，導(dǎo)致我國能源開發(fā)過度，央企與地方爭利卻給地方留下生態(tài)環(huán)境問題，地區(qū)在地方利益的驅(qū)動下，也隨意劃分分割資源，如一些整裝煤田在沒有完成詳細的地質(zhì)勘查、總體開發(fā)規(guī)劃及合理分割之前，就被盲目開發(fā)，同一礦區(qū)往往有多個企業(yè)進行無序競爭和掠奪性開采，資源遭到嚴重破壞。另外，我國能源利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計，我國總體能源利用效率為33％左右，比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％。按我國《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)回采率最低不應(yīng)小于75％，但很多煤炭企業(yè)回采率只有30％左右，造成資源的極大浪費，這與我國能源供應(yīng)緊張、供需失衡的局面是極不適應(yīng)的，所有這些問題，也需要在“十二五”期間妥善解決。

5　中央政府節(jié)能減排與地方政府經(jīng)濟發(fā)展目標沖突

我國推進節(jié)能減排工作的方式是由中央政府主導(dǎo)，自上而下地將節(jié)能減排的各項工作目標和任務(wù)

逐級分解到各級地方政府。雖然中央對節(jié)能減排工作高度重視，但地方政府在節(jié)能減排上普遍存在的動力不足問題。這些問題主要表現(xiàn)在：當前在以GDP導(dǎo)向的政績考核體系下，有些地方仍然存在單純追逐GDP增長并相互攀比的現(xiàn)象，把GDP增長作為硬任務(wù)和主要考核指標，而把節(jié)能減排作為軟指標。追求跨越式政績的面子工程、形象工程，大拆大建，商用住宅壽命短，民用住宅拆除率高，低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)愈演愈烈。只顧眼前利益而忽視長遠發(fā)展，缺乏對地方經(jīng)濟的中長期規(guī)劃，該淘汰的落后產(chǎn)能不淘汰，甚至換個包裝重新增加一批高耗能、高污染項目，對中央節(jié)能減排政策陽奉陰違或消極抵制，與中央政府節(jié)能減排目標相沖突。由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，一些地方政府特別是基層政府沒有動力也沒有能力推動節(jié)能減排，國家又沒有建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，地方經(jīng)濟發(fā)展和中央節(jié)能減排的目標很難相容，所有這些也進一步影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

6　我國節(jié)能減排的財稅體制不完善

公共財政和稅收政策是社會經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)控的重要手段，是促進節(jié)能減排的主要政策工具。目前鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，獎懲力度小，效果不明顯，地方政府、企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)在動力。主要表現(xiàn)在：用于節(jié)能減排的專項資金有限、資金的針對性較差、企業(yè)的融資受到限制，一些好的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品難以得到推廣和普及。中央節(jié)能減排的財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，落后地方財力不足，依靠高耗能項目的稅收，產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染問題。政府節(jié)能產(chǎn)品采購導(dǎo)向弱，對社會沒有起到引導(dǎo)功能。促進節(jié)能減排的稅收手段單一，缺乏對企業(yè)和消費者的節(jié)能優(yōu)惠措施，激勵作用不明顯，稅制不健全，對一些環(huán)境污染的處罰力度弱，企業(yè)環(huán)境違法成本低下，導(dǎo)致企業(yè)違法開工、環(huán)境污染事故頻發(fā)，很大程度上影響我國“十二五”期間節(jié)能減排的開展和落實。

7　我國節(jié)能減排的市場機制不足

我國節(jié)能減排主要依靠行政手段推動，市場機制不足。主要表現(xiàn)在兩方面：一是節(jié)能減排主要表現(xiàn)為政府單方面的行為和責(zé)任，缺乏相關(guān)企業(yè)的主動參與。我國政府是節(jié)能減排政策的主要制定者和執(zhí)行者，面對市場經(jīng)濟體制下靈活的企業(yè)行為與機制，變得力不從心，效率低下，容易造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力不足，并付出了巨大的經(jīng)濟社會成本。二是資源價格形成機制不健全。一些資源性產(chǎn)品價格被人為地控制在低于市場價格的水平，不能反映資源的稀缺程度，導(dǎo)致能源的過度消費和低效使用。同時，我國能源金融市場發(fā)展緩慢，盡管我國已形成了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所為主體的能源交易中心，但尚未開展標準化的合約交易和金融服務(wù)，沒有形成真正意義上的能源金融交易市場，導(dǎo)致我國在能源領(lǐng)域不具備定價話語權(quán)，只能被動地接受國際價格。我國能源衍生品交易品種太少，主要體現(xiàn)為綠色信貸對低碳產(chǎn)業(yè)的支持和對高碳產(chǎn)業(yè)的限制，但綠色信貸在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然比較小，我國節(jié)能減排時常遭遇融資難的困境，這也影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

8　落后的科技水平制約我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新是提高我國能源利用效率、推進節(jié)能減排問題的關(guān)鍵，科技水平落后是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。面對艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，必須大力依靠科技進步。目前我國的科技創(chuàng)新薄弱，技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力差，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻只有大約10％。雖然一些高耗能行業(yè)的先進技術(shù)已經(jīng)在我國出現(xiàn)。例如，我國寶鋼的能耗、水耗屬于國際領(lǐng)先水平。但我國整體技術(shù)水平與發(fā)達國家還是有很大差距。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但發(fā)達國家卻一直沒有認真履行。在通常情況下，我國只能通過國際技術(shù)市場購買引進，對于我國這樣的發(fā)展中國家來說，是一個沉重的負擔(dān)。另外，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、個人大件耐用消費品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大可能輕易廢棄，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”，產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，這是我國“十二五”期間實施節(jié)能減排的又一困境。

二、節(jié)能減排的國際經(jīng)驗

伴隨著人類社會推動經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化，人類社會面對的生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，而直到20世紀70年代爆發(fā)的石油危機等才使得人類社會開始關(guān)注能源與生態(tài)環(huán)境問題；特別是面對溫室氣體排放引起的氣候變化，人類社會更加確信需要世界各國協(xié)調(diào)行動，控制能源消耗、減少二氧化碳排放。在這方面尤其是一些發(fā)達國家(甚至某些發(fā)展中國家)推行的相關(guān)政策及其舉措，無疑對我國實現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排有深刻的借鑒意義。

1　以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提高能源利用效率

這方面舉措主要包括降低煤炭和石油的消費比例、擴大可再生能源比例與提高能源利用效率三個方面。如丹麥政府發(fā)展綠色能源模式，著眼于提高能源利用效率，用可再生能源和天然氣替代煤和石油消費，鼓勵最終消費者節(jié)約能源；建立一個兼顧能源供給、環(huán)境友好、經(jīng)濟增長和二氧化碳排放趨向減少的能源體系。德國政府規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50％，制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施，鼓勵私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，對新能源項目進行政府資金補貼、提供優(yōu)惠貸款等，使德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。印度努力降低能源使用的碳強度，促進可再生能源發(fā)電、提高電廠發(fā)電效率等。法國大力發(fā)展核電項目，現(xiàn)階段法國電力供應(yīng)85％來自核電，是世界上核能利用最高的國家。

2　利用經(jīng)濟手段開展節(jié)能減排

經(jīng)濟手段是政府宏觀調(diào)控的政策措施，指政府通過財稅、價格、金融等經(jīng)濟手段，來調(diào)節(jié)、組織和管理節(jié)能減排活動。如英國采取了一系列強制性手段進行節(jié)能減排，包括停止高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)，確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治和治理污染的費用由造成污染的企業(yè)承擔(dān)；英國還綜合運用財稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，規(guī)定房產(chǎn)交易須提供房屋的節(jié)能等級證書，并實施退稅計劃鼓勵家居節(jié)能。美國對違反法規(guī)的企業(yè)進行嚴厲經(jīng)濟處罰，違法企業(yè)將常年承擔(dān)清理污染的責(zé)任甚至倒閉；同時通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)家及家庭、個人更多的使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達到減排目標。法國政府在財政補貼、生態(tài)稅收、貸款政策等方面鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排工作，利用政策增加企業(yè)及個人用能成本、獎勵節(jié)能型的生產(chǎn)和消費行為，以獎罰并舉的措施實現(xiàn)其節(jié)能減排的目的。

3　充分發(fā)揮市場機制在節(jié)能減排中的作用

在市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家，在解決資源環(huán)境問題上往往采用市場經(jīng)濟手段和政策，典型的如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場等。合同能源管理是一種基于市場上的、全新的

節(jié)能新機制，在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來；專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，采用先進的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機制來為客戶實施節(jié)能項目。美國能源管理產(chǎn)業(yè)的年增長率大約在10％～15％之間。可再生能源配額政策是對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性規(guī)定，可再生能源電量可以通過綠色證書在各個地區(qū)間進行交易。如意大利、瑞典等國規(guī)定發(fā)電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而發(fā)電價格則由競爭性的市場決定。碳排放交易市場以二氧化碳來計算其最終的排放量，由以配額為基礎(chǔ)的交易和以項目為基礎(chǔ)的減排量交易兩個交易系統(tǒng)組成。利用碳市場，實行節(jié)能減排資金的有效配置，并有效控制二氧化碳排放量。

4　通過加快技術(shù)創(chuàng)新降低能耗強度

節(jié)能減排重在技術(shù)創(chuàng)新。1980至2005年期間，美國每美元GDP能耗投入降低40％，卻幾乎沒有阻礙其經(jīng)濟增長，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。重視技術(shù)創(chuàng)新，如節(jié)能降耗技術(shù)、開發(fā)新能源技術(shù)、碳排放與碳存儲技術(shù)等，以此降低能耗強度，提高能源利用效率。利用先進技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，同時完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系。日本積極推進企業(yè)設(shè)備更新于技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力加強具有戰(zhàn)略性的技術(shù)開發(fā)和普及。美國于2000年開展二氧化碳封存研究和開發(fā)項目。目前，二氧化碳捕獲與封存(CCS)技術(shù)已經(jīng)成為美國氣候變化項目戰(zhàn)略計劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域。丹麥擁有一批綠色能源技術(shù)，建立了適合本國國情的綠色能源產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建有利于技術(shù)發(fā)展的社會支撐體系。政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、市場等關(guān)聯(lián)和互動的格局已經(jīng)形成。大學(xué)和科研機構(gòu)保持對能源技術(shù)研究開發(fā)的投入，企業(yè)則對技術(shù)開發(fā)提供財務(wù)支持，而政府的稅收激勵和價格補貼措施，則確保新技術(shù)被消費者接受。

5　實現(xiàn)全民參與節(jié)能減排

遵循“中央、地方政府、企業(yè)和個人共同參與”的基本方針，對全體公民進行能源憂患意識教育，重視家庭的節(jié)能減排工作，使人們逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高全民節(jié)約意識，促進全民節(jié)能減排。很多國家采用節(jié)能自愿協(xié)議以增強企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。自愿協(xié)議是指政府與企業(yè)間達成的一種節(jié)能減排協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動承諾達到一定的節(jié)能目標，政府則提供相應(yīng)的支持和激勵措施。自愿協(xié)議是一種非強制性節(jié)能措施，可以有效彌補強制性節(jié)能措施的不足。在1992年，荷蘭政府與工業(yè)部門簽訂了自愿協(xié)議，到2000年，最終的能效提高到了22.3％。如日本政府推行“全民節(jié)能運動”，鼓勵國民參與資源回收及垃圾減量等活動。為控制家庭溫室氣體排放量，東京開展了以“一人一日一公斤”為目標的家庭減排任務(wù)。美國市民在紐約嘗試共用自行車系統(tǒng)，以削減城市溫室氣體和緩解交通堵塞。

三、我國“十二五”切實推進節(jié)能減排的應(yīng)對策略

面對未來社會經(jīng)濟的低碳化發(fā)展趨勢以及國際國內(nèi)的節(jié)能減排壓力，我國“十二五”期間的節(jié)能減排工作只有迎難而上，借鑒國外節(jié)能減排的經(jīng)驗，結(jié)合我國節(jié)能減排的困境及實際情況，采取有效的、最小成本的節(jié)能減排措施，著重在戰(zhàn)略和政策方面有所突破和創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場推動、技術(shù)保證、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、手段多樣、多方參與的節(jié)能減排長效機制。

1　積極推進低碳經(jīng)濟的增長方式轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，是解決現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長與節(jié)能減排矛盾的根本途徑。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是經(jīng)濟增長與溫室氣體排放之間關(guān)系的不斷脫鉤。脫鉤分為絕對脫鉤和相對脫鉤，如果經(jīng)濟穩(wěn)定增長，而溫室氣體排放量反而減少，稱為絕對脫鉤，是絕對的低碳經(jīng)濟發(fā)展；如果經(jīng)濟增長的同時，溫室氣體的排放量也增長，但是經(jīng)濟的增長率高于溫室氣體排放的增長率，就稱為相對脫鉤，即相對低碳經(jīng)濟發(fā)展。絕對脫鉤狀態(tài)只有少數(shù)發(fā)達國家達到了。我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，短期目標就是實現(xiàn)相對低碳經(jīng)濟發(fā)展，中長期目標達到絕對低碳經(jīng)濟狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變增長方式的重要措施，對節(jié)能減排有重大意義。應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟列入我國中長期規(guī)劃，全社會行動起來，以低碳理念為指導(dǎo)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；重視低碳技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)支持；開展低碳金融，為低碳經(jīng)濟提供資金保障；進行低碳生產(chǎn)，供給低碳產(chǎn)品；樹立低碳消費理念，培養(yǎng)低碳生活方式。

2　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了避免重化工業(yè)帶來的能耗高、污染高、排放高的問題，突破我國以煤炭為主的資源稟賦的束縛，應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從短期看，應(yīng)減少煤炭在一次能源中的比例，擴大石油和天然氣的供應(yīng)，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；在中長期，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源和新能源，促進能源供應(yīng)多元化，逐步降低對化石能源的依賴。按照技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、污染少的原則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制第二產(chǎn)業(yè)的比重，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵、有色、化工、建材、電力等“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免重化工業(yè)的盲目擴張，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)比重。并調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變投資、出口為主導(dǎo)而消費不足的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，將投資方向由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向節(jié)能工程和惠民工程。限制高耗能產(chǎn)品的出口，提高我國出口產(chǎn)品的附加值，逐步實現(xiàn)以國內(nèi)消費為主導(dǎo)，投資、出口共同拉動經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)。

3　根據(jù)能源資源稟賦結(jié)構(gòu)與區(qū)域特性建立能源資源合理開發(fā)利用機制

我國能源資源區(qū)域分布不均及其供應(yīng)緊張和利用效率低下同時存在。應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變能源開發(fā)方式，在對我國能源總體、結(jié)構(gòu)與區(qū)域需求做出合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國能源資源的稟賦區(qū)域與結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和能源開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟社會自然環(huán)境，建立中央與地方利益協(xié)調(diào)一致的能源資源開發(fā)利用機制，對能源開發(fā)與供應(yīng)的規(guī)模、開發(fā)方式做出合理規(guī)劃與調(diào)控，堅決打擊濫伐、濫采、濫挖等破壞資源環(huán)境的行為，逐步提高煤炭、石油等資源回采率。不僅如此，還要在能源供應(yīng)緊張的東部沿海地區(qū)加快建設(shè)分布式能源站，利用電纜和管網(wǎng)系統(tǒng)向一定范圍的區(qū)域內(nèi)同時提供電力、蒸汽、熱水和空調(diào)用冷水等，以緩解我國能源供應(yīng)在品種、時段、地區(qū)上的供需矛盾。分布式能源由于貼近用戶進行能量轉(zhuǎn)換，不需要遠距離輸送，避免了遠距離送電帶來的輸變電損失以及供熱損失，同時節(jié)省了大量的輸配線路的投資成本和相關(guān)的前期、建設(shè)和運營費用，大大提高了能源利用效率。因此，應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)，建立可持續(xù)的能源資源開發(fā)利用機制，保障我國能源資源的有效供給和高效利用。

4　充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用

我國節(jié)能減排執(zhí)行的最大障礙在于GDP至上下的地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動力不足及其作為不充分?！笆濉睍r期應(yīng)通過優(yōu)化官員考核體系，采取激勵手段解決中央節(jié)能減排目標與地方短期利益的矛盾，充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用。明確地方各級政府作為節(jié)能減排的責(zé)任主體，將各

項約束性指標層層分解落實，與各地的經(jīng)濟發(fā)展目標相統(tǒng)一。規(guī)范地方政府競爭和官員考核體系，將節(jié)能減排作為硬指標和硬任務(wù)，與官員的政績掛鉤，并適當提高權(quán)重，或施行“一票否決制”，將資源消耗和環(huán)境效益納入GDP的評價體系，避免單純追求GDP的增長，對各級政府的考核結(jié)果向社會公告。健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，對陽奉陰違、拖延懈怠、未完成節(jié)能目標任務(wù)的地區(qū)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，加大中央對地方政府節(jié)能減排的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在各級政府設(shè)立節(jié)能減排專項基金，改變地方政府所得稅和營業(yè)稅為主的財稅結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以不動產(chǎn)稅為主。對以犧牲環(huán)境為代價換取GDP的做法堅決予以取締，加大處罰力度，并增加民意來考核基層政府的績效，使得地方政府與中央節(jié)能減排的利益相一致，增強地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動力。

5　完善節(jié)能減排的財稅體制

能源過度消耗引起的環(huán)境污染具有典型的外部性特征，是市場失靈的表現(xiàn)。因此，節(jié)能減排應(yīng)立足于市場但不能單純依靠市場這只“無形之手”，必須充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。財稅政策要從激勵和懲罰兩個方面同時進行，以有效促進節(jié)能減排。激勵性政策包括各級政府設(shè)置節(jié)能減排專項資金，用以支持節(jié)能減排重點工程、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能減排監(jiān)管支出以及節(jié)能減排宣傳與培訓(xùn)支出等。加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，對于節(jié)能減排項目進行財政補貼和財政貼息。實行稅率與節(jié)能減排的生產(chǎn)消費行為掛鉤，在所得稅、消費稅、資源稅等方面，對節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產(chǎn)消費行為給予稅收優(yōu)惠。懲罰性的措施包括加大環(huán)境污染收費及處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，推行生態(tài)環(huán)境的有償使用。對高耗能、高污染的生產(chǎn)消費行為增設(shè)稅種、提高稅率等。激勵和懲罰措施相結(jié)合，增強政府、企業(yè)和公眾節(jié)能減排的內(nèi)在動力和外在壓力，推動切實進行節(jié)能減排。

6　完善節(jié)能減排的市場機制

價格是市場機制的核心，優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)是形成合理的價格機制。碳交易市場是一種減少碳排放的經(jīng)濟運行機制，通過設(shè)置企業(yè)的排放限額，使得碳排放權(quán)具有價值，并且在交易當中準確發(fā)現(xiàn)價格，使投資資源配置發(fā)生變化，能有效地降低碳排放成本并解決碳減排的投融資問題。因為我國統(tǒng)一的碳交易市場在短期內(nèi)難以建立，可以先以省級為單位，建立具有我國特色的區(qū)域碳排放交易市場，推行“碳源一碳匯”制度，規(guī)定生態(tài)收益區(qū)對生態(tài)保護區(qū)實施補償，補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額。中央及地方政府可以采用公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式統(tǒng)一分配碳排放額。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)承擔(dān)強制性但是有區(qū)別的減排責(zé)任。對于經(jīng)濟發(fā)達但污染嚴重的地區(qū)，明確設(shè)定碳排放額。對于資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，可以暫時不承擔(dān)減排責(zé)任。通過碳交易市場，我國各地區(qū)能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在交易中達到共贏并能有效防止高耗能產(chǎn)業(yè)的無效率轉(zhuǎn)移，更好地推進節(jié)能減排工作。

7　大力推進節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和利用

技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能減排的關(guān)鍵。目前，我國約有70％的減排核心技術(shù)需要進口，減排成本巨大。應(yīng)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，從資金、技術(shù)與市場等多方面給予支持，大力開發(fā)能效高、污染物排放少、減排成本低廉的新技術(shù)。重點開發(fā)冶金、化工、建筑等高耗能領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源技術(shù)的開發(fā)利用，加大碳捕捉與儲存(CCS)技術(shù)的研究。加強與科研院校合作，在高校中設(shè)置節(jié)能減排專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)基地，加強節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。關(guān)注發(fā)達國家所引領(lǐng)的先進節(jié)能技術(shù)的發(fā)展方向，避免閉門造車式的開發(fā)，積極開展國際技術(shù)交流與合作，消除技術(shù)合作中存在的體制、資金與知識產(chǎn)權(quán)保護方面的障礙，建立國際技術(shù)合作基金，促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

節(jié)能減排市場機制范文第5篇

關(guān)鍵詞：碳排放交易；碳市場；低碳保定

基金項目：本文為2011年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《支持保定市“兩型社會”建設(shè)的市場化減排機制研究》（課題編號：201102141）的階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年7月12日

隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高，人類對提升環(huán)境質(zhì)量的渴望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，營造綠色家園，將促進人與自然的和諧發(fā)展。作為首批入選世界自然基金會（簡稱WWF）“中國低碳城市發(fā)展項目”的兩個城市之一，2008年保定市在《政府工作報告》中提出了打造“低碳保定”的城市發(fā)展目標，在十二五發(fā)展規(guī)劃中提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，并切實出臺了各種政策措施，使保定市的“兩型社會”的建設(shè)穩(wěn)步推進。而目前在金融經(jīng)濟危機的背景下，企業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會，對保定市政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化公框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段推動保定建設(shè)“兩型社會”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機制與實踐

《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯(lián)合履約機制（簡稱JI），國際排放貿(mào)易（簡稱ET）以及清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）。其中，前兩項機制適用于公約附件I國家之間，而清潔發(fā)展機制（CDM）則適用于公約附件I國家和非附件I國家之間。由于附件I國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟的負面影響，實現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書》之后，發(fā)達國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經(jīng)驗對中國排放權(quán)交易市場的建立和發(fā)展有很強的借鑒作用。

（一）歐盟排放交易體系（EUETS）。在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃（ETS）”指令，對工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系——歐盟排放交易體系（EUETS），涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EU ETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理和交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度——歐洲排放單位（EUA），而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權(quán)，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95%的配額（EUA）免費分給企業(yè)，剩余5%配額采取競拍的方式。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權(quán)有90%必須免費分配給各廠，10%配額采取競拍的方式，罰款額漲至100歐元/噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規(guī)模擴大到歐盟以外的國家。

目前，歐盟正在進行的是“排放權(quán)交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動力，導(dǎo)致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟京都議定書氣候貿(mào)易體系交易總量的80%～90%，成為全球最大的碳排放交易所。

（二）芝加哥氣候交易所（CCX）。芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所是由會員設(shè)計和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)其兩個階段目標：做到在第一階段（2003～2006年），通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1%排放的目標；并保證在第二階段（2007～2010年），所有會員將實現(xiàn)6%的減排量。交易所包含兩類機構(gòu)：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會責(zé)任的同時，提高企業(yè)知名度與美譽度。

CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

（三）其他碳排放交易市場。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前，澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75%的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。

加拿大作為一個遠遠落后于其《京都議定書》目標的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機制上的探索

我國開展排污權(quán)交易的實踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起，又在其中的6個城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點。這些試點可以看作是中國起步階段的排污權(quán)交易試點。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會和美國環(huán)境保護協(xié)會合作開展了排污權(quán)交易研究項目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2排污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)保總局在七省市開展了二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗。但是，客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強的行政色彩。在這些交易中，市場對于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國排放交易的先河。

三、碳排放交易機制對建設(shè)“低碳保定”的啟示與經(jīng)驗借鑒

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會推動全球節(jié)能減排的重要手段。我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)碳排放市場，這些都為保定市更好地利用經(jīng)濟手段解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳保定”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

（一）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗平臺。首先借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點經(jīng)驗，在區(qū)域內(nèi)進行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。在此基礎(chǔ)之上，以“中國電谷”、“低碳保定”和排放權(quán)交易試點建設(shè)的前期成果為支撐，積極爭取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶保定，以此進一步推動“低碳保定”的建設(shè)，擴大其影響力。

（二）構(gòu)建完善碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟所需人力資源和教育培訓(xùn)等相關(guān)的信息經(jīng)濟市場，另一方面是與低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的市場。因此，只有構(gòu)建真實而強大的信息平臺，才能最終構(gòu)建碳市場。要認識到構(gòu)建信息平臺是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗。

（三）建立碳交易的法律保障機制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強制性設(shè)立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸蟆Ｖ挥性诜ㄖ粕蠈ιa(chǎn)者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節(jié)能減排工作得以順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進節(jié)能減排工作和保障碳市場運行的地方法律法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度，加強企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴格實施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束，才能激勵企業(yè)主動節(jié)能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運行。

（四）完善市場化節(jié)能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機制，利用經(jīng)濟手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。保定市政府應(yīng)積極配合國家資源品的價格改革，穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，運用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，通過價格機制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實施節(jié)能減排行動。完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護環(huán)境。通過嚴格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時，完善監(jiān)督檢查機制，保證這些政策能夠得以貫徹。

（五）加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的轉(zhuǎn)化。保定建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢在于，它擁有中國唯一的國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地“中國電谷”，要利用好這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)的同時，建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，組織實施節(jié)能減排科技開發(fā)專項，開發(fā)一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。而且碳市場本身就具有連接綠色金融與綠色技術(shù)的功能，以碳市場為媒介基礎(chǔ)，建立節(jié)能技術(shù)的供需平臺，將“中國電谷”中的節(jié)能技術(shù)推介給碳市場參與企業(yè)，推動企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

（六）積極推動CDM項目發(fā)展，利用國際市場節(jié)能減排。清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）作為《京都議定書》的一種靈活履約機制，自2005年開始啟動就受到了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的歡迎。這一機制鼓勵發(fā)達國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體，減少排放的數(shù)量可用于抵扣發(fā)達國家的溫室氣體減排量，視做本國減排指標的一部分。我國積極地參與了這一機制，截至2009年10月，我國政府已批準了2，232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，預(yù)計年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。保定市政府要積極利用這一國際市場，通過搭建CDM項目信息平臺，暢通項目融資渠道，推動CDM項目的發(fā)展，利用國際市場推動本地區(qū)的節(jié)能減排。

主要參考文獻：

[1]PointCarbon：“Carbon 2009-Emission trading coming home.”，2009.Tvinnereim，E.，Rine，K.and Heimdal，C.（eds.）

[2]陳成.淺論京都議定書下的碳排放權(quán)交易[J].法制與社會，2007.1.