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大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)民辦高等教育研究基地

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月8日

2014年在APEC會(huì)議上對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀，其重要特征即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康的增長(zhǎng)。通過改革和創(chuàng)新帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走過激流險(xiǎn)灘，這是攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的選擇。在演講中指出：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器?！笨隙藙?chuàng)新對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義，對(duì)于各界正確理解和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)，無疑具有極其重要的意義。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就要求作為我國應(yīng)用型大學(xué)的民辦高校，一方面要肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才和技能型人才的重?fù)?dān)；另一方面必須依托其在應(yīng)用和技能教育的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新的應(yīng)用研究，如此才能形成與公辦高校既互補(bǔ)又互相促進(jìn)的創(chuàng)新源泉，建構(gòu)一個(gè)更加開放的科研體系和創(chuàng)新格局。近十幾年，我國民辦高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平上都有長(zhǎng)足的發(fā)展，民辦高校不斷提升對(duì)科學(xué)研究的重視程度，民辦高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和取得的科研經(jīng)費(fèi)也快速增長(zhǎng)，但是科研的投入總量比較低下，科研的質(zhì)量不高，科研的應(yīng)用型研究不足，伴隨著民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題也日益增多，民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)與民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，提高民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平迫在眉睫。

一、民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來源渠道。目前，湖南地區(qū)的民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他科研收入兩部分組成?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款是指民辦高校從各級(jí)財(cái)政獲得的專項(xiàng)和非專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，是國家有關(guān)部委、省市有關(guān)廳局、研究院所等部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款，按照來源的不同，分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款及其他科研經(jīng)費(fèi)撥款三大類。其中，其他科研經(jīng)費(fèi)撥款包括國家自然科學(xué)基金、部委撥款、博士后經(jīng)費(fèi)、合同類縱向科研經(jīng)費(fèi)。其他科研收入是指民辦高校通過開展科研及相關(guān)活動(dòng)多渠道爭(zhēng)取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技咨詢服務(wù)收入、科技開發(fā)與協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等。

以湖南某民辦高校為例，該校2011年科研經(jīng)費(fèi)收入約146萬元，其中地方科研經(jīng)費(fèi)撥款140萬元，約占總收入的96%；其他科研收入6萬元，占總收入的4%?？梢钥闯?，該?？蒲薪?jīng)費(fèi)絕大部分來源于科研經(jīng)費(fèi)撥款，少部分來源于其他科研收入，其經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)如圖1所示。（圖1）

從圖2可以看出，隨著民辦高校對(duì)科研工作的重視，該民辦高校近三年的科研經(jīng)費(fèi)收入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目逐漸增多，學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)收入持續(xù)增長(zhǎng)，為了使學(xué)校的科研資金獲得最大的使用效益，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。（圖2）

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度。民辦高校的科研工作起步較晚，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度大多數(shù)是參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。以湖南地區(qū)的某民辦高校為例，該校根據(jù)教財(cái)[2012]7號(hào)文精神，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行三級(jí)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校長(zhǎng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。各二級(jí)科研機(jī)構(gòu)是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，督促項(xiàng)目進(jìn)度。

該民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是按照部門職能為主劃分，科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、合同管理以及聯(lián)系科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)艿裙ぷ鳎?cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常收支核算工作。科研項(xiàng)目立項(xiàng)前，由科研管理部門宣傳、發(fā)動(dòng)教職員工申報(bào)，然后按照申報(bào)項(xiàng)目的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，申報(bào)人選定研究項(xiàng)目后，科研管理部門協(xié)助其完成申報(bào)程序；待項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由主管部門將科研經(jīng)費(fèi)撥至學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門，再由財(cái)務(wù)管理部門按照資金來源的不同劃分至不同的項(xiàng)目類別中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制科研課題經(jīng)費(fèi)的支出，財(cái)務(wù)部門按照國家相關(guān)的管理辦法核算管理。（圖3）

二、民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理部門職責(zé)缺失。在民辦高校中，科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及眾多部門，如科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等?？蒲胁块T熟悉科研活動(dòng)的特點(diǎn)和過程，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范使用提供宏觀性的指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門熟悉財(cái)務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬和核算業(yè)務(wù)提供具體的指導(dǎo)；資產(chǎn)部門熟悉固定資產(chǎn)管理的操作和程序，對(duì)科研研究相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)批、購買、管理和維護(hù)提供指導(dǎo)及服務(wù)。理論上來說，這種管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置是非常合理的，既保證了各管理部門各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的開展，又保證了各管理部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理配置管理資源，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)作管理。但在實(shí)際工作中，由于責(zé)權(quán)不清、分工不明、溝通渠道不暢、制度互不兼容、缺乏聯(lián)合監(jiān)督等原因，各管理機(jī)構(gòu)之間難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理合力監(jiān)督，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的多頭管理，出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政，遇事相互推諉的現(xiàn)實(shí)狀況，阻礙了科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效的監(jiān)管。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用存在差異。在當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理體制中，項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)論證、審核科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬審核工作卻是由本校的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，由于財(cái)務(wù)部門，特別是民辦高校的財(cái)務(wù)部門，對(duì)于科研活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，不了解科研經(jīng)費(fèi)具體支出的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，只能按照一般支出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，使得違反科研預(yù)算支出的情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管嚴(yán)重失效。

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭(zhēng)取，因此很多人偏激地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭(zhēng)取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)理應(yīng)屬于項(xiàng)目組，學(xué)校無須過問或過多干涉。目前，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算都是由項(xiàng)目組預(yù)測(cè)編制，極少有民辦高校財(cái)務(wù)部門參與項(xiàng)目申報(bào)之初的預(yù)算編制，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)主觀意愿隨意劃分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此二者之間有一定的出入。另外，民辦高校財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中，僅能審核對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性，由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出比例，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目總支出進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出占了大多數(shù)，而設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等費(fèi)用幾乎沒有，日常核算未能按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算計(jì)劃控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

受各種客觀因素的影響，民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)大部分來源于縱向項(xiàng)目。以某民辦高校某社科基金項(xiàng)目為例分析，它是2010年申請(qǐng)并批準(zhǔn)立項(xiàng)，并分兩次撥款合計(jì)60，000元，其2010～2012年三年的實(shí)際支出如表1所示。（表1）

從表1中可以看出，該科研項(xiàng)目支出中勞務(wù)費(fèi)所占比例最大，約為29%，其次是差旅費(fèi)，占到27%，而資料費(fèi)才占5%，論文版面費(fèi)僅占6%，該項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)顯然不合理，真正用在科研業(yè)務(wù)方面的支出很少，明顯違背國家投入科研經(jīng)費(fèi)的本意，而這種情況并非個(gè)例，是民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的一種現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目的研究業(yè)務(wù)費(fèi)用所占比例偏低，而一些差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出數(shù)額巨大，造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏有效控制。民辦高校中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除了極少數(shù)人有科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)外，絕大部分人對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有經(jīng)驗(yàn)，使用經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃，不按預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算，想怎樣用就怎樣用，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問題達(dá)不到預(yù)期成果，有的研究已完成經(jīng)費(fèi)卻結(jié)余很多。與此同時(shí)，由于財(cái)務(wù)部門和科研部門缺乏溝通，無法將經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和項(xiàng)目的研究進(jìn)度相結(jié)合，按照項(xiàng)目申報(bào)書上的預(yù)算來控制支出，導(dǎo)致實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符。

以某教科規(guī)劃項(xiàng)目為例，其總經(jīng)費(fèi)為10，000元，分兩年撥付，研究年限為2011～2013年，在申報(bào)書上的預(yù)算是第一年6，000元，第二年2，000元，第三年2，000元，但是其實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離它的年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。項(xiàng)目研究的第一年即2011年，受客觀因素的影響，第一批經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，使得實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出為1，500元，與計(jì)劃的6，000元相差4，500元，而后兩年經(jīng)費(fèi)明顯也未按照年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的進(jìn)度開支，均有不同程度的波動(dòng)。表面上看，實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度未按計(jì)劃進(jìn)行，追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，該民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式不完善，財(cái)務(wù)部門僅對(duì)局部的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算，而沒有一個(gè)完整的預(yù)算、核算管理體系來控制整個(gè)項(xiàng)目的支出。這直接造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度不符，同時(shí)也導(dǎo)致不少項(xiàng)目結(jié)題幾年但是卻不結(jié)賬現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，很多高校都存在著科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的問題，例子中提到的民辦高校也不例外。僅2013年的項(xiàng)目結(jié)題45項(xiàng)，其中就有一半以上仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余賬面，在這一半以上有結(jié)余的項(xiàng)目里，其結(jié)余程度也不同，如圖4所示。（圖4）

從圖4中可以看出，在45個(gè)項(xiàng)目中，6個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的0～10%，8個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%～20%，3個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%～30%，7個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在30%以上，這充分說明了該民辦高校的科研項(xiàng)目結(jié)題但經(jīng)費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象很嚴(yán)重?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式存在缺陷，項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)，造成項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，為科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。相關(guān)管理部門工作未協(xié)調(diào)好，也是導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬的重要原因。這些客觀存在的因素，使得有效的科研經(jīng)費(fèi)無法最大限度地被利用，為違紀(jì)違規(guī)問題的滋生提供了條件。

（四）資產(chǎn)管理和使用狀況混亂。民辦高校資產(chǎn)管理體制不完善，很多學(xué)校采購計(jì)劃、資金安排和資產(chǎn)管理分屬財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等部門，由于各部門責(zé)任劃分不清晰，管理體制存在缺陷，很多項(xiàng)目在沒有經(jīng)過充分論證的情況下，重復(fù)購置了大量的科研儀器設(shè)備，這不僅占用了大量科研資金，浪費(fèi)了有限的科研資源，影響了資產(chǎn)的使用效率，還增加了學(xué)校的運(yùn)行成本。

科研資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的一部分，本應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置和日常的維護(hù)管理。但是，目前很多民辦高校的資產(chǎn)管理部門對(duì)科研資產(chǎn)的管理流于形式，僅對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行登記、報(bào)賬、報(bào)廢和注銷等手續(xù)，沒有真正履行資產(chǎn)監(jiān)管和維護(hù)的職能，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)審批過于寬松，人為損壞嚴(yán)重；資產(chǎn)日常疏于管理，小故障不斷，使用壽命大大縮短。另外，民辦高校科研活動(dòng)中無形資產(chǎn)本來就比較少，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中幾乎沒有涉及到對(duì)無形資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，對(duì)于科研活動(dòng)中購置的無形資產(chǎn)、科研成果形成的專利權(quán)、軟件、版權(quán)等管理缺失，以致浪費(fèi)、被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、結(jié)論及建議

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

1、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。民辦高校務(wù)必要綜合分析國家政策、法律法規(guī)，把握科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)，遵循科研活動(dòng)的客觀規(guī)律，制定適合民辦高校特點(diǎn)的、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。制度制定要廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度要包括科研經(jīng)費(fèi)管理所涉及到的每一個(gè)方面，細(xì)化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例，要明確不同身份人員的權(quán)利和義務(wù)，要公開、公平、公正，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費(fèi)使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個(gè)別或特例現(xiàn)象發(fā)生。

2、實(shí)行矩陣制科研管理組織結(jié)構(gòu)。民辦高校科研管理組織結(jié)構(gòu)模式可以借鑒美國物理學(xué)教授F?茨維基發(fā)明的一種通過建立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來解決問題的創(chuàng)新辦法，名為“矩陣管理法”。這種管理法依照科學(xué)研究的需要自由組合研究人員，以學(xué)?？蒲泄芾聿块T為協(xié)調(diào)樞紐，提供研究的財(cái)力、設(shè)備等，滿足研究的條件；橫向以課題為中心，縱向以各院、所有有關(guān)研究人員為元素，為項(xiàng)目的解決而組成的跨學(xué)科研究小組或攻關(guān)小組，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門的研究結(jié)合，在學(xué)科的交集上利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)研究的創(chuàng)新。（圖5）

在矩陣結(jié)構(gòu)圖中，縱向?yàn)樾姓鳎瑱M向?yàn)閷W(xué)術(shù)流。縱向的行政流在提供好的服務(wù)、發(fā)揮管理職能的基礎(chǔ)上，盡可能地為研究活動(dòng)提供較好的研究環(huán)境。橫向的學(xué)術(shù)流在保證研究目標(biāo)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。這在一定程度上促進(jìn)了知識(shí)的創(chuàng)新，保證了人才的培養(yǎng)，學(xué)科之間的交叉滲透及與外部的交流，保證了科研管理職能的發(fā)揮。

（二）加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制力度。民辦高校要制定與學(xué)校實(shí)際情況相符的預(yù)算控制辦法，將預(yù)算控制與各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相融合，明確學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供咨詢，審核科研項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目申報(bào)書上的預(yù)算以及國家相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲胁块T配合財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理、合法、合規(guī)審定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目研究情況編制項(xiàng)目預(yù)算，按相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；配合有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，按要求及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性、合理性承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目組研究發(fā)生的各種開支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)所在部門負(fù)責(zé)人審批。學(xué)校與其他單位合作的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥，需向科研部門、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、經(jīng)費(fèi)文件、合作協(xié)議等相關(guān)資料，由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批、辦理，流程如圖6所示。（圖6）

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制。民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校本身特點(diǎn)，依據(jù)規(guī)范與靈活相結(jié)合的原則，改變粗放式的管理模式，按照科研項(xiàng)目的具體規(guī)劃，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理，區(qū)別對(duì)待不同類別的科研經(jīng)費(fèi)。所列出的科研經(jīng)費(fèi)類別必須要做到合理、精簡(jiǎn)，對(duì)于不合理的分類，或合并或修改或取消，杜絕冗余的科目出現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算中。必須依據(jù)科學(xué)研究項(xiàng)目的實(shí)際情況合理開支科研經(jīng)費(fèi)，避免研究人員違規(guī)使用或挪作他用。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門要建立行之有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與利益及社會(huì)反響進(jìn)行綜合考核、評(píng)價(jià)。這能有效防止少數(shù)人員渾水摸魚，又能激勵(lì)實(shí)實(shí)在在從事科研工作的研究人員，還能有效吸引更多的投資，做到提高項(xiàng)目管理水平以及項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（四）加強(qiáng)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前，民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算的困難，引起了資金沉淀，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)已經(jīng)引起了各方面的重視，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，擬定本校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理。

民辦高校應(yīng)在深入分析科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找出科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余的真正原因，對(duì)不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，引起科研資源浪費(fèi)。不管采取哪種經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理措施，都必須遵循上級(jí)主管部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不得與之相違背。如，在自然科學(xué)基金項(xiàng)目中，對(duì)于研究完成后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可在受托單位的自然科學(xué)研究或部分應(yīng)用研究方面繼續(xù)使用。在社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)對(duì)為完成項(xiàng)目研究做出貢獻(xiàn)的研究人員以結(jié)余經(jīng)費(fèi)的40%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但此數(shù)額不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，獎(jiǎng)勵(lì)可以以勞務(wù)報(bào)酬的形式發(fā)放。剩余的部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余可首先用作出版該項(xiàng)目最終成果的補(bǔ)貼?？鄢陨蟽身?xiàng)外的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可繼續(xù)作為本單位的科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參與人員可優(yōu)先使用。除此之外，在其他項(xiàng)目合同中，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理較少提及。

民辦高?？梢酝ㄟ^科研經(jīng)費(fèi)管理體系進(jìn)一步完善科研管理體制，從預(yù)算上保證人員費(fèi)用，如研究人員工資、津貼等，細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定科學(xué)、準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，從根源上避免已結(jié)題項(xiàng)目有大量資金結(jié)余現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證項(xiàng)目結(jié)賬工作的實(shí)效性和規(guī)范化，使經(jīng)費(fèi)下?lián)懿块T準(zhǔn)確地掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，避免盲目投入。

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大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：高?？蒲许?xiàng)目；間接費(fèi)用；分?jǐn)?/p>

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-02

高等學(xué)校作為高學(xué)歷人才的聚集地，科學(xué)研究是高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。近年來隨著高?？蒲袑?shí)力的不斷增強(qiáng)，高校參與各類科研活動(dòng)也越來越多，高校獲取的科研經(jīng)費(fèi)占高?？偨?jīng)費(fèi)的比重也越來越大。面對(duì)日益增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，很多學(xué)者對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算進(jìn)行了研究，湛毅青等（2008）通過對(duì)中美政府及我國部分有代表性的高校的科研間接成本管理現(xiàn)狀的研究，對(duì)比分析了我國高?？蒲虚g接成本管理在分?jǐn)偙壤?、管理制度、核算模式等方面存在的問題，提出了從科研間接成本角度加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干建議。馮寶軍等（2012）針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本的核算提出了基于多屬性分析的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本計(jì)算模型，對(duì)科研項(xiàng)目及間接成本對(duì)象進(jìn)行多屬性分析，通過多屬性與權(quán)值的協(xié)調(diào)控制，真實(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行間接成本的分?jǐn)偺幚?。李智敏等?012）從作業(yè)成本思想的角度出發(fā)，探討了如何運(yùn)用作業(yè)成本管理思想合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用，提高科研項(xiàng)目成本計(jì)算的準(zhǔn)確性。2011年財(cái)政部 科技部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)），從遵循科研規(guī)律，科學(xué)化、精細(xì)化地管理科研經(jīng)費(fèi)出發(fā)，實(shí)施課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。2011年12月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》，要求高校嚴(yán)格執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。面對(duì)新情況和新背景，探索高校科研間接費(fèi)用的分?jǐn)偡椒?，更好地合理、?guī)范使用科研間接費(fèi)用已成為迫在眉睫的事情，本文結(jié)合工作實(shí)際，通過分析我國高?？蒲虚g接成本政策及管理中存在的問題，提出了我國高?？蒲虚g接費(fèi)用分?jǐn)偟乃悸放c建議。

一、我國高?？蒲虚g接成本政策及管理中存在的問題

（一）政府科研間接成本政策

科研間接成本在我國稱為科研間接費(fèi)用、公共設(shè)施費(fèi)或管理費(fèi)，其中管理費(fèi)的提法比較普遍。近年來隨著國家對(duì)科研投入的日益增長(zhǎng)，很多學(xué)者積極探索科研全成本的核算，科研間接成本的研究提上日程，部分科研項(xiàng)目的科研間接費(fèi)用取代了以前的科研管理費(fèi)，科研管理費(fèi)只是科研間接費(fèi)用的一部分。但受科研經(jīng)費(fèi)管理體制的影響，我國政府至今未出臺(tái)統(tǒng)一的科研成本管理辦法。從已經(jīng)頒布的歸口部門制定的科研專項(xiàng)資金管理辦法看，不同的歸口部門對(duì)于間接成本的概念、分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)等有著不同的規(guī)定，見表1。

由表1可以看出，國家對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的間接成本補(bǔ)償最早是以公共設(shè)施費(fèi)或管理費(fèi)體現(xiàn)的，而且比例較小，最初只對(duì)水、電、氣、暖等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償（博士點(diǎn)基金），或只對(duì)公用儀器設(shè)備、房屋占用等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償（自然科學(xué)基金），直到2006年國家加大對(duì)科學(xué)研究的投入后，有關(guān)部委針對(duì)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)和科技專項(xiàng)出臺(tái)了一系列資金管理辦法，對(duì)管理費(fèi)用實(shí)行分段超額累退比例法計(jì)算，擴(kuò)大了支出范圍，同時(shí)涵蓋對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。2009 年 9 月，財(cái)教[2009]218 號(hào)文件的出臺(tái)使科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，明確了將民口科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，間接費(fèi)用比例不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的13%，初步建立起間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制。2011 年 10 月財(cái)教[2011]434號(hào)文件的推出使科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)展到了“863”、“973”、“科技支撐計(jì)劃”以及公益性行業(yè)專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，是科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革的重大突破，進(jìn)一步明確了科研間接費(fèi)用對(duì)于高校教學(xué)、科研運(yùn)行與實(shí)力建設(shè)的補(bǔ)償方式、支持力度。

（二）我國高校科研間接成本管理存在的問題

高?？蒲许?xiàng)目的性質(zhì)決定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分布的特點(diǎn)，一般而言，綜合院校和理工院校的科研經(jīng)費(fèi)比較多，科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的受益也較大，文科類院校的科研經(jīng)費(fèi)比較少，且文科類的科研項(xiàng)目一般不需要使用大型儀器設(shè)備，使用的水、電、氣、暖等消耗也較少，因此文科類的科研項(xiàng)目基本還是參照財(cái)教[2007]30號(hào)文件精神，對(duì)項(xiàng)目只提管理費(fèi)，且金額較少。在科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的受益較大的綜合院校和理工院校，由于科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，科研間接成本管理還存在管理滯后，直接費(fèi)用占用間接費(fèi)用的情況普遍；科研合作費(fèi)中的科研間接費(fèi)用分配差異較大，合作單位的間接費(fèi)用補(bǔ)償無法得到保證 ；科研間接費(fèi)用的核算科目多樣等問題，科研間接費(fèi)用管理還需要在實(shí)踐中不斷地探索改進(jìn)。

二、科研間接費(fèi)用分?jǐn)偟乃悸放c建議

長(zhǎng)期以來因缺乏相應(yīng)地成本補(bǔ)償和分擔(dān)渠道，科研間接費(fèi)用補(bǔ)償一直沒有得到落實(shí)，財(cái)教[2009]218號(hào)和財(cái)教[2011]434號(hào)文件的出臺(tái)為科研間接成本補(bǔ)償、高校辦學(xué)資源成本分?jǐn)偱c核算提供了難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高校作為科研課題承擔(dān)和實(shí)施單位，應(yīng)以此為契機(jī)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，推進(jìn)內(nèi)部管理體制和機(jī)制建設(shè)，筆者認(rèn)為，高校應(yīng)該從以下方面做好科研間接成本的分?jǐn)偣ぷ鳎?/p>

（一）加快科研間接費(fèi)用分?jǐn)傃芯?，開展科研間接成本核算

根據(jù)財(cái)教[2011]434號(hào)文件，從科研間接費(fèi)用的定義可以看出，科研間接費(fèi)用涉及高校的資產(chǎn)管理部門、后勤管理部門以及科研管理部門等，因此，目前應(yīng)加快科研間接費(fèi)用在這些部門的分?jǐn)傃芯?，使相關(guān)部門為科研工作提供的人、財(cái)、物力能夠盡快得到補(bǔ)償。

1.加快科研用房科學(xué)配置和成本核算

一直以來，高校為了鼓勵(lì)科學(xué)研究，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研用房都是無償提供使用。科研間接成本補(bǔ)償對(duì)高校用房資源配置改革起到了重要的推動(dòng)作用，為此項(xiàng)工作的開展提供了必要和可靠的財(cái)力支撐。因此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)加快做好房屋資源的科學(xué)配置，改變房屋無償使用的現(xiàn)狀，建立有利于資源調(diào)節(jié)、成本補(bǔ)償?shù)馁Y源配置體系；按照“定額免費(fèi)、超額收費(fèi)”的原則，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)各類用房制定分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的正常教學(xué)和行政管理辦公用房實(shí)行免費(fèi)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的各類用房實(shí)行收費(fèi)制度，并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使科研項(xiàng)目能夠順利對(duì)學(xué)校提供的科研用房實(shí)行補(bǔ)償。

2.完善水、電、氣、暖等能源消耗成本的回收工作

資產(chǎn)、后勤管理部門應(yīng)在現(xiàn)有水、電、氣、暖等能源成本回收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)校設(shè)施和公共服務(wù)體系，完善成本分?jǐn)偱c回收制度，加快計(jì)量手段的改造；建立科研用房水、電、氣、暖等能源成本的回收和補(bǔ)償制度，使科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的水、電、氣、暖等能源消耗能夠順利形成真正支出。

3.加快為科研項(xiàng)目服務(wù)的行政管理費(fèi)用的成本核算

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算審核、預(yù)算下?lián)?、預(yù)算執(zhí)行到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等一系列過程都需要學(xué)校相關(guān)的行政管理部門參與，其中學(xué)校的財(cái)務(wù)處、科技處、資產(chǎn)管理與后勤保障處是主要的管理部門，科技處是專門為科學(xué)研究服務(wù)的部門，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)管理與后勤保障處在服務(wù)科研方面消耗的人力和物力也在逐年增加，有的高校財(cái)務(wù)處甚至專門成立了科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦公室，專門為科學(xué)研究提供服務(wù)；因此如何測(cè)算這些行政管理部門的管理費(fèi)用，使科研間接成本中的管理費(fèi)核算更科學(xué)也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮科研間接成本補(bǔ)償作用

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精細(xì)化管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)從科研立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后的使用、科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的決算等方面強(qiáng)化管理，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不按規(guī)定比例做間接費(fèi)用預(yù)算的項(xiàng)目不予審核蓋章；經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行額度控制，對(duì)超預(yù)算的支出（如材料費(fèi)等），應(yīng)按“有增有減，增減相等”的原則對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整，并履行相應(yīng)的審核報(bào)批手續(xù)；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁出現(xiàn)上交的項(xiàng)目決算表與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致的情況，保證科研間接費(fèi)用額度不被直接費(fèi)用占用。

2.建立適應(yīng)科研間接費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臅?huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化間接費(fèi)用使用情況的全過程監(jiān)管

財(cái)務(wù)部門要改變以往簡(jiǎn)單按比例計(jì)提管理費(fèi)的做法，建立與間接費(fèi)用支出內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目；改變僅針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行支出核算的會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)費(fèi)用按預(yù)算額度進(jìn)行支出額度控制并嚴(yán)格支出范圍，針對(duì)間接費(fèi)用對(duì)應(yīng)的辦學(xué)資源成本核算內(nèi)容，建立內(nèi)部成本核算會(huì)計(jì)科目，對(duì)用房、設(shè)備、水電氣暖等成本按照研究進(jìn)度據(jù)實(shí)列支，充分發(fā)揮科研課題間接費(fèi)用對(duì)高校財(cái)力運(yùn)行的補(bǔ)充作用。

（三）加快科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)

財(cái)教[2011]434號(hào)文件明確提出研究間接費(fèi)用含有績(jī)效支出，并對(duì)績(jī)效支出作出了解釋，指承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出等。這就打破了原來編制內(nèi)有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，有助于學(xué)校深化人事分配制度改革，推行績(jī)效工資制度，提高高校教師從事研究創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。因此，高校的人事和科技部門應(yīng)研究并建立科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面有利于內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建立；另一方面也為科研課題的成果推廣建立良性循環(huán)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：鄭 嵐，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)。

曹林鳳，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處科長(zhǎng)。

李園園，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處科員。

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

Abstract： This article presents and analyzes the data for management of research funding and the realities of research funding management in higher vocational colleges， proposes the research ideas and content for the adjustment of the research funding management， to further enhance the management level of polytechnic academy， strengthen connotation construction， and achieve a comprehensive scientific management.

關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

Key words： vocational colleges；research fund；management

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）33-0233-02

0 引言

隨著我國高職教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷加強(qiáng)科研管理工作。高職院校能否科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，能否合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，直接影響著高職院校進(jìn)一步提升科研質(zhì)量和科研水平，影響著廣大教師、科研人員和科研管理人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高職院校進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更是亟待進(jìn)一步深入研究的課題。

1 高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)及管理制度的現(xiàn)實(shí)狀況

1.1 國家財(cái)政科技撥款逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)總規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大 現(xiàn)階段我國從國家戰(zhàn)略層面投入了大量的人、財(cái)、物力，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)綜合國力，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大幅提高創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力。國家加大財(cái)政科技撥款力度，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱R&D）投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。先從前幾年的數(shù)據(jù)來看，2003年全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出是1539.6億元，比上年增長(zhǎng)19.6%，與當(dāng)年GDP的比例為1.31%；2007年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出是3710億元，與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為1.49%。2003年全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出是1539.6億元，2007年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出是3710億元，僅2003年至2007年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)年均遞增22.3%，可見財(cái)政科技投入的增幅是高于財(cái)政收入增幅的。

1.2 在普通高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)層面科研經(jīng)費(fèi)比重較大，高職院校較低 高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)作為開展科學(xué)研究的重要陣地，聚集了大批的科研和管理人才，形成了較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)力量，享有科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中的大部分資金；其中高職院校則由于研究基礎(chǔ)和研究力量相對(duì)較弱，科研項(xiàng)目獲得資助的途徑、層面和經(jīng)費(fèi)總量有差異，故而享有科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的資金比例較低。所有的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)既要完成日常的教育教學(xué)和管理工作，還要承擔(dān)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。隨著國家、高校、企業(yè)等對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境不斷變化，出現(xiàn)了違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的不良現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和規(guī)范管理已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視。

1.3 高職院校層面的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)復(fù)雜化 科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，高職院校獲得科研項(xiàng)目資助的途徑、經(jīng)費(fèi)額度不同，資助單位對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用要求也是各有異同，按資金來源分項(xiàng)管理的內(nèi)容日益復(fù)雜，加大了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算、結(jié)賬、管理的難度。有的高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置不盡合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒有按項(xiàng)目管理，沒有了解科研資金的籌集與取得、撥入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)冗^程，只是簡(jiǎn)單核算課題的收入與支出；忽視了高職院?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)[1]。

1.4 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理存在誤區(qū) 有些高職院校的科研人員存在財(cái)務(wù)方面的知識(shí)盲區(qū)，在所難免片面地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員憑借個(gè)人能力和學(xué)術(shù)聲望所取得的，科研經(jīng)費(fèi)如何使用應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等無需監(jiān)管個(gè)人如何使用科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)。此類觀點(diǎn)是對(duì)目前高職院校普遍實(shí)行的課題負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目科研成果進(jìn)行全程管理負(fù)責(zé)的制度產(chǎn)生了不全面的理解，忽視了科研項(xiàng)目的資助使用主體是國家是各類組織，并不完全是自由職業(yè)者服務(wù)于某個(gè)人，促使高職院?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等機(jī)構(gòu)必須思考更加完善的管理辦法，進(jìn)一步提升高職院校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理研究思路和主要內(nèi)容的研究資料

2.1 關(guān)于科學(xué)學(xué)和科研管理的內(nèi)容

2.1.1 科研管理是科學(xué)學(xué)的研究?jī)?nèi)容之一，科研經(jīng)費(fèi)是科研管理的要素之一。貝爾納是“科學(xué)學(xué)”創(chuàng)始人，認(rèn)為科技研發(fā)不僅是單個(gè)科學(xué)家、發(fā)明家的興趣使然，而且是一種職業(yè)化、組織化的社會(huì)活動(dòng)，它是有建制、有經(jīng)費(fèi)，有目標(biāo)、有選擇的。十九世紀(jì)末期的科研工作出現(xiàn)專業(yè)化分工，研究方式產(chǎn)生生明顯的變化，開始由個(gè)體研究轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的集體研究。我國科學(xué)學(xué)研究從1979年7月中國科學(xué)院學(xué)部辦公室和自然辯證法雜志社聯(lián)合舉辦第一屆科學(xué)學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)開始，同時(shí)對(duì)具體的科研管理也引起關(guān)注。

2.1.2 高職院校作為高等教育的重要組成部分，一方面，從發(fā)揮它應(yīng)有的社會(huì)功能上看，不管是培養(yǎng)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)、還是直接服務(wù)社會(huì)都離不開科研；另一方面，科研又是高職院校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，形成辦學(xué)特色的重要保障[2]。近期國內(nèi)有研究者認(rèn)為高職院?？蒲泄芾砭褪峭ㄟ^科學(xué)的手段，使科研工作高效運(yùn)行、資源合理配置、科技成果迅速產(chǎn)出、科技社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升[3]。李進(jìn)在書中系統(tǒng)介紹了高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)管理原則、管理制度、來源及分類、支出范圍等各項(xiàng)內(nèi)容[4]。高職院校開展科研工作能有效促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)，能增強(qiáng)學(xué)校軟實(shí)力已經(jīng)成為共識(shí)，同時(shí)高職院也逐年加大了投入科研經(jīng)費(fèi)的力度。

2.2 世界各國的研究活動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)主要還是政府導(dǎo)向

2.2.1 《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出，完善高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入制度，提高高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力。根據(jù)國家教財(cái)[2005]11號(hào)文件 《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)行 “課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過程控制、全成本核算制度。 2011年 1O月17日在推進(jìn) “十二五”國家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革視頻會(huì)議上全國政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼強(qiáng)調(diào)，在為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時(shí)，必須建立起一套權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理和問責(zé)機(jī)制[5]。

2.2.2 高職院校根據(jù)科研項(xiàng)目來源，把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分成三大類。第一類是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，指國家、省、市科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，國家、省、部（委）及地方各級(jí)政府部門下達(dá)的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，國內(nèi)外各種團(tuán)體和個(gè)人基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。第二類是橫向科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，指企事業(yè)單位委托學(xué)校完成的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制與開發(fā)、工程勘測(cè)與設(shè)計(jì)以及軟科學(xué)等科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括科技開發(fā)、科技轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與科技咨詢等科技經(jīng)費(fèi)。第三類是學(xué)?？蒲谢痦?xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指學(xué)?？蒲谢鹆㈨?xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3 提出現(xiàn)階段高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理的研究思路和方法

3.1 關(guān)于高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的研究思路首先要從思想上認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保證科研工作順利實(shí)施的重要條件之一。其次可以圍繞高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度這個(gè)主題，對(duì)國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)資料展開研究；主要調(diào)查分析本區(qū)域的高職院校和科研院所，適當(dāng)了解調(diào)查區(qū)域外的高職院校和科研院所；另外再運(yùn)用個(gè)案法和調(diào)查法，選擇1-2所多學(xué)科的綜合性國家級(jí)示范高職院校為主要案例研究單位，注意選擇依托單位是否有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，是否重視教育科研與應(yīng)用技術(shù)研究，是否在高職院校中具有較強(qiáng)的代表性，這樣便于分析評(píng)估結(jié)果，便于下一步推廣研究成果，積極促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展。

3.2 關(guān)于高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的研究方法，可以從完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用比較研究，行動(dòng)研究，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并輔以問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)法等方法進(jìn)行研究?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門等全程參與工作，發(fā)揮對(duì)科研管理業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，充分考慮高職院校的內(nèi)部控制制度等諸多因素，通過文獻(xiàn)資料研究、考察調(diào)研，案例分析、征求意見、借鑒國內(nèi)有關(guān)高校特別是高職院校的成功經(jīng)驗(yàn)，形成高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法的分析報(bào)告，力求形成適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和學(xué)校發(fā)展的高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法草案，以期推進(jìn)和完善高職院?？蒲泄芾碇贫冉ㄔO(shè)，充分調(diào)動(dòng)高職院校教職工參加科研項(xiàng)目研究的積極性和創(chuàng)造性，科研項(xiàng)目組科學(xué)規(guī)范、合理合法地完成研究項(xiàng)目預(yù)期成果。

3.3 高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理制度研究的基本目的是比較全面地把握高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理理論體系的一致性及其內(nèi)在規(guī)律，調(diào)查分析高職院?？焖侔l(fā)展時(shí)期在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)的新問題，關(guān)注不同行業(yè)類別高職院校的實(shí)際操作指導(dǎo)的差異性等，力求形成適合指導(dǎo)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的理論，更好地適應(yīng)高職院校改革的新趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度研究的重要內(nèi)容是需要制定出能與現(xiàn)階段高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲗?shí)際相結(jié)合的，更符合高職院校特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范具有可操作性的高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，引導(dǎo)廣大科研人員有一個(gè)更為清晰的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理思路，促進(jìn)高職院校提高科研項(xiàng)目管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

4 提出高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理研究思路的意義

提出研究思路力求引導(dǎo)高職院校結(jié)合各自行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施科學(xué)、有效地管理和監(jiān)督，積極推進(jìn)高職院?？蒲泄芾砉ぷ鲃?chuàng)新，加強(qiáng)促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制完善管理制度建設(shè)，防止學(xué)術(shù)不端行為營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍，保證高職院?？蒲腥瞬抨?duì)伍健康發(fā)展。

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大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G644　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0065－03

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，當(dāng)前高等院校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作必須不斷加強(qiáng)，我們應(yīng)該通過積極有效的制度創(chuàng)新使科研經(jīng)費(fèi)的效能達(dá)到最大化。

一、高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

(一)用人評(píng)價(jià)和科技評(píng)價(jià)機(jī)制存在不科學(xué)因素

目前，大部分高校的職稱評(píng)聘制度、科研工作量考核、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等往往只認(rèn)第一負(fù)責(zé)人或第一作者，這在很大程度上決定了科研人員在項(xiàng)目申報(bào)、、成果報(bào)獎(jiǎng)等方面寧做雞頭不做鳳尾，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)。雖然高校擁有明顯的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但高校的這種評(píng)價(jià)機(jī)制、人事管理制度以及科技資源分配機(jī)制，一定程度上導(dǎo)致了科研人員松散孤立，申報(bào)項(xiàng)目規(guī)模小而數(shù)量多，研究方向紛繁雜亂，制約了科研項(xiàng)目的做大做強(qiáng)，使得大團(tuán)隊(duì)的跨學(xué)科聯(lián)合科技攻關(guān)受限，很難真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交叉集成效應(yīng)，很難產(chǎn)生標(biāo)志性的重大科技成果及核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理體制過于寬松

1、科研經(jīng)費(fèi)成本核算缺位?？蒲谐杀緫?yīng)包括與科研活動(dòng)有關(guān)的學(xué)校公共資源(如圖書館等)、水、電等的使用費(fèi)，科研用房、儀器設(shè)備等的折舊費(fèi)，科研人員的薪水、福利等的支出費(fèi)。由于部分高校只注重科研經(jīng)費(fèi)的總量，從不計(jì)較科研工作的經(jīng)濟(jì)效益情況，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”，因此在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量的管理費(fèi)，有的甚至不提管理費(fèi)，而將原應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本支出轉(zhuǎn)到從教育事業(yè)費(fèi)中列支，這樣使多數(shù)科研人員誤以為科研經(jīng)費(fèi)全部屬于個(gè)人所有。

2、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出隨便。近年來，高校為了鼓勵(lì)教職工參加科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理的政策上一般相對(duì)寬松。有的科研人員鉆政策的空子，將與實(shí)際情況不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，或?qū)€(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)等。

(三)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

1、課題立項(xiàng)資金的不規(guī)范。大多數(shù)高校為了集中學(xué)校財(cái)力，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。沒有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬，這既違背了國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，又有可能當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，因收入款項(xiàng)的具體課題負(fù)責(zé)人不詳。難以及時(shí)分配給相關(guān)科研課題組，進(jìn)而影響科研課題的順利開展，給科研管理和財(cái)務(wù)管理帶來麻煩。另外，學(xué)校中某些部門或教師為了增加課題經(jīng)費(fèi)，完成上級(jí)部門的課題要求，不惜將創(chuàng)收來的預(yù)算外資金，劃轉(zhuǎn)為課題資金。某些教師甚至與外單位“合作”，要求將個(gè)人資金打入校財(cái)務(wù)。權(quán)當(dāng)橫向課題。這些弄虛作假的行為，與高校提倡科研活動(dòng)的原有宗旨嚴(yán)重背離。

2、財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中缺乏溝通協(xié)作。科研經(jīng)費(fèi)的管理，涉及高?？蒲刑?許多高校細(xì)分為科技處與社科處)與財(cái)務(wù)處兩大部門。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，是否花的與科研有關(guān)，對(duì)此科研處從來不管，財(cái)務(wù)處也只有流水賬。財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的監(jiān)管過程中脫節(jié)嚴(yán)重，往往容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在科研課題還沒有結(jié)題前就全部被“用光”的尷尬局面。

3、科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬有待規(guī)范。目前，高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。按《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算。以及國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使得大部分課題組在科研經(jīng)費(fèi)使用上想方設(shè)法，花干用完，一些人將課題結(jié)余資金用于個(gè)人的旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開銷等與科研無關(guān)的支出，變相成了個(gè)人的活期存折。

(四)科研經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)管理落后

1、出現(xiàn)用科研經(jīng)費(fèi)購置與課題項(xiàng)目無關(guān)的資本性設(shè)備的現(xiàn)象。各高校為了鼓勵(lì)教職工的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)特別是橫向課題的管理上都比較寬松，而部分相關(guān)人員亦認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人能力爭(zhēng)取來的，只要財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)過得去，個(gè)人想怎么用都行。這種思想造成了許多高校科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)無序性和隨意性。如報(bào)銷收據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符，發(fā)票開具時(shí)間與科研時(shí)間不統(tǒng)一，把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷單據(jù)等。個(gè)別單位甚至存在有人用科研經(jīng)費(fèi)買房、購車和購買其他與課題無關(guān)的固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2、科研資源共享難，設(shè)備利用率低?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，且各個(gè)課題內(nèi)容不同，設(shè)備資源購置也不同。也有課題相近，設(shè)備重新購置者，由于分屬不同課題，不同部門，資源往往獨(dú)享，共享性差。

3、重視有形資產(chǎn)管理，忽視無形資產(chǎn)管理。所謂無形資產(chǎn)，就是專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多，各高校今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理。

4、科研資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。既有有形資產(chǎn)的流失，也有無形資產(chǎn)的流失。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科研處、院所、財(cái)務(wù)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研處與財(cái)務(wù)處缺乏監(jiān)督，從而造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另一方面，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)、措施非常薄弱，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(五)科研經(jīng)費(fèi)使用中的“腐敗”現(xiàn)象

近年來，隨著科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)、一個(gè)學(xué)科和一個(gè)學(xué)者科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項(xiàng)目立項(xiàng)制度的不甚健全，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的腐敗問題愈加復(fù)雜和嚴(yán)重。很多高校中都出現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和科研人員千方百計(jì)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正?，F(xiàn)象，這也造成了“錢權(quán)交易”的腐敗問題。表現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中，便會(huì)出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定

和小型會(huì)議費(fèi)等不同名目出現(xiàn)的變相行賄。

二、加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

(一)加強(qiáng)和完善高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和管理制度的創(chuàng)新

在體制、機(jī)制及制度上做好高?？蒲许?xiàng)目管理是每個(gè)高校創(chuàng)建國內(nèi)外知名高水平研究型大學(xué)的重要內(nèi)容，也是高校提升科技創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。改革和完善科技項(xiàng)目管理制度是推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要任務(wù)。學(xué)校適時(shí)出臺(tái)一些有利于調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新積極性的人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)管理政策，能起到事半功倍的效果。學(xué)校在用人機(jī)制上突出以人為本，多學(xué)科交叉與融合；在激勵(lì)機(jī)制上采用政策引導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)扶持；在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上實(shí)行績(jī)效考評(píng)，優(yōu)勝劣汰；在運(yùn)行機(jī)制上提倡聯(lián)合開放，資源共享；在監(jiān)督機(jī)制上完善審批程序和經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)；在項(xiàng)目類型上強(qiáng)調(diào)縱橫向均衡發(fā)展。

(二)完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出實(shí)行全成本核算

科研要全成本核算，應(yīng)建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用(項(xiàng)目管理費(fèi))和協(xié)作研究支出。其中，直接費(fèi)用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計(jì)人課題成本的費(fèi)用，包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、外協(xié)測(cè)試化驗(yàn)與加工費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對(duì)于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確；項(xiàng)目管理費(fèi)是學(xué)校組織和支持科研活動(dòng)發(fā)生的，但無法準(zhǔn)確核算其成本的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計(jì)提，提取的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲?、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。

(三)完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，合理并高效地使用科研經(jīng)費(fèi)

1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源不同，均須納入學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，并設(shè)立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬號(hào)，集中核算，以確保專款專用?？v向科研經(jīng)費(fèi)一般為財(cái)政撥款，屬國家預(yù)算資金，雖不具有創(chuàng)收作用，卻是促進(jìn)高校科研的持續(xù)健康發(fā)展，提升學(xué)校的綜合素質(zhì)的支撐條件。橫向科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校通過提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)性項(xiàng)目所取得的社會(huì)投資，是學(xué)校的主要財(cái)源之一。縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專款專用。

2、要在制度上保證科研管理職能部門的有效配合

財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和科研人員要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為共同目標(biāo)，密切配合，加強(qiáng)溝通，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不僅要經(jīng)常檢查，還要共同制訂下一步的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃并在實(shí)踐中合理使用?？梢栽囆性谪?cái)務(wù)管理部門派駐科研管理人員，也可以在科研管理部門派駐財(cái)務(wù)管理人員，以便在制度上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理工作中，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3、完善科研財(cái)務(wù)管理辦法，合理使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)積極配合、及時(shí)聯(lián)系，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。結(jié)題時(shí)，對(duì)成本進(jìn)行詳細(xì)的分析，找出經(jīng)費(fèi)結(jié)余的真正原因，對(duì)不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法。及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。原則上應(yīng)在課題完成并通過驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對(duì)于無正當(dāng)理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研管理部門的通知給予強(qiáng)制性結(jié)賬。財(cái)務(wù)部門與科研管理部門應(yīng)通過管理軟件定期統(tǒng)計(jì)出已結(jié)題項(xiàng)目的信息，使財(cái)務(wù)部門能真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，避免盲目投入。建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)實(shí)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室及大型儀器設(shè)備的利用和科技資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。此外，課題按期保質(zhì)完成獎(jiǎng)、超工作量獎(jiǎng)、科技成果推廣獎(jiǎng)等也可為結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的一項(xiàng)內(nèi)容，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失

1、對(duì)科研設(shè)備應(yīng)采取統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享。高校傳統(tǒng)的按項(xiàng)目分散管理科研經(jīng)費(fèi)的模式，造成每個(gè)課題組都獨(dú)立購置所需科研設(shè)備的分散管理局面，這在客觀上分散了科研經(jīng)費(fèi)的整體運(yùn)作效能，加大了科研成本。因此，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，從財(cái)務(wù)管理上防止設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。應(yīng)對(duì)科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)、有償調(diào)配和使用，這樣不僅可以提高設(shè)備利用率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，而且還可以使部分經(jīng)費(fèi)少的小項(xiàng)目由于有先進(jìn)儀器、設(shè)備的支持而得以高質(zhì)量的完成。

2、重視科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理。大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只重視有形資產(chǎn)的投入，對(duì)科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)，長(zhǎng)期未能形成有效的監(jiān)管制度和措施。從財(cái)務(wù)管理角度看，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，只有平時(shí)做好財(cái)務(wù)核算和記錄，才能為無形資產(chǎn)的對(duì)外使用提供充分、合理的作價(jià)依據(jù)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高校擁有的無形資產(chǎn)數(shù)量會(huì)越來越多，對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大，有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)無形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對(duì)科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范的管理。

3、財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期聯(lián)同國有資產(chǎn)管理部門和科研管理部門對(duì)科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。除非另有規(guī)定。凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，不能當(dāng)做課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。

(五)加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)察，開展績(jī)效審計(jì)

高校的審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要在科研經(jīng)費(fèi)的管理使用中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，審計(jì)監(jiān)察部門要積極主動(dòng)地深入科研管理和財(cái)務(wù)部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況，督促有關(guān)部門制定合理完備的規(guī)章制度；另一方面，還要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)問題，對(duì)于那些弄虛作假和截留挪用課題經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為，要進(jìn)行相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。還有就是必須開展績(jī)效審查，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)及資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議，發(fā)掘潛力，改善管理，提高效益。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效開展事前、事中、事后跟蹤審計(jì)，是提高科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、效益性，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施的有效手段。

(六)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理手段的創(chuàng)新

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)人員可以與信息技術(shù)人員合作，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求，共同開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理。實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

以下為一科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理程序控制的例子：

比如，某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目50萬元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)5萬元以內(nèi)、差旅費(fèi)3萬元以內(nèi)、測(cè)試加工費(fèi)在8萬元左右、人員經(jīng)費(fèi)7萬元以內(nèi)、設(shè)備費(fèi)控制在13萬元左右、材料費(fèi)7萬元左右、鑒定費(fèi)5萬元以內(nèi)、其他費(fèi)用為2萬元以內(nèi)。

首先，根據(jù)到款金額設(shè)立科研項(xiàng)目代碼×××××，同時(shí)，輸入控制程序使在該項(xiàng)目代碼×××××下，分科目報(bào)銷總額為：資料費(fèi)5萬元、差旅費(fèi)3萬元、測(cè)試加工費(fèi)8萬元、人員費(fèi)用7萬元、設(shè)備費(fèi)13萬元、材料費(fèi)7萬元、鑒定費(fèi)5萬元、其他費(fèi)用2萬元。

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

Abstract： Obvious growth in the amount of research funding shows that the state attaches great importance to scientific research and innovation， but asymmetric between the lower output and huge spending exposes the existence of inadequate supervision， waste of resources and other issues in research funding allocation. This article tries to analyze the whole process of research funding investment spending and find effective management of scientific research funds.

關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)；全過程管理；預(yù)算

Key words： scientific research funds；whole process management；budget

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）11-0050-02

0 引言

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十報(bào)告明確提出，要把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，把科研創(chuàng)新在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置提的更高。各高等院校、政府辦科研院所、企業(yè)作為國家新興科技成果研發(fā)精進(jìn)的搖籃和孵化器，是創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的三大主體。改革開放以來，科研經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)額持續(xù)增加，從1978年的52億到2014年的13015.6億，三十多年來累計(jì)投入達(dá)到3.9萬億元之多，年均增長(zhǎng)22.73%，超過了全球各國科研經(jīng)費(fèi)投入平均增速，位居世界的前列?？萍纪度肟偭亢蛷?qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但在如此巨額的科研經(jīng)費(fèi)投入額之下，我國創(chuàng)新力和科研競(jìng)爭(zhēng)力卻沒有同步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年科研成果有3萬多項(xiàng)，其中僅有15%能產(chǎn)生規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)化率僅達(dá)到5%，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%，這與發(fā)達(dá)國家科研的投入產(chǎn)出比值相差的不是一星半點(diǎn)。2013年，中科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外。審計(jì)署2011年公布的科技部2010年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的做法，設(shè)計(jì)資金數(shù)以億元計(jì)。科研項(xiàng)目與資金管理方面大量存在著諸如科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用違規(guī)違紀(jì)等為社會(huì)詬病的問題，這些都與科研經(jīng)費(fèi)撥付驗(yàn)收各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明、管理不善有很大的關(guān)系。

本文試圖通過研究科研經(jīng)費(fèi)投入支出過程，分析各環(huán)節(jié)存在的問題，并有針對(duì)性地提出可行方案提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。

1 現(xiàn)狀原因分析

當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，是一個(gè)封閉系統(tǒng)的內(nèi)部管理，實(shí)行全額預(yù)算管理，統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷。經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目組內(nèi)部自行管理安排分配支出，財(cái)務(wù)管理的輔助和配合作用只表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿缓蟮膱?bào)銷環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過程很難起監(jiān)控作用。

科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從產(chǎn)生到耗盡的全過程進(jìn)行識(shí)別和管理。全過程包含三個(gè)環(huán)節(jié)：經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和結(jié)算。

1.1 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不專業(yè)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)是全過程管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算卻由科研人員自行編制完成，財(cái)務(wù)人員未能直接參與預(yù)算編制?？蒲腥藛T缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)及預(yù)算專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，且沒有可遵循的權(quán)威完整的科研預(yù)算編制模式。使得預(yù)算編制存在隨意性和形式化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目開展過程中，實(shí)際支出與書面預(yù)算相脫節(jié)，影響了科研活動(dòng)的順利開展。此外，申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，科研活動(dòng)開展的必要性、儀器設(shè)備材料差旅等費(fèi)用支出的成本效益率，外協(xié)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無關(guān)聯(lián)性及公允性等這些經(jīng)濟(jì)合理性問題，都是財(cái)務(wù)管理之外的非專業(yè)人士較難甄別的問題，但這卻是科研經(jīng)費(fèi)能否合理使用的重要考量。

1.2 經(jīng)費(fèi)核算控制不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，科研項(xiàng)目實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制， 課題負(fù)責(zé)人有權(quán)支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)， 在研發(fā)過程中可以根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。 但初始預(yù)算編制的相對(duì)隨意，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的非嚴(yán)格遵守，甚至報(bào)僥幸心理惡意違法違規(guī)，財(cái)務(wù)人員無法參與項(xiàng)目核算監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)撥出部門對(duì)使用過程缺乏監(jiān)管等一系列原因都不利于科研經(jīng)費(fèi)使用過程的合理高效執(zhí)行。

1.3 經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式不合理

科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)由于有形資產(chǎn)材料相對(duì)更容易審核驗(yàn)收，極少或無法考核科研人員智力創(chuàng)新的腦力勞動(dòng)，因此也就無法實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化帶來經(jīng)濟(jì)效益后對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)回饋。2011年的《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》以及2015年4月15日起施行的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等規(guī)定都只將特定科研課題的部分間接費(fèi)用一般不高于15%的比例用于人員激勵(lì)，而其他科研經(jīng)費(fèi)比如國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍不能列支。這就忽視了科研人員付出的巨大的智力創(chuàng)新勞動(dòng)，這既沒有參考科技成果的投入回報(bào)率，也不符合厲行節(jié)約和成本效益原則，無法有效的激勵(lì)科研人員勇于創(chuàng)新的熱情，卻倒逼科研人員不得不在項(xiàng)目執(zhí)行階段就利用一切可能的方式“套現(xiàn)”科研經(jīng)費(fèi)，以慰藉研發(fā)過程中所付出的辛勤勞動(dòng)。而且，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)算常有結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生，由于國家相應(yīng)法規(guī)沒有對(duì)已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)規(guī)定用途，一些課題負(fù)責(zé)人會(huì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于其他非研發(fā)開支，這些都造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或閑置，嚴(yán)重違背了國家經(jīng)費(fèi)投入的初衷。

2 科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式內(nèi)容

2.1 制定行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)

目前，我國尚未制定完整的科研經(jīng)費(fèi)撥付使用管理的系統(tǒng)性法律文件，散見的各規(guī)定、通知、意見等多有矛盾沖突，或不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)需要。因此，迫切需要制定一套自上而下全面系統(tǒng)的法規(guī)文件予以輔佐支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面覆蓋科研經(jīng)費(fèi)管理各方面。

2.2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入方式和結(jié)構(gòu)

科研水平作為一種客觀力量，與經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額不存在正比關(guān)系。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，也是資源不當(dāng)配置的結(jié)果。2015年7月總理在全國科技工作會(huì)議上提出對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全過程精細(xì)化管理。這就意味著要可以適當(dāng)改變一貫以來科研經(jīng)費(fèi)粗放化投入與支出的局面，變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，精細(xì)化管理，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)的科技轉(zhuǎn)化率和投入產(chǎn)出率，將錢花在刀刃上，避免無謂的浪費(fèi)或閑置。

2.3 強(qiáng)化科研相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及聯(lián)合控制管理

科研項(xiàng)目從投入經(jīng)費(fèi)到產(chǎn)出成果，獲得收益不僅與項(xiàng)目組成員有關(guān)，科技部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門以及各經(jīng)費(fèi)主管單位都參與其中，部門之間如果缺乏配合溝通和信息互換，就很容易出現(xiàn)管理空隙。因此，這就需要各部門重新定義職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破條塊分割，建立覆蓋各學(xué)科橫縱科研項(xiàng)目，分級(jí)分類管理的、國家層面的，統(tǒng)一完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。部門之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)和信息共享，以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到結(jié)題全過程進(jìn)行規(guī)范高效的審批監(jiān)督。

2.4 建立科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理體系

科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目為核心，財(cái)務(wù)、科技、資產(chǎn)管理部門在項(xiàng)目發(fā)展的不同階段實(shí)行預(yù)算、核算、驗(yàn)收結(jié)算等跟蹤管理控制。并由審計(jì)部門組織定期、不定期的專項(xiàng)審計(jì)，全過程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

根據(jù)經(jīng)費(fèi)全過程管理環(huán)節(jié)的特質(zhì)，監(jiān)督體系的建立首先要制定合理的預(yù)算體系，設(shè)置具備可操作性的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管以預(yù)算為起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施過程的特點(diǎn)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。在制式的預(yù)算模板上考慮項(xiàng)目特殊性并給予經(jīng)費(fèi)支持。遵循科研活動(dòng)的基本規(guī)律，重視科研人員的智力勞動(dòng)，對(duì)主要依靠智力付出的科研項(xiàng)目，要加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的比例。規(guī)范特殊經(jīng)費(fèi)如外協(xié)費(fèi)、國際交流與合作費(fèi)，重點(diǎn)審批非聯(lián)合申報(bào)單位的經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)，考察其必要性和科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整，確有必要調(diào)整的，要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，課題承擔(dān)單位科技、財(cái)務(wù)部門共同審批，相關(guān)科研主管部門予以確認(rèn)方可。其次是要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格審核報(bào)銷，并通過建立完備的信息化平臺(tái)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)、材料設(shè)備購置，資金流轉(zhuǎn)等情況實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。再次是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。項(xiàng)目通過驗(yàn)收的一定期限內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)題。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題情況，協(xié)助督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行核對(duì)，填寫決算報(bào)表。同時(shí)科研部門還應(yīng)緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，關(guān)注科研項(xiàng)目的投入收益率，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置。

2.5 完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

科研項(xiàng)目的開展和成果獲得，歸根到底是人才智慧的結(jié)晶。應(yīng)建立和完善行之有效的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制來有效調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性。將研發(fā)獲得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及成果作為考核依據(jù)，鼓勵(lì)科研人員在研究過程中綜合考慮成本和資金使用效益，科研人員遵守制度帶來較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快科研信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)級(jí)情況相結(jié)合。對(duì)管理混亂，研究中存在挪用、違規(guī)、擠占經(jīng)費(fèi)的行為予以批評(píng)、懲戒甚至依法治理。

3 結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)涉及到項(xiàng)目活動(dòng)的方方面面，是科研活動(dòng)得以順利開展的基石。因此，經(jīng)費(fèi)管理貫穿于從立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程。由于牽涉人員和部門眾多，各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理就顯得尤為重要。以長(zhǎng)沙理工大學(xué)為例，實(shí)行立項(xiàng)前介入和全過程的參與管理后，僅“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”支出一項(xiàng)，占整個(gè)科研支出的比例就有了明顯的下降，2007年到2011年各年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)占科研支出的比例分別為12.6%、10.01%、6.23%、5.97%，呈逐年下降之勢(shì)。科研經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管模式就是協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理，將經(jīng)費(fèi)使用由事后審驗(yàn)變?yōu)榕c項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的跟蹤管理，這才有助于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化合理的配置安排，更好的體現(xiàn)科研項(xiàng)目的研究?jī)r(jià)值，促進(jìn)我國科研事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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