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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門,各有關企業(yè):

為深入貫徹落實國務院和省政府關于加強節(jié)能工作的決定精神，牢固樹立科學發(fā)展、永續(xù)發(fā)展觀念，加快建設節(jié)約型社會步伐，調(diào)動社會各方面力量進一步加強節(jié)能工作，實現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能目標，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特作如下決定。

一、認真做好節(jié)能工作是當前和“十一五”期間一項重要而緊迫任務

（一）充分認識能源問題的重要性。能源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎和戰(zhàn)略資源，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，目前,我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗總量急劇增加，環(huán)境污染日益突出，能源利用效率亟待提高，特別是高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式轉變緩慢，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況，能源問題已經(jīng)成為制約我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。因此，必須從全局和戰(zhàn)備高度認識做好能源工作的重要性。

（二）把節(jié)能工作放在優(yōu)先地位抓緊抓好。加強我市節(jié)能降耗工作是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇。我國人口眾多，能源資源相對不足，千方百計增加供給固然重要，但增加供給受到各種條件制約。必須堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率，緩解能源供應緊張壓力。必須把節(jié)能降耗工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置去抓。

（三）加強節(jié)能工作是當前的一項緊迫任務。目前由于我市結構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉變滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏大，致使能源消耗增長過快，能源自給率不斷降低，對外依存度加大，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗、工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗、建筑業(yè)單位建筑面積采暖能耗等指標高位運行。2005年我市單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗為2.17和4.55噸標準煤，分別高于全省0.21和0.14噸標準煤,在11城市中排位第八。我市是重點產(chǎn)煤市，可煤炭自給率也不足70%，天然氣、液化石油氣、汽、柴油等優(yōu)質(zhì)能源全部靠調(diào)入。因此，各級各部門要切實增強責任意識、憂患意識，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，列入重要議事日程，下大力氣，采取強有力措施，抓緊抓好，抓出成效，確保完成“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20%和30家節(jié)能重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能111.2萬噸標準煤目標。

二、構建節(jié)能組織體系和節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系

（四）落實責任，兌現(xiàn)獎懲。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關部門要對本地區(qū)、本系統(tǒng)節(jié)能工作負總責，主要領導同志親自抓，并建立相應的協(xié)調(diào)機制。明確市政府有關部門的工作責任和分工，確保責任到位。發(fā)展改革、建設、交通、商務、教育、衛(wèi)生等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責本系統(tǒng)和領域的節(jié)能工作；國資管理部門負責國有企業(yè)的節(jié)能工作；機關事務管理部門負責機關節(jié)能工作。有關部門要加強對節(jié)能工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。財政、科技、統(tǒng)計、環(huán)保、稅務、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、物價等部門按照職責，協(xié)同做好相關工作。各社會團體和協(xié)會要立足服從于節(jié)能工作的全局，服務于企業(yè)節(jié)能需求，為企業(yè)推進節(jié)能工作，積極提供優(yōu)質(zhì)服務。市政府將全市GDP能耗降低指標分解到各縣（市、區(qū)），市政府有關部門，納入政府目標責任制和干部考核體系，作為領導班子任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀和大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。實行節(jié)能工作問責制（具體辦法市發(fā)展改革委會同有關部門制定）。對GDP電耗、工業(yè)增加值能耗降低指標和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗等指標也要進行逐級分解，重點督導，確?？偰繕说耐瓿?。

（五）促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快形成以高附加值、低能耗、低污染為主的產(chǎn)業(yè)結構，提高低能耗產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重，促進經(jīng)濟增長由主要靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級帶動轉變。當前，高耗能一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，有條件的縣(市、區(qū)）要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。鋼鐵工業(yè)要走高端、精品、專業(yè)化、深加工道路，嚴格控制附加值低、消耗指標高、產(chǎn)出能耗比小的煉鋼、煉鐵能力的盲目擴張。按照“存量調(diào)強、增量調(diào)優(yōu)的方針，改造提升化工、建材、煤炭、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)。大力推進大容量超臨界發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電、小水利發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項目建設。

（六）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。重點淘汰鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。鋼鐵行業(yè)淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉爐、電爐；焦化行業(yè)淘汰土法煉焦（含改良焦爐）；造紙行業(yè)淘汰1.7萬噸以下化學制漿和3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置；建材行業(yè)淘汰水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產(chǎn)線，直徑1.83米以下水泥粉磨設備，淘汰18門以下粘土實心磚窯、移動式混凝土砌塊成型設備和非機械化墻板生產(chǎn)線；電力行業(yè)淘汰單機容量5萬千瓦以下常規(guī)小火電機組。嚴禁高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向村鎮(zhèn)轉移。

（七）加大節(jié)能技術創(chuàng)新力度。各級發(fā)展改革、科技、財政部門要把節(jié)能新技術自主研發(fā)、引進技術消化吸收、可再生和新能源開發(fā)利用，作為政府投入的重點，盡快解決節(jié)能核心技術、關鍵設備、最優(yōu)流程等重大問題。加快企業(yè)以節(jié)能降耗為主攻方向的技術創(chuàng)新體系建設和人才培訓。積極引進國際先進節(jié)能技術和管理經(jīng)驗。用高新技術和先進適用技術改造高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。貫徹落實國家“十大重點節(jié)能工程”實施意見，結合我市實際，市發(fā)改委要制定燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設十大工程具體實施方案，并會同有關縣（市、區(qū)），市政府有關部門抓好實施，確保重點工程、重大項目政策措施到位，取得實質(zhì)性成效。

三、突出抓好重點領域節(jié)能

（八）工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領域，要突出抓好鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業(yè)，選擇年耗能5萬噸標準煤及以上30家重點耗能企業(yè)，開展“萬噸耗能企業(yè)節(jié)能行動”，提出節(jié)能降耗目標和措施，市政府與企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，實行重點跟蹤和指導，確保目標完成。建立用能預警機制，對重點耗能企業(yè)核定用能定額，對超標用能采取黃牌警告、限供電力、差別電價等措施，加大懲戒力度。積極推進能源合同管理。到“十一五”末努力實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25%以上。

（九）建筑節(jié)能。建筑是目前用能增長較快的領域。新建民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準。啟動既有政府辦公建筑和大型公共建筑等節(jié)能改造工作，每年實施5萬平方米既有建筑節(jié)能改造示范工程。推廣應用太陽能技術產(chǎn)品、新型墻體材料、節(jié)能型環(huán)保廚浴設備和照明器具。完善建筑節(jié)能標準管理體系。強化新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理，對達不到建筑節(jié)能標準的民用建筑不準開工建設、驗收備案和銷售使用。加快城鎮(zhèn)供熱體制改革，推行城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，盡快制定城鎮(zhèn)供熱計量收費辦法和計量收費標準，推行按熱量計量收費。加快建筑節(jié)能創(chuàng)新步伐，大力推行建筑集成技術、新型建筑體系和成熟節(jié)能技術的應用。到“十一五”末，全市新建民用建筑及公共建筑全部達到節(jié)能65%的標準，節(jié)能建筑比重達到25%。市區(qū)集中供熱普及率達到90%，縣及縣級市城區(qū)達到75%，實現(xiàn)建筑節(jié)能18%以上。

（十）交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快淘汰高耗能的老舊汽車和落后的農(nóng)用運輸車輛。鼓勵發(fā)展和使用低油耗、小排量的環(huán)保型汽車。推廣車用乙醇汽油和燃氣汽車。加強重點運輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)管和指導，噸公里綜合運輸油耗要低于全國平均水平，到“十一五”末實現(xiàn)交通節(jié)能15%以上。

（十一）商貿(mào)和民用節(jié)能。加快建設節(jié)能和高效的現(xiàn)代流通體系，推廣和采用先進節(jié)能設備和技術，有效配置物流資源，降低流通成本。嚴格控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口和高耗能設備進口。建立提高利用外資質(zhì)量的評價和指標考核體系，鼓勵引進節(jié)能環(huán)保型外資項目，引導外商投資現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。倡導科學消費，培養(yǎng)節(jié)約消費行為，減少使用一次性用品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電辦公設備、家用電器和照明產(chǎn)品。到“十一五”末商貿(mào)系統(tǒng)要實現(xiàn)節(jié)能15%以上。

（十二）農(nóng)村節(jié)能。加大農(nóng)村太陽能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源的綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，優(yōu)化農(nóng)村能源結構，“十一五”農(nóng)村沼氣使用率達到20%。加快農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力促進農(nóng)機節(jié)能和農(nóng)村電網(wǎng)節(jié)能。積極推進節(jié)能型墻體材料在農(nóng)村住宅建設中的應用。鼓勵能源林基地建設和開發(fā)利用。到“十一五”末要實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能15%以上。

（十三）政府機構節(jié)能。貫徹落實國家發(fā)改委、國務院機關事務管理局等部門《關于加強政府機構節(jié)約能源工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔**〕284號），2010年前基本完成政府機構建筑物、采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)改造，辦公區(qū)盡量采用自然光照明，室內(nèi)空調(diào)溫度設置要求夏季不低于26度、冬季不高于20度。推動政府節(jié)能采購，政府采購和財政性資金支持的建設項目應當優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品。穩(wěn)步推進公務用車改革。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。到“十一五”末，機關、事業(yè)單位和公益單位，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上。

四、強化節(jié)能監(jiān)管和激勵

（十四）加大節(jié)能監(jiān)管力度。認真貫徹《**省節(jié)約能源條例》，盡快組建市級節(jié)能監(jiān)察機構，加快制訂節(jié)能監(jiān)察相關配套措施，建立嚴格的管理制度，明確執(zhí)法主體責任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。發(fā)展改革、建設、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能行業(yè)和企業(yè)以及機關、商廈、賓館、寫字樓等公共設施的用能情況，產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設計標準和行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專題評估規(guī)定執(zhí)行情況，以及淘汰落后設備、工藝和節(jié)能管理情況。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)定和有關節(jié)能、環(huán)保規(guī)定的項目，不予受理核準備案、開工審批、生產(chǎn)許可證審查發(fā)放和環(huán)境評審，對違法行為要依法處罰或公開曝光。加強能源審計，建立定期審計制度，積極開展企業(yè)內(nèi)部審計。盡快建立完善節(jié)能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構和節(jié)能服務組織作用，在依法開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測的同時搞好節(jié)能服務，挖掘節(jié)能潛力。

（十五）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。發(fā)展改革部門要對年耗能3000噸以上新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能評估、評估達不到合理用能標準未能通過審查的項目一律不得核準、備案。項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責任人的責任。

（**）實施GDP能耗公報制度。市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委每半年向社會公布各縣（市、區(qū)）單位生產(chǎn)總值能源消耗指標及電力消耗、能源降低率情況。統(tǒng)計部門要對規(guī)模以上工業(yè)能耗統(tǒng)計實行季快報制度，及時給市政府和有關部門提供規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、重點企業(yè)綜合能耗和單位產(chǎn)品能耗等指標，用于宏觀經(jīng)濟形勢分析和監(jiān)測。

（十七）推行能效標識管理和節(jié)能產(chǎn)品認證制度。繼續(xù)推行強制性能效標識制度，擴大能效標識在電機、汽車和建筑等方面的應用。有關部門要定期開展能效標識實施情況的專項檢查，建立有效的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)自我約束機制，不斷提高社會認知度。大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。

（十八）加強電力需求側管理。以提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等為重點，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市及企業(yè)用電方案，積極推進電力價格改革，實施峰谷分時電價和高耗能行業(yè)差別電價。大力推廣變頻調(diào)速、高效節(jié)能等節(jié)能降耗技術和設備，大力提高我市電能使用效率。到“十一五”末，實現(xiàn)萬元GDP耗電降低20%以上。

（十九）實行節(jié)能獎勵制度。各縣（市、區(qū)）政府及有關部門。每年應當對在節(jié)能管理或節(jié)能科學技術研究、推廣中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要圍繞節(jié)能降耗，積極改進工藝技術、設備和操作方法，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。市政府設立節(jié)能獎，每年對評選出來的十個節(jié)能單位、十個節(jié)能企業(yè)、十名節(jié)能先進個人進行表彰獎勵。企業(yè)節(jié)能獎勵計入工資總額。

五、構建節(jié)能工作基礎和政策保障體系

（二十）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各級政府要高度重視本地區(qū)能源統(tǒng)計工作，建立能源統(tǒng)計機構，充實統(tǒng)計力量，保障工作經(jīng)費，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和基礎培訓。各級統(tǒng)計部門要切實加強能源利用統(tǒng)計，完善統(tǒng)計方法，及時準確反映能耗水平及節(jié)能目標實現(xiàn)情況。要強化對GDP能耗指標數(shù)據(jù)審核和評估，確保數(shù)據(jù)真實可靠，防止弄虛作假。各用能單位要建立嚴格的管理制度，強化各項基礎工作，建立健全能源統(tǒng)計制度，配備專職人員，加強節(jié)能工作和能源計量、統(tǒng)計。重點耗能企業(yè)統(tǒng)計報表按統(tǒng)計部門要求實行網(wǎng)上直報制度。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，進一步加強企業(yè)能源計量管理，建立和完善能源計量管理制度，為企業(yè)節(jié)能、降耗、增效做好計量服務。各級統(tǒng)計、質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，對虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、弄虛作假操控計量設備等典型違紀、違法案件要及時查處。

（二十一）加大公共財政對節(jié)能的支持力度。各級財政要加大對重點節(jié)能改造、新能源和可再生能源項目、高效節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣、示范工程、節(jié)能宣傳培訓以及表彰獎勵的資金投入力度，所需經(jīng)費納入財政預算。市財政每年要安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。強化對項目資金的預算管理和撥付審核監(jiān)督工作，對財政資金投資的項目實行事前、事中和事后全過程監(jiān)督管理，并進行績效評價。

（二十二）拓寬節(jié)能融資渠道、落實節(jié)能優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資、引進外資、爭取國際金融組織和外國政府貸款等，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術改造。政策性金融機構和商業(yè)銀行對國家和省核準、備案的節(jié)能重點項目，應根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。各級政府要切實抓好現(xiàn)行有關資源綜合利用、環(huán)境保護、技術開發(fā)和技術改造等各項鼓勵優(yōu)惠政策的落實，創(chuàng)造良好節(jié)能環(huán)境，不得以任何借口干預優(yōu)惠政策落實，充分發(fā)揮其對節(jié)能的促進作用。

（二十三）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。各新聞媒體要安排一定時段和版面組織開展多種形式的宣傳活動，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，開辟專欄，廣泛宣傳我省能源、資源形勢和節(jié)能的重大意義，弘揚先進典型，曝光浪費行為，廣泛普及節(jié)能科學知識，引導合理消費，不斷提高公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，形成節(jié)能光榮、浪費可恥的文明風尚。各級政府有關部門和企業(yè)，要認真組織開展每年一度的節(jié)能宣傳周活動，對節(jié)能管理和技術人員進行培訓。教育部門要加強節(jié)能知識教育，中小學各學科課程要結合學科特點融入節(jié)能知識教育內(nèi)容，將節(jié)能知識教育納入高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。

（二十四）組織好本決定的貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門、30家重點耗能企業(yè)要根據(jù)本決定的要求，結合本地、本部門、本企業(yè)實際，在本決定下發(fā)1個月內(nèi)制訂出具體實施意見或方案報市政府，并抄送市發(fā)展改革委。對本決定的貫徹落實，主要領導同志要負總責，親自抓，確保協(xié)調(diào)到位、責任到位、措施到位。市發(fā)展改革委要會同有關部門，按照職責分工，加強對節(jié)能工作的指導和協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查本決定貫徹執(zhí)行情況，并及時向市政府報告。