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一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng),其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與其他企業(yè)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社在資金來源、成員構(gòu)成、業(yè)務(wù)往來、盈余分配等方面具有獨(dú)特性,這決定其財(cái)務(wù)會計(jì)制度具有不同于一般企業(yè)會計(jì)制度的特殊性。
(一)資金來源核算的特殊性 合作社資金可以來源于成員出資,也可以來源于國家財(cái)政補(bǔ)助資金或接受捐贈(zèng)。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn),在解散、破產(chǎn)清算時(shí),不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。據(jù)此,在合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度中設(shè)置“股金”核算合作社通過成員入社出資、投資人股、公積金轉(zhuǎn)增等所形成的股金;設(shè)置“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目,核算合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助的資金;設(shè)置“專項(xiàng)基金”科目,核算合作社通過國家財(cái)政直接補(bǔ)助轉(zhuǎn)入和他人捐贈(zèng)形成的專項(xiàng)基金。
(二)成員賬戶設(shè)置的特殊性 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。通過成員賬戶可以體現(xiàn)出社員與合作社之間的經(jīng)濟(jì)、權(quán)益、生產(chǎn)交易等關(guān)系,因此管理成員賬戶是合作社財(cái)會管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。該賬戶設(shè)“成員出資”、“公積金份額”、“形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額”、“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額”、“交易量”、“交易額”、“盈余返還金額”和“剩余盈余返還金額”等欄目,分別反映合作社成員入社的出資額、量化到成員的公積金份額、成員與本社的交易量(額)以及返還給成員的盈余和剩余盈余金額。
(三)合作社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的特殊性 合作社對內(nèi)是以服務(wù)為目的,對外追求利益最大化,所以在會計(jì)核算上應(yīng)對社內(nèi)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)別對待。農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易,應(yīng)當(dāng)分別核算。如設(shè)置“成員往來”科目核算合作社與其成員的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù),設(shè)置“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”科目分別核算合作社與非成員之間發(fā)生的各種應(yīng)收以及暫付款項(xiàng)、應(yīng)付以及暫收款項(xiàng)等。
(四)盈余分配核算的特殊性 盈余分配是合作社財(cái)務(wù)管理工作的核心,也是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心。盈余分配的特殊性主要表現(xiàn)在:(1)專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,量化給每個(gè)成員,計(jì)入成員個(gè)人賬戶。(2)可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。結(jié)合此特殊性,財(cái)務(wù)會計(jì)制度設(shè)置“本年盈余”科目核算合作社本年度實(shí)現(xiàn)的盈余;設(shè)置“盈余分配”科目核算合作社當(dāng)年盈余的分配(或虧損的彌補(bǔ))和歷年分配后的結(jié)存余額;設(shè)置“應(yīng)付盈余返還”科目核算合作社按成員與本社交易量(額)比例返還給成員的盈余;設(shè)置“應(yīng)付剩余盈余”科目核算合作社以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額,以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到本社成員的份額,按比例分配給本社成員的剩余可分配盈余等。
(五)會計(jì)核算方法及報(bào)表編制的特殊性 農(nóng)民專業(yè)合作社提供的會計(jì)信息主要是為廣大社員服務(wù)。當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、組織化程度低,且合作社的財(cái)會人員素質(zhì)相對較低。鑒于會計(jì)信息主要使用者和編制者的具體情況,應(yīng)盡可能簡化合作社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算方法,使合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度既要能夠解決會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理問題,同時(shí)又要力求簡化,方便執(zhí)行。具體表現(xiàn)在:(1)減少科目數(shù)量。規(guī)定合作社需要設(shè)置的會計(jì)科目數(shù)僅37個(gè)(另可增設(shè)4個(gè))。(2)包含對合作社的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度等方面的要求,便于合作社財(cái)會人員掌握和運(yùn)用。(3)基本采用歷史成本計(jì)量模式,不引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性。(4)核算方法簡單。集中反映現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社常見的業(yè)務(wù)和交易,對不常見的業(yè)務(wù)和交易采用合并、簡化等處理方法,如對無形資產(chǎn)攤銷的處理、對長期借款利息的處理等。在報(bào)表編制上,不要求合作社編制和對外報(bào)送現(xiàn)金流量表。設(shè)計(jì)“盈余及盈余分配表”、“成員權(quán)益變動(dòng)表”等,以全面、客觀地反映合作社盈余、盈余分配及成員權(quán)益的情況。
(六)內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的特殊性 合作社應(yīng)實(shí)行社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合。民主理財(cái)是對合作社財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)的前提,政府部門的監(jiān)督和管理是合作社實(shí)施民主理財(cái)?shù)谋WC。制度規(guī)定,合作社會計(jì)信息應(yīng)定期、及時(shí)向本合作社成員公開,接受成員的監(jiān)督,對于成員提出的問題,會計(jì)及管理人員應(yīng)及時(shí)解答,確實(shí)存在錯(cuò)誤的要立即糾正;財(cái)政部門對合作社的會計(jì)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督;農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照對合作社會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的問題
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》自2008年1月1日施行以來,遇到一些不容忽視的問題,了解這些問題對強(qiáng)化該制度的落實(shí)具有重大意義。
(一)合作社管理者及社員缺乏會計(jì)知識,可能造成會計(jì)信息失真、監(jiān)督乏力 《合作社法》規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中,作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的,依法追究法律責(zé)任。由于專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人一般都是由種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任,財(cái)務(wù)管理意識比較淡薄。出于降低費(fèi)用考慮,有些社的會計(jì)由不具備會計(jì)從業(yè)資格的社員兼任。由于其缺乏專業(yè)知識,可能對財(cái)務(wù)會計(jì)制度不理解或誤用,從而導(dǎo)致會計(jì)信息的失真。合作社成員普遍缺乏財(cái)務(wù)知識,難以看懂公開的合作社財(cái)務(wù)狀況,無法識別財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(二)缺乏明確具體的合作社稅收政策,不便于基層稅務(wù)部門操作執(zhí)行 《合作社法》規(guī)定合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。雖然財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定從2008年7月1日起對合作社執(zhí)行四項(xiàng)稅
收優(yōu)惠:銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;對合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī),免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅。但規(guī)定沒有明確合作社向成員提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、配種、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等勞務(wù)服務(wù)取得的收入以及合作社向非社內(nèi)成員收購農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡單加工對外出售的收入享受何種稅收優(yōu)惠,不便于基層部門操作執(zhí)行。
(三)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),給合作社的發(fā)展帶來隱患 《合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》中明確要求建立健全貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)、借款業(yè)務(wù)等內(nèi)部控制制度。由于合作社組織機(jī)構(gòu)不夠健全、內(nèi)部控制的固有限制等原因,可能造成內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全或執(zhí)行不力,從而給合作社的發(fā)展帶來隱患。此外,一些人把成立農(nóng)民專業(yè)合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段,缺乏長遠(yuǎn)打算,從而忽視內(nèi)部控制的建設(shè)。
(四)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度特殊性較大,不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展 《合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》在很多方面存在較大差異,如不引進(jìn)公允價(jià)值,不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等。這與合作社總量較少、規(guī)模不大、業(yè)務(wù)簡單的現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大以及對外交易的增加,這種差異可能不利于合作社成為真正的商業(yè)導(dǎo)向型合作社。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度落實(shí)的建議
針對《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》在執(zhí)行中存在的上述問題,為強(qiáng)化該制度的落實(shí),筆者擬提出以下建議:
(一)加強(qiáng)會計(jì)知識培訓(xùn),提高會計(jì)信息質(zhì)量 合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作,帶頭學(xué)習(xí)財(cái)會知識,不斷提高財(cái)務(wù)決策水平。合作社應(yīng)聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計(jì)人員,鼓勵(lì)財(cái)會人員通過繼續(xù)教育及時(shí)更新知識,以適應(yīng)合作社不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求。建議由政府部門加強(qiáng)對合作社成員的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢,幫助建賬建制,加強(qiáng)對財(cái)會人員的考核。明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于合作社的財(cái)會人員不僅要熟悉企業(yè)會計(jì)制度,同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營模式,了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求,建議高等學(xué)校尤其是高等農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)培養(yǎng)勝任合作社財(cái)務(wù)會計(jì)工作的人才。
(二)進(jìn)一步明確合作社具體稅收政策,逐步取消稅收優(yōu)惠 由于我國合作社尚處于起步階段,建議現(xiàn)階段凡是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的稅收優(yōu)惠政策,符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)該享有。財(cái)政部、稅務(wù)總局應(yīng)盡快明確對合作社加工、服務(wù)收入的稅收優(yōu)惠政策。建議對合作社出售的經(jīng)過簡單加工和深加工的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別對待。對合作社銷售的簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品可免征增值稅,而對深加工的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。從長遠(yuǎn)看,隨著合作社的逐步壯大,應(yīng)逐步取消稅收優(yōu)惠,減少合作社對政府的依賴。在合作社發(fā)達(dá)的西方國家,大多數(shù)合作社同普通企業(yè)一樣要交納增值稅、土地稅等。政府不應(yīng)鼓勵(lì)對合作社提供減免稅費(fèi)等直接資金支持,因?yàn)檫@類補(bǔ)貼不利于合作社的獨(dú)立、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)會計(jì)制度;意見和建議
中圖分類號:F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)08-0-01
一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)情況的調(diào)查,主要有以下問題:
1.財(cái)務(wù)會計(jì)崗位及人員存在的問題,大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位,會計(jì)只是臨時(shí)指定一人做賬,且會計(jì)人員大部分是合作社的成員,會計(jì)專業(yè)知識及技能較低,無會計(jì)從業(yè)資格證書的人員占92%以上。
2.會計(jì)核算不規(guī)范,由于會計(jì)人員專業(yè)水平較低,在會計(jì)核算也只采用較簡單的方式進(jìn)行,未能參照企業(yè)會計(jì)制度或小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會計(jì)核算,更無法按照財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法,據(jù)對全鎮(zhèn)23個(gè)村(場)74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余,只有個(gè)別要申報(bào)示范合作社的才補(bǔ)辦。
3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算,調(diào)查顯示,因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法,因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況,造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。
4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)無力,盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度第八條第二款規(guī)定,農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等,對合作社會計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,但從目標(biāo)前情況來看,由于合作社是獨(dú)立的法人,具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。
二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題,依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)第八條第二款的相關(guān)規(guī)定,本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)中存在的問題提出如下意見和建議。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的崗位和人員編制,所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費(fèi)用,防止變相攤派,增加合作社的負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識水平參差不齊,在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn),如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)培訓(xùn),南平市也對全市的示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)培訓(xùn),在達(dá)到一定水平之后,對會計(jì)基礎(chǔ)知識進(jìn)行更深層次的培訓(xùn),讓所有的合作社財(cái)務(wù)人員都能掌握會計(jì)專業(yè)知識,同時(shí)鼓勵(lì)合作社的財(cái)務(wù)人員通過參加考試取得會計(jì)從業(yè)資格證書,更好地為合作社提供會計(jì)服務(wù)。
3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員,即出納和會計(jì)。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計(jì)和出納,但會計(jì)和出納不得一人擔(dān)任。
4.建議合作社有條件的實(shí)行會計(jì)制度,合作社可自行選擇會計(jì)師事務(wù)所或?qū)iT的會計(jì)機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計(jì)記賬,以快速提高會計(jì)專業(yè)水平,更好地執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度(試行)中規(guī)定的盈余分配辦法,設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計(jì)制度的分配有很大的不同,特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定,其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害,因此要不折不扣地執(zhí)行。
參考文獻(xiàn):
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的問題
1.財(cái)務(wù)制度不健全,會計(jì)核算不規(guī)范 雖然財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》已于2008年1月1日開始執(zhí)行,但由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的管理人員和從業(yè)人員大部分來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低,又加上長期以來疏于管理,不少會計(jì)人員從未接受正規(guī)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn),無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,現(xiàn)金收支管理混亂,賬簿設(shè)置不規(guī)范,會計(jì)科目隨意設(shè)置,造成賬賬不符、賬實(shí)不符、賬務(wù)混亂的現(xiàn)象較為普遍。財(cái)務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn),實(shí)行一人審核,集體決策無法落實(shí)。既不能進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)處理和全面反映合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況,也不利于財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督。一些農(nóng)民專業(yè)合作社的原始記錄、定額管理、財(cái)產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理制度不完善,或雖有制度規(guī)定,但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”,形同虛設(shè),失去了反映和監(jiān)督作用,以至于有的農(nóng)民專業(yè)合作社成為“無收支計(jì)劃、無正常審批手續(xù)、無領(lǐng)報(bào)制度”等,財(cái)務(wù)管理成為一句空話。在會計(jì)核算方面絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不能結(jié)合自身的特點(diǎn)設(shè)置內(nèi)部科目,不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況,從而制約著合作社的發(fā)展。
2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全 農(nóng)民專業(yè)合作社沒有或者無法建立內(nèi)部審計(jì)部門,即使有的合作社建立了內(nèi)部審計(jì)部門,也很難保證它的獨(dú)立性,以至于合作社缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。還有,多數(shù)的合作社成員財(cái)務(wù)知識匱乏,即使公開合作社的財(cái)務(wù)狀況,許多成員看不懂,也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級財(cái)政部門缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社有效的監(jiān)督和檢查,未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
3.自主理財(cái)意識意識差 農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖方面的能手,在各項(xiàng)事務(wù)管理中集事權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)于一身,權(quán)力大,財(cái)務(wù)費(fèi)用開支隨意性大,財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性,沒有理財(cái)意識。
二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議
1.設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),完善財(cái)務(wù)制度 農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn),設(shè)立財(cái)務(wù)管理職能部門,建立會計(jì)核算會計(jì)體系,設(shè)置會計(jì)、出納和保管崗位,規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托會計(jì)師事務(wù)所或記賬機(jī)構(gòu)會計(jì)核算業(yè)務(wù)。出納要由專職人員擔(dān)任,實(shí)物保管要由熟悉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。做到財(cái)務(wù)人員持證上崗。建立貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、存貨,固定資產(chǎn)和對外投資等內(nèi)部控制,例如,農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部牽制制度管理和臺賬登記責(zé)任管理。在資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)上,實(shí)行“五分開”,即購置計(jì)劃與審批、審批與采購、采購與驗(yàn)收保管、保管與使用審批、處置與審批相互分開,相互牽制、相互監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺賬登記責(zé)任制度,確定專門理事對資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收和保管、使用進(jìn)行登記,建立臺賬,落實(shí)責(zé)任。凡造成資產(chǎn)損失或者浪費(fèi),又不能補(bǔ)救的,其直接和間接損失由責(zé)任人賠償。會計(jì)部門要根據(jù)本社實(shí)際,分門別類的確定易耗品使用期限和周期以及固定資產(chǎn)的折舊年限和比例,以實(shí)事求是的原則確定資產(chǎn)折舊。會計(jì)部門定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行賬賬、賬卡、賬實(shí)清查,向理事會呈報(bào)實(shí)物資產(chǎn)清查報(bào)告,提出實(shí)物資產(chǎn)管理問題解決方案。加強(qiáng)對合作社商標(biāo)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理,防止無形資產(chǎn)流失。做到定期或不定期檢查。對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),要及時(shí)加以改善。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面,做好預(yù)算編制,根據(jù)預(yù)算來安排各項(xiàng)資金和費(fèi)用,并且,要做好財(cái)務(wù)決算工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
2.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會人員隊(duì)伍,是搞好合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)會人員從事會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作,必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn),能夠客觀、公正地處理合作社中的各項(xiàng)會計(jì)事務(wù);必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平,能熟練地運(yùn)用各項(xiàng)會計(jì)核算方法和會計(jì)政策,同時(shí)要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營模式,了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。完善合作社會計(jì)人員的使用制度,對財(cái)會人員實(shí)行聘任制,選用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任會計(jì)工作,做到財(cái)會人員持證上崗,做好財(cái)會人員的培訓(xùn)工作,使其業(yè)務(wù)水平能夠得到不斷提高。作為專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人還應(yīng)帶頭并要求社員加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會知識,提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識。
3.實(shí)行財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化監(jiān)督作用 財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期公開經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況,接受合作社成員的監(jiān)督,充分保證合作社成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對合作社的財(cái)務(wù)審查和指導(dǎo),做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,真正起到監(jiān)督的作用。
一、認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作,努力提升我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理水平
1、堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度,規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作流程
我們一直堅(jiān)持村帳制度,工作中做到“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,我們制定了**鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了管理與監(jiān)督職能。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行書記(主任)、村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)委派會計(jì)三級審核模式,否則不能入帳。三是統(tǒng)一記帳。每季度末集中記帳,電算化操作處理。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間,公開資料主要以微機(jī)處理為主,公開后統(tǒng)一組織檢查評比。五是統(tǒng)一審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各居委會的財(cái)務(wù)資料都由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一歸檔、保管。
2、加強(qiáng)審計(jì),強(qiáng)化職能,嚴(yán)控違紀(jì)行為
今年,我們按照鎮(zhèn)紀(jì)委和縣委農(nóng)工部的要求和布署,在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭下對13個(gè)居委會2008年第四季度、2009年三個(gè)季度及村級集體資產(chǎn)性收入超50萬元的村財(cái)務(wù)收支的合理性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行了3次全面的審計(jì),共形成審計(jì)報(bào)告40份。通過審計(jì)摸清了家底,強(qiáng)化了監(jiān)督職能。
3、財(cái)務(wù)管理示范村的創(chuàng)建
我們一直重視村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理工作,繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會先后獲得省、市級財(cái)務(wù)管理示范村后,今年,我們又開展了南門、大關(guān)兩居委會創(chuàng)建省、市級財(cái)務(wù)管理示范村的基礎(chǔ)工作,目前,驗(yàn)收前的各項(xiàng)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就序。
二、建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站機(jī)制,積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作
按照主管部門的要求,我們完善了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。依托我站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極開展全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)日常工作。根據(jù)我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,我們引導(dǎo)城東、谷嘴和西蔣等社區(qū)居委會成立了三個(gè)農(nóng)村土地股份合作社,流轉(zhuǎn)土地面積4124畝,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)600戶。近幾年,全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積6439畝,流轉(zhuǎn)率25%。通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民放手從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,多渠道增加了農(nóng)民收入。
三、履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù),著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)行
農(nóng)民專業(yè)合作組織是弱勢群體的聯(lián)合,積累不足、技術(shù)落后、信息不靈,是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的主要瓶頸。因此,樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念,加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。近年來,隨著國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的高度重視,市、縣也將其納入了“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等考核目標(biāo)。為此,我站根據(jù)縣委農(nóng)工部下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況,我們一是抓完善,二是抓發(fā)展。抓完善就是在現(xiàn)有的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中,積極開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)。我們規(guī)范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養(yǎng)雞等農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)。在完善過程中,我們一是幫助合作社建立帳務(wù),二是免費(fèi)為合作社制定了合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、章程、財(cái)務(wù)制度、工作職責(zé)和合作社簡介等制度牌。通過努力,今年7月,**縣荷緣淺水藕種植專業(yè)合作社被省農(nóng)林廳評為全省100家“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)單位。我們還申報(bào)了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養(yǎng)雞專業(yè)合作社為淮安市百佳農(nóng)民專業(yè)合作社。抓發(fā)展就是新建一批有帶動(dòng)作用的合作社。我們利用黃河故道開發(fā)之契機(jī),在城東、谷嘴高效農(nóng)業(yè)片及其他社區(qū)新發(fā)展了**縣華地蔬菜、漣濃農(nóng)作物種植等農(nóng)民專業(yè)合作社22個(gè)。全鎮(zhèn)累計(jì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社151個(gè),參加合作社的農(nóng)戶及帶動(dòng)農(nóng)戶均超過總農(nóng)戶的50%,促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、落實(shí)惠農(nóng)政策,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年,全鎮(zhèn)完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務(wù),籌集上繳保費(fèi)13.54萬元。通過了市、縣保險(xiǎn)部門對我鎮(zhèn)2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠情況的檢查驗(yàn)收。對西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關(guān)、南門和谷嘴等12個(gè)社區(qū)居委會小麥和水稻災(zāi)情進(jìn)行查看、定損和理賠。全鎮(zhèn)三麥理賠受災(zāi)戶900多戶,理賠資金18.1萬元。
2、生豬保險(xiǎn)。全鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)350頭,上繳保費(fèi)5200元。
綜上所述,2009年,我們農(nóng)經(jīng)站全體人員通過團(tuán)結(jié)拼搏,在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面,做了大量的工作,取得了一定的成績。但是,我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點(diǎn),新的一年,我們將從以下方面抓好各項(xiàng)工作:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。一是加大財(cái)務(wù)管理力度,強(qiáng)化審計(jì)職能。二是做好各居委會民主理財(cái)組成員的培訓(xùn)工作,確保省、市級財(cái)務(wù)管理示范村民主理財(cái)人員全部持證上崗。三是繼續(xù)加強(qiáng)村級債務(wù)預(yù)警管理,杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。四是對照省、市級財(cái)務(wù)管理示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)并做好城東、蓮花兩居委會創(chuàng)建省、市級財(cái)務(wù)示范村的準(zhǔn)備工作。
2、做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及理賠工作。
3、做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社;規(guī)范發(fā)展;堯都區(qū);求真務(wù)實(shí)
臨汾市堯都區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,依托農(nóng)村基層組織、龍頭企業(yè)、能人大戶等,引導(dǎo)和扶持了一大批技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)銷一體型、生產(chǎn)流通型等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,全區(qū)經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)900多家,注冊資金160余萬元,資產(chǎn)總額12629余萬元,社員人數(shù)20728人,帶動(dòng)農(nóng)戶41456戶,合作社的服務(wù)內(nèi)容,運(yùn)行機(jī)制、建社規(guī)模呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭,但也存在著總量多,層次低,后勁不足等問題,離規(guī)范化的要求還有一定的差距,突出表現(xiàn)在:
數(shù)量多質(zhì)量低。堯都區(qū)經(jīng)工商注冊的合作社數(shù)量932家,按管理運(yùn)行規(guī)范化程度可分為三類。一是運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮好的,占總數(shù)的10%。二是運(yùn)行不規(guī)范的,占總數(shù)的60%。普遍表現(xiàn)為合作社章程不規(guī)范,或有章不循;登記不規(guī)范,有證無牌,或注冊資金與實(shí)際出資不符等。三是只注冊不運(yùn)行的,占總數(shù)的30%。這些合作社無產(chǎn)業(yè)、無項(xiàng)目、無資金,有的只是一個(gè)“空殼”。
設(shè)立目的不正確。一些合作社發(fā)起人興辦合作社意在投機(jī)鉆營、爭取和享受扶持資金也;也有些人期待坐享其成,創(chuàng)立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重,觀望、坐等國家政策支持及有關(guān)部門項(xiàng)目的輸血式扶持;部分企業(yè)或公司為了享受國家對合作社的優(yōu)惠政策而轉(zhuǎn)型,實(shí)際仍按企業(yè)的模式運(yùn)營;鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成政府下達(dá)的任務(wù),在不考慮農(nóng)戶意愿的前提下組建了合作社,導(dǎo)致合作社有名無實(shí)。
合作關(guān)系不穩(wěn)定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),個(gè)別成員只顧個(gè)人利益,有利則合、遇險(xiǎn)則散,致使合作社組建不久就運(yùn)作不下去,被迫解散;一部分合作社雖然在工商部門注冊時(shí)設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)、明確了成員的權(quán)利和義務(wù),但在具體運(yùn)作過程中責(zé)、權(quán)、利不清,盈余分配不合理,使農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力下降。
組織化程度低 。目前,合作社的服務(wù)僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)一社員種植和養(yǎng)殖,為社員提前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和市場信息等方面。然而,在統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面作用發(fā)揮不夠,從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工類較少,增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農(nóng)民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題,合作社的成員從中獲得的好處不多。
分配機(jī)制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂,各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣,隨意性很強(qiáng);還有的合作社雖然建立了收入分配制度,但是并沒有進(jìn)行利潤返還;尤其對國家和省市區(qū)扶持資金沒有按照合作社財(cái)務(wù)核算要求劃分到成員賬戶,合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。
利益聯(lián)系不緊密。許多合作社與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散型的,在合作社整個(gè)生產(chǎn)營銷產(chǎn)業(yè)鏈條中除收購環(huán)節(jié)之外幾乎沒有其他方面的合作關(guān)系。聯(lián)結(jié)紐帶比較脆弱,還沒形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。合作社理事長多數(shù)是農(nóng)民,缺乏財(cái)務(wù)管理的概念和意識,所以合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白,多數(shù)合作社不記賬、不編制會計(jì)報(bào)表、不設(shè)置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬,有的合作社雖然有會計(jì)賬,但沒有按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》規(guī)定的會計(jì)科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結(jié)算收支,錢貨兩清就算了事,沒有制作和保留原始憑證現(xiàn)象,無法起到會計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。
農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展,要在尊重社員意愿的前提下,依法加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo),逐步完善管理,規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。具體做法如下:
拓寬信貸支持。合作社的發(fā)展離不開信貸支持,金融部門除了在信用評定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外,應(yīng)拓寬信貸門類,豐富信貸品種,開展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)抵押、產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項(xiàng)目,充分解決合作社發(fā)展中的過程性資金不足。
健全財(cái)務(wù)制度。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》切實(shí)建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度,做到有章理事、依規(guī)辦事。認(rèn)真做好合作社財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開等方面的制度建設(shè),確保合作社的資金安全;認(rèn)真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設(shè),確保合作社的資產(chǎn)安全;認(rèn)真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè),確保合作社會計(jì)信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營效率的高效;認(rèn)真做好合作社財(cái)產(chǎn)清查制度建設(shè),定期對合作社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的漏洞。
強(qiáng)化品牌建設(shè)。品牌就是效益,品牌就是生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),要積極申報(bào)和注冊自己的產(chǎn)品商標(biāo),強(qiáng)化基地、產(chǎn)品認(rèn)證,加快品牌建設(shè),提高合作社產(chǎn)品的知名度。同時(shí)合作社要建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督檢驗(yàn)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,引領(lǐng)合作社農(nóng)產(chǎn)品向無公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力。
規(guī)范分配機(jī)制。首先要建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制,要構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。按照章程規(guī)定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金,用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次,要形成合理的盈余分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關(guān)規(guī)定,搞好年終盈余分配和利潤返還,讓成員從合作社得到實(shí)實(shí)在在的利益,增強(qiáng)合作社凝聚力。
抓好示范帶動(dòng)。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),著力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。選擇培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社,進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促其健康發(fā)展,真正起到“撥亮一盞燈,照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。
建立服務(wù)平臺。政府部門要根據(jù)“程序合法、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行健康、效果明顯”的總體要求,加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),建立市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺,各部門可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)和政府相關(guān)資源,及時(shí)收集、整理、有關(guān)市場、產(chǎn)品、技術(shù)等信息,及時(shí)排解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行過程中的信息不對稱問題,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更高更好地信息技術(shù)服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馬麗.山西省農(nóng)民合作社發(fā)展與對策研究.山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.