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土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容范文第1篇

相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程分析

與《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》可以直接相比較的其他行業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程，主要有《小型水電站初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》，這都是針對(duì)工程項(xiàng)目“設(shè)計(jì)階段”的，也都是設(shè)計(jì)“報(bào)告編制規(guī)程”；另外，《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》針對(duì)的是工程的“可行性研究階段”，其格式也可以借鑒。

對(duì)比分析以上三個(gè)規(guī)程，可以看出報(bào)告編制規(guī)程的一般結(jié)構(gòu)是：“總則”、“綜合說明”、各主體章節(jié)內(nèi)容、“附錄”、“附加說明”和“條文說明”六大部分。各部分具體內(nèi)容如下：

(1)總則：主要介紹制定本規(guī)程的依據(jù)、規(guī)程適用范圍、報(bào)告編制的原則要求、設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求，以及設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容在規(guī)程中的編排位置。

(2)綜合說明：主要是全部設(shè)計(jì)報(bào)告的綱要和主要結(jié)論，要求能夠反映整個(gè)工程的設(shè)計(jì)概況，與設(shè)計(jì)報(bào)告下面的其他各部分內(nèi)容基本上對(duì)應(yīng)，力求簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。

(3)各主體章節(jié)內(nèi)容：報(bào)告的主體內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件分析―確定工程任務(wù)―工程設(shè)計(jì)―工程管理設(shè)計(jì)―概預(yù)算到效益評(píng)價(jià)，各主要構(gòu)件都是獨(dú)立成章。

在規(guī)程的各章節(jié)中，主要是提出本工作階段需要介紹、說明的內(nèi)容，例如各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況、結(jié)構(gòu)尺寸、相關(guān)指標(biāo)參數(shù)、計(jì)算條件和方法、主要措施、主要結(jié)果等。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

(4)附錄：主要是提供定制的各種表格，如工程特性表。

(5)附加說明：主要說明規(guī)程的主編單位和主要起草人。

(6)條文說明：是對(duì)“附錄”以前的各項(xiàng)內(nèi)容的各條款所做的逐條說明。主要涉及概念范疇和注意事項(xiàng)(如與前期的可行性研究階段相比，設(shè)計(jì)階段新出現(xiàn)的一些情況如何處理；特殊基礎(chǔ)條件或者不同工程類型下特別需要的計(jì)算、說明要求)。對(duì)于如何確定上述內(nèi)容，不做規(guī)定。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制現(xiàn)狀

自開展土地開發(fā)整理工作以來，項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告(2005年以前為規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告)一直按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD／T 1012-2000)的規(guī)定編制。根據(jù)《規(guī)范》，土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明和設(shè)計(jì)說明j部分組成。從這些年各地項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的實(shí)踐來看，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定不能滿足項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。存在的主要問題有：

第一，設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容不全。隨著項(xiàng)目管理的不斷發(fā)展，以前沒有列為重點(diǎn)，或者沒有成為重點(diǎn)的內(nèi)容越來越重要；同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展了土地開發(fā)整理的內(nèi)容。比如，現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定中缺乏景觀工程設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容；生態(tài)保護(hù)和村莊整治的內(nèi)容闡述的不夠詳細(xì)。

第二，內(nèi)容不統(tǒng)一，格式不規(guī)范。由于《規(guī)范》在內(nèi)容和格式上的要求不十分詳盡和明確，導(dǎo)致報(bào)告編寫的內(nèi)容不夠統(tǒng)一，格式也不夠規(guī)范，造成不同設(shè)計(jì)單位編寫的報(bào)告內(nèi)容和格式都不一樣，在一定程度上影響了《規(guī)范》的指導(dǎo)性。

第三，重點(diǎn)不突出?！兑?guī)范》將設(shè)計(jì)報(bào)告分為三部分，但是具體內(nèi)容要求不十分明確，以致在實(shí)際編寫報(bào)告過程中一般性的內(nèi)容，如整理區(qū)概況、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、管理措施等大量重復(fù)，而真正需要重點(diǎn)說明的工程布置和設(shè)計(jì)內(nèi)容，反而不能得到充分的解釋和闡述。

第四，缺乏工程技術(shù)特點(diǎn)。從《規(guī)范》的要求來看，報(bào)告的內(nèi)容缺少針對(duì)性，土地開發(fā)整理的工程特性闡述不詳。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目可行性研究的延續(xù)和深化，而不是可行性研究的重復(fù)；工程設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)和實(shí)際要求，重點(diǎn)解決諸如工程布局中的工程定位和標(biāo)準(zhǔn)問題、工程具體形式、結(jié)構(gòu)、尺寸和材料等問題，突出工程設(shè)計(jì)技術(shù)特點(diǎn)。

第五，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件不規(guī)范?，F(xiàn)規(guī)范對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙編制只規(guī)定了原則性要求，具體的上圖要素和制圖格式?jīng)]有明確的界定。各地上報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件存在的問題較多，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖圖面不清晰，圖例不全或圖例與圖面內(nèi)容不一致，建設(shè)內(nèi)容標(biāo)注不詳細(xì)；建筑物設(shè)計(jì)圖紙不完整，圖式、圖樣不規(guī)范，主要尺寸、材料標(biāo)注不全等。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程大綱建議

土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程的編寫應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

(1)反映土地開發(fā)整理規(guī)程指導(dǎo)的一般性。規(guī)程本身就賦予了規(guī)程在技術(shù)和管理指導(dǎo)方面的一般性和普適性。土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程所指導(dǎo)的不僅僅是國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，還包括省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。規(guī)程指導(dǎo)的一般性就要求報(bào)告內(nèi)容的全面性，必須為可能出現(xiàn)的各種新的土地利用、工程和管理措施留有彈性、接口。

(2)反映土地開發(fā)整理的發(fā)展趨勢(shì)。以往的土地開發(fā)整理主要是以農(nóng)用地整理為主，隨著土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展，特別是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地整理越來越顯得重要。一些有一定超前理念和具備一定條件的工程項(xiàng)目，如景觀生態(tài)工程，已經(jīng)成為土地開發(fā)整理的工程建設(shè)內(nèi)容。

(3)反映土地開發(fā)整理的特點(diǎn)。土地開發(fā)整理的特點(diǎn)首先反映在土地問題上，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量、新增耕地面積、土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地相關(guān)指標(biāo)管理和土地資源的可持續(xù)利用；其次，土地權(quán)屬問題，主要是所有權(quán)屬、使用權(quán)屬、土地他項(xiàng)權(quán)屬的調(diào)整問題，是土地開發(fā)整理的核心；第三，公眾參與問題，這是土地開發(fā)整理的保障。

(4)反映報(bào)告內(nèi)容組成的邏輯性。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)按照如下邏輯進(jìn)行安排：綜合說明(概略說明整個(gè)報(bào)告的情況)―項(xiàng)目概況(現(xiàn)場(chǎng)踏勘需要了解的，是項(xiàng)目分析和工程設(shè)計(jì)的依據(jù))――項(xiàng)目分析(是進(jìn)行項(xiàng)目基礎(chǔ)分析、保障總體方案有效性和群眾性的基礎(chǔ))――工程布局和建設(shè)內(nèi)容(按照項(xiàng)目分析中的推薦方案進(jìn)行土地利用布局和工程布局，并在布局階段提出單項(xiàng)工程和單位工程的規(guī)模和數(shù)量)――工程設(shè)計(jì)(就各類工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確各分項(xiàng)工程量，并進(jìn)行匯總)――施工組織設(shè)計(jì)――權(quán)屬調(diào)整方案――實(shí)施措施與工程管理――預(yù)算投資――效益分析與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)――相關(guān)附圖附表和附件。

(5)簡(jiǎn)明扼要，避免重復(fù)，突出重點(diǎn)。

根據(jù)以上原則及我國(guó)土地開發(fā)整理的實(shí)際情況，現(xiàn)提出《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》大綱建議。

第一章總則。土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的作用，制定本規(guī)程的依據(jù)；規(guī)程適用范圍；土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制的原則要求；項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度要求。

第二章綜合說明?？裳信鷱?fù)情況；綜合說明：1)項(xiàng)目所在

地(市)、縣(市)，2)項(xiàng)目類型，3)項(xiàng)目性質(zhì)，4)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)(位置和范圍)，5)項(xiàng)目區(qū)地貌類型，6)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，7)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況(所有權(quán)、使用權(quán))，8)項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地面積、新增耕地率，9)項(xiàng)目建設(shè)工期，10)項(xiàng)目總投資，11)公眾參與情況；項(xiàng)目特性表。

第三章項(xiàng)目概況?！痢量h(市)簡(jiǎn)況；項(xiàng)目區(qū)基本情況：1)自然條件，2)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，3)土地利用現(xiàn)狀。

第四章項(xiàng)目建設(shè)條件分析?；A(chǔ)設(shè)施條件：1)交通基礎(chǔ)條件，2)排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況，3)電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況，4)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，5)其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況；居民點(diǎn)建設(shè)：1)居民點(diǎn)分布情況，2)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，3)居民點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)度，4)規(guī)劃建設(shè)情況；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要對(duì)策；水土資源分析：1)灌溉水源與可供水量分析，2)需水量預(yù)測(cè)，3)水土資源供需平衡分析，4)節(jié)水措施說明；新增耕地來源分析；公眾參與：1)設(shè)計(jì)階段公眾參與情況，2)公眾對(duì)項(xiàng)目的主要意見及處理情況，3)項(xiàng)目實(shí)施公眾參與方案。

第五章工程規(guī)劃。建設(shè)目標(biāo)；規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)；工程規(guī)劃：1)土地利用布局，2)工程布局；建設(shè)內(nèi)容；方案比選說明：1)可行性研究階段的主要結(jié)論，2)方案比選。

第六章工程設(shè)計(jì)。土地平整工程：1)田塊布置，2)土地平整分區(qū)與方法，3)土方計(jì)算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)電力線路，4)建筑物；道路工程；農(nóng)田防護(hù)工程：1)農(nóng)田防護(hù)林，2)水土保持工程，3)其他防護(hù)工程；拆遷工程(墳地、廢棄宅基地整理)；居民點(diǎn)整理工程；景觀生態(tài)工程；典型田塊設(shè)計(jì)；工程量分類匯總：1)工程量計(jì)算說明，2)分類匯總表。

第七章施工組織設(shè)計(jì)。施工條件；施工布置和方法；質(zhì)量管理；施工進(jìn)度。

第八章土地權(quán)屬調(diào)整。土地權(quán)屬調(diào)整范圍；土地權(quán)屬現(xiàn)狀；土地權(quán)屬調(diào)整原則；權(quán)屬調(diào)整程序。

第九章實(shí)施措施與工程管理。實(shí)施措施：1)組織機(jī)構(gòu)，2)管理制度，3)實(shí)施控制措施；工程管理：1)管理機(jī)構(gòu)，2)管理措施，3)管理經(jīng)費(fèi)。

第十章投資預(yù)算。編制依據(jù)；費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；投資結(jié)構(gòu)；分年度投資。

土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；問題；對(duì)策；概念；重要意義

Abstract: With the accelerating process of economic development and urbanization in China, the use of arable land resources increase, but at the same time, effective protection of arable land have been ignored, leading to a very serious problem in the abuse and destruction of the large amount of arable and wasting, causing a series of social conflicts. Land is an important material basis for survival and development of farmers. In order to meet the demand of the people's material and cultural life, we must increase the attention and protection of rural land resources.

Key words: rural area; land consolidation; problem; solution; concept; important significance

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

一、土地整理的概述

1、土地整理的概念分析

關(guān)于土地整理的含義，眾說紛紜。從土地角度看，土地整理是指通過采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，調(diào)節(jié)好生態(tài)環(huán)境的行為。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看,土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，財(cái)務(wù)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

2、土地整理的分類

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

3、土地整理的內(nèi)容

國(guó)土資源部于2003年的《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前的土地整理的主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊，平整土地，集約田埂，進(jìn)行田、溝、路、林、村的綜合建設(shè)；（2）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村康居工程建設(shè)，治理空心村，實(shí)行退宅還耕；（3）復(fù)墾廢棄地，開發(fā)未利用地、閑散地，增加耕地面積；（4）改造中低產(chǎn)田，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

二、我國(guó)農(nóng)村土地整理中存在的主要問題

村莊的占地面積大，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，土地的利用結(jié)構(gòu)不合理

縱觀我國(guó)的農(nóng)村的整置，我國(guó)農(nóng)村村莊的整體布局還是比較分散的，尤其是山區(qū)，道路不成網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，村莊的各種基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部大約有15%到20%的土地處于閑置的狀態(tài)，空心村的現(xiàn)象十分普遍。在村莊內(nèi)部的部分土地沒有得到充分的開發(fā)和利用，與此同時(shí)，在農(nóng)村居民點(diǎn)的依然劃出一定的農(nóng)田作為建設(shè)的預(yù)留地，造成了整個(gè)村莊總體面積不斷的擴(kuò)大，大量的占用耕地，破壞耕地，耕地的面積日益減少，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的阻礙作用。

投資渠道單一，資金短缺，土地整理觀念意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)農(nóng)村土地的整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是土地利用總體規(guī)劃中一個(gè)非常重要的組成部分，能否順利的和地區(qū)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃相互連接，對(duì)農(nóng)村土地整理的總體成效有直接的影響。在目前我國(guó)的農(nóng)村土地整理缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性。沒有把農(nóng)村土地整理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃和管理，造成土地整體的收效甚微。我國(guó)的農(nóng)村土地整理的資金來源和所接受的管理，大部分來自于政府部門或是下屬機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)需要大量資金投入，投資的回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，但是由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使得政府部門用于農(nóng)村土地整理的資金投入很少。很多的農(nóng)村地區(qū)，土地資源的實(shí)際情況不適合開發(fā)整理，但是看到其他地區(qū)土地整理項(xiàng)目如火如荼的進(jìn)行，便開始效仿，大力的投資，毀林開荒進(jìn)行土地整理，造成我國(guó)水土流失嚴(yán)重，還極大的破壞了生態(tài)環(huán)境。在有些土地整體潛力較大的地區(qū)，由于資金的短缺，耕地資源減少，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在加上各種利益的誘導(dǎo)以及對(duì)土地管理意識(shí)的淡薄，使很多的農(nóng)戶占用大量耕地作為宅基地，造成了我國(guó)耕地資源的浪費(fèi)。

土地整理過程中只注重?cái)?shù)量，不求質(zhì)量

農(nóng)村土地的整理就是為了增加耕地的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡，因此需要大量的開發(fā)整理土地。而盲目的整理，使得整理出來的耕地質(zhì)量低下，土壤貧瘠。新開墾出來的耕地質(zhì)量相對(duì)于被占用的耕地質(zhì)量要低很多。很多地方政府為了強(qiáng)調(diào)政績(jī)和成果，把強(qiáng)調(diào)耕地的數(shù)量作為土地整理的目標(biāo)，而嚴(yán)重的忽視了耕地質(zhì)量。很多地方開展土地整理只是為了完成政府建設(shè)占用耕地的任務(wù)，責(zé)任心較弱，造成了很多不能增加耕地面積但是能夠提高耕地質(zhì)量的土地整理項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，例如：中低產(chǎn)田的改造難以進(jìn)行，造成我國(guó)耕地生產(chǎn)能力的下降。

三、我國(guó)農(nóng)村土地整理的主要對(duì)策分析

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

農(nóng)村土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村土地整理就要以區(qū)域土地利用的總體規(guī)劃為主體，緊密結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，尤其是與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合。加大改善土地的利用條件，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。在進(jìn)行土地整理規(guī)劃和實(shí)施的過程中，要樹立整體、全局和系統(tǒng)的觀念，對(duì)土地整理系統(tǒng)中的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系要進(jìn)行仔細(xì)的分析，在可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到系統(tǒng)的整理。

強(qiáng)化耕地保護(hù)的理念，形成對(duì)農(nóng)村土地保護(hù)觀念

耕地是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要條件，是人類社會(huì)的進(jìn)步的基礎(chǔ)。我國(guó)的耕地?cái)?shù)量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，耕地質(zhì)量得不到有效的保證，生態(tài)環(huán)境日益的惡化，在此大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)化、城市化不斷的推進(jìn)。耕地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力是有限的，現(xiàn)階段我國(guó)的耕地保護(hù)已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的困境之中，改變這種情況的最好辦法就是拓展耕地保護(hù)的理念，采取有效措施實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的糧食安全，保持社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

建立健全土地整理評(píng)價(jià)機(jī)制

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地整理效果的確定，對(duì)土地整理后的耕地是否達(dá)到事前預(yù)計(jì)的效果，是否取得了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等判定，在我國(guó)尚沒有一個(gè)嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制。因此我們應(yīng)該加大對(duì)土地整理結(jié)果的檢查和驗(yàn)收，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)格的查收，對(duì)土地整理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開展綜合效益的分析評(píng)價(jià)，才能有效的杜絕土地整理過程中出現(xiàn)的耕地質(zhì)量差的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

土地整理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，耕地資源被大量的占用，而我國(guó)后備耕地資源的儲(chǔ)備不足，質(zhì)量差，開墾的難度較大等情況的制約使得我國(guó)農(nóng)村土地整理中存在很多的問題。因此要解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用的方式，由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，采用集約利用的方式，做好我國(guó)的土地開發(fā)整理工作，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地整理；生態(tài)環(huán)境；影響；工程項(xiàng)目

引言：

目前我國(guó)的土地整理還處于起步階段，就深度和范圍來說還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，正因如此，我國(guó)針對(duì)土地整理的理論基礎(chǔ)還正處于研究階段，并有待完善，這給土地整理的實(shí)際過程中帶來一些問題，其中最重要的問題就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，多數(shù)地區(qū)過分重視農(nóng)用土地以及耕地面積的增加，忽略了改善生態(tài)環(huán)境和提高土地生產(chǎn)能力的重要性，并在土地整理的過程中使用一些不合理的技術(shù)措施和整理方式，例如機(jī)械填埋、單一連片種植等，這些都會(huì)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的影響，因?yàn)橥恋卣硎且粋€(gè)破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)再重新建立新系統(tǒng)的過程，在這個(gè)過程中必須采用一些工程以及生物措施對(duì)林、田、水等進(jìn)行整治，勢(shì)必會(huì)給植被、土壤以及水資源等環(huán)境要素帶來諸多不利的影響。因此，在進(jìn)行土地整理的過程中，必須科學(xué)分析影響生態(tài)環(huán)境的因素，并針對(duì)這些因素采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)土地整理的最終目標(biāo)。

1、土地整理的生態(tài)環(huán)境影響因素

1.1土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質(zhì)、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態(tài)過程的鑲嵌體，而土地整理工程具體的說就是用人為方法使原有土地景觀格局發(fā)生的改變的過程，例如在整理耕地的過程中會(huì)對(duì)田塊的面積和形狀進(jìn)行重新改造，并會(huì)改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢(shì)必會(huì)造成景觀格局的改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。

1.2土地整理項(xiàng)目工程的特性

在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的田間道路的布設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施的修建以及土地的平整等建設(shè)工程可以總體概括為土地整理項(xiàng)目工程，土地整理項(xiàng)目工程一般是以工程的方式進(jìn)行，土地平整的主要內(nèi)容包括土石方回填、土石方運(yùn)輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對(duì)這些工程進(jìn)行施工的過程中必定會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境要素以及土地資源的原位狀態(tài)，整理區(qū)域中的微地貌會(huì)因?yàn)橥恋仄秸こ潭l(fā)生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會(huì)受到農(nóng)田水工程的影響，因此，土地整理項(xiàng)目工程是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

1.3土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化

進(jìn)行土地整理項(xiàng)目工程主要是為了優(yōu)化土地的利用方式，而在土地整理的過程中會(huì)對(duì)土地利用類型以及土地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，這樣一來就會(huì)使原有的土地利用類型以及土地植被發(fā)生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規(guī)模也會(huì)隨之發(fā)生改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。

2、土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量輕生態(tài)的主要原因分析

2.1 土地開發(fā)整理工程施工技術(shù)較落后

土地是一種自然產(chǎn)物，人們?cè)谔岣咄恋刭|(zhì)量的過程中絕對(duì)不能違背大自然的生態(tài)規(guī)律，因此，在土地整理的實(shí)際過程中必須對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)以及物質(zhì)循環(huán)的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，并要充分考慮各種生態(tài)因素之間的平衡關(guān)系以及土地生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格遵守提高環(huán)境容納力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定相應(yīng)的生物和工程技術(shù)措施。如果只重視溝渠道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土化，勢(shì)必會(huì)影響土地生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間的物質(zhì)能量交流。

2.2 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

目前，我國(guó)眾多地區(qū)在進(jìn)行土地整理的過程中沒有意識(shí)到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，且未能深刻地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地整理的目標(biāo)是保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，只知道一味的重視土地整理的數(shù)量，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及土地整理質(zhì)量的重要性。

2.3 土地開發(fā)整理規(guī)劃不夠科學(xué)合理

我國(guó)目前的土地整理規(guī)劃是根據(jù)提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平、改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高土地質(zhì)量以及提高土地集約利用水平等目標(biāo)而制定的，其中并未涉及生態(tài)保護(hù)這一重要方面，也沒有針對(duì)生態(tài)保護(hù)這一問題充分考慮土地整理規(guī)劃是否具有一定的合理性，并且缺乏對(duì)土地整理過程中可能影響生態(tài)環(huán)境的不利因素的分析和研究。

3、強(qiáng)化土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施

3.1 提高對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行土地整理的過程中，必須以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的可持續(xù)利用為基本原則，而整理過程中所采取的一切的措施和方法都要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民群眾的生活水平正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷的提高，因此，人們對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)能力的要求也越來越高，而土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要方法，必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以不破壞土地生態(tài)系統(tǒng)為前提，在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)合理的進(jìn)行土地利用和土地整理，堅(jiān)決不允許為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

由于目前我國(guó)還未針對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審理制定統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，造成眾多設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì)存在較大的差異，從而會(huì)影響土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的可行性和合理性。針對(duì)這一情況，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，并要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員在對(duì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程中充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，從而提高土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平，確保規(guī)劃的可行性和合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.3 將生態(tài)環(huán)境改善作為土地開發(fā)整理的一項(xiàng)重要目標(biāo)

近年來，我國(guó)多數(shù)地區(qū)為了擴(kuò)大耕地面積而過度的砍伐、開墾，植被和樹木的破壞給生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，最終導(dǎo)致泥石流、山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，在未來土地整理可行性研究以及立項(xiàng)的過程中必須進(jìn)行深入地分析和科學(xué)的論證，并將土地整理的最終目標(biāo)調(diào)整為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量以及擴(kuò)大耕地面積，而三者之間必須相互平衡。

4、結(jié)論

綜上所述，土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實(shí)施過程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)劃 體系研究 問題 策略

[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0094-01

上世紀(jì)九十年代初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)過熱，為了預(yù)防經(jīng)濟(jì)失去控制，中央采取緊縮政策，加強(qiáng)了國(guó)家的宏觀調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地的保護(hù)，新的規(guī)劃實(shí)施之后，我國(guó)各個(gè)地區(qū)相繼出現(xiàn)了很多問題，便顯出很多方面不適應(yīng)的現(xiàn)象。因此，在規(guī)劃工作全面開展之前，必須對(duì)現(xiàn)象的土地規(guī)劃體制做全面的總結(jié)，對(duì)其中存在的問題和不足進(jìn)行思考，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、土地規(guī)劃體系存在問題分析

1.規(guī)劃的種類多，分工不明確

土地規(guī)劃的種類有總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三大類，其中土地總體規(guī)劃又能細(xì)分為國(guó)家、省、市縣、鄉(xiāng)五個(gè)級(jí)別，應(yīng)該說我國(guó)的規(guī)劃體系比較完善。但是根據(jù)國(guó)外相關(guān)研究情況來看，國(guó)外的國(guó)家級(jí)別的土地規(guī)劃集中表現(xiàn)的是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)劃，對(duì)下一個(gè)層次只有引導(dǎo)作用，地方可以制定詳細(xì)的規(guī)劃信息，將各種工作做到分工明確詳細(xì)。而對(duì)于我國(guó)來說，各種層的分工并不明確，職能劃分不清晰，規(guī)劃方案和規(guī)劃的內(nèi)同雷同，大多缺少微觀層面的研究，其他專項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃不能很好的開展。

2.規(guī)劃體系中缺乏時(shí)間性規(guī)劃

這里所說的各種規(guī)劃指的是在時(shí)間上不夠清晰，尤其是缺乏在時(shí)間上的可調(diào)度性和可操作性，于是產(chǎn)生規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的土地使用之間存在時(shí)間上的矛盾。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)代有目的性的長(zhǎng)期性規(guī)劃，在規(guī)劃期間，很多事物會(huì)受到各種因素的影響處于變化之中，因此規(guī)劃中涉及的各種內(nèi)容和各種指標(biāo)如果在時(shí)間上缺少彈性，在出現(xiàn)問題之后，如果不及時(shí)修改規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，造成規(guī)劃失效，喪失其規(guī)劃的價(jià)值。如果不適應(yīng)的情況總是出現(xiàn)，那么就需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行不間斷的修改，最終導(dǎo)致的結(jié)果是土地利用規(guī)劃的權(quán)威性大打折扣。

3.土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求會(huì)更加的旺盛，然而土地的有限性就要求必須對(duì)土地進(jìn)行有效的集中利用。因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的設(shè)置應(yīng)該合理進(jìn)行規(guī)劃。但在實(shí)際中，我們經(jīng)常會(huì)看到土地的利用與規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象，規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)間的銜接，例如有的學(xué)校，在規(guī)劃和建設(shè)過程中對(duì)施工的標(biāo)準(zhǔn)過高，一味的追求的各方面的第一，結(jié)果是學(xué)校占地很多，但實(shí)際的開發(fā)能力不足，導(dǎo)致對(duì)土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、完善土地規(guī)劃體系的措施

1.精簡(jiǎn)規(guī)劃體系，明確各項(xiàng)責(zé)任

主要的措施是合并市級(jí)和縣級(jí)規(guī)劃，把土地利用總體規(guī)劃劃分為以下幾個(gè)層次：首先，全國(guó)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃的主要內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配置以及社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置、土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：總體規(guī)劃涉及的具體布局和指標(biāo)分解以及該區(qū)域?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定內(nèi)容的深化和完善，并對(duì)下一級(jí)的規(guī)劃提供指導(dǎo)意見；再次，市級(jí)規(guī)劃，這個(gè)層次主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行區(qū)域性土地利用布局和土地用途管制分區(qū)劃定，確定土地利用的方向和土地規(guī)劃管理制度，規(guī)劃涉及的內(nèi)容主要包括土地用地規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃設(shè)定的程序進(jìn)行實(shí)施；最后，鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃，這個(gè)層次的規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃能否實(shí)施好的基礎(chǔ)，其涉及的主要內(nèi)容是達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求，主要任務(wù)是落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)制定土地用途區(qū)分以及分區(qū)管制措施。以上幾個(gè)層次的規(guī)劃是由整體到局部，由簡(jiǎn)單到具體，由計(jì)劃到實(shí)施，形成了一個(gè)完整的土地規(guī)劃體系。

2.提高動(dòng)態(tài)變更手段的先進(jìn)性及可操作性

規(guī)劃體系和相關(guān)理論的建設(shè)和完善是土地利用規(guī)劃未來發(fā)展的趨勢(shì)也是發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，我國(guó)相關(guān)理論的體系和方法還不是很全面，這也是制約我國(guó)土地利用規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，在總結(jié)以往土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)的同時(shí)，我們要借鑒國(guó)外相關(guān)的研究理論和方法，不斷的對(duì)出現(xiàn)的新問題，新情況進(jìn)行研究，在相關(guān)領(lǐng)域開展可持續(xù)土地利用規(guī)劃研究，多目標(biāo)協(xié)調(diào)規(guī)劃研究和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的彈性規(guī)劃研究，并整理出一套適合我國(guó)情況的土地利用規(guī)劃的理論和方法體系。

3.注重土地規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用

土地規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用，其核心的問題是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級(jí)化，也就是土地的利用規(guī)劃要對(duì)主要產(chǎn)業(yè)的更新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革有利，能夠促使區(qū)域的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系和各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例關(guān)系趨于平衡狀態(tài)。目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃政策的一個(gè)重要目標(biāo)是通過土地規(guī)劃的宏觀方面的調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，具體的表現(xiàn)是通過對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)污染大、消耗多，產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)供需關(guān)系混亂、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的老企業(yè)加以限制。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)用土地對(duì)其進(jìn)行盤活，以競(jìng)標(biāo)的方式配置土地資源，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策，通過對(duì)用地方式采取管制，保護(hù)農(nóng)民的利益不受損害，保證農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

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土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容范文第5篇

所謂土地整理，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如果追溯歷史的話，可對(duì)上溯到殷周時(shí)代的“井田制”。以后如曹魏時(shí)期的“屯田”；唐宋時(shí)的“均田制”，明清時(shí)的“屯田墾荒”及“更名田”等等，都積極鼓勵(lì)勞動(dòng)人民開發(fā)整理土地，耕地面積不斷增加。僅清初的一百年里，全國(guó)耕地面就增加了百分之四十。解放后，我國(guó)進(jìn)行的小流域綜合治理，幾次大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，在一定意義上都屬于土地整理的范疇。通過這些措施的治理，對(duì)加強(qiáng)和鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持糧食的穩(wěn)產(chǎn)，高產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定起了重要的作用。當(dāng)前從各地土地整理的實(shí)踐證明：土地整理符合中央提出的適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的要求。是一條走集約利用，內(nèi)部挖潛，永續(xù)利用土地資源的好路子。通過土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)造成的廢棄地）、“閑”（廠礦機(jī)關(guān)單位的閑置地）的土地充分利用起來，實(shí)現(xiàn)土地的再度開發(fā)利用。

土地整理帶給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益是巨大的、無法估量的。其效益主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是通過農(nóng)田整理可以增加大量的耕地。由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)土地的粗放利用，造成現(xiàn)有耕地和其他土地的“荒”、“廢”、“閑”較多，因而內(nèi)在潛力很大。二是通過對(duì)存量土地的整理，可以控制城市外延，減少占用耕地。如通過舊城改造，可以使城市建設(shè)不外擴(kuò)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均用地面積已達(dá)153平方米。如果通過舊城改造，治理“空心村”，盤活存量土地，提高容積率等治理措施，將人均用地逐步降到100平方米，能提供建筑用地的需要。三是土地整理，具有廣泛的區(qū)域性?？烧淼馁Y源分布在各個(gè)角落，而且土地類型多種多樣。這種情況，尤其對(duì)于既要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，又要為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，而且耕地后備資源稀缺，人地矛盾日益突出的的遵化，應(yīng)主要依靠土地整理來實(shí)現(xiàn)。由此可見。土地整理是我市土地資源可持續(xù)利用的根本途徑。

二、搞好土地整理的對(duì)策和建議

去年，我局根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，報(bào)請(qǐng)市委市政府，成立了“遵化市土地整理中心”，定了編制，調(diào)配了人員，明確了辦公地點(diǎn)和職能、職責(zé)，配置了相應(yīng)辦公設(shè)施和辦公電話。萬事具備，然而如何加強(qiáng)土地整理中心工作，搞好我市土地整理工作已是我們急需探討研究的問題。我認(rèn)為主要從以下六個(gè)方面開展工作：

1、加大土地整理宣傳力度。土地整理是近幾年來國(guó)內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣聿粌H是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會(huì)對(duì)土地整理觀念淡薄，特別是市、鄉(xiāng)一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個(gè)方面的工作：一是對(duì)社會(huì)的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會(huì)輿論氛圍，形成全社會(huì)的一種共識(shí)。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對(duì)市、鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳?？筛鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。開展好土地開發(fā)整理工作，要強(qiáng)化規(guī)劃和精華的作用，加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃、精華管理，強(qiáng)化規(guī)劃和計(jì)劃的約束作用。要從實(shí)際出發(fā)，元規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，科學(xué)制定“十一五”期間土地整理目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排整理項(xiàng)目。土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程實(shí)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，在編制土地整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主要注意四個(gè)方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個(gè)集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3、精心組織，規(guī)范管理。土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是規(guī)范管理。土地整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前我市已成立土地整理中心，并在逐步建立和完善項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。四是目標(biāo)考核。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。