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關(guān)鍵詞 強(qiáng)化;環(huán)境;質(zhì)量管理;監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào) X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2013)012-0251-01
1 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的重要性
眾所周知,環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理是環(huán)境保護(hù)工作的核心步驟,并對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支撐,是環(huán)境保護(hù)工作的主要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息正確與否、得出結(jié)論真實(shí)、客觀與否,都會(huì)對(duì)環(huán)境決策的導(dǎo)向與正誤產(chǎn)生著直接的影響,而環(huán)境監(jiān)測(cè)得出的數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息正是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的最終產(chǎn)物,是環(huán)境問(wèn)題分析以及衡量的首要前提。環(huán)境監(jiān)測(cè)的首要目的是獲取真實(shí)、有效的監(jiān)測(cè)信息與數(shù)據(jù),政府根據(jù)數(shù)據(jù)和信息做出環(huán)境保護(hù)相關(guān)的決策。因此,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督和考核的機(jī)制,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的考核與評(píng)價(jià)體系,定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量考察、同步監(jiān)測(cè)、質(zhì)控考核等各類質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)。同時(shí),認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的重要性、重視環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要前提,應(yīng)營(yíng)造一種重視環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理、重視環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量保證以及環(huán)境質(zhì)量控制的工作氛圍,切實(shí)有效的環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)督活動(dòng),將環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理工作常抓不懈。
2 影響環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的主要因素
為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量,有序進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的管理,保證環(huán)境監(jiān)測(cè)得出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)站應(yīng)按照《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則》以及《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求,健全建立管理體系,將儀器試劑采購(gòu)、樣品的采集、樣品的貯存、分析測(cè)試到最后得出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等所有質(zhì)量活動(dòng)均納入管理體系內(nèi)進(jìn)行管理。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系運(yùn)行的有效性即是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有效性的重點(diǎn),而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的執(zhí)行關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo),全體工作人員的質(zhì)量意識(shí)以及其業(yè)務(wù)素質(zhì)是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的關(guān)鍵保障,日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的主要環(huán)節(jié)。可以說(shuō),管理體系是否能夠有效地運(yùn)行是環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的主要影響因素,其次是領(lǐng)導(dǎo)的重視與否,第三是全員是否參與,第四是日常環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制是否到位。
3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的方法
3.1 健全環(huán)境質(zhì)量管理體系的建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)的系統(tǒng)工程,它涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。所以各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)站要有通過(guò)省級(jí)以上部門計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系文件,通過(guò)質(zhì)量體系文件使監(jiān)測(cè)站與質(zhì)量有關(guān)的所有環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)規(guī)范化,確保環(huán)境監(jiān)測(cè)最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、精密性、代表性和公正性,是環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行工作的依據(jù)與準(zhǔn)則。想要在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,首先,提高工作人員質(zhì)量管理的意識(shí),這是環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)管理意識(shí)的提高,可以使得工作人員切實(shí)的把質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的重要日程中,有助于工作人員規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)工作部門、各個(gè)工作環(huán)節(jié)以及實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和條件,同時(shí)有利于管理人員經(jīng)常性或定期地采用質(zhì)量監(jiān)督、管理評(píng)審以及內(nèi)部審核來(lái)評(píng)估質(zhì)量管理體系。糾正偏差、修補(bǔ)漏洞。其次,要鼓勵(lì)全員參與,環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中的各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)如監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、布點(diǎn)、采樣等都需要全體工作人員共同協(xié)作完成的。提高全體人員質(zhì)量管理的意識(shí),從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的制度化、體系化和自我完善的管理機(jī)制,確保環(huán)境質(zhì)量管理體系得到持續(xù)運(yùn)行。第三,進(jìn)一步建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),具有足夠的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員資源配置,依照監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的要求全過(guò)程、全方位、全要素、全程序的進(jìn)行質(zhì)量管理和控制工作,使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有序規(guī)范的運(yùn)行,有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。這些都是環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理工作得以有效完成的重要保障。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站最高領(lǐng)導(dǎo)者的作用
各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)者是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理和執(zhí)行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系、并確保其正常有序進(jìn)行的關(guān)鍵,監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作要高度的重視,為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)以及質(zhì)量方針,應(yīng)帶頭親自參與,以綜合質(zhì)控部為首要部門,其余部門參與成立質(zhì)量管理工作小組,監(jiān)測(cè)站領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)指揮質(zhì)量管理工作,營(yíng)造和諧寬松的工作環(huán)境,并動(dòng)員全體人員參與,將全體人員思想集中到質(zhì)量管理上來(lái),尋找條件調(diào)動(dòng)工作人員的創(chuàng)造性和積極性,使他們的熱情和才干能夠充分體現(xiàn)出來(lái),把監(jiān)測(cè)質(zhì)量嚴(yán)抓不懈。
3.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量管理
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重難點(diǎn),其通常是監(jiān)測(cè)全過(guò)程引入最大誤差的步驟。影響現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的因素很多,其中人為因素占多數(shù),包括工作人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足和技術(shù)水平不高,分析和解決問(wèn)題的能力不夠強(qiáng),這些都使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全過(guò)程控制產(chǎn)生困難,出現(xiàn)的缺陷和漏洞,限制著數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率的提高。因此,在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作中,應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、采樣頻次和時(shí)間的管理進(jìn)行強(qiáng)化,確保樣品的真實(shí)性與代表性,保證現(xiàn)場(chǎng)儀器設(shè)備完好,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)全程序空白樣、現(xiàn)場(chǎng)平行樣的質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),要求掌握相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)理論的專業(yè)知識(shí)以及相應(yīng)的氣象學(xué)、流體動(dòng)力學(xué)等知識(shí),詳細(xì)掌握各種生產(chǎn)步驟及工藝,保證監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、樣品采集和固定、保存、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作,最大程度的縮小現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核制度
數(shù)據(jù)審核是確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的基礎(chǔ),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的前提是對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。質(zhì)量管理部門嚴(yán)格對(duì)樣品進(jìn)行管理、對(duì)質(zhì)控樣品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以及對(duì)原始記錄進(jìn)行設(shè)和等可以有利于提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。此外,還應(yīng)高度重視有毒有害敏感項(xiàng)目以及重點(diǎn)污染源的監(jiān)督、執(zhí)法,尤其要關(guān)注監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生異常變化或接近臨界值時(shí)對(duì)質(zhì)控樣品的分析以及數(shù)據(jù)的溯源控制。并嚴(yán)格依照《環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》的要求對(duì)報(bào)告的項(xiàng)目、格式、方法以及信息、數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理,嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度。
3.5 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系
我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門通過(guò)近幾年的努力,使得環(huán)境監(jiān)測(cè)軟硬件得到一定程度的發(fā)展,對(duì)各種環(huán)境污染因子具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力,在加強(qiáng)環(huán)境管理工作中起到了重要的作用。但是,監(jiān)測(cè)站由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃和多頭管理的缺陷以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后還沒(méi)能得到有效的整合和組織,并沒(méi)有切實(shí)形成環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和具有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行功能,限制了其潛在作用功能的發(fā)揮,還無(wú)法滿足目前環(huán)境管理工作的實(shí)際需求,因此,要按照相關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。
4 結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中關(guān)鍵的組成部分,對(duì)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)站得以生存和發(fā)展起著決定性決定性因素,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理,全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境保護(hù)管理、科研和執(zhí)法等活動(dòng)提供技術(shù)支持的前提。
參考文獻(xiàn)
流域環(huán)境存在的問(wèn)題
在點(diǎn)源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬(wàn)m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫(kù)區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營(yíng)養(yǎng)化。流域水資源開(kāi)發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開(kāi)發(fā)建設(shè),流域水力資源開(kāi)發(fā)程度已達(dá)63.7%,建成的大中型書庫(kù)有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過(guò)渡開(kāi)發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問(wèn)題。少數(shù)地方無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁(yè)巖區(qū)生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。
流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策
治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護(hù)堤加固,營(yíng)造多樣性的生態(tài)景觀;4)長(zhǎng)效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問(wèn)題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1)嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過(guò)礦井封堵、尾礦壩工程,進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫(kù)區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn),是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護(hù)堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過(guò)黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過(guò)工程措施、多自然營(yíng)造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫(kù)和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶,控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施,同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進(jìn)入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來(lái)陸域的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長(zhǎng)效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長(zhǎng)效管理體制,已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略合作和諧黎河
Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.
Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River
中圖分類號(hào):F091.351
從1983年引灤入津調(diào)水工程的勝利竣工,到2013年引灤輸水工程的安全運(yùn)行,黎河延續(xù)了連續(xù)三十年安全輸水無(wú)事故的光輝歷程,為天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市生活用水做出了巨大貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展,作為開(kāi)放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負(fù)面因素的影響。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化,同時(shí)也給引灤水源安全帶來(lái)了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫(kù)的主要入庫(kù)河道,其水質(zhì)直接影響下游于橋水庫(kù)的水體質(zhì)量。另一方面,引灤黎河肩負(fù)著行洪和輸水的雙重功能,為敞開(kāi)式管理,客觀上造成引灤水污染防治、水環(huán)境治理難度加大。因此,只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時(shí),由于位于河北省境內(nèi),管理和保護(hù)范圍在法律上不明確,黎河支流更是不在天津管理范圍內(nèi)。這樣的客觀條件奠定了天津市水務(wù)局與遵化市政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ),也開(kāi)啟了水利人治水的新思路。
回顧引灤入津的三十年,黎河管理處在天津市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下,時(shí)刻以“和諧共處”為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入探討黎河科學(xué)治理、和諧管理的工作思路,與遵化市政府開(kāi)展了水源保護(hù)與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè),從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰(zhàn)略合作中發(fā)揮著必不可少的作用。
一、友好互通強(qiáng)化交流,戰(zhàn)略合作穩(wěn)中求進(jìn)
1、統(tǒng)一思想,加強(qiáng)溝通
戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)在于“合”,所以在雙方的戰(zhàn)略合作中統(tǒng)一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)在2010年1月28日到遵化市檢查指導(dǎo)工作時(shí),與遵化市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“引灤黎河水源保護(hù)及環(huán)境治理戰(zhàn)略合作”進(jìn)行了專題討論,進(jìn)一步確立了與遵化市的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,并確定了戰(zhàn)略合作框架。合作框架主要包括:首先在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,確定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和工作機(jī)制,達(dá)成黎河綠化帶建設(shè)意向,繼續(xù)深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是對(duì)黎河周邊尾礦庫(kù)治理、搬遷、改造相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí),以便進(jìn)一步的合作;最后圈定了戰(zhàn)略合作的內(nèi)容,主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂?shù)缆钒敕忾]管理、黎河處辦公樓改造、黎河點(diǎn)污染源治理、沿河生態(tài)文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問(wèn)題納入了戰(zhàn)略合作內(nèi)容。
2、全面合作,提升高度
為進(jìn)一步推動(dòng)天津市水務(wù)局和遵化市政府戰(zhàn)略合作關(guān)系建設(shè),遵化市公安、水務(wù)、環(huán)保、土地等“多位一體”戰(zhàn)略合作應(yīng)用座談會(huì)和天津河北公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作打擊涉水違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議如期舉行。與會(huì)人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統(tǒng)一了思想,提升各合作方的認(rèn)識(shí)高度,標(biāo)志著合作的全面展開(kāi),意味著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制取得了新的突破,執(zhí)法力度得到了加強(qiáng),依法行政得到了落實(shí),對(duì)解決跨流域執(zhí)法難等問(wèn)題具有深遠(yuǎn)的意義,為改善黎河周邊水環(huán)境、營(yíng)造良好的水事秩序奠定了基礎(chǔ),為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。
二、繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作,全面建設(shè)和諧黎河
按照天津市水務(wù)局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重”的工作思路和環(huán)境水利建設(shè)的總體要求,立足與遵化市的戰(zhàn)略合作,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊密結(jié)合天津市情水情,充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務(wù)體制新優(yōu)勢(shì),落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),保護(hù)引灤水質(zhì),改善黎河水環(huán)境。根據(jù)遵化市政府確定的戰(zhàn)略合作框架,探索與遵化市政府建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系途徑,加強(qiáng)與地方協(xié)作,通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展,確保黎河輸水安全。
1、多措并舉,搭建保水護(hù)水立體網(wǎng)絡(luò)
(1)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。以建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為契機(jī),與遵化市地方政府共同制定實(shí)施《引灤水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》,與遵化市公安、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)合的護(hù)水執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),形成了強(qiáng)有力的異地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。
(2)開(kāi)展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂(lè)莊村和曉一礦業(yè)公司、港陸鋼鐵公司建立生態(tài)文明共建關(guān)系。近年來(lái),黎河管理處以天津市水務(wù)局與遵化市政府建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為契機(jī),進(jìn)一步密切了與遵化市政府有關(guān)部門的聯(lián)系,增強(qiáng)了相關(guān)信息的交流和工作協(xié)調(diào),又與沿河7個(gè)村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議,進(jìn)一步明確了生態(tài)文明共建活動(dòng)中雙方的責(zé)任和義務(wù)。
(3)建立護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。與沿河廠礦簽訂了保水護(hù)水責(zé)任書,明確了責(zé)任義務(wù)、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域?yàn)樨?zé)任段,強(qiáng)化了對(duì)亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與和支持,使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
(4)創(chuàng)造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)其保水護(hù)水積極性、主動(dòng)性,黎河管理處堅(jiān)持水法宣傳多樣化、長(zhǎng)效化、經(jīng)常化。在集鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)集中開(kāi)展宣教活動(dòng),利用市區(qū)四個(gè)大型電子顯示屏,滾動(dòng)播放宣傳水環(huán)境保護(hù)的公益廣告,為保水護(hù)水工作營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。
2、共建共管,奠定改善水質(zhì)硬件基礎(chǔ)
(1)推進(jìn)支流口治理。黎河管理處于2010~2012年分兩期對(duì)西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴(yán)重的支流口進(jìn)行了生態(tài)治理。支流口治理工程運(yùn)行后,美化周邊環(huán)境、增強(qiáng)水體的自凈能力,促進(jìn)水體凈化,有效改善水質(zhì)。
(2)加強(qiáng)沿岸綠化。黎河輸水線長(zhǎng),綠化維護(hù)費(fèi)用高,綠化管理的任務(wù)繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式,在上游河段充分利用堤埝土地,由承包人植樹、管護(hù)的辦法,有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過(guò)社會(huì)化承包的形式,在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬(wàn)余株,為打造黎河綠色輸水長(zhǎng)廊奠定了基礎(chǔ)。在下游,條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內(nèi)左岸,采取“土地所有者綠化、管理處出資補(bǔ)償”的形式,成功建設(shè)了一條示范綠化帶,不僅大大提高了黎河綠化率,而且起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。
(3)共建生態(tài)文明。采取“管理處出資建設(shè)管理、沿河村委會(huì)維護(hù)管理”、“管理處出地、當(dāng)?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護(hù)”的方式,分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸,建設(shè)了長(zhǎng)約3.6公里、綠化面積近8萬(wàn)平方米的沿河帶狀公園。在黎河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)河段打造自然及文化景點(diǎn),對(duì)相應(yīng)的堤頂路面進(jìn)行硬化,做到道路、堤防、綠化與景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合,成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。
三、齊抓共管精誠(chéng)團(tuán)結(jié),戰(zhàn)略合作成效顯著
按照加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體要求,緊密結(jié)合工作實(shí)際,以打造“和諧引灤”為目標(biāo),積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路,截止到2012年年底,各項(xiàng)任務(wù)均取得了顯著的成果。
1、打造生態(tài)典范,全面帶動(dòng)流域水污染治理
在傳統(tǒng)河道污染治理措施的基礎(chǔ)上,引進(jìn)人工濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù),以黎河支流口治理工程作為示范工程,不僅有效減輕支流口污染物輸入對(duì)引灤水質(zhì)的影響,改善了周邊環(huán)境,從而也標(biāo)志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴(kuò)展,為從根源解決黎河污染問(wèn)題做了有益探索。
2、融合地域特色,展現(xiàn)人與自然和諧共處之美
以戰(zhàn)略合作為平臺(tái),以西鋪村被列為遵化市愛(ài)國(guó)主義教育基地為契機(jī),水環(huán)境保護(hù)與地方共建共享機(jī)制相結(jié)合,對(duì)西鋪橋上下游兩岸進(jìn)行了堤坡防護(hù)、堤頂?shù)缆酚不?、河岸綠化、景觀建設(shè)綜合治理,涉及面積達(dá)3萬(wàn)平方米。運(yùn)用主題雕塑、趣味小品方式,增添環(huán)境藝術(shù)色彩,賦予了濃郁的人文氣息;通過(guò)生態(tài)植物造景手段,隔離了廠礦和車流的喧囂,增加了綠色防護(hù),營(yíng)造了綠樹,花香,流水使人心曠神怡的美景;設(shè)置植物觀賞和散步休閑區(qū)與西鋪村平緩銜接,整體布局與當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地塊的景觀設(shè)計(jì)相得益彰,融為一體,打造了一處集優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風(fēng)情于一體的景點(diǎn),使風(fēng)景優(yōu)美的河道成為人們陶冶性情的好去處,使水利工程成為人們賞心悅目的好風(fēng)景,使清新靚麗的景點(diǎn)成為人們休閑娛樂(lè)的好場(chǎng)所,更好地將人與自然和諧的科學(xué)理念日益深入人心。
3、創(chuàng)新管理模式,完善日常維護(hù)機(jī)制
通過(guò)對(duì)黎河河道相關(guān)工程調(diào)研,制定了黎河河道保潔實(shí)施方案,設(shè)立后店橋(12+632)至提舉莊橋(22+152)近10公里河道保潔示范段,與保潔公司簽訂協(xié)議,打造高標(biāo)準(zhǔn)保潔養(yǎng)護(hù)河段。經(jīng)過(guò)半年運(yùn)行管理,效果良好,為改善黎河水環(huán)境,鞏固綜合治理成果,提高設(shè)施設(shè)備完好率,發(fā)揮了積極的作用。河道保潔項(xiàng)目引入社會(huì)化養(yǎng)護(hù),是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問(wèn)題的有效途徑,是河道日常維護(hù)模式的有益探索,是河道管養(yǎng)分離機(jī)制的創(chuàng)新之舉。
4、整合社會(huì)資源,持續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)合作
在保護(hù)黎河水環(huán)境,維護(hù)正常水秩序方面,積極與地方各級(jí)政府、有關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通,建立了多種跨行業(yè)管理、長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制。通過(guò)共治共管、聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮了地方行政主管部門的職能作用,整合匯集了社會(huì)資源和力量,提高了執(zhí)法效率,有效的打擊、遏制了非法排尾、機(jī)械采砂等非法水事行為;實(shí)現(xiàn)了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長(zhǎng)效、由治標(biāo)向治本、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了黎河全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;為黎河安全運(yùn)行,安全輸水提供了有力的保障。
清清黎河水,濃濃惠民情。30年來(lái),“引灤入津”如同一條紐帶,將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起,正是由于外部戰(zhàn)略合作與內(nèi)部和諧創(chuàng)建的有機(jī)結(jié)合,使黎河管理處的中心工作得以順利開(kāi)展,輸水環(huán)境得到有效改善。實(shí)踐也證明,聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作管理是一種行之有效、切合黎河實(shí)際的管理模式。在今后的交流合作中,一方面要鞏固現(xiàn)有治理成果,加強(qiáng)河道沿線綠化,進(jìn)一步打造生態(tài)工程;另一方面在雙方戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)治水思路的宣傳工作,進(jìn)一步帶動(dòng)沿線群眾參與保護(hù)水環(huán)境,開(kāi)創(chuàng)全民治水的新局面。
參考文獻(xiàn):
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2014年以來(lái),我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想,按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”決策部署,以“河長(zhǎng)制”為抓手,把“清三河”工作擺在重中之重,大力開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力,我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強(qiáng)烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn),河道水質(zhì)顯著改善??h域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,溪出境斷面自2014年的8月份以來(lái)已連續(xù)37個(gè)月保持在Ⅱ類水水平以上;2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級(jí);2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣;首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開(kāi)始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國(guó)水利博物館、省檔案館展出,并上了中央電視臺(tái)《走遍中國(guó)》欄目。
一、構(gòu)建工作體系,協(xié)同推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
一是建立健全河長(zhǎng)隊(duì)伍。2014年1月,我縣制定出臺(tái)了《縣“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》,全面構(gòu)建層級(jí)清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的“河長(zhǎng)制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則,主動(dòng)擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道(段)長(zhǎng),全縣條(段)總長(zhǎng)987公里的河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長(zhǎng)職責(zé),在河長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面,我縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù),適時(shí)調(diào)整和充實(shí)河長(zhǎng)組織體系。我縣已先后兩次進(jìn)行調(diào)整,提升了、等5條河道河長(zhǎng)等級(jí),河長(zhǎng)改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)到位后,第一時(shí)間進(jìn)行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長(zhǎng),由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長(zhǎng),對(duì)本區(qū)域內(nèi)的河長(zhǎng)制工作負(fù)總責(zé)。目前,我縣共設(shè)置雙總河長(zhǎng)名,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)名,其中,縣級(jí)河長(zhǎng)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)名、村級(jí)河長(zhǎng)名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系,并延伸至溝、渠、塘等小微水體,全面落實(shí)“一溝一長(zhǎng)、一渠一長(zhǎng)、一池塘一長(zhǎng)”。
二是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)。出臺(tái)《縣縣級(jí)河長(zhǎng)工作制度》,進(jìn)一步明確縣級(jí)河長(zhǎng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能,在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河長(zhǎng)公示牌”塊,公開(kāi)各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報(bào)電話,接受社會(huì)各界監(jiān)督,確保河長(zhǎng)“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺(tái)《縣全面深化河長(zhǎng)制工作方案(2017-2020年)》,河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)一步拓展,除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外,還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機(jī)構(gòu),設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室,與縣治水辦合署辦公,明確河長(zhǎng)制成員單位及職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長(zhǎng)制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室或落實(shí)人員負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作,全縣形成完整的組織運(yùn)行體系。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計(jì)劃,每條河道做到河長(zhǎng)職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé),完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”,對(duì)河道水情時(shí)時(shí)跟蹤,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
三是堅(jiān)持全程徒步巡河。以縣級(jí)河長(zhǎng)為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)包河治水責(zé)任。各縣級(jí)河長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、牽頭單位人員全程徒步巡河,深入一線排查河道問(wèn)題,對(duì)河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進(jìn)行全面摸排。手繪河道水情圖,把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”,開(kāi)出治水良方,對(duì)河道“病情”時(shí)時(shí)跟蹤,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)責(zé)任單位限期整改。三年來(lái),各級(jí)河長(zhǎng)巡河累計(jì)行程萬(wàn)余公里,發(fā)現(xiàn)河道問(wèn)題余個(gè),并積極落實(shí)整改,有力推進(jìn)了水環(huán)境改善。
四是建立健全河道警長(zhǎng)。成立“河道警長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)負(fù)責(zé)人和轄區(qū)民警,對(duì)全縣河道進(jìn)行分級(jí)認(rèn)領(lǐng),擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級(jí)“河道警長(zhǎng)”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點(diǎn),做好項(xiàng)目開(kāi)工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)排除涉水糾紛和阻礙施工隱患,依法從重從快,鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為,為河長(zhǎng)開(kāi)展工作提供堅(jiān)實(shí)執(zhí)法保障。
二、堅(jiān)持水岸同治,全力推進(jìn)岸上污染源治理
一是開(kāi)展剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標(biāo),深入一線,對(duì)小微水體開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)方案》,全面落實(shí)工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對(duì)措施和保障來(lái)源。召開(kāi)剿滅劣Ⅴ類水誓師大會(huì),逐一交辦“五張清單”,并向27個(gè)單位授旗,確??钙斐稣鳌?zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個(gè)環(huán)節(jié),開(kāi)展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”,統(tǒng)籌推進(jìn)水體綜合治理。截至目前,全縣需整治的個(gè)小微水體已全部完成整治,并順利通過(guò)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
二是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個(gè)行政村,除去城中村,共有個(gè)建制村。按照“因地制宜、分類實(shí)施”原則,積極探索創(chuàng)新,總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式,有效破解了項(xiàng)目落地難、資金保障壓力大等難題,保證了項(xiàng)目順利推進(jìn)。2014-2016年,完成個(gè)建制村的生活污水治理,基本實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作;選派名機(jī)關(guān)干部到項(xiàng)目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書記,全程負(fù)責(zé)群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施等工作。制定出臺(tái)《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理工作實(shí)施方案》,建立縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運(yùn)行,總體效果良好。
三是開(kāi)展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理,根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級(jí)別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對(duì)全縣家排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類嚴(yán)格監(jiān)管,按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則,每一家企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”,消除監(jiān)管盲區(qū),確保防范工作主動(dòng)有力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來(lái),我縣累計(jì)關(guān)停淘汰企業(yè)家,整治提升“低小散”企業(yè)家,先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場(chǎng)地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家,“兩場(chǎng)一池”規(guī)范化改造家,10萬(wàn)噸以上企業(yè)水平衡測(cè)試家,有效提升了工業(yè)污染防治水平。
四是鐵腕推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求,引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”,安排財(cái)政資金余萬(wàn)元,關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對(duì)水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)家,完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整治提升。今年,全力推進(jìn)散養(yǎng)生豬專項(xiàng)整治工作,截止目前,全縣需整治的個(gè)散養(yǎng)點(diǎn)已全部完成。推進(jìn)農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作,推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)縣”的有利契機(jī),加快實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項(xiàng)目。投資萬(wàn)元,建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司,回收利用畜禽糞便,年回收利用達(dá)萬(wàn)噸。
五是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo),我縣加大城市污水收集提升力度,先后啟動(dòng)松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分,三年多來(lái),我縣累計(jì)投資近億元,超過(guò)了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年,新增城市污水管網(wǎng)公里,建設(shè)雨水管網(wǎng)公里,清淤排水管網(wǎng)公里,有力地推進(jìn)了縣城的雨污分流和截污納管工作。
三、突出規(guī)范管理,提升水環(huán)境保護(hù)能力
一是堅(jiān)持全民治水。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告的宣傳媒介,全方位,多角度宣傳“五水共治”,動(dòng)員全社會(huì)參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護(hù)志愿者小分隊(duì),志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到余人,參與志愿者活動(dòng)共計(jì)余人次。今年,開(kāi)展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動(dòng),余名干部群眾參與,日清河道、溝渠公里,垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
水安排,嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)行計(jì)劃。順應(yīng)天時(shí)、地利,取得了安全供水增量增價(jià),水庫(kù)發(fā)電效益顯著提高,灌區(qū)二項(xiàng)工程節(jié)水效益明顯提升,供水能力明顯增強(qiáng)的良好局面。
一、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先創(chuàng)新發(fā)展
水庫(kù)管理處黨支部,擁有正式黨員名,預(yù)備黨員人。過(guò)去的一年,庫(kù)黨支部憑著一股韌勁,真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏,出色完成局交辦的各項(xiàng)管理任務(wù),完成水庫(kù)年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)。全年共完成全年供水萬(wàn)噸,發(fā)電量萬(wàn)度。安排農(nóng)業(yè)用水萬(wàn)立方米。組建精干人員,確保萬(wàn)畝林場(chǎng)安全防火。爭(zhēng)取電站改造、河道水環(huán)境治理、水庫(kù)與灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),及時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。開(kāi)創(chuàng)的黨建工作與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的雙豐雙收。
二、適應(yīng)新形勢(shì)真抓實(shí)干
2010年我?guī)旆e極參與水價(jià)調(diào)整核算,實(shí)現(xiàn)供水電子遙測(cè)計(jì)量,大壩水庫(kù)安全供水實(shí)時(shí)電腦監(jiān)控,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),實(shí)施庫(kù)面保潔工作常態(tài)化、責(zé)任化。承擔(dān)原引水管道供水同時(shí),配合水廠擴(kuò)建工程,積極落實(shí)城市年供水量萬(wàn)噸的綜合調(diào)度方案研究,確保城市供水,兼顧農(nóng)業(yè)與近庫(kù)村的生活用水供給。上旺水庫(kù)劃歸我?guī)旃芾砗?,水?kù)管理處研究制定兩庫(kù)連調(diào)供水方案的實(shí)施計(jì)劃,灌區(qū)用水管理向科學(xué)調(diào)度、一體化管理的工作目標(biāo)邁進(jìn)。以農(nóng)綜開(kāi)發(fā)與千萬(wàn)畝十億方節(jié)水灌溉為平臺(tái)的灌區(qū)節(jié)水配套工程建設(shè)全面鋪開(kāi),目前已完成節(jié)水干渠襯砌加固工程千米,建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成過(guò)半,在建設(shè)過(guò)程中,落實(shí)局制定的水利惠民、水利富民的各項(xiàng)政策,克服各種困難,精心組織、科學(xué)管理,得到沿線群眾的好評(píng)與支持。