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土地面積測算方法范文第1篇

一、區(qū)域概況及研究方法

（一）區(qū)域概況

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，位于東經(jīng)108°50′45″～109°47′28″，北緯20°54′～21°55′34″之間，全市南北跨度114公里，東西跨度93公里。轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)（一縣三區(qū)），25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，戶籍人口159.83萬人，土地總面積3988.67平方公里，其中市轄區(qū)1226.50平方公里，森林面積970平方公里，森林覆蓋率達(dá)24%。此外，北海市有113.50萬農(nóng)業(yè)人口，而農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模達(dá)225.9754平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地較為粗放、低效，人均面積高達(dá)199.10平方米。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有高分辨率遙感影像圖、歷年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和人口數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。其中，土地?cái)?shù)據(jù)來源于區(qū)域2009年土地調(diào)查成果，人口數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）研究方法

1. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算

本文提出潛力測算方法是基于隨機(jī)抽樣的樣本行政村及其居民點(diǎn)分析后確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再通過遙感影像圖識(shí)別，采用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和空間分析，獲得有關(guān)潛力數(shù)據(jù)，主要涉及六個(gè)步驟。

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定

基本思路是以行政村為單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣，基于農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），考慮農(nóng)戶搬遷所需距離、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大耕作距離兩方面因素，根據(jù)抽樣選擇出的行政村土地現(xiàn)狀，制定擬搬遷居民點(diǎn)和中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)。文中，農(nóng)戶搬遷距離是指零星居民點(diǎn)搬至中心村的距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離是指中心村居民在本村內(nèi)耕作的距離。

（2）影像識(shí)別

根據(jù)區(qū)域高分辨率影像圖，按照步驟①制定的標(biāo)準(zhǔn)確定各村的擬搬遷居民點(diǎn)和中心村，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和土地利用等情況，計(jì)算土地面積和人口，制訂最優(yōu)搬遷方案。

（3）人口增長預(yù)測

采用回歸分析等相關(guān)人口預(yù)測方法，計(jì)算再開發(fā)潛力測算時(shí)所需要的規(guī)劃末期（2020年）的各類人口數(shù)量和增量，將平均值作為預(yù)測結(jié)果。

（4）中心村安置潛力

用于安置搬遷居民點(diǎn)的面積，為中心村潛力扣除村內(nèi)人口增量需新占用地之后的用地面積。中心村潛力為中心村內(nèi)容空閑地面積。

SXZ=Bt×QZm①

PaZ=PZZ-SXZ②

式中：SXZ為中心村人口增量用地面積，Bt 為規(guī)劃末期人均用地面積， QZm為中心村人口增長量，PaZ為中心村安置潛力，PZZ為中心村總潛力。

（5）搬遷居民點(diǎn)還建面積

搬遷居民點(diǎn)還建面積是擬騰挪搬遷的居民點(diǎn)安置所需要的用地面積，為該居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地面積與中心村安置潛力之差。本文設(shè)定搬遷居民點(diǎn)優(yōu)先安置在中心村空閑地內(nèi)，搬遷居民點(diǎn)還建（新占用地）比規(guī)劃期末用地規(guī)模少，根據(jù)搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃期末用地需求，在考慮中心村安置潛力之后，得到還建面積。計(jì)算公式為

Sxq=Bt×Qbm③

Shj=Sxq-Paz④

式中：Sxq為搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地需求， Bt為規(guī)劃末期人均用地標(biāo)準(zhǔn)，Qbm為規(guī)劃末期搬遷居民人口數(shù)，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積，Sxq為中心村安置潛力。

（6）農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力即為可增加的土地面積，即搬遷居民點(diǎn)的現(xiàn)狀面積與搬遷居民點(diǎn)還建所需面積之差。即在搬遷居民點(diǎn)還建面積供給之后其所節(jié)約的土地面積。計(jì)算公式為

ΔP=Sbq-Shj⑤

式中：ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，Sbq為搬遷居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積。

2. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力分級(jí)

潛力測算結(jié)果分級(jí)是劃分再開發(fā)區(qū)域潛力等級(jí)、進(jìn)行再開發(fā)實(shí)踐的前提，通過分級(jí)結(jié)果反映各鎮(zhèn)潛力差異。潛力分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，以潛力系數(shù)值為基準(zhǔn)。計(jì)算公式為

α=ΔP/S⑥

式中：α表示潛力系數(shù)（%）；ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力；S為區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模。運(yùn)用SPSS軟件分析功能，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力系數(shù)值情況，獲得分級(jí)結(jié)果。

二、研究結(jié)果

（一）再開發(fā)潛力結(jié)果

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及上述分析，北海市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地低效、空閑與閑置面積大，且布局散亂，人均居民點(diǎn)用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，將搬遷所需還建的人均面積、新增用地的人均面積標(biāo)準(zhǔn)擬定為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中值（80平方米/人）。根據(jù)上文步驟④～⑥及相關(guān)計(jì)算公式，最終得出全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，結(jié)果詳見表1。

綜上所述，北海市農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力為7691.36公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地再開發(fā)潛力較大，而在建設(shè)用地再開發(fā)過程中，很多因素影響潛力值釋放，如農(nóng)戶協(xié)調(diào)情況、資金能力、搬遷補(bǔ)償方案等，因而實(shí)際可以增加的土 地面積即潛力值可能變小，但根據(jù)不同地區(qū)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況差異，理論潛力的釋放也差別較大，有必要結(jié)合建設(shè)用地再開發(fā)實(shí)踐對(duì)潛力釋放影響因素等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究。

（二）潛力分級(jí)

根據(jù)上文確定的公式⑥，以潛力系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力結(jié)果進(jìn)行分級(jí)，得到潛力分級(jí)表（見表2）。

I級(jí)潛力區(qū)：潛力級(jí)別最高，涉及北海市過半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的首選范圍，潛力系數(shù)平均值高達(dá)39.98%，從而論證了區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力大。

Ⅱ級(jí)潛力區(qū)：主要涉及北海市合浦縣，包括常樂鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)。潛力級(jí)別為2級(jí)，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的重要區(qū)域，潛力系數(shù)平均值為34.17%。

Ⅲ級(jí)潛力區(qū)：涉及三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，集中在北海市西部。潛力級(jí)別為3級(jí)，可作為規(guī)劃末期潛力釋放區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)，潛力系數(shù)平均值為28.66%。

Ⅳ級(jí)潛力區(qū)：位于北海市東北部，只涉及合浦縣曲樟鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)北部地形為低丘，因地形條件限制，再開發(fā)規(guī)模潛力相對(duì)較小。潛力級(jí)別為最低，系數(shù)為19.05%。

三、結(jié)論與討論

本文主要分析農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算和分級(jí)，將北海市作為實(shí)例，計(jì)算研究區(qū)域2020年農(nóng)村農(nóng)居民點(diǎn)再開發(fā)的相關(guān)潛力值（包括再開發(fā)總潛力以及中心村潛力等），其中再開發(fā)總潛力達(dá)7691.36公頃。研究結(jié)果表明北海市農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、規(guī)模小，用地極為粗放低效，因此其再開發(fā)潛力較高。為村鎮(zhèn)建設(shè)用地的再開發(fā)的其他相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

本文在選擇居民點(diǎn)搬遷方案時(shí)，增加了農(nóng)戶搬遷距離及其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕作距離兩個(gè)方面的考慮，結(jié)合影像識(shí)別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，分析各個(gè)行政村及其內(nèi)部居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），確定合理的中心村及最優(yōu)搬遷方案。在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為搬遷居民點(diǎn)、不搬遷中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采用不同方法進(jìn)行潛力測算。綜合考慮空閑地潛力與新占土地減少后可增加的土地面積（即潛力），更加符合農(nóng)村實(shí)際情況。  

本文提出的潛力測算方法不僅能使結(jié)果真實(shí)、可靠，也為今后較大尺度的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算方法以及再開發(fā)實(shí)踐工作提供了研究基礎(chǔ)和方向。此外，本文的研究存在一定局限。根據(jù)北海市地形及地理情況，通過抽樣確定區(qū)域范圍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的局限性。另外，本文也沒有考慮居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐的影響。這些問題都需在以后的研究中考慮并完善。

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土地面積測算方法范文第2篇

關(guān)鍵詞：株洲；云龍生態(tài)新城；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）01-0043-04

當(dāng)前的中國正處于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但單一謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略自然生態(tài)的保護(hù)導(dǎo)致這一時(shí)期凸顯出很多發(fā)展弊端。例如，很多城市為了增加GDP，不重視生態(tài)保護(hù)，對(duì)森林亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，寶貴的水土涵養(yǎng)林缺失；部分城市規(guī)劃不合理，嚴(yán)重超出了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力等。鑒于此，各國政府開始重視對(duì)環(huán)境開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)以來，很多學(xué)者致力于研究定量分析和評(píng)價(jià)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)90年代，加拿大學(xué)者Rees[1]提出的“生態(tài)足跡分析法”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占用土地面積的角度來建立可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，相對(duì)其他方法而言，更加直觀、易于操作，因而成為研究可持續(xù)發(fā)展的重要研究方法。

2007年12月，國家批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是中國首次批準(zhǔn)的“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。云龍生態(tài)新城是長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)確定的云龍示范區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。通過對(duì)示范區(qū)近年來的生態(tài)足跡測算，定量評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展程度，對(duì)于掌握示范區(qū)目前物質(zhì)消耗階段具有重要意義，同時(shí)能為示范區(qū)未來的規(guī)劃提供一份重要的數(shù)據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

株洲云龍生態(tài)新城毗鄰長株潭城市群的綠心，周邊分布有石燕湖風(fēng)景區(qū)、云峰湖風(fēng)景區(qū)、九郎山森林公園、仙人造風(fēng)景區(qū)、仙庾風(fēng)景區(qū)以及大京風(fēng)景區(qū)等。區(qū)內(nèi)除個(gè)別地方受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)企業(yè)的污染之外，其余地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。規(guī)劃區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候溫暖、四季分明、雨水充沛、生長期長。風(fēng)向冬季多西北風(fēng)，夏季多正南風(fēng)。年平均氣溫在17.1～18.9 ℃，最低氣溫-11.9 ℃，最高氣溫41.0 ℃，年平均降水量1 400.6 mm，春末夏初雨量集中，秋末冬初雨量較小。年平均相對(duì)濕度80%。日照時(shí)間為1 629 h，年均無霜期286 d。轄區(qū)內(nèi)包含云田鄉(xiāng)、龍頭鋪鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、明照鄉(xiāng)、學(xué)林辦事處等。該地區(qū)大部分區(qū)域處于未開發(fā)狀態(tài)，轄區(qū)土地面積約為18 971.97 hm2，其中耕地面積6 016.39 hm2，水域面積1 107.73 hm2，林地面積8 052.77 hm2；總?cè)丝诩s為7.6萬人；森林覆蓋率高，達(dá)到42%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

2 研究方法概述

2.1 生態(tài)足跡基本概念

生態(tài)足跡（Ecological Footprint）又稱生態(tài)占用，是由加拿大生態(tài)學(xué)教授Rees在1992年提出的一種定量評(píng)價(jià)分析可持續(xù)發(fā)展程度的評(píng)價(jià)方法[1]。該方法通過將一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)人口所消耗的資源以及這些生產(chǎn)人口所產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)的土地面積，將這些土地面積總和與該區(qū)域內(nèi)所能提供的生產(chǎn)土地面積進(jìn)行對(duì)比，即可定量判斷該區(qū)域是否處于生態(tài)承載力范圍之內(nèi)。

具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地主要分為6部分：耕地、林地、草地、建筑用地、水域、化石能源用地。

2.2 生態(tài)足跡計(jì)算方法

生態(tài)足跡作為一種度量環(huán)境可持續(xù)發(fā)展程度的評(píng)價(jià)方法，其主要涉及到兩點(diǎn)：①該區(qū)域人口所消耗的絕大多數(shù)資源、能源以及廢棄物的數(shù)量；②這些資源、廢棄物所轉(zhuǎn)換成的生產(chǎn)性土地的面積。

第一步，分別計(jì)算該區(qū)域各消費(fèi)項(xiàng)目人均生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

Ai=Ci / Yi=（Pi+Ii-Ei）/（Yi×N）

其中Ai為該區(qū)域第i種消費(fèi)項(xiàng)目折算的人均生態(tài)足跡（hm2）；Ci為該區(qū)域第i種消費(fèi)項(xiàng)目的年人均產(chǎn)量（kg/hm2）；Yi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目的全球年平均產(chǎn)量（kg/hm2）；i為消費(fèi)項(xiàng)目的種類；Pi為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年生產(chǎn)量；Ii為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年進(jìn)口量；Ei為第i種消費(fèi)項(xiàng)目年出口量；N為該區(qū)域人口數(shù)量。

第二步，計(jì)算該區(qū)域消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)際生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

ef=∑rjAi=∑rj（Pi+Ii-Ei）/（Yi×N）（j=1，2，3，…，6）

式中，ef為實(shí)際人均生態(tài)足跡（hm2/人）；rj為均衡因子。

第三步，計(jì)算該區(qū)域總的生態(tài)足跡，其計(jì)算公式為：

EF=ef×N

EF為總的實(shí)際生態(tài)足跡（hm2），N為該區(qū)域人口數(shù)量[2]。

2.3 生態(tài)承載力的計(jì)算

EC=■N×ai×ri×yj

其中，EC為總的生態(tài)承載力（hm2）；ai為第i種生態(tài)生產(chǎn)性土地的人均面積；yj為產(chǎn)量因子[3]。

2.4 均衡因子與產(chǎn)量因子

為了克服不同種生產(chǎn)性土地之間生產(chǎn)能力的差異，在計(jì)算生態(tài)足跡時(shí)需要給不同生產(chǎn)性土地面積分別乘上一個(gè)均衡因子，從而使不同種生產(chǎn)性土地面積得以加總和比較。本研究為減少誤差，對(duì)世界上6種常見生產(chǎn)性土地的均衡因子取平均值，其中耕地為2.55，林地為1.39，草地為0.46，水域?yàn)?.24，化石能源用地為1.39，建筑用地為2.55[4]。

在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)，由于生產(chǎn)性土地生產(chǎn)能力因國家各異，需要在不同生產(chǎn)性土地面積前乘以一個(gè)產(chǎn)量因子，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可以比較和加總的均衡面積。云龍示范區(qū)的產(chǎn)量因子是通過查看株洲各年的統(tǒng)計(jì)年鑒，了解各種生產(chǎn)性土地單位面積產(chǎn)量，得出的結(jié)果再與同種生產(chǎn)性土地全球平均單位面積產(chǎn)量相比較，所得結(jié)果即為所求。

2.5 生態(tài)赤字（盈余）分析

總的生態(tài)赤字計(jì)算公式為：ED=EC-EF；人均生態(tài)赤字計(jì)算公式為：ed=ec-ef。

3 結(jié)果與分析

3.1 2008年的生態(tài)足跡

3.1.1 生物資源消費(fèi) 生物資源消費(fèi)主要是把居民常用消費(fèi)品轉(zhuǎn)化為4類生產(chǎn)性土地，分別為耕地、林地、草地、水域。2008年云龍生態(tài)新城生物資源實(shí)際人均生態(tài)足跡總共為1.348 7 hm2，其中耕地0.215 7 hm2、林地0.002 9 hm2、草地0.956 6 hm2，水域0.173 5 hm2。生物資源實(shí)際總生態(tài)足跡為102 501.2 hm2， 其中耕地16 393.2 hm2、林地220.4 hm2、草地72 701.6 hm2、水產(chǎn)品13 186.0 hm2（表1）[5]。

3.1.2 能源資源消費(fèi) 能源資源的消費(fèi)不能直接按生物資源消費(fèi)的生態(tài)足跡公式來計(jì)算，因?yàn)槟茉床荒苋哭D(zhuǎn)換為熱量，因此在計(jì)算時(shí)必需乘上一個(gè)能源折算系數(shù)。本研究依據(jù)加拿大學(xué)者Wackemagel等[6]發(fā)表的各種能源的平均發(fā)熱量及折算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，其公式如下：

EFi=Ci×Hi/Iaverage

其中EFi為第i種能源生態(tài)足跡；Ci為第i種能源消耗量；Hi為第i種能源折算系數(shù)；Iaverage為第i種能源全球平均產(chǎn)量。

能源資源消費(fèi)主要調(diào)查日常生活中人們常用的幾種資源：煤炭、焦炭、汽油、柴油、電力、熱力等[7]。實(shí)際的能源消費(fèi)人均生態(tài)足跡為1.076 2 hm2，其中化石能源用地為0.955 3 hm2，建筑用地為0.120 9 hm2；總的能源消費(fèi)實(shí)際生態(tài)足跡為81 791.2 hm2，其中化石能源用地為72 602.8 hm2，建筑用地為9 188.4 hm2（表2）[7]。

把生物資源和能源資源的實(shí)際人均消費(fèi)相加就得到2008年研究區(qū)的實(shí)際人均生態(tài)足跡為2.424 9 hm2。

3.2 2008年的生態(tài)承載力

計(jì)算生態(tài)承載力首先要了解當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況，由于沒有研究區(qū)草地具體資料，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，研究區(qū)內(nèi)草地面積不成規(guī)模，轉(zhuǎn)化為草地的消費(fèi)項(xiàng)目有家禽、禽蛋、豬肉、牛肉，其通常在農(nóng)村建筑區(qū)內(nèi)圈養(yǎng)，故把農(nóng)村建筑面積算為草地面積；化石能源用地面積為0 hm2；規(guī)劃區(qū)不同土地類型面積具體情況見表3。根據(jù)已經(jīng)得到的研究區(qū)實(shí)際人均生態(tài)足跡以及通過計(jì)算得出的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量因子和均衡因子可計(jì)算出研究區(qū)人均生態(tài)承載力，并且在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí)要扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積[8]。其生態(tài)承載力結(jié)果具體見表4。

由于化石能源屬于不可再生資源，不能繼續(xù)轉(zhuǎn)換為再生產(chǎn)性土地面積，故其產(chǎn)量因子為0；生態(tài)承載力在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展情況，云龍生態(tài)新城當(dāng)?shù)厝司鷳B(tài)承載力為0.577 3 hm2，扣除12%生物多樣性保護(hù)用地（0.069 2 hm2/人），最終可供給的人均生態(tài)承載力為0.508 1 hm2（表4）。

3.3 2008年的生態(tài)赤字

根據(jù)此前得出的人均生態(tài)承載力與生態(tài)足跡以及生態(tài)盈余公式可計(jì)算出云龍生態(tài)新城生態(tài)赤字為1.847 6 hm2/人。生態(tài)赤字表明研究區(qū)在現(xiàn)有條件下人們的生產(chǎn)活動(dòng)已經(jīng)超出了自然的生態(tài)承載力[9]。從以上結(jié)果可以得出，草地、水域和化石能源用地的承載力出現(xiàn)了赤字，這說明現(xiàn)階段研究區(qū)對(duì)化石能源和草地的利用過度，需要控制產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境；而其他幾種未出現(xiàn)赤字的土地則需要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。

4 結(jié)論

通過對(duì)株洲云龍生態(tài)新城進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析總結(jié)，得出了該區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，在一定程度上為株洲市云龍生態(tài)新城的遠(yuǎn)期規(guī)劃提供了參考數(shù)據(jù)，也為長株潭建立兩型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展研究提供了新的研究數(shù)據(jù)。

1）由于株洲云龍生態(tài)新城正處于建設(shè)期，沒有該區(qū)域的專有基礎(chǔ)資料，所有數(shù)據(jù)都是結(jié)合株洲近幾年統(tǒng)計(jì)年鑒，以及云龍生態(tài)新城在人口、各種土地面積相對(duì)株洲值的比率換算得來，因此難免有所誤差。就最終數(shù)據(jù)而言，株洲云龍生態(tài)新城生態(tài)承載力相對(duì)較小，其低于全國平均水平（1.2 hm2/人）[10]，這主要是與株洲這個(gè)城市以工業(yè)為主有關(guān)，大量使用化石能源降低了整個(gè)研究區(qū)的生態(tài)承載力。

2）應(yīng)從生態(tài)足跡的產(chǎn)出與供給入手，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高單位面積的糧食產(chǎn)量；加強(qiáng)開發(fā)新能源，逐步減少傳統(tǒng)能源的使用；加大力度保護(hù)耕地，鼓勵(lì)建樓房，從而達(dá)到降低土地破壞而提高生態(tài)承載力的目的；合理規(guī)劃研究區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群，減少粗放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)教育、宣傳，把居民落后的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的文明消費(fèi)。

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土地面積測算方法范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地城鎮(zhèn)化；測算方法與體系；土地利用方式

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）24-6342-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.24.006

城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要時(shí)期的重大戰(zhàn)略議題，是未來幾十年中國發(fā)展的一大引擎。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。土地作為最為基礎(chǔ)的要素，在城鎮(zhèn)化過程中扮演著極為重要的角色，土地制度改革更是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一。

中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)用地以較快的速度轉(zhuǎn)換為城市用地，為制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。在土地城鎮(zhèn)化過程的推動(dòng)下，中國不僅實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了十分顯著的變化。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展也積累下來很多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、亟待處理和破解的突出問題。對(duì)于如何突破過去土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，提高土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，走出新型土地城鎮(zhèn)化道路，成為廣受關(guān)注的重大議題。

總體來看，低成本和低效率是當(dāng)前中國土地城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)。然而，這種低成本的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展在未來的可持續(xù)性已經(jīng)變?nèi)酰磥砣绾瓮ㄟ^改革，以提高土地使用的效率、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)尤為關(guān)鍵?；诖?，本文針對(duì)土地城鎮(zhèn)化展開綜述，為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供土地政策引導(dǎo)，為提高土地城鎮(zhèn)化發(fā)展效率提供路徑指南。

1 土地城鎮(zhèn)化的界定

城鎮(zhèn)化是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的自然歷史過程[1]?！巴恋爻擎?zhèn)化”這一概念的正式提出，發(fā)端于2007年陸大道和姚士謀一份名為《關(guān)于遏制“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》的國務(wù)院發(fā)展咨詢報(bào)告，報(bào)告中明確提出，“土地城鎮(zhèn)化速度太快”，并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”，得到?jīng)Q策層的高度重視。由此，土地城鎮(zhèn)化作為獨(dú)立的研究命題在學(xué)術(shù)界得到廣泛的回應(yīng)。之后，呂萍等[2]較早提出土地城市化的概念，認(rèn)為土地城市化是由于城市化的推進(jìn)，土地利用屬性由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地以及土地產(chǎn)權(quán)屬性由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的過程。歐陽文旭[3]認(rèn)為中國的土地城市化主要是指隨著土地利用形態(tài)向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變，土地和房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速升值，不同利益群體分享土地級(jí)差地租收益的過程。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

崔許鋒[5]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化側(cè)重于城鎮(zhèn)化的空間擴(kuò)展和利用效率的提高，體現(xiàn)在土地用途的轉(zhuǎn)換和資本的積累，其內(nèi)涵不僅包括城鎮(zhèn)化建成區(qū)的空間擴(kuò)展，還包括單位土地面積資本投入增加，單位面積土地產(chǎn)出值的提高等。潘愛民等[4]指出土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進(jìn)，非城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，用城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地總面積比重衡量。

張飛等[6]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化具有三個(gè)特征，一是土地城鎮(zhèn)化伴隨著土地產(chǎn)權(quán)的改變，即由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜?；二是土地征收是土地城?zhèn)化的惟一合法途徑；三是政府在土地城鎮(zhèn)化過程中獲得巨額收益，為中國的城市建設(shè)提供了最主要的資金來源，使得土地城鎮(zhèn)化成為中國城鎮(zhèn)化的引擎。李昕等[7]認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化與土地非農(nóng)化有本質(zhì)區(qū)別，土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地從非城鎮(zhèn)狀態(tài)向城鎮(zhèn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，不僅限于農(nóng)用地或者耕地的減少以及城鎮(zhèn)空間的增長問題，還包括建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村屬性的獨(dú)立建設(shè)用地等向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及城鎮(zhèn)屬性的獨(dú)立建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變。

2 土地城鎮(zhèn)化的測算方法與體系

土地城鎮(zhèn)化在中國快速而持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演的支撐與制約角色越來越明顯，但目前對(duì)土地城鎮(zhèn)化水平的測度框架依然沒有明確統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)于測算方法和體系主要分為單一指標(biāo)測算法和復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法兩種測算類型。

土地城鎮(zhèn)化測算單一指標(biāo)測算法目前主要包括兩種，第一，采用建成區(qū)面積增加率來表示土地城鎮(zhèn)化[8，9]。第二，城市建成^面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重[10-13]。除此之外，還有學(xué)者依據(jù)對(duì)土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不同理解，從不同角度提出不同的測算方法，例如：①實(shí)際城鎮(zhèn)土地面積與理論城鎮(zhèn)土地面積的比值量化土地城鎮(zhèn)化[14]，其中理論城鎮(zhèn)土地面積是在理想狀態(tài)下，所有人口都居住在城鎮(zhèn)，所有GDP產(chǎn)出都來自城鎮(zhèn)土地，且人均土地需求與地均產(chǎn)出水平合理，土地集約利用水平已達(dá)最優(yōu)時(shí)的城鎮(zhèn)土地?cái)?shù)量；②土地城鎮(zhèn)化是指城市土地占城市總用地的比重；③土地城市化水平=（建設(shè)用地總面積-農(nóng)村居民點(diǎn)面積）/（土地總面積-未利用地面積）；④以城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比重來度量土地城鎮(zhèn)化水平，即土地城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)建設(shè)用地/城鄉(xiāng)建設(shè)用地。⑤土地城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)用地占城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地之和的比例，即土地城鎮(zhèn)化=城鎮(zhèn)用地/（城鎮(zhèn)用地+農(nóng)村居民點(diǎn)用地）[15]。

土地城鎮(zhèn)化測算復(fù)合指標(biāo)評(píng)價(jià)法主要綜合考慮土地利用的結(jié)構(gòu)、景觀、利用程度、投入、效益等的復(fù)合指標(biāo)，其指標(biāo)主要包括建設(shè)用地比重、人均建成區(qū)面積、土地利用程度綜合指數(shù)、道路面積比重、人均公共綠地面積、地均收入、地均生產(chǎn)總值、農(nóng)用地景觀破碎度、建設(shè)用地平均斑塊面積、國有土地單位出讓價(jià)格等[16-20]。具體包括，呂萍等[2]構(gòu)建了土地城市化的指標(biāo)體系，包括土地利用結(jié)構(gòu)變化、土地利用效益水平變化、土地利用程度變化、土地利用景觀變化和土地資本投入變化五個(gè)方面的因素；王洋等[21]提出了一種可供參考的土地城市化率的概念與測度方法，并確定其閾值，采用城市建設(shè)用地面積、土地城市化率、城市土地?cái)U(kuò)展面積和城市土地?cái)U(kuò)展速度分別評(píng)價(jià)了中國城市的土地城市化規(guī)模、水平、絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局；劉娟等[22]構(gòu)建了土地城鎮(zhèn)化指數(shù)評(píng)價(jià)體系，包含城鎮(zhèn)規(guī)模、投入水平、產(chǎn)出水平3個(gè)目標(biāo)層，地均財(cái)政收入、地均第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均年建設(shè)投資等7個(gè)指標(biāo)層。

3 土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響

有學(xué)者認(rèn)為土地城鎮(zhèn)化的速度與城市規(guī)模和等級(jí)有較大關(guān)系，因?yàn)榧?jí)別較高的城市更容易吸引中央政府以及國外的投資[23]，如Xu等[24]對(duì)廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，之所以廣州能夠快速發(fā)展，主要是由于它是廣東省的省會(huì)城市。Wu等[25]對(duì)杭州的城市用地?cái)U(kuò)張研究也發(fā)現(xiàn)如此。Chen等[26]比較分析了深圳和東莞兩個(gè)既相鄰但又競爭的城市土地?cái)U(kuò)張，發(fā)現(xiàn)盡管1990-2008年間兩個(gè)地區(qū)的城市土地?cái)U(kuò)張比例和密度類似，但深圳的人口增長率和城市人口密度要高于東莞，即深圳的土地城鎮(zhèn)化效率要高于東莞。

同時(shí)，依據(jù)差異化的土地城鎮(zhèn)化測算依據(jù)與測算方法，諸多學(xué)者針對(duì)中國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程和空間差異展開研究。王洋等[27]以中國656個(gè)城市的城區(qū)為研究單元，評(píng)價(jià)了中國城市的土地城市化絕對(duì)進(jìn)程和相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局，結(jié)果表明：①近10年來，中國土地城市化率提高近一倍，由“金字塔式”等級(jí)分布逐漸轉(zhuǎn)為“鑰匙式”的分布格局；②規(guī)模越大的城市，土地城市化進(jìn)程越明顯；③近10年來中國土地城市化進(jìn)程的兩大核心用地增長類型是居住用地和工業(yè)用地。陳鳳桂等[16]研究表明，上海和福建土地城鎮(zhèn)化指數(shù)最高（第一等級(jí)），天津和北京次之（第二等級(jí)），浙江、云南、重慶、陜西、內(nèi)蒙古、江蘇、青海則位列第三等級(jí)，其余省份均為第四等級(jí)。張飛等[6]基于2000-2012年省級(jí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法研究了中國土地城鎮(zhèn)化的時(shí)空特征及機(jī)理。研究表明，全國和各個(gè)省份的城鎮(zhèn)建成區(qū)與土地城鎮(zhèn)化水平均有大幅增長，但省際差異較大，空間格局上呈現(xiàn)出顯著的峰值效應(yīng)，相對(duì)于土地城鎮(zhèn)化水平空間格局而言，省級(jí)城市建成區(qū)規(guī)?？臻g格局與GDP的空間格局更為相似。

針對(duì)省域尺度的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程也有部分研究成果。如薛歐等[19]運(yùn)用多因素綜合分析法和城鎮(zhèn)土地利用比重法測算了陜西省11個(gè)城市的土地城市化水平。結(jié)果表明，陜西省土地城市化水平在各市間差異較大，并呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，關(guān)中六市的土地城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陜南及陜北地區(qū)。崔許鋒[5]研究民族地區(qū)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的以省會(huì)昆明為中心，向四周遞減的空間格局狀態(tài)，從中部的“高級(jí)發(fā)展型”逐步過渡到邊緣的“落后發(fā)展型”。民族區(qū)域的土地城鎮(zhèn)化水平普遍小于非民族區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。劉耀林等[15]分析湖北省土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，湖北省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程存在一定的地域分異，土地城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)地區(qū)周圍的土地城鎮(zhèn)化率往往偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人口城鎮(zhèn)化率和地形條件是土地城鎮(zhèn)化率的主要影響因素。

對(duì)于土地城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中帶來的各種問題，Long等[28]指出，天津?yàn)I海新區(qū)1985-2010年間大量優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值下降25.9%。相反，也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化和人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移一定程度能夠起到保護(hù)耕地的作用，因?yàn)槿司鞘型恋匦枨罅恳h(yuǎn)小于農(nóng)村土地需求量[29]。田莉[30]認(rèn)為土地城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的?！敖?jīng)營城市”、“土地財(cái)政”使地方政府過于依賴土地的出讓收益，和開發(fā)商形成某種程度的“增長聯(lián)盟”，推動(dòng)了房價(jià)的火箭式上漲，農(nóng)地過度非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化的形態(tài)呈現(xiàn)低密度蔓延的趨勢。彭沖等[31]通過研究新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時(shí)空演變及關(guān)系發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地集約利用具有較為顯著的正空間相關(guān)性且呈遞增之勢，無論全國層面還是分地區(qū)層面，新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地集約利用均有顯著的正向影響。

快速城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下土地利用方式轉(zhuǎn)變的負(fù)面影響已通過氣候、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等表現(xiàn)出來，諸多學(xué)者對(duì)此給予極大地關(guān)注[32-34]，同時(shí)，越來越多的研究表明土地城鎮(zhèn)化的低效發(fā)展會(huì)給環(huán)境和生態(tài)帶來極大的負(fù)面效應(yīng)[35]。

4 城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化原因及應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，中國正在經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡的重要時(shí)期[36]，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系促使城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張成為不可避免的客觀事實(shí)。城鎮(zhèn)化背景下的土地利用方式改變主要包括三個(gè)方面，一是農(nóng)村土地利用方式的改變；二是城鎮(zhèn)土地利用方式的改變；三是農(nóng)村-城鎮(zhèn)土地利用方式的改變。農(nóng)村內(nèi)部會(huì)有耕地向宅基地功能轉(zhuǎn)變等土地利用方式的改變，城市內(nèi)部會(huì)有工業(yè)用地向商業(yè)用地之間的功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村-城市之g會(huì)有耕地向城市建設(shè)用地功能的轉(zhuǎn)變。因此，三者之間的關(guān)系并不是割裂開來的，而是相互緊密聯(lián)系，都是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景之下，既相互對(duì)立、獨(dú)立，又相互約束的循環(huán)約束子系統(tǒng)。

大部分學(xué)者圍繞城市用地?cái)U(kuò)張與耕地流失之間的關(guān)系展開研究[37]，包括對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的驅(qū)動(dòng)力及轉(zhuǎn)換機(jī)制。Xiao等[38]運(yùn)用GIS和遙感技術(shù)研究石家莊城市擴(kuò)張?zhí)卣?，發(fā)現(xiàn)1987-2001年間由于城市的急劇擴(kuò)張導(dǎo)致石家莊城市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，其主要影響因素包括人口、交通條件、工業(yè)化和政策等。Deng等[39]指出，不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)耕地利用的影響具有一定的差異性，快速城鎮(zhèn)化促使2000-2008年中國耕地流失大約29.2%。Gao等[40]發(fā)現(xiàn)江蘇省城市土地?cái)U(kuò)張較為明顯，尤其是在蘇南和市轄區(qū)，且城市土地?cái)U(kuò)張具有時(shí)間維度效應(yīng)，其維度變化與地方政府在市場化、全球化背景下推進(jìn)改革的力度密切相關(guān)。

與此同時(shí)，也有部分學(xué)者關(guān)注到中國約有60%的農(nóng)村住宅用地是由耕地轉(zhuǎn)換而來，在東部沿海地區(qū)甚至超過90%的農(nóng)村住宅用地由耕地轉(zhuǎn)換而來。Liu等[41]通過研究武漢市1996-2009年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化以及人為驅(qū)動(dòng)力發(fā)現(xiàn)，大量的耕地資源流失轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模較大，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化。

在中國如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)展速度與密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地利用方式、城鎮(zhèn)土地利用方式、農(nóng)村―城鎮(zhèn)土地利用方式的急劇變化是快速城鎮(zhèn)化帶來的必然結(jié)果，其原因主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、政治環(huán)境、政策調(diào)整、管理水平等諸多方面。

Deng等[42]認(rèn)為城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的結(jié)果，同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大城市吸引大量農(nóng)村人口進(jìn)城，從而客觀導(dǎo)致城市用地?cái)U(kuò)張。黃季j等[43]對(duì)縣級(jí)單元城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的研究發(fā)現(xiàn)，1989-2000年東部地區(qū)建設(shè)用地增長速度有所減緩，中西部地區(qū)明顯加速。張利等[44]發(fā)現(xiàn)中國城市用地規(guī)?？偭坎粩嘣黾?，城鎮(zhèn)之間的用地規(guī)模差距在拉大，整體均衡度在下降；城鎮(zhèn)用地規(guī)模越大，擴(kuò)張的速度越快，整體擴(kuò)張速度呈現(xiàn)特大城市>大城市>中等城市>小城市的態(tài)勢；從區(qū)域?qū)用婵?，東部城市的整體擴(kuò)張速度最快，西部次之，中部最慢，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張有著明顯的區(qū)域差異性。曹銀貴等[45]以東部地區(qū)87個(gè)城市的建設(shè)用地為例，分析2000-2008年城市建設(shè)用地變化的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，城市建設(shè)用地總量增長非常大，增長速度非?？?；城市建設(shè)用地的增長速度呈降低的趨勢，不同階段差異明顯；城市建設(shè)用地變化在省域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)差異明顯。王婧等[46]應(yīng)用脫鉤理論重點(diǎn)分析2000-2008年中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化及其與城鄉(xiāng)人口變化的耦合關(guān)系，發(fā)現(xiàn)25個(gè)省區(qū)城市建設(shè)用地增長率高于人口增長率，兩者協(xié)調(diào)性欠佳，呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，其中有1/3的省區(qū)人口與建設(shè)用地變化關(guān)系極不協(xié)調(diào)。

對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下土地利用變化的應(yīng)對(duì)與管理，現(xiàn)有研究主要從土地制度、土地政策等方面展開分析。Wu等[25]從政策的角度分析中國城鎮(zhèn)化對(duì)土地利用影響的實(shí)踐過程，將城鎮(zhèn)化納入土地利用變化的影響子系統(tǒng)之中，通過模擬四種政策環(huán)境得出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在未來一段時(shí)間仍會(huì)繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)用地會(huì)繼續(xù)減少，不同的政策方案對(duì)土地利用有不同的影響，政府可以通過調(diào)整政策來控制土地利用變化的速度。Liu等[47]指出中國的土地政策旨在控制建設(shè)用地增長和防止耕地流失，但與實(shí)際情況差別較大，必須重新審視中國城市化模式，構(gòu)建跨地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的合理流動(dòng)。

5 研究述評(píng)

通過對(duì)國內(nèi)外關(guān)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展土地利用各種問題的暴露及國內(nèi)宏觀政策環(huán)境的引導(dǎo)，國內(nèi)對(duì)于土地城鎮(zhèn)化命題的相關(guān)研究成果主要集中在近幾年，且主要圍繞土地城化的概念與內(nèi)涵、土地城鎮(zhèn)化的測算方法與體系、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及影響、城鎮(zhèn)化背景下土地利用方式變化等相關(guān)命題展開，取得系列豐碩成果?？傮w存在以下幾點(diǎn)不足。

1）中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化存在用地增速過快和城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理兩大問題，以及由此衍生出的土地生態(tài)、糧食安全等諸多問題。當(dāng)前的研究主要集中在城市用地增速過快方面，即主要從土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化的角度進(jìn)行探討分析，忽視了土地城鎮(zhèn)化不僅是土地?cái)?shù)量城鎮(zhèn)化，是包括土地利用結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化、土地利用生態(tài)城鎮(zhèn)化等要素的綜合體系，單一的土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵忽略了其他要素的重要性。

2）目前土地城鎮(zhèn)化的測度或評(píng)價(jià)方法（體系）存在兩個(gè)問題，第一，用城市建成區(qū)面積或城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占區(qū)域（土地）總面積的比重（或者其他單一指標(biāo)法）表示土地城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是土地?cái)?shù)量（規(guī)模）城鎮(zhèn)化，未能全面表征土地城鎮(zhèn)化的復(fù)合內(nèi)涵；第二，部分包括社會(huì)、生態(tài)效益等復(fù)合指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系較為散亂，未能形成完整系統(tǒng)的復(fù)合評(píng)價(jià)體系，且評(píng)價(jià)要素缺乏詳實(shí)的理論闡釋，需要在理論分析框架指導(dǎo)下重構(gòu)或改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系。

3）土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析是土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的重要命題，目前，鮮有研究深入揭示區(qū)域土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用機(jī)理，客觀辨識(shí)主導(dǎo)因素的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，弄清這些因素的作用力和作用方向，辨別哪些因素在土地城鎮(zhèn)化過程中起主導(dǎo)作用，哪些是可控的，哪些是不可控的等，以及驅(qū)動(dòng)機(jī)制的區(qū)域差異性、階段性特征。同時(shí)，也未有研究有針對(duì)性、系統(tǒng)性、全面性地提出土地城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的優(yōu)化路徑與具體策略。

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土地面積測算方法范文第4篇

我國加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對(duì)幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式

1、固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來后，在若干年內(nèi)被固定下來，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動(dòng)沒有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。

2、掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以向國有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類型：價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時(shí)，除按照市場價(jià)格計(jì)算取得銷售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購銷企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價(jià)和收購數(shù)量，向農(nóng)民收購糧食，事后政府測算一個(gè)市場價(jià)，把保護(hù)價(jià)與市場價(jià)之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價(jià)中，稱為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價(jià)沒有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對(duì)糧食購銷企業(yè)收購的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場價(jià)之間的差額，也就是把市場價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場價(jià)作為自身的購進(jìn)成本參與市場競爭。

所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

3、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。

二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的50。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格變動(dòng)相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對(duì)于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒有關(guān)系；但對(duì)于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場價(jià)格變動(dòng)對(duì)其收入的影響，即在市場價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對(duì)較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)該產(chǎn)品的種植意向。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來，對(duì)于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所作的承諾，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國際競爭力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場供求變動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量僅是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

4、掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補(bǔ)貼本身對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。

三、不同補(bǔ)貼方式的可行性(操作的難易程度)之間存在的差別和問題

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對(duì)簡便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測量和評(píng)估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡單，各級(jí)政府的截留和挪用相對(duì)較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過程中存在很多主觀因素，在目前各級(jí)政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場價(jià)格的過程中有意提高市價(jià)，低估差價(jià)，降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，補(bǔ)貼水平的變動(dòng)也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并 且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會(huì)把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對(duì)困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動(dòng)，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。20__年，湖南省在放開糧食購銷市場的同時(shí)，拿出7200萬元對(duì)4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有下發(fā)到農(nóng)戶。

與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過糧食部門按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來的一個(gè)難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡便，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時(shí)各村都沒有農(nóng)戶以往向國有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行測算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國有糧食企業(yè)與其他收購主體之間的不正當(dāng)競爭，影響了多元化市場主體的形成與發(fā)展，而這正是我國糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)，按照農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級(jí)壓價(jià)問題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享受全部的補(bǔ)貼。

20__年，湖北省放開了糧食購銷市場，同時(shí)省財(cái)政安排7億元對(duì)17個(gè)主產(chǎn)縣市的15億商品糧實(shí)施定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購量向?qū)Ω骺h市分配價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級(jí)政府與上級(jí)政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對(duì)于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼的湖北省棗陽市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國有糧食購銷企業(yè)對(duì)中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購價(jià)格（不包括價(jià)外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

4、實(shí)施掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在操作上的困難和問題更多。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種：價(jià)外補(bǔ)貼和價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。就價(jià)外補(bǔ)貼來說，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似。而對(duì)于價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。其次，測算各地糧食的市場價(jià)格也非常困難。實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為4個(gè)價(jià)區(qū)，每年由物價(jià)部門對(duì)4個(gè)價(jià)區(qū)6月至8月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測和測算，把3個(gè)月測算的價(jià)格平均計(jì)算，即為各價(jià)區(qū)當(dāng)年的市場價(jià)格。由于在實(shí)際中市場價(jià)格頻繁波動(dòng)，價(jià)區(qū)內(nèi)各縣市的市場價(jià)格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來各價(jià)區(qū)國有糧食企業(yè)的苦樂不均。第三，給個(gè)別糧食收購企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒有交售保護(hù)價(jià)收購糧之際，把市場價(jià)收購糧作為保護(hù)價(jià)收購糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國有糧食部門壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，以及由此帶來的國有糧食企業(yè)與其他收購主體不平等競爭的問題。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議

1、抓住糧食流通體制改革的有利時(shí)機(jī)，建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢下，糧食價(jià)格波動(dòng)難以避免，我國加入WTO后，國外廉價(jià)糧將對(duì)我國糧食價(jià)格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會(huì)受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購銷體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購銷體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)有規(guī)模對(duì)政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購銷企業(yè)老庫存的消化，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵(lì)或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊(cè)，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級(jí)政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

3、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個(gè)實(shí)質(zhì)就是把原來補(bǔ)給國有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國有糧食企業(yè)的改革力度，化解“三老”問題，成為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵(lì)各地國有糧食部門采取各種措施，真正成為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國有糧食企業(yè)的收購資金問題，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，保證糧食購銷市場的穩(wěn)定。1我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購銷市場放開的地區(qū)，農(nóng)戶向國有糧食收購企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為50，或者更低。

2我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級(jí)政府之所以對(duì)糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

3包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

4湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動(dòng)作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

5主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前3年，中晚秈稻年均產(chǎn)量2億公斤以上，國有糧食購銷企業(yè)中晚秈稻年均收購量在0.5億公斤以上。文秘站版權(quán)所有

土地面積測算方法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)；旅游資源稟賦；空間分布

1.研究區(qū)域概況

1.1 位置及范圍

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)概念范圍，區(qū)別于行政區(qū)域范圍。寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域范圍，以寧夏境內(nèi)黃河上游引黃灌區(qū)為依托，包括銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)4個(gè)地級(jí)市，但卻不包括吳忠、中衛(wèi)所轄的紅寺堡、海原等中部干旱帶地區(qū)，主要輻射賀蘭、永寧、靈武、平羅、青銅峽、中寧及其所屬若干個(gè)建制鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)國土面積2.87萬平方公里，其中城市區(qū)土地面積236.73平方公里；總?cè)丝?42.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口228.65萬人。分別占全區(qū)土地面積的43.2%、城市區(qū)土地面積的79.76%和全區(qū)總?cè)丝诘?7.43%、城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.7%。

1.2 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源多樣，擁有黃河、山岳、湖泊水系、沙漠、草原、古長城、西夏文化、回族風(fēng)情、塞上農(nóng)耕、古人類遺址等15類旅游景觀系列，基本形成了以賀蘭山東麓、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)為主的兩大版塊的旅游特色，具備建設(shè)西部獨(dú)具特色旅游目的地的特征。自2000年來寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游形成了以北有沙湖、南有沙坡頭、中間以西部影視城與西夏王陵為過渡的主要景點(diǎn)，逐步開發(fā)升級(jí)的旅游格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入十一五，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)才真正得到發(fā)展。2007年是全區(qū)旅游發(fā)展突破性的一年，國內(nèi)旅游、入境旅游快速發(fā)展，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面增長。2010年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者總?cè)藬?shù)達(dá)1020.6萬人次，比上年增長12.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入67.8億元，增長26.9%。旅游產(chǎn)業(yè)成了名副其實(shí)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源稟賦

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源開發(fā)建設(shè)方面，截止2010年，全區(qū)現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）近百家，其中年接待量20萬人次以上的景區(qū)有：沙湖旅游區(qū)、沙坡頭旅游區(qū)、黃河生態(tài)園、鎮(zhèn)北堡影視城、西夏王陵。截止2010年底，全區(qū)共有A級(jí)景區(qū)32家，其中：AAAAA級(jí)旅游景區(qū)2家、AAAA級(jí)景區(qū)9家、AAA級(jí)景區(qū)13家、AA級(jí)景區(qū)7家、A級(jí)景區(qū)1家。全區(qū)有旅行社102家，比上年增加5家。其中，國際社11家，國內(nèi)社91家。全區(qū)有旅游星級(jí)飯店62家。其中，五星級(jí)1家、四星級(jí)11家，三星級(jí)40家，二星級(jí)10家。筆者在此次寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布研究中選取了區(qū)域內(nèi)24個(gè)AAA級(jí)以上景區(qū)作為研究對(duì)象。

3.寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布測定

3.1 旅游資源空間分布測定方法的選取

寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)各旅游資源點(diǎn)在宏觀上呈點(diǎn)狀分布，因此可以根據(jù)點(diǎn)狀要素分布類型進(jìn)行測定。借鑒Stephen LJ Smith的旅游決策分析方法一書中的標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓方法對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游資源空間分布進(jìn)行測定與分析。如圖1所示，在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)選取具有代表性的旅游資源點(diǎn)共計(jì)24個(gè)，在這張分布圖上，我們會(huì)注意到，一個(gè)方向上布點(diǎn)的離中趨勢常常會(huì)大于另一個(gè)方向的離中趨勢，在這張分布圖上，旅游資源點(diǎn)的分布格局表現(xiàn)為南北向長、東西向短。若是采用標(biāo)準(zhǔn)距離則無法反映這一布局特點(diǎn)，因?yàn)樗皇且粋€(gè)數(shù)值。一種既能放映離散程度又能反映方向偏倚的、對(duì)布點(diǎn)離散情況更為精確的度量指標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓。

3.2 寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源空間分布的測定

筆者根據(jù)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源分布特點(diǎn)，選取了區(qū)域內(nèi)具有代表性的旅游資源點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的空間結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)選取的測定方法，我們知道標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓有四個(gè)組成部分，從而能反映出布點(diǎn)格局的主要特征。首先，橢圓的中心點(diǎn)位于布局的均值中心點(diǎn)上。接下來的兩個(gè)組成部分是長軸和短軸的長度，可分別反映出最大和最小方向上的離散程度。最后，橢圓的方向可表明布點(diǎn)格局方向偏差的角度。

在圖1中，標(biāo)以方格為坐標(biāo)系統(tǒng)，分別測量出24個(gè)旅游資源點(diǎn)的坐標(biāo)值。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓計(jì)算方法，需計(jì)算出橫縱坐標(biāo)的均值，以及各坐標(biāo)與X均值和Y均值的差數(shù)，差數(shù)的平方值以及差數(shù)之積。同時(shí)，各欄數(shù)據(jù)的合計(jì)也需要計(jì)算出具體數(shù)值結(jié)果。

①計(jì)算旋轉(zhuǎn)角θ：

其中，tanθ≈0.11，它為旋角θ的正切值，則θ≈6°，sinθ=0.10，cosθ=0.99。

②計(jì)算沿橢圓短軸方向與長軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差：

根據(jù)上述計(jì)算公式，可計(jì)算出短軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差為σm=0.34，長軸方向的標(biāo)準(zhǔn)差為σM=0.57。

③繪制旅游資源標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓空間分布圖

以均值中心點(diǎn)（7.47，8.81）為橢圓的中心繪制該標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓，分別將標(biāo)準(zhǔn)距離σm和σM乘以2可得到每個(gè)軸的長度。根據(jù)測算出來的6°角，從“北”穿過均值中心點(diǎn)的y軸，順時(shí)針確定該橢圓的方向，短軸=2*0.34=0.68單位，長軸=2*0.57=1.14單位。根據(jù)這些數(shù)值連通旋轉(zhuǎn)角度和均值中心一起，就可繪制出如圖1所示的橢圓。

4.小結(jié)

4.1 寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源均值中心點(diǎn)

根據(jù)上述分析，我們可以很清楚地從圖1上發(fā)現(xiàn)整個(gè)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源分布的均值中心點(diǎn)坐標(biāo)為（7.47，8.81），此點(diǎn)位于區(qū)域內(nèi)的永寧縣，幾乎與當(dāng)前開發(fā)的中華回鄉(xiāng)文化園（7.12，9.12）重合。測算結(jié)果均值中心點(diǎn)即為區(qū)域內(nèi)旅游資源分布的中心地，它反映了該空間內(nèi)最適合作為旅游中心地的一個(gè)基礎(chǔ)地點(diǎn)，其區(qū)域輻射效力是最佳的。

4.2 旅游資源東西分散，南北相對(duì)集中

在寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，東西部的旅游資源分布不均。在西部，主要以中衛(wèi)沙坡頭景區(qū)為吸引中心，而東部則主要以大銀川旅游區(qū)為吸引中心；附屬于兩大旅游資源吸引中心的其他旅游資源點(diǎn)的分布就相差很大：大銀川旅游區(qū)周邊旅游資源點(diǎn)眾多，且離整個(gè)區(qū)域分布的均值中心點(diǎn)較近，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；沙坡頭景區(qū)周邊旅游資源分布較少，且距離較遠(yuǎn)，不易構(gòu)成旅游環(huán)線，同時(shí)在旅游線路的設(shè)計(jì)中點(diǎn)與點(diǎn)之間的時(shí)間成本較大。相對(duì)于東西旅游資源的分布來講，南北資源分布則比較集中。主要以黃河?xùn)|西為界，兩側(cè)資源分布較為集中，且離均值中心點(diǎn)距離較近。

4.3 旅游資源分布整體上呈“西南——東北”走向

從圖1上可以看出，該標(biāo)準(zhǔn)偏差橢圓的長軸順時(shí)針偏離坐標(biāo)y軸正北方向6°，使得整個(gè)橢圓的長軸方向幾乎與黃河流向平行，從而形成了“西南——東北”走向的旅游資源整體分布態(tài)勢。這樣的旅游資源空間分布特征對(duì)整個(gè)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游空間架構(gòu)起著指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

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